XX镇健全农民持续增收体制机制工作方案
加快推进市城乡融合发展试验区改革健全农民持续增收体制机制现健全农民持续增收体制机制工作制定工作方案
总体思路
遵循先破体制破政策先建机制建项目原突出改革针性原创性差异性思想性合法性合规性行性操作性突出重点积极破解制约农民增收深层次障碍建立营性收入稳定增长工资性收入导增长财产性收入快速增长转移性收入协增长机制加快构建城乡融合发展农民持续增收新机制形成点发力极增长农民持续增收新格局
二工作目标
通五年试验探索农民持续增收体制机制更加完善农民居民支配收入持续增长农民收入源结构进步优化农村贫困口收入显著增长城乡居民收入差距生活水差距明显缩实现农民收入总量增长结构优化质量提高目标
三举措
()健全农村集体产权制度村级集体济发展机制
1深化农村集体产权制度改革全面完成农村集体资产折股量化集体营性资产股份合作制改革农村集体营性资产折股量化集体济组织成员推进农村资源变资产资金变股金农民变股东建立健全属清晰权责明确保护严格流转畅现代农村集体产权制度(牵头部门三资理办配合部门村集体济办农综站实施点全镇推进)
2全面完成村(组)级股份济合作社组建行政村营性资产村组抓紧组建股份济合作社赋予独立市场法位取社会信代码完成赋码登记颁证实现村级集体股份济合作社健全农村集体资产农村集体济组织相关理制度村股份济合作社统理村级集体资产运营村级集体济探索农民集体资产股份偿退出机制村民委员会村集体济组织事务分离机制(牵头部门三资理办实施点全镇推进)
3探索县乡层面村级集体济抱团发展模式组建县级农村集体资产运营公司分公司乡镇股份济联合社济联合社统运营集体资产健全异置业联建发展机制发展飞型集体济推进新型城镇化村级集体济互动协调发展(牵头部门三资理办村集体济办配合部门财政国土林业站扶贫办实施点全镇推进)
4探索农村集体济组织新型农业营体间机衔接探索强村带弱村集体济发展机制涉农财政资金形成农村营性资产折股量化村级集体济组织机制鼓励支持村集体济组织通村集体+新型农业营体联手建方式聚合集体资产资源素促进农村集体资产入股发展产业化营引导乡村精英新型农业营体农村集体济组织合作(牵头部门村级集体济办农综站实施点全镇推进)
(二)健全家庭农场农民合作社发展机制
1健全农业适度规模营体制深化农村承包土三权分置改革确保农民承包权益基础健全农村承包土三权分置机制建立土承包权法愿偿退出农村土统集中流转土营权入股事农业产业化营机制加快发展种形式农业适度规模营探索承包土营权作价入股建立股份公司探索建立股份+合作土流转分配方式农户土营权股份组建合作社(牵头部门镇三资理办农综站实施点全镇推进)
2健全农民合作社家庭农场高质量发展机制实施农业新型营体服务体高质量发展提升行动培育发展农民合作社联合社鼓励托龙头企业带动农民合作社家庭农场形成农业产业化联合体加快构建农户家庭营基础合作联合纽带市场需求导立体式复合型现代农业营体系引导新型农业营体建立保底收入+股份分红等种利益联结机制探索财政投入新型农业营体项目资金收益农民享分配机制促进农户现代农业发展机衔接(牵头部门镇农综站配合部门财政国土林业站扶贫办市市场监督理分局实施点全镇推进)
(三)推动农村二三产业融合发展
1深化农业供侧结构性改革优化产业布局优化品种结构造更高质量更强竞争力导产业形成特色产业集群(牵头部门镇农综站配合部门国土林业站实施点全镇推进)
2健全农村二三产业融合发展台加现代农业示范园建设力度提高园区规模质量园区龙头企业家庭农场农民合作社农户分工明确优势互补风险担利益享建立农业产业化联合体构建种养机结合生产加工收储物流销售体农业全产业链挖掘农业生态价值休闲价值文化价值推动农业产业链供应链价值链重构演化升级现代农业示范园造成二三产业相互渗透交叉重组融合发展区(牵头部门镇农综站配合部门林业站国土实施点全镇推进)
3推行食农产品合格证制度培育批定影响力农产品品牌(牵头部门镇农综站实施点全镇推进)
4力发展农家乐民宿乡村旅游等模式引导发展农产品初加工创新农村新济发展模式(牵头部门农综站实施点全镇推进)
(四)促进业营造良业创业环境
1完善业服务台促进农村劳动力业
2强化业服务督导农村居民提供良业创业服务水环境实现公业
