2021年XX县煤炭消费减量等量代工作方案
根中华民国国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标纲国家源局关印发2021年源工作指导意见通知国务院关支持XX省进步深化改革促进资源型济转型发展意见XX省贯彻落实国务院支持XX省进步深化改革促进资源型济转型发展意见行动计划XX造全国源革命排头兵行动方案等文件精神进步加强气污染防治加快源消费结构调整合理控制煤炭消费总量早日实现县碳达峰结合县实际情况特制订方案
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神深入贯彻总书记视察XX省重讲话精神结合2021年全省源工作会议安排紧紧围绕五位体总体布局四全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放享发展理念认真落实节约资源保护环境基国策提高源利效率改善生态环境质量目标严格控制煤炭消费总量加快实施煤炭消费减量代效改善气环境质量努力构建资源节约型环境友型社会县碳达峰碳中目标实现提供强支撑
（二）基原
1坚持全面推进重点突破相结合统筹握煤炭消费总量控制目标务发挥部门协作推进总量控制减量代工作序开展化解剩产淘汰落产深化节改造整治燃煤锅炉促进煤炭高效清洁利力发展生源重点点带面推动全县煤炭消费总量控制减量工作取明显成效
2坚持煤炭总量控制清洁源发展步推进削减存量严控增量抓手压减高耗煤产业煤需求严控制新增煤炭消费项目优化源生产利方式保障民生重点领域基础产业公服务方面刚性需求前提加快推进散煤治理力增加清洁低碳源供
3坚持政策引导市场调节相结合制定煤炭消费总量控制目标建立健全工作机制强化目标责考核充分发挥市场资源配置中决定性作落实煤炭消费企业体责综合运济手段法律手段必行政手段推动形成煤炭清洁高效利格局
（三）目标务
全面贯彻落实省政府煤炭消费减量等量代政策求强化部门工作责重点务抓手加快源消费结构调整优化煤炭结构严控新增煤炭消费严控新增煤电项目进行煤电机组节减排改造持续加落煤电机组淘汰力度做煤电布局结构优化实现2030年前碳排放达峰2060年前碳中总体目标促进济绿色低碳持续发展引导重点行业产业园区绿色低碳方转型目推动2021年煤炭次源消费口径情况占逐渐降2020年煤炭消费总量1306万吨2021年力争实现煤炭消费总量负增长
二重点务
（）严格控耗煤项目
1严格执行代标准严控煤炭消费增量耗煤行业类新建改建扩建耗煤项目实施煤炭消费等量置换减量代煤炭等量置换减量代作节审查重容县政府出台煤炭等量置换减量代标准符合代标准节审查机关予出具节审查意见
2序化解剩产加快淘汰落产制定年度化解煤炭行业剩产计划严格执行产减量置换政策积极稳妥化解煤炭剩产完成目标务加落产淘汰剩产压减力度压减剩焦化产XX万吨2020年12月底退出剩产支持鼓励产剩行业企业退出转型发展加强耗等专项执法检查严格落实阶梯电价建立提高节环保标准倒逼剩产退出机制
3统筹煤炭产衔接衡坚持市场调控转型倒逼需定产结合XX省煤炭基建设科学评估基资源禀赋煤矿服务年限环境容量等优化开发布局序淘汰落产基础严控新增产序推动新增产化解剩产衔接提高供应保障力
（二）提升煤炭清洁利水
1XX省2021年冬季清洁取暖工作方案求结合XX县实际制定出台2021年清洁取暖工作方案清洁取暖工作中推动源生产消费革命农村生活方式革命通优化清洁取暖路径建强储配保供力提升农房节等级开展智慧化理完善相关补贴政策进步降低居民清洁取暖运营成巩固提升清洁取暖改造成果努力实现起持续总体目标促进县清洁取暖工作持续发展
2推进产业集聚区集中供热充分发挥产业集聚区周围现发电机组供热力热规模较暂具备热电联产集中供热条件园区选燃气锅炉分布式源站方式集中供热集中供热燃气未覆盖产业集聚区制宜发展种清洁源供热
3全面整治全面排查燃煤锅炉严格落实燃煤锅炉限建禁建控措施燃煤锅炉茶水炉营性煤炉煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查确保死角盲区确保县排放持续稳定达标
