农民增收问题研究—政司法
农民增收问题研究
20年改革开放国农业已进入新发展阶段新阶段标志农业综合生产力已基满足现阶段农民农产品需求全国改革发展稳定做出历史性贡献新阶段出现新问题粮棉等数农产品出现阶段性供求品质完全适销路农民增产相应增收农民收入增长困难已成前农业农村济发展中突出问题研究探讨促进农民增收问题已成国家专业士前项工作容面笔者试国农民增收现状存问题原促进农民增收策三方面做述
农民增收现状
（）国农民收入增长呈现出阶段性特征
改革开放国农业传统农业资源开发农业产业组织方式中粮食生产等基产业产业利润率明显偏低种植业畜牧业林果业等产业改造缓慢农产品加工贮藏运输销售等农业相关产业发育滞导致农民收入增长缓慢具体说国农民收入增长呈现出明显阶段性体分五阶段
第阶段1979年1984年建国农民收入增幅快时期六年间农民均年纯收入134元增加355元扣物价涨素增长13倍年均实际增长148％
第二阶段1985年1988年国济发展重心农村转城市农业生产连续三年徘徊前乡镇企业迅猛发展农民均年纯收入5％速度保持增长增长势头较前时期减缓
第三阶段1989年1991年农业生产走出低谷粮棉油等产品出现恢复性增长时出现农民增产增收甚减收局面3年农民均纯收入年均增长07％中1989年出现负增长农民收入基处停滞状态退农村改革前增长水
第四阶段1992年1996年农民收入增长形势逐渐转扣物价涨素5年间农民收入实际年增长56％间波幅较
第五阶段1997年2002年农民增收面新形势农民收入增长度缓慢增幅回落1997年农民均纯收入增长46％较1996年降44百分点1998年农民均纯收入2162元扣物价素1997年实际增长4％增幅1997年回落06百分点1998年农民收入增长工资性劳动报酬收入增加农民农业中获收入出现改革开放首次负增长1999年全国农民均纯收入2217元扣物价素年实际增长384％直2002年增幅回落2003年中央加解决三农问题力度实现农业结构稳步调整农村济稳步发展农村改革稳步推进农民均
纯收入年实际增长43
（二）农民收入低速增长国民济发展利影响
农民收入低速增长仅直接影响农民生活水提高农户生产投入增加城乡农民收入差距缩整国民济增长产生利影响
农民收入增长滞缓迫农民紧缩消费农民生活消费支出增加额2002年相2000年17％基础全年生活消费支出低年2002年农村生活消费指数负指现象拉动农村居民生活消费实际支出2001年基持直接导致农民消费力弱化显见2002年农村居民消费倾降4百分点①农民消费支出停滞降导致目前农民总体消费水然较低生活消费未摆脱必需品生存型消费模式
二农民收入增速减缓直接影响制约农户投入积极性2002年农民均生产费支出年减少7元扣物价变动素实际投入量年降约1百分点反映农民生产积极性受影响反映农民现金收入
三农民收入低速增长度缩城乡差距度扩扩需促进济全面发展产生较负面效应方面部分城市居民日常工业品尤耐消费品需求基饱新消费热点尚未形成出现消费疲软现象方面数农民收入水限制导致购买力足然停留低水消费状态法进入更高层次测算农民增加消费支出1亿元国民济新增2亿元消费需求见农民增加收入农村济发展基础提高农民积极性基石整国民济发展社会稳定保障
（三）辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题
现阶段农民收入增长滞缓问题直接影响解决农民增收策思路笔者认现阶段农民收入增长滞缓认识农业农村整国民济运行负面影响认识前农村济改革发展程中必须引起重视必须着手解决重问题时必须国农业农村整国家济发展新历史阶段难避免现实济现象具定客观性必然性讲现阶段农民收入问题认识必须着眼整国民济改革发展阶段性变化必须前国济改革发展时代背景出发单纯局限农业部简单农民收入增速减缓问题国农村社会济发展进入新历史阶段标志：社会总产品包括产品供长期全面短缺转变总量基衡供求结构性矛盾日益突出二济发展仅受资源约束资技术等现代生产素赖程度越越强市场需求济增长制约作日益明显三着市场化改革深化日益触工农间城乡间深层次利益结构仅求农业微观制度创新宏观体制改革配套求城乡改革协调联动样新背景农民收入增速滞缓农业农村社会济发展程中出现矛盾困难集中反应应该历史辩证全面观点认识总体现阶段农民收入问题农产品短缺条件农民收入问题性质完全现发展中困难前进中问题前农产品供应丰富价格降固然农民增收利城市消费者利扩农产品出口利整济体制改革国企