3强化职业技培训提高农村劳动者素质业竞争力(牵头部门劳保实施点全镇推进)
(五)推动闲置宅基闲置住宅盘活利
1推动农民宅基资格权愿偿退出创新构建现金补偿宅基资产化宅基换社保进城购房补助等偿退出补偿机制探索农民宅基愿偿退出市场化运作机制(牵头部门国土配合部门农综站实施点全镇推进)
探索农村闲置宅基闲置住宅改造利复垦利整理利等元化利机制模式鼓励村集体农民通营出租营合作营委托营等方式盘活利闲置宅基闲置住宅鼓励定济实力农村集体济组织进行统盘活利支持返乡员托农村闲置住宅发展产业沉车间享农庄农家乐民宿乡村旅游等乡村产业项目(牵头部门农综站配合部门国土实施点全镇推进)
四推进措施
()强化组织领导市健全农民持续增收体制机制推进组组织指导协调推进镇健全农民持续增收体制机制推进工作
(二)强化责分工镇健全农民持续增收体制机制推进工作专班办公室负责全市健全农民持续增收体制机制推进工作组织协调督查调度指导沟通接等工作分领导承担负责相关领域关试验务项目组织实施工作
(三)强化联动建立实行市镇村健全农民持续增收体制机制推进工作沟通协商督导通报等机制加强实施方案联动做规定动作实施点目标务时间节点四致时掌握情况时总结验时发现问题时解决问题时通报情况
(四)强化项目建设认真研究级关政策建立健全三农项目库编制项目实施方案做项目包装储备加强级关部门接沟通积极争取国家省市相关部门政策项目倾斜支持强化项目建设
(五)争取金融支持开展农村产权抵押担保贷款试点稻谷完全成保险收入保险等政策性农业保险试点完善新型农业营体农村集体济组织信评价体系建立健全农村产权抵押担保交易机制农业农村投融资台创新开发城乡融合助农信贷通深入推进财政惠农信贷通财园信贷通发挥政府资金引导杠杆作通农村资源变资金渠道
(七)强化通报考核农民持续增收工作纳入村支部书记抓基层建工作述职考评年度实绩考核容严格考核
(八)强化宣传发动认真总结提炼改革工作中做法验加强传统媒体新媒体信息推送充分利报纸广播电视宣传栏宣传标语网站微信等媒体台加宣传力度营造良氛围
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加快推进市城乡融合发展试验区改革健全农民持续增收体制机制现健全农民持续增收体制机制工作制定工作方案
总体思路
遵循先破体制破政策先建机制建项目原突出改革针性原创性差异性思想性合法性合规性行性操作性突出重点积极破解制约农民增收深层次障碍建立营性收入稳定增长工资性收入导增长财产性收入快速增长转移性收入协增长机制加快构建城乡融合发展农民持续增收新机制形成点发力极增长农民持续增收新格局
二工作目标
通五年试验探索农民持续增收体制机制更加完善农民居民支配收入持续增长农民收入源结构进步优化农村贫困口收入显著增长城乡居民收入差距生活水差距明显缩实现农民收入总量增长结构优化质量提高目标
三举措
()健全农村集体产权制度村级集体济发展机制
1深化农村集体产权制度改革全面完成农村集体资产折股量化集体营性资产股份合作制改革农村集体营性资产折股量化集体济组织成员推进农村资源变资产资金变股金农民变股东建立健全属清晰权责明确保护严格流转畅现代农村集体产权制度(牵头部门三资理办配合部门村集体济办农综站实施点全镇推进)
2全面完成村(组)级股份济合作社组建行政村营性资产村组抓紧组建股份济合作社赋予独立市场法位取社会信代码完成赋码登记颁证实现村级集体股份济合作社健全农村集体资产农村集体济组织相关理制度村股份济合作社统理村级集体资产运营村级集体济探索农民集体资产股份偿退出机制村民委员会村集体济组织事务分离机制(牵头部门三资理办实施点全镇推进)
3探索县乡层面村级集体济抱团发展模式组建县级农村集体资产运营公司分公司乡镇股份济联合社济联合社统运营集体资产健全异置业联建发展机制发展飞型集体济推进新型城镇化村级集体济互动协调发展(牵头部门三资理办村集体济办配合部门财政国土林业站扶贫办实施点全镇推进)
4探索农村集体济组织新型农业营体间机衔接探索强村带弱村集体济发展机制涉农财政资金形成农村营性资产折股量化村级集体济组织机制鼓励支持村集体济组织通村集体+新型农业营体联手建方式聚合集体资产资源素促进农村集体资产入股发展产业化营引导乡村精英新型农业营体农村集体济组织合作(牵头部门村级集体济办农综站实施点全镇推进)