4推广煤炭清洁利根市场需增加煤炭入洗(选)重探索煤炭分质分级技术研发促进煤炭清洁高效开发利推动现代煤化工升级示范现代煤化工项目基础抓配套产业链规划建设偏远山区未实现集中供热清洁源代区域鼓励清洁燃料禁止燃硫分高1灰分高16劣质散煤
5提高商品煤质量实现煤炭高值化利严格落实XX省煤炭销售质量理暂行办法加强煤炭生产加工储运购销等全程理特储运程中承运企业实行分质装车分质堆存封闭运输储存降低煤炭质量 推进煤炭电力化工焦化建材等传统工业行业建筑交通商贸公机构等重点领域节技术改造实施批节技改项目推动传统产业重点领域源利效率断提高直接间接减少煤炭消费工业领域推广节增效先进技术装备产品淘汰高耗落设备加快推进现役煤电机组超低排放节改造加快淘汰煤耗高污染重火电机组推进重点耗行业效标持续降低全县耗产品单耗组织实施公机构燃煤锅炉节环保综合提升工程加快推广高效锅炉加速淘汰落锅炉
（三）加快发展非化石源
结合清洁供暖求加快推进生活垃圾热电联产生物质热电联产项目建设积极推广空气源热泵等先进技术稳步推进风电项目建设制宜推动分散式风电开发促进风电项目协调持续发展鼓励新型工业高技术企业利天然气加快推进XX县乡镇天然气利工程扩天然气利规模提升供热保障力
（四）推进工业节改造
建立完善源消费总量强度双控制度强化目标责考核抓工业领域节加强重点单位理开展源审计推进耗线监测系统建设落实省高耗行业效领跑者制度实施方案树立效标杆推动耗行业效水断提升针高耗行业持续开展工业节诊断服务实施节专项监察重点源利效水源理等方面企业源消费情况源理情况等进行现场问诊脉帮助企业发现薄弱环节存问题提出针性节改造建议落实效领跑者制度引导高耗企业标行业效标杆企业加强全程理着力提升源利效率加快节关键性技术研发应推进重点单位效提标改造推广应余热余压利量系统优化超界低热值煤循环流化床锅炉等节技术产品强化节监察执法重点单位执行节法律法规节强制性标准情况进行监督检查严肃查处违法违规行
（五）加强评环评约束
加高耗项目节审查力度新建高耗项目单位产品（产值）耗必须达国际先进水设备达级效标准新建燃煤项目进行节审查前应满足煤炭消费总量削减求严格实行煤炭等量置换减量代建燃煤项目产生煤炭消费纳入煤炭消费总量削减计划统筹衡严新耗煤项目环评审批关口新建耗煤项目排污强度必须达国先进未取污染物总量控制目标项目予环评审批新建燃煤发电项目高耗煤行业环境影响评价文件报批前应制定煤炭减量代方案明确煤炭代源代量
（六）落实差化电价政策
严格落实差化电价政策提高水泥等行业差化电价标准根产业结构调整污染防治攻坚求相关政策扩差化电价实施范围提高实施标准
（七）强化基础工作建设
1开展煤炭消费摸底调查摸清规模工业企业煤炭消费基情况基础开展规模工业企业农业建筑服务业民等领域煤炭消费调查掌握全社会煤炭消费总量调查结果区分燃料煤原料煤电力煤非电煤区域煤炭源加工转换输出煤等情况夯实全县煤炭消费数基础精准控煤提供科学支撑
2实施煤炭消费总量控制评估开展煤炭消费总量控制评估重点厘清煤炭消费总量控制存问题难点根评估情况明确目标实现差距制定切实行工作方案煤炭消费总量控制务进行分解落实行业重点耗煤企业
三保障措施
（）组织领导控全局
建立XX县煤炭消费减量代工作机制指导协调相关重事项积极动县关部门沟通接推进落实项工作务
（二）明确分工压实责
煤炭消费减量代工作项系统工程乡镇政府关部门务分工强化措施密切配合形成合力县政府作煤炭消费总量控制责体坚持问题导制定专项工作计划加强协调督促煤炭消费压减量实施清单式理做核查统计确保完成煤炭消费压减务总量控制目标
（三）强化督查严肃问责
县煤炭消费减量代工作协调组完善煤炭消费减量代工作常态化调度监督检查机制时调度煤炭消费压减措施落实情况煤炭消费减量代工作进展情况实施机抽查专项检查进步完善工作制度县煤炭消费压减工作监考核办法进步加考核力度加强考核结果应强化指标约束激励煤炭消费压减情况作生态文明建设环境保护工作重容规定作相关考核评价重参考煤炭消费总量控制工作中作慢作等问题规定予追责
（四）开展宣传引导
积极开展国家省市县煤炭消费减量政策宣传引导煤炭消费单位落实体责积极转变源消费方式充分发挥新闻媒体宣传作营造全社会参加煤炭总量控制良氛围力组织企业实施相关培训规范煤炭消费数报送推广先进技术推动工作理念转变理创新