业改革力支持发展农民收入增速滞缓必农村济工作造成定压力调整农村济结构提高农产品质量促进农业增效创造新动力机遇农村改革发展较推动促进政府农村发展战略进行适时调整解决矛盾问题中断开创新局面
二农民增收存问题农民增收放缓深层原透视
前国农民收入增长缓慢问题农村20年改革开放发展社会济制度科学技术发生变化农业生产增长较快农产品出现相剩摆脱长期供足困境等条件出现第农村国生产总值增长缓慢国农业结构尚合理乡镇企业面着第二次创业环境轻松农产品价格普遍降农业投入足农业效益明显降2001年国生产总值中农村国生产总值占重511％低2000年531％第二农民纯收入增长速度放慢笔者第部分已分析国农民收入增长呈现出阶段性变化力说明点事实表明年农民增产相应增收农民增长速度放缓已成国农村济发展突出问题第三农产品消费市场需求足年国农产品市场出现阶段性供求态势农产品价格定回落农民收入减少加国企业改革机关事业单位改革迈深入岗职工增项改革措施居民福利享受变市场付费子女抚育费较高城镇居民未收入缺乏稳定预期敢胆消费导致农产品消费市场需求旺样出现农民丰产增收现象农民损失较第四城乡差拉年耐消费品基饱城市职工工资断提高农民收入相应减少更促进城乡差度扩第五农村童失学率断提高教育部门分析前农村童失学情况严重原农村家庭入敷出温饱问题尚未解决力供子女学
述问题出现般层次问题着更深层原国农民收入增幅减缓仅农产品供充裕价格跌更济规律宏观济环境发展变化作结果
（）农产品供求格局发生变化农民增收日益受市场约束改革开放济快速持续发展国农产品供总量已够满足需求绝数农产品已卖方市场渡买方市场长期短缺转变供求基衡全国农产品供求矛盾已总量矛盾转结构矛盾农业增长面日益强化市场约束形势农产品总量扩张已农民农业中创造更业机会收入源着居民消费水提高国加入世贸组织市场样化高质量农产品需求越越高低质农产品市场日益萎缩增加产量增加农民收入逐渐转变提高质量提高农业劳动生产率增加农民收入见农民收入增长缓慢现阶段农产品供求结构矛盾突出市场需求约束力增强着十分密切联系
（二）农外产业发展速度放慢城镇化进程滞农民非农业收入锐减农外业农民进入买方市场农民增收重源90年代中期受宏观济环境变化相关政策调整影响农民农外业空间压缩：方面城市岗职工增加许原农村劳动力占业岗位逐渐岗职工代中城市清退农民工方面
乡镇企业发展困难农产品加工业落农产品运销体系建设远远适应农业市场化求农民受益产业链条太短国农村少家庭营规模狭劳动生产率低农民事农业生产出售初级产品难富起发达国家情况构建完善发达农产品加工运输包装销售网络体系着力发展农工商体化营转移农业剩余劳动力增加农业营者收入效手段国年农民收入增长空间没着农业市场济发展相应拓展外济发展规律农村市场化工业化推进时农村城镇化应时进劳动力资源更广阔范围更合理利种种素限制国城镇口重少落等收入水国家6－8百分点城镇化水滞反阻碍农村第二三产业发展极削弱国农村产业结构转换程中吸收农业剩余劳动力力制约着农业形成适度营规模持续快速增加农民收入
（三）区农民负担高位运行加农民增收难度改革开放国家集体农民间利益分配方式发生重变化农业税收集体积累乡村公开支支出农村集体组织转移农户年尤推行农村税费改革前农民收入缓慢增长农民负担高位运行形成反差更加剧城乡居民收入差距扩中央三令五申禁止农民乱收费乱摊派乱集款明确规定农民承担绝额控制农民年均纯收入5％三乱现象屡见鲜税费双重压力农民政策性成增农民负担然偏重省目前情况2002年底全面推行税费改革确程度削减农民负担定程度农民降低投入成促进农民收入增长
（四）国家宏观收入分配政策偏差农民增收面明显利社会济环境发展农业政策二科学三投入现阶段农业科技含量低投入严重足已成农业发展农民增收瓶颈素宏观政策面分析中央方政府强调重视农业出台系列加强农业发展政策措施现实生活中受农业较利益低重工轻农宏观政策导惯性作导致农业资源度 流失政府财政投入足已农业发展农民增收造成十分利影响数证40年国家财政支农投入总43839亿元仅占财政总支出64％特相数降历史低点仅财政总支出34％剔水利费气象费财政支农投入占财政支出3％左右降已降1％－2％②见国家宏观收入分配政策偏差农民增收减缓起推波助澜作
（五）农业生态环境恶化影响农民收入增长年工业力发展口迅速膨胀然资源消耗生态环境遭破坏诸水土流失面广耕质量降环境污染严重然灾害增盲目发展工业园区乱占耕等等农业承受市场政策风险时必须承受然灾害风险农业种弱质性特点严重影响农民收入增长
三实现农民增收策
改革开放20年农业取举世瞩目成国济建设做出巨贡献应该清醒农业始终基础性产业身发展相脆弱盲目
乐观国重视农业产量增长合理性时代发展社会进步农业发展目标调整尤年农民增收缓慢问题日渐突出昭示农业生产中农业产量质量农民增收置等重位
（）期应采取措施促进农民增收
进步深化制度创新政策保证农民增加收入伴着家庭联产承包责制全面推行带分散土营影响着农业积累水技术水生产率提高坚持家庭联产承包责制基础引导农民愿觉走适度规模营道路实现农村第二次制度创新⑴明确土权稳定土承包权搞活土权允许土流转转租赁⑵科技进步劳动者素质提高农业粗放式增长方式转变农业集约式增长方式⑶改革收入分配制度劳分配素分配结合起允许农民土股份进入农业合作济组织脱离农业转产业⑷健全发展农业社会化服务体系搞农业基础设施建设提高农业综合生产力⑸建立农村养老保险机制解决农民顾忧
二调整农业部产业结构推进产业升级增加农民收入着市场需求结构变化农村产业结构优化升级农民收入增长中作越越国外济发展实践证明产业产品层次说越初级产业产品社会需求价格弹性越低提高产业产品层次仅附加值增扩市场需求国农产品总量衡结构性剩条件增加农民收入必须进步提升优化农村部产业结构保证粮棉等农产品供稳定基础高产优质高效生态安全求走精细化集约化产业化道路农业发展广度深度进军断开拓农业增效增收空间然规律济规律求坚持制宜原积极发展种营充分合理利然资源济资源力开发推广先进种植养殖加工贮藏保鲜等技术特种子工程抗旱作物节水农业技术农民增收提供技术支持农业部产业产中产前产延伸形成完整产业链实现产供销体化营
里笔者强调国目前农业产业结构调整农产品出现阶段性供求历史背景调整首容应农业质提高寻求新发展谓质提高指提高农产品品质扩优质产品整农产品中占重实现农产品生产路货产品逐步转优质产品句话着力提高农产品优质率具体说：⑴通提高农产品优质率缓解农产品阶段性供求矛盾目前农产品普遍出现供求情况应采取单纯压缩农产品生产等消极办法应采取积极调整办法利优质农产品低质农产品产量差异力发展优质农产品生产争取举两效果国长期偏重追求产量培育品种基属高产型优质型品种产量较低发展优质农产品生产意味着产量相应降优质农产品发展越产量降越明显提高农产品优质率仅利整体实现农产品质提高利缓解农产品普遍供求矛盾失前种切合实际选择⑵通提高农产品优质率扩名优农产品市场份额现国
农民农产品品牌意识相淡薄充分认识品牌收入产生种种利效益导致优质农产品发展滞缓原应明确优质品牌相互存相互促进优质产品需助良品牌良品牌必须优质产品基础优质农产品品牌标识消费者认识购买生产者开拓扩展市场重手段尤市场竞争日趋激烈离开形象良品牌优质农产品难利实现价值增强农民品牌意识扩优质农产品品牌效应扩名优农产品市场份额优质农产品利销售重保证更优化农业产业结构必需外部条件⑶通提高农产品优质率培育订单农业观念行前时期农业产业结构调整基趋势扩优良品种提高产品质量时数量问题予应关注重视数量供求产品价格必然降济效益受影响目前市场品种质量农产品快盲目发展应市场需求深入调查分析基础科学决策增加市场适销路产品生产力求保持供求基衡 力避免严重供求局面销定产工业提倡年方针农业样力提倡销定产停留般口号号召必须付诸行动种行动全面推行合制维护合法合法律效力通广泛利购销合确保农产品加工品销路生产者应购销合结合销售渠道确定种农产品加工品生产数量提高农产品销售率降低农产品压库率济规律办事具体体现防止农业产业结构调整出现盲目性基保证现农民普遍感知道生产什生产少生产出里销售已充分说明推广订单农业重性迫切性⑷通提高农产品优质率加快农业科技进步步伐农业产业结构调整优化程度根底取决科技进步推广应围绕增强农业科技创新力储备力转化力改革农业科技体制较幅度增加预算农业科研投入继续安排引进国外先进农业科技成果资金增加农业科技成果转化资金支持已科研成果中试面积示范推广引导推动企业成农业技术创新体允许类农业企业民营农业科技组织申请国家关农业科技研发引进推广等资金深化农推广体制改革加快形成政府推广机构制推广组织发展优势互补农业技术推广体系积极发挥农业科技示范场科技园区龙头企业农民专业合作组织等农业科技推广中作断提高农业科学种植科学养殖水提高农产品加工品优质率产出率国农业整体科技含量明显升实现农业产业结构断优化取较农业综合济效益促进农民收入持续较快增长