(二)健全家庭农场农民合作社发展机制
1健全农业适度规模营体制深化农村承包土三权分置改革确保农民承包权益基础健全农村承包土三权分置机制建立土承包权法愿偿退出农村土统集中流转土营权入股事农业产业化营机制加快发展种形式农业适度规模营探索承包土营权作价入股建立股份公司探索建立股份+合作土流转分配方式农户土营权股份组建合作社(牵头部门镇三资理办农综站实施点全镇推进)
2健全农民合作社家庭农场高质量发展机制实施农业新型营体服务体高质量发展提升行动培育发展农民合作社联合社鼓励托龙头企业带动农民合作社家庭农场形成农业产业化联合体加快构建农户家庭营基础合作联合纽带市场需求导立体式复合型现代农业营体系引导新型农业营体建立保底收入+股份分红等种利益联结机制探索财政投入新型农业营体项目资金收益农民享分配机制促进农户现代农业发展机衔接(牵头部门镇农综站配合部门财政国土林业站扶贫办市市场监督理分局实施点全镇推进)
(三)推动农村二三产业融合发展
1深化农业供侧结构性改革优化产业布局优化品种结构造更高质量更强竞争力导产业形成特色产业集群(牵头部门镇农综站配合部门国土林业站实施点全镇推进)
2健全农村二三产业融合发展台加现代农业示范园建设力度提高园区规模质量园区龙头企业家庭农场农民合作社农户分工明确优势互补风险担利益享建立农业产业化联合体构建种养机结合生产加工收储物流销售体农业全产业链挖掘农业生态价值休闲价值文化价值推动农业产业链供应链价值链重构演化升级现代农业示范园造成二三产业相互渗透交叉重组融合发展区(牵头部门镇农综站配合部门林业站国土实施点全镇推进)
3推行食农产品合格证制度培育批定影响力农产品品牌(牵头部门镇农综站实施点全镇推进)
4力发展农家乐民宿乡村旅游等模式引导发展农产品初加工创新农村新济发展模式(牵头部门农综站实施点全镇推进)
(四)促进业营造良业创业环境
1完善业服务台促进农村劳动力业
2强化业服务督导农村居民提供良业创业服务水环境实现公业
3强化职业技培训提高农村劳动者素质业竞争力(牵头部门劳保实施点全镇推进)
(五)推动闲置宅基闲置住宅盘活利
1推动农民宅基资格权愿偿退出创新构建现金补偿宅基资产化宅基换社保进城购房补助等偿退出补偿机制探索农民宅基愿偿退出市场化运作机制(牵头部门国土配合部门农综站实施点全镇推进)
探索农村闲置宅基闲置住宅改造利复垦利整理利等元化利机制模式鼓励村集体农民通营出租营合作营委托营等方式盘活利闲置宅基闲置住宅鼓励定济实力农村集体济组织进行统盘活利支持返乡员托农村闲置住宅发展产业沉车间享农庄农家乐民宿乡村旅游等乡村产业项目(牵头部门农综站配合部门国土实施点全镇推进)
四推进措施
()强化组织领导市健全农民持续增收体制机制推进组组织指导协调推进镇健全农民持续增收体制机制推进工作
(二)强化责分工镇健全农民持续增收体制机制推进工作专班办公室负责全市健全农民持续增收体制机制推进工作组织协调督查调度指导沟通接等工作分领导承担负责相关领域关试验务项目组织实施工作
(三)强化联动建立实行市镇村健全农民持续增收体制机制推进工作沟通协商督导通报等机制加强实施方案联动做规定动作实施点目标务时间节点四致时掌握情况时总结验时发现问题时解决问题时通报情况
(四)强化项目建设认真研究级关政策建立健全三农项目库编制项目实施方案做项目包装储备加强级关部门接沟通积极争取国家省市相关部门政策项目倾斜支持强化项目建设
(五)争取金融支持开展农村产权抵押担保贷款试点稻谷完全成保险收入保险等政策性农业保险试点完善新型农业营体农村集体济组织信评价体系建立健全农村产权抵押担保交易机制农业农村投融资台创新开发城乡融合助农信贷通深入推进财政惠农信贷通财园信贷通发挥政府资金引导杠杆作通农村资源变资金渠道
(七)强化通报考核农民持续增收工作纳入村支部书记抓基层建工作述职考评年度实绩考核容严格考核
(八)强化宣传发动认真总结提炼改革工作中做法验加强传统媒体新媒体信息推送充分利报纸广播电视宣传栏宣传标语网站微信等媒体台加宣传力度营造良氛围
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