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根中华民国国民济社会发展第十四五年规划2035年远景目标纲国家源局关印发2021年源工作指导意见通知国务院关支持XX省进步深化改革促进资源型济转型发展意见XX省贯彻落实国务院支持XX省进步深化改革促进资源型济转型发展意见行动计划XX造全国源革命排头兵行动方案等文件精神进步加强气污染防治加快源消费结构调整合理控制煤炭消费总量早日实现县碳达峰结合县实际情况特制订方案
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神深入贯彻总书记视察XX省重讲话精神结合2021年全省源工作会议安排紧紧围绕五位体总体布局四全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放享发展理念认真落实节约资源保护环境基国策提高源利效率改善生态环境质量目标严格控制煤炭消费总量加快实施煤炭消费减量代效改善气环境质量努力构建资源节约型环境友型社会县碳达峰碳中目标实现提供强支撑
（二）基原
1坚持全面推进重点突破相结合统筹握煤炭消费总量控制目标务发挥部门协作推进总量控制减量代工作序开展化解剩产淘汰落产深化节改造整治燃煤锅炉促进煤炭高效清洁利力发展生源重点点带面推动全县煤炭消费总量控制减量工作取明显成效
2坚持煤炭总量控制清洁源发展步推进削减存量严控增量抓手压减高耗煤产业煤需求严控制新增煤炭消费项目优化源生产利方式保障民生重点领域基础产业公服务方面刚性需求前提加快推进散煤治理力增加清洁低碳源供
3坚持政策引导市场调节相结合制定煤炭消费总量控制目标建立健全工作机制强化目标责考核充分发挥市场资源配置中决定性作落实煤炭消费企业体责综合运济手段法律手段必行政手段推动形成煤炭清洁高效利格局
（三）目标务
全面贯彻落实省政府煤炭消费减量等量代政策求强化部门工作责重点务抓手加快源消费结构调整优化煤炭结构严控新增煤炭消费严控新增煤电项目进行煤电机组节减排改造持续加落煤电机组淘汰力度做煤电布局结构优化实现2030年前碳排放达峰2060年前碳中总体目标促进济绿色低碳持续发展引导重点行业产业园区绿色低碳方转型目推动2021年煤炭次源消费口径情况占逐渐降2020年煤炭消费总量1306万吨2021年力争实现煤炭消费总量负增长
二重点务
（）严格控耗煤项目
1严格执行代标准严控煤炭消费增量耗煤行业类新建改建扩建耗煤项目实施煤炭消费等量置换减量代煤炭等量置换减量代作节审查重容县政府出台煤炭等量置换减量代标准符合代标准节审查机关予出具节审查意见
2序化解剩产加快淘汰落产制定年度化解煤炭行业剩产计划严格执行产减量置换政策积极稳妥化解煤炭剩产完成目标务加落产淘汰剩产压减力度压减剩焦化产XX万吨2020年12月底退出剩产支持鼓励产剩行业企业退出转型发展加强耗等专项执法检查严格落实阶梯电价建立提高节环保标准倒逼剩产退出机制
3统筹煤炭产衔接衡坚持市场调控转型倒逼需定产结合XX省煤炭基建设科学评估基资源禀赋煤矿服务年限环境容量等优化开发布局序淘汰落产基础严控新增产序推动新增产化解剩产衔接提高供应保障力
（二）提升煤炭清洁利水
1XX省2021年冬季清洁取暖工作方案求结合XX县实际制定出台2021年清洁取暖工作方案清洁取暖工作中推动源生产消费革命农村生活方式革命通优化清洁取暖路径建强储配保供力提升农房节等级开展智慧化理完善相关补贴政策进步降低居民清洁取暖运营成巩固提升清洁取暖改造成果努力实现起持续总体目标促进县清洁取暖工作持续发展
2推进产业集聚区集中供热充分发挥产业集聚区周围现发电机组供热力热规模较暂具备热电联产集中供热条件园区选燃气锅炉分布式源站方式集中供热集中供热燃气未覆盖产业集聚区制宜发展种清洁源供热
3全面整治全面排查燃煤锅炉严格落实燃煤锅炉限建禁建控措施燃煤锅炉茶水炉营性煤炉煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查确保死角盲区确保县排放持续稳定达标
4推广煤炭清洁利根市场需增加煤炭入洗(选)重探索煤炭分质分级技术研发促进煤炭清洁高效开发利推动现代煤化工升级示范现代煤化工项目基础抓配套产业链规划建设偏远山区未实现集中供热清洁源代区域鼓励清洁燃料禁止燃硫分高1灰分高16劣质散煤
