前基层审计机关审计计划理调研报告
审计计划理审计业务理重组成部分开展审计工作先导审计工作目标完成前提条件整合审计资源实现科学审计理灵魂加强改进审计计划理规范审计机关业务活动确保审计工作高效序运行具重意义国基层审计机关二十年发展已取长足进步审计理水然高审计计划理更中薄弱环节笔者作基层审计机关计划理员结合单位工作实际前审计计划理存问题加强基层审计机关计划理等问题作浅分析探讨
前审计计划理存问题
目前基层审计机关审计计划工作没足够重视审计计划作没充分体现甚根没体现计划仅印纸东西没实际工作中运发挥应作审计计划程度处种瞎子摸象粗放理状态没形成科学系统理体系数基层审计机关实际计划理表现：
计划编制流形式欠缺严谨性目前基层审计机关编制年度工作计划时循惯例年度计划意调整变成年审计计划没严谨性言
二计划体系中没中长期计划欠缺长远性前瞻性基层审计机关注重年度计划编制忽视中长期计划编制年度计划没科学合理中长期计划做指导缺乏长远性前瞻性政治济断发展形势相适应
三计划准备充分欠缺科学性数基层审计机关计划编制工作办公室工作员特线审计员基参计划准备工作应付事计划实际相分离谈科学性没关单位部门做深入沟通做认真细致调查研究没充分考虑身资源状况身资源握准计划安排讲需考虑身力否做计划身力相适应审计象调查解深入没建立利审计象资料信息库
四审计象选择项目确定缺乏严格标准认证程序存盲目性基层审计机关根身利益需确定审计计划属韩信带兵益善味贪
五计划实施终阶段没进行效理欠缺系统性数基层审计机关计划制定代表计划理工作完成项目增减频繁没必审批程序计划执行缺乏效控制项目进展资源力量调整质量风险控制目标实现没实施必理计划完成没时进行质量评估绩效评价验总结奖惩兑现
二影响审计计划理原
影响审计计划理素综合起点：
（）重数量轻质量客观国国家审计重数量轻质量存特基层审计机关尤显著审计资源情况全国审计机关8万左右审计单位80万左右审计覆盖面审计资源少定程度会造成急完成交办务注重质量结果基层审计机关体制性制约种情况表现尤明显制约国审计事业整体发展重素
（二）重实施轻计划国审计工作发展仅仅历二十年头现实素制约审计数量审计资源矛盾法审计法处理矛盾等形成注重审计实施忽视审计计划现象审计计划阶段搞审前调查实施审计方案审计工作质量控制两关键环节包括审前调查资源整合审计方案需进行科学配置完成审计务质量控制项重容国外审计计划般占整工作时间四分国审计工作部分时间集中实施阶段忽略重环节避免形成审计风险
（三）重结果轻全程审计计划审计工作龙头整合审计资源实现科学审计理灵魂目前审计理然传统粗放审计理模式表现审计目标重点明确项目安排缺乏严格标准全程理没予足够重视重审计报告轻落实决定重审计问题轻审计规范等现象突出直接影响审计质量
三加强改进审计计划理策
实行科学审计理必须改进审计计划工作计划编制进步明确目标突出重点增强科学性切实效执行计划加强信息交流资源整合进步完善建立计划执行情况考评体系加强审计成果利
（）纠正认识偏差切实重视审计计划理工作科学审计计划审计工作利开展基石够切实整合审计资源解决前基层审计机关面审计务繁重现审计力量相足矛盾够起控制审计成提高工作效率作提高审计质量防范审计风险需审计创新保证思想计划工作予高度重视计划理工作提供力思想保证
（二）建立完善审计象资料库县级审计机关审计象约400二十年已单位开展审计积累丰富资料果建立翔实资料库审计资料成果效利确定审计象项目时会茫然适年审计结束应审计单位关数审计报告审计决定等信息录入审计象资料库审计象资料库逐年更新完善逐步实现审计象动态理
（三）建立完善计划理关制度加强理制度保证基层审计机关应建立完善计划编制计划执行反馈执行反馈计划执行情况考核评估等系列完整计划理制度确保审计计划理效实施（四）加强计划执行落实检查建立完善计划执行情况考核评估制度科学效考评制度促进审计计划理工作效手段计划理部门应该认真研究考核审计项目计划执行情况指标体系评价标准促进工作原建立规范考评制度时机成熟条件选择部分审计项目审计项目计划审计方案基项目执行进度审计组织实施情况审计成果审计成等方面进行考核