三力发展非农产业农民提供更业机会增加农民收入非农产业转移农村剩余劳动力重渠道农民增收关键力发展农村二三产业拓宽农民业门路减少农民土附关系力发展劳动密集性农产品加工业增加农民事工业生产机会面农村劳动力劳动力价格相便宜状况农村工业发展劳动密集型产业量吸纳剩余劳动力然资源加工象力发展深加工精加工积极参城乡济协作推动促进工业发
展协作中求身长期稳定发展尤农村中企业增加农民业作明显符合安全生产标准环境保护求利资源合理利应允许存发展时积极发展农村社会化服务体系部分农民土解脱出专门事农业产供销环节服务
四切实减轻农民负担农民增收创造良社会环境农民负担沉重农民增长乏力情况农村方政府巨支出压力农民收费缺乏效制度约束双重作结果前中央求切实农民负担减确农民增收起立竿见影效果想根解决农民负担问题必须着手进行组织创新制度创新继续稳步推进农村税费改革巩固发展税费改革成果进步减轻农民税费负担终实现城乡税制统创造条件条件方应中央号召免征农业税条件差区中央求逐年降低税率做5年取消农业税降低税率减免部分严格减税例调减户真正农民实惠确保级转移支付资金专款专时足额拨位尤种粮农民直接补贴良种补贴必须时足额兑现户实核减合法征占耕减少计税面积进步精简乡镇机构财政供养员积极稳妥调整乡镇建制条件应实行村干部交叉职严格清理规范涉农行政事业性收费
（二）长远应采取措施促进农民增收
实现农民收入持续增长仅立足眼前更应着眼长远农民收入增长问题置整国民济政策发展全局考虑立足农业农村现代化着眼城乡二元结构变更跳出单纯农业部寻找农民增收圈子
加农业结构调整力度快实现农业结构转换升级前调整优化农业结构农民增收言条现实效途径年抓农业结构调整优化工作取定成效总体分析农业生产结构然适应消费结构变化农产品供求结构矛盾没根解决进行农业结构调整长期性工作需继续加调整力度真正国农业增长方式单纯追求数量增加保证数量前提寻求品种改良质量提高方转变效增加农民收入具体实现目标必须注意握两点：坚持市场需求导资源优势托质量效益中心紧紧科技进步重点优化农业品种结构作物布局促进产品品种样化产品优良化提高产品市场竞争力二继续力促进农业产业化营加强农产品生产基龙头企业建设尤需力发展合作制龙头企业农民龙头企业结成紧密利益体注重开发技术含量高附加值名特优产品促进农业济结构逐步优化升级实现生产需求连接种养加产供销体化营农民增收终实现农业现代化奠定基础
二加农村力资开发力度提高劳动力素质城乡差距实质知识差距信息差距教育差距体制差距根底差距实践证明学龄童入学率提高百分点均GDP提高035－059百分点口增长降千分点均GDP提高036－059百分点③提高劳动力素质控制口增长两手抓两手硬增强级政府科技兴农意识转换办法观念扩农村教育投
资规模允许开设民办学校鼓励民间融资办学增强农村办学活力保证农村九年义务制教育防范学龄童失学加快发展职业教育特农业生产乡村工业相适应初中高等职业教育开设职业技课程培养技术型继续抓农科教建设倡导绿色证书工程
三立足城乡开通加快城镇化进程（1）扩展业突破点彻底改革户籍制度农民等济较利益合理城镇序流动政府通制度创新取消农民业歧视性政策限制逐步实现城乡户口体化理通破城乡分割社会保障体制进城务工农民逐渐纳入统社会保障体系农业劳动力流动择业创造公竞争环境断拓宽农民业空间增收渠道（2）加快乡镇企业制度创新结构调整增强农村剩余劳动力吸纳力前乡镇企业作安置农村剩余劳动力载体农民收入增加重源现阶段乡镇企业效益滑原制度障碍产业结构落乡镇企业产权明晰权责清政企分低层次传统产业结构重复建设已严重制约乡镇企业竞争力发展劲需积极探索进步完善乡镇企业产权制度改革现代企业制度求乡镇企业进行资产重组制度改造基础调整优化乡镇企业产业结构重点发展农副产品加工工业构建完善农产品运销体系国乡镇企业十年发展已成国民济支重力量应该说农产品加工运输包装分类包贮销售等方面够作乡镇企业市场导紧紧托资源优势断加强企业身竞争优势市场推出具特色高附加值精品名牌力推动方济快速发展时农民增收拓展新发展空间（3）实施城镇发展战略力推进城镇化进程农民收入增长问题仅仅农业农村问题更城市化密切相关问题果国城镇化水目前30％50％话现消费水农产品支付力需求少增加1倍农产品结构提高农民收入会新台阶长远农民收入持续快速增长取决农村城镇化进程水
四保护生态环境走农业持续发展道路农业发展历史表明生态环境时期域农业发展生态环境农业发展休戚相关前保护生态环境实现农业持续发展已国政府认实现农业持续发展国农业发展必然选择开展形式渠道宣传活动强化公民保护生态环境农业持续发展意识完善环保法规体系加强公民法制意识法保护生态环境科技进步时淘汰破坏环境农业技术鼓励运持续发展节水节节肥等农业技术
五增加农业投入加强农业支持保护建国农业直处工业提供原始积累位国家宏观收入分配政策明显偏工业发达国家验着工业飞速发展均国民生产总值提高工业化进程进入中期工业产业身积累进步发展时开始逐步农业进行反哺工业部门剩余通国家宏观政策采取价格支持投入补贴手段输入农业巩固农业基础位支持农业济快速成长鉴国家财政加农业投入力度断优化投入结构重点搞
农业基础设施建设改善农业生产条件提高农业抗御然灾害力改善农村投资环境实现农民收入长期稳定增长坚实基础
总努力增加农民收入意义重重道远仅发展农业农村济关键更全面推进国康社会进程重中重应遗余力抓实抓
注：
①国家统计局：中国农村济统计年鉴2002年2020页
②周叔莲郭克莎：中国城乡济社会协调发展研究济理出版社2002年1112页
③魏中海：破解国农民收入增长缓慢难题山东农业学学报（社科版）2000（1）4144页
毕业文
农 民 增 收 问 题 研 究
指导教师：唐宇凤
学员姓名：乔聚河
农民增收问题研究提
中吉林省委校2001级济理专业研究生班 乔聚河
20年改革开放国农业发展进入新阶段新阶段问题农民收入增长缓慢已成前农业农村济发展中突出问题特着国加入WTO农业发展面着新环境新阶段新环境中国农业推市场竞争颠峰迎接国市场变化挑战迎接国际市场竞争挑战中国农业发展应广辟渠道促进农民增收已值十分关注问题
国口众农业资源相足发展中国家根国情农业国民济发展中始终具十分重位国民济发展求农业必须持续稳定增长停滞徘徊更滑坡降新中国成立50年特20年改革发展农业综合生产力幅度提高仅解决13亿口吃饭穿衣问题粮食等农产品已长期短缺转体衡丰年余中国农产品生产供状况发生根性转折：农业生产增长快口增长摆脱长期供足困境供增长消费增长农产品出现相剩余加年农业连续丰收部分农产品出现销售旺出口畅导致价格降农民收入增速滑说国农业发展正处新阶段爬坡时期农村济发展正面着前未三考验：农产品供求关系发生根性考验二进口农产品击考验三国际济严峻形势考验面严峻考验必须正确国农民增收存问题深入分析影响农民收入低速增长原研究探讨促进农民收入快速增长策促进国农村济持续健康发展加快农村济战略性调整步伐提高国农业整体素质综合效益国际竞争力必产生积极作撰写文目意义然通撰写文检验三年参加研究生班学丰富理涵提高洞察社会分析问题解决问题力种益锻炼会助学识水提高
文国农民增收问题进行研究探讨述层次：第部分农民增收现状部分层次里笔者确凿事实数字总结出改革开放国农民收入增长呈现出阶段性特征时指出农民收入低速增长国民济发展产生利影响辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题第二部分农民增收存问题农民增收放缓深层原透视部分层次里笔者指出农民增收存问题5种具体表现深入分析产生种问题深层次原：（）农产品供求格局发生变化农民增收日益受市场约束（二）农外产业发展速度放慢城镇化进程滞农民非农业收入锐减（三）区农民负担高位运行加农民增收难度（四）国家宏观收入分配政策偏差农民增收面明显利社会济环境（五）农业生态环境恶化影响农民收入增长第三部分实现农民增收策部分层次里笔者针第第二部分农民增收现实表现存问题提出实现农民增收干策（）期应采取措施促进农民增收：进步深化制度创新政策保
证农民增加收入二调整农业部产业结构推进产业升级增加农民收入三力发展非农产业农民提供更业机会增加农民收入四切实减轻农民负担农民增收创造良社会环境（二）长远应采取措施促进农民增收：加农业结构调整力度快实现农业结构转换升级二加农村力资开发力度提高劳动力素质三立足城乡开通加快城镇化进程四保护生态环境走农业持续发展道路五增加农业投入加强农业支持保护
综述文通三方面述农民增收问题旨面农民增收存问题原提出实现农民增收干策正确认识握21世纪国际济体制国际农业政策市场情况变化国农业发展影响更贯彻落实2004年中央1号文件农村工作会议精神优化农村生活环境提高农民生活水促进农村济社会全面发展益探索研究
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农民增收问题研究—政司法
农民增收问题研究
20年改革开放国农业已进入新发展阶段新阶段标志农业综合生产力已基满足现阶段农民农产品需求全国改革发展稳定做出历史性贡献新阶段出现新问题粮棉等数农产品出现阶段性供求品质完全适销路农民增产相应增收农民收入增长困难已成前农业农村济发展中突出问题研究探讨促进农民增收问题已成国家专业士前项工作容面笔者试国农民增收现状存问题原促进农民增收策三方面做述
农民增收现状
（）国农民收入增长呈现出阶段性特征
改革开放国农业传统农业资源开发农业产业组织方式中粮食生产等基产业产业利润率明显偏低种植业畜牧业林果业等产业改造缓慢农产品加工贮藏运输销售等农业相关产业发育滞导致农民收入增长缓慢具体说国农民收入增长呈现出明显阶段性体分五阶段
第阶段1979年1984年建国农民收入增幅快时期六年间农民均年纯收入134元增加355元扣物价涨素增长13倍年均实际增长148％
第二阶段1985年1988年国济发展重心农村转城市农业生产连续三年徘徊前乡镇企业迅猛发展农民均年纯收入5％速度保持增长增长势头较前时期减缓
第三阶段1989年1991年农业生产走出低谷粮棉油等产品出现恢复性增长时出现农民增产增收甚减收局面3年农民均纯收入年均增长07％中1989年出现负增长农民收入基处停滞状态退农村改革前增长水
第四阶段1992年1996年农民收入增长形势逐渐转扣物价涨素5年间农民收入实际年增长56％间波幅较
第五阶段1997年2002年农民增收面新形势农民收入增长度缓慢增幅回落1997年农民均纯收入增长46％较1996年降44百分点1998年农民均纯收入2162元扣物价素1997年实际增长4％增幅1997年回落06百分点1998年农民收入增长工资性劳动报酬收入增加农民农业中获收入出现改革开放首次负增长1999年全国农民均纯收入2217元扣物价素年实际增长384％直2002年增幅回落2003年中央加解决三农问题力度实现农业结构稳步调整农村济稳步发展农村改革稳步推进农民均
纯收入年实际增长43
（二）农民收入低速增长国民济发展利影响
农民收入低速增长仅直接影响农民生活水提高农户生产投入增加城乡农民收入差距缩整国民济增长产生利影响
农民收入增长滞缓迫农民紧缩消费农民生活消费支出增加额2002年相2000年17％基础全年生活消费支出低年2002年农村生活消费指数负指现象拉动农村居民生活消费实际支出2001年基持直接导致农民消费力弱化显见2002年农村居民消费倾降4百分点①农民消费支出停滞降导致目前农民总体消费水然较低生活消费未摆脱必需品生存型消费模式
二农民收入增速减缓直接影响制约农户投入积极性2002年农民均生产费支出年减少7元扣物价变动素实际投入量年降约1百分点反映农民生产积极性受影响反映农民现金收入
三农民收入低速增长度缩城乡差距度扩扩需促进济全面发展产生较负面效应方面部分城市居民日常工业品尤耐消费品需求基饱新消费热点尚未形成出现消费疲软现象方面数农民收入水限制导致购买力足然停留低水消费状态法进入更高层次测算农民增加消费支出1亿元国民济新增2亿元消费需求见农民增加收入农村济发展基础提高农民积极性基石整国民济发展社会稳定保障
（三）辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题
现阶段农民收入增长滞缓问题直接影响解决农民增收策思路笔者认现阶段农民收入增长滞缓认识农业农村整国民济运行负面影响认识前农村济改革发展程中必须引起重视必须着手解决重问题时必须国农业农村整国家济发展新历史阶段难避免现实济现象具定客观性必然性讲现阶段农民收入问题认识必须着眼整国民济改革发展阶段性变化必须前国济改革发展时代背景出发单纯局限农业部简单农民收入增速减缓问题国农村社会济发展进入新历史阶段标志：社会总产品包括产品供长期全面短缺转变总量基衡供求结构性矛盾日益突出二济发展仅受资源约束资技术等现代生产素赖程度越越强市场需求济增长制约作日益明显三着市场化改革深化日益触工农间城乡间深层次利益结构仅求农业微观制度创新宏观体制改革配套求城乡改革协调联动样新背景农民收入增速滞缓农业农村社会济发展程中出现矛盾困难集中反应应该历史辩证全面观点认识总体现阶段农民收入问题农产品短缺条件农民收入问题性质完全现发展中困难前进中问题前农产品供应丰富价格降固然农民增收利城市消费者利扩农产品出口利整济体制改革国企
业改革力支持发展农民收入增速滞缓必农村济工作造成定压力调整农村济结构提高农产品质量促进农业增效创造新动力机遇农村改革发展较推动促进政府农村发展战略进行适时调整解决矛盾问题中断开创新局面
二农民增收存问题农民增收放缓深层原透视
前国农民收入增长缓慢问题农村20年改革开放发展社会济制度科学技术发生变化农业生产增长较快农产品出现相剩摆脱长期供足困境等条件出现第农村国生产总值增长缓慢国农业结构尚合理乡镇企业面着第二次创业环境轻松农产品价格普遍降农业投入足农业效益明显降2001年国生产总值中农村国生产总值占重511％低2000年531％第二农民纯收入增长速度放慢笔者第部分已分析国农民收入增长呈现出阶段性变化力说明点事实表明年农民增产相应增收农民增长速度放缓已成国农村济发展突出问题第三农产品消费市场需求足年国农产品市场出现阶段性供求态势农产品价格定回落农民收入减少加国企业改革机关事业单位改革迈深入岗职工增项改革措施居民福利享受变市场付费子女抚育费较高城镇居民未收入缺乏稳定预期敢胆消费导致农产品消费市场需求旺样出现农民丰产增收现象农民损失较第四城乡差拉年耐消费品基饱城市职工工资断提高农民收入相应减少更促进城乡差度扩第五农村童失学率断提高教育部门分析前农村童失学情况严重原农村家庭入敷出温饱问题尚未解决力供子女学
述问题出现般层次问题着更深层原国农民收入增幅减缓仅农产品供充裕价格跌更济规律宏观济环境发展变化作结果
（）农产品供求格局发生变化农民增收日益受市场约束改革开放济快速持续发展国农产品供总量已够满足需求绝数农产品已卖方市场渡买方市场长期短缺转变供求基衡全国农产品供求矛盾已总量矛盾转结构矛盾农业增长面日益强化市场约束形势农产品总量扩张已农民农业中创造更业机会收入源着居民消费水提高国加入世贸组织市场样化高质量农产品需求越越高低质农产品市场日益萎缩增加产量增加农民收入逐渐转变提高质量提高农业劳动生产率增加农民收入见农民收入增长缓慢现阶段农产品供求结构矛盾突出市场需求约束力增强着十分密切联系
（二）农外产业发展速度放慢城镇化进程滞农民非农业收入锐减农外业农民进入买方市场农民增收重源90年代中期受宏观济环境变化相关政策调整影响农民农外业空间压缩：方面城市岗职工增加许原农村劳动力占业岗位逐渐岗职工代中城市清退农民工方面
乡镇企业发展困难农产品加工业落农产品运销体系建设远远适应农业市场化求农民受益产业链条太短国农村少家庭营规模狭劳动生产率低农民事农业生产出售初级产品难富起发达国家情况构建完善发达农产品加工运输包装销售网络体系着力发展农工商体化营转移农业剩余劳动力增加农业营者收入效手段国年农民收入增长空间没着农业市场济发展相应拓展外济发展规律农村市场化工业化推进时农村城镇化应时进劳动力资源更广阔范围更合理利种种素限制国城镇口重少落等收入水国家6－8百分点城镇化水滞反阻碍农村第二三产业发展极削弱国农村产业结构转换程中吸收农业剩余劳动力力制约着农业形成适度营规模持续快速增加农民收入
（三）区农民负担高位运行加农民增收难度改革开放国家集体农民间利益分配方式发生重变化农业税收集体积累乡村公开支支出农村集体组织转移农户年尤推行农村税费改革前农民收入缓慢增长农民负担高位运行形成反差更加剧城乡居民收入差距扩中央三令五申禁止农民乱收费乱摊派乱集款明确规定农民承担绝额控制农民年均纯收入5％三乱现象屡见鲜税费双重压力农民政策性成增农民负担然偏重省目前情况2002年底全面推行税费改革确程度削减农民负担定程度农民降低投入成促进农民收入增长
（四）国家宏观收入分配政策偏差农民增收面明显利社会济环境发展农业政策二科学三投入现阶段农业科技含量低投入严重足已成农业发展农民增收瓶颈素宏观政策面分析中央方政府强调重视农业出台系列加强农业发展政策措施现实生活中受农业较利益低重工轻农宏观政策导惯性作导致农业资源度 流失政府财政投入足已农业发展农民增收造成十分利影响数证40年国家财政支农投入总43839亿元仅占财政总支出64％特相数降历史低点仅财政总支出34％剔水利费气象费财政支农投入占财政支出3％左右降已降1％－2％②见国家宏观收入分配政策偏差农民增收减缓起推波助澜作
（五）农业生态环境恶化影响农民收入增长年工业力发展口迅速膨胀然资源消耗生态环境遭破坏诸水土流失面广耕质量降环境污染严重然灾害增盲目发展工业园区乱占耕等等农业承受市场政策风险时必须承受然灾害风险农业种弱质性特点严重影响农民收入增长
三实现农民增收策
改革开放20年农业取举世瞩目成国济建设做出巨贡献应该清醒农业始终基础性产业身发展相脆弱盲目
乐观国重视农业产量增长合理性时代发展社会进步农业发展目标调整尤年农民增收缓慢问题日渐突出昭示农业生产中农业产量质量农民增收置等重位
（）期应采取措施促进农民增收
进步深化制度创新政策保证农民增加收入伴着家庭联产承包责制全面推行带分散土营影响着农业积累水技术水生产率提高坚持家庭联产承包责制基础引导农民愿觉走适度规模营道路实现农村第二次制度创新⑴明确土权稳定土承包权搞活土权允许土流转转租赁⑵科技进步劳动者素质提高农业粗放式增长方式转变农业集约式增长方式⑶改革收入分配制度劳分配素分配结合起允许农民土股份进入农业合作济组织脱离农业转产业⑷健全发展农业社会化服务体系搞农业基础设施建设提高农业综合生产力⑸建立农村养老保险机制解决农民顾忧
二调整农业部产业结构推进产业升级增加农民收入着市场需求结构变化农村产业结构优化升级农民收入增长中作越越国外济发展实践证明产业产品层次说越初级产业产品社会需求价格弹性越低提高产业产品层次仅附加值增扩市场需求国农产品总量衡结构性剩条件增加农民收入必须进步提升优化农村部产业结构保证粮棉等农产品供稳定基础高产优质高效生态安全求走精细化集约化产业化道路农业发展广度深度进军断开拓农业增效增收空间然规律济规律求坚持制宜原积极发展种营充分合理利然资源济资源力开发推广先进种植养殖加工贮藏保鲜等技术特种子工程抗旱作物节水农业技术农民增收提供技术支持农业部产业产中产前产延伸形成完整产业链实现产供销体化营
里笔者强调国目前农业产业结构调整农产品出现阶段性供求历史背景调整首容应农业质提高寻求新发展谓质提高指提高农产品品质扩优质产品整农产品中占重实现农产品生产路货产品逐步转优质产品句话着力提高农产品优质率具体说：⑴通提高农产品优质率缓解农产品阶段性供求矛盾目前农产品普遍出现供求情况应采取单纯压缩农产品生产等消极办法应采取积极调整办法利优质农产品低质农产品产量差异力发展优质农产品生产争取举两效果国长期偏重追求产量培育品种基属高产型优质型品种产量较低发展优质农产品生产意味着产量相应降优质农产品发展越产量降越明显提高农产品优质率仅利整体实现农产品质提高利缓解农产品普遍供求矛盾失前种切合实际选择⑵通提高农产品优质率扩名优农产品市场份额现国
农民农产品品牌意识相淡薄充分认识品牌收入产生种种利效益导致优质农产品发展滞缓原应明确优质品牌相互存相互促进优质产品需助良品牌良品牌必须优质产品基础优质农产品品牌标识消费者认识购买生产者开拓扩展市场重手段尤市场竞争日趋激烈离开形象良品牌优质农产品难利实现价值增强农民品牌意识扩优质农产品品牌效应扩名优农产品市场份额优质农产品利销售重保证更优化农业产业结构必需外部条件⑶通提高农产品优质率培育订单农业观念行前时期农业产业结构调整基趋势扩优良品种提高产品质量时数量问题予应关注重视数量供求产品价格必然降济效益受影响目前市场品种质量农产品快盲目发展应市场需求深入调查分析基础科学决策增加市场适销路产品生产力求保持供求基衡 力避免严重供求局面销定产工业提倡年方针农业样力提倡销定产停留般口号号召必须付诸行动种行动全面推行合制维护合法合法律效力通广泛利购销合确保农产品加工品销路生产者应购销合结合销售渠道确定种农产品加工品生产数量提高农产品销售率降低农产品压库率济规律办事具体体现防止农业产业结构调整出现盲目性基保证现农民普遍感知道生产什生产少生产出里销售已充分说明推广订单农业重性迫切性⑷通提高农产品优质率加快农业科技进步步伐农业产业结构调整优化程度根底取决科技进步推广应围绕增强农业科技创新力储备力转化力改革农业科技体制较幅度增加预算农业科研投入继续安排引进国外先进农业科技成果资金增加农业科技成果转化资金支持已科研成果中试面积示范推广引导推动企业成农业技术创新体允许类农业企业民营农业科技组织申请国家关农业科技研发引进推广等资金深化农推广体制改革加快形成政府推广机构制推广组织发展优势互补农业技术推广体系积极发挥农业科技示范场科技园区龙头企业农民专业合作组织等农业科技推广中作断提高农业科学种植科学养殖水提高农产品加工品优质率产出率国农业整体科技含量明显升实现农业产业结构断优化取较农业综合济效益促进农民收入持续较快增长
三力发展非农产业农民提供更业机会增加农民收入非农产业转移农村剩余劳动力重渠道农民增收关键力发展农村二三产业拓宽农民业门路减少农民土附关系力发展劳动密集性农产品加工业增加农民事工业生产机会面农村劳动力劳动力