5提高商品煤质量实现煤炭高值化利严格落实XX省煤炭销售质量理暂行办法加强煤炭生产加工储运购销等全程理特储运程中承运企业实行分质装车分质堆存封闭运输储存降低煤炭质量 推进煤炭电力化工焦化建材等传统工业行业建筑交通商贸公机构等重点领域节技术改造实施批节技改项目推动传统产业重点领域源利效率断提高直接间接减少煤炭消费工业领域推广节增效先进技术装备产品淘汰高耗落设备加快推进现役煤电机组超低排放节改造加快淘汰煤耗高污染重火电机组推进重点耗行业效标持续降低全县耗产品单耗组织实施公机构燃煤锅炉节环保综合提升工程加快推广高效锅炉加速淘汰落锅炉
（三）加快发展非化石源
结合清洁供暖求加快推进生活垃圾热电联产生物质热电联产项目建设积极推广空气源热泵等先进技术稳步推进风电项目建设制宜推动分散式风电开发促进风电项目协调持续发展鼓励新型工业高技术企业利天然气加快推进XX县乡镇天然气利工程扩天然气利规模提升供热保障力
（四）推进工业节改造
建立完善源消费总量强度双控制度强化目标责考核抓工业领域节加强重点单位理开展源审计推进耗线监测系统建设落实省高耗行业效领跑者制度实施方案树立效标杆推动耗行业效水断提升针高耗行业持续开展工业节诊断服务实施节专项监察重点源利效水源理等方面企业源消费情况源理情况等进行现场问诊脉帮助企业发现薄弱环节存问题提出针性节改造建议落实效领跑者制度引导高耗企业标行业效标杆企业加强全程理着力提升源利效率加快节关键性技术研发应推进重点单位效提标改造推广应余热余压利量系统优化超界低热值煤循环流化床锅炉等节技术产品强化节监察执法重点单位执行节法律法规节强制性标准情况进行监督检查严肃查处违法违规行
（五）加强评环评约束
加高耗项目节审查力度新建高耗项目单位产品（产值）耗必须达国际先进水设备达级效标准新建燃煤项目进行节审查前应满足煤炭消费总量削减求严格实行煤炭等量置换减量代建燃煤项目产生煤炭消费纳入煤炭消费总量削减计划统筹衡严新耗煤项目环评审批关口新建耗煤项目排污强度必须达国先进未取污染物总量控制目标项目予环评审批新建燃煤发电项目高耗煤行业环境影响评价文件报批前应制定煤炭减量代方案明确煤炭代源代量
（六）落实差化电价政策
严格落实差化电价政策提高水泥等行业差化电价标准根产业结构调整污染防治攻坚求相关政策扩差化电价实施范围提高实施标准
（七）强化基础工作建设
1开展煤炭消费摸底调查摸清规模工业企业煤炭消费基情况基础开展规模工业企业农业建筑服务业民等领域煤炭消费调查掌握全社会煤炭消费总量调查结果区分燃料煤原料煤电力煤非电煤区域煤炭源加工转换输出煤等情况夯实全县煤炭消费数基础精准控煤提供科学支撑
2实施煤炭消费总量控制评估开展煤炭消费总量控制评估重点厘清煤炭消费总量控制存问题难点根评估情况明确目标实现差距制定切实行工作方案煤炭消费总量控制务进行分解落实行业重点耗煤企业
三保障措施
（）组织领导控全局
建立XX县煤炭消费减量代工作机制指导协调相关重事项积极动县关部门沟通接推进落实项工作务
（二）明确分工压实责
煤炭消费减量代工作项系统工程乡镇政府关部门务分工强化措施密切配合形成合力县政府作煤炭消费总量控制责体坚持问题导制定专项工作计划加强协调督促煤炭消费压减量实施清单式理做核查统计确保完成煤炭消费压减务总量控制目标
（三）强化督查严肃问责
县煤炭消费减量代工作协调组完善煤炭消费减量代工作常态化调度监督检查机制时调度煤炭消费压减措施落实情况煤炭消费减量代工作进展情况实施机抽查专项检查进步完善工作制度县煤炭消费压减工作监考核办法进步加考核力度加强考核结果应强化指标约束激励煤炭消费压减情况作生态文明建设环境保护工作重容规定作相关考核评价重参考煤炭消费总量控制工作中作慢作等问题规定予追责
（四）开展宣传引导
积极开展国家省市县煤炭消费减量政策宣传引导煤炭消费单位落实体责积极转变源消费方式充分发挥新闻媒体宣传作营造全社会参加煤炭总量控制良氛围力组织企业实施相关培训规范煤炭消费数报送推广先进技术推动工作理念转变理创新
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