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审计计划理审计业务理重组成部分开展审计工作先导审计工作目标完成前提条件整合审计资源实现科学审计理灵魂加强改进审计计划理规范审计机关业务活动确保审计工作高效序运行具重意义国基层审计机关二十年发展已取长足进步审计理水然高审计计划理更中薄弱环节笔者作基层审计机关计划理员结合单位工作实际前审计计划理存问题加强基层审计机关计划理等问题作浅分析探讨
前审计计划理存问题
目前基层审计机关审计计划工作没足够重视审计计划作没充分体现甚根没体现计划仅印纸东西没实际工作中运发挥应作审计计划程度处种瞎子摸象粗放理状态没形成科学系统理体系数基层审计机关实际计划理表现：
计划编制流形式欠缺严谨性目前基层审计机关编制年度工作计划时循惯例年度计划意调整变成年审计计划没严谨性言
二计划体系中没中长期计划欠缺长远性前瞻性基层审计机关注重年度计划编制忽视中长期计划编制年度计划没科学合理中长期计划做指导缺乏长远性前瞻性政治济断发展形势相适应
三计划准备充分欠缺科学性数基层审计机关计划编制工作办公室工作员特线审计员基参计划准备工作应付事计划实际相分离谈科学性没关单位部门做深入沟通做认真细致调查研究没充分考虑身资源状况身资源握准计划安排讲需考虑身力否做计划身力相适应审计象调查解深入没建立利审计象资料信息库
四审计象选择项目确定缺乏严格标准认证程序存盲目性基层审计机关根身利益需确定审计计划属韩信带兵益善味贪
五计划实施终阶段没进行效理欠缺系统性数基层审计机关计划制定代表计划理工作完成项目增减频繁没必审批程序计划执行缺乏效控制项目进展资源力量调整质量风险控制目标实现没实施必理计划完成没时进行质量评估绩效评价验总结奖惩兑现
二影响审计计划理原
影响审计计划理素综合起点：
（）重数量轻质量客观国国家审计重数量轻质量存特基层审计机关尤显著审计资源情况全国审计机关8万左右审计单位80万左右审计覆盖面审计资源少定程度会造成急完成交办务注重质量结果基层审计机关体制性制约种情况表现尤明显制约国审计事业整体发展重素
（二）重实施轻计划国审计工作发展仅仅历二十年头现实素制约审计数量审计资源矛盾法审计法处理矛盾等形成注重审计实施忽视审计计划现象审计计划阶段搞审前调查实施审计方案审计工作质量控制两关键环节包括审前调查资源整合审计方案需进行科学配置完成审计务质量控制项重容国外审计计划般占整工作时间四分国审计工作部分时间集中实施阶段忽略重环节避免形成审计风险
（三）重结果轻全程审计计划审计工作龙头整合审计资源实现科学审计理灵魂目前审计理然传统粗放审计理模式表现审计目标重点明确项目安排缺乏严格标准全程理没予足够重视重审计报告轻落实决定重审计问题轻审计规范等现象突出直接影响审计质量
三加强改进审计计划理策
实行科学审计理必须改进审计计划工作计划编制进步明确目标突出重点增强科学性切实效执行计划加强信息交流资源整合进步完善建立计划执行情况考评体系加强审计成果利
（）纠正认识偏差切实重视审计计划理工作科学审计计划审计工作利开展基石够切实整合审计资源解决前基层审计机关面审计务繁重现审计力量相足矛盾够起控制审计成提高工作效率作提高审计质量防范审计风险需审计创新保证思想计划工作予高度重视计划理工作提供力思想保证
（二）建立完善审计象资料库县级审计机关审计象约400二十年已单位开展审计积累丰富资料果建立翔实资料库审计资料成果效利确定审计象项目时会茫然适年审计结束应审计单位关数审计报告审计决定等信息录入审计象资料库审计象资料库逐年更新完善逐步实现审计象动态理
（三）建立完善计划理关制度加强理制度保证基层审计机关应建立完善计划编制计划执行反馈执行反馈计划执行情况考核评估等系列完整计划理制度确保审计计划理效实施（四）加强计划执行落实检查建立完善计划执行情况考核评估制度科学效考评制度促进审计计划理工作效手段计划理部门应该认真研究考核审计项目计划执行情况指标体系评价标准促进工作原建立规范考评制度时机成熟条件选择部分审计项目审计项目计划审计方案基项目执行进度审计组织实施情况审计成果审计成等方面进行考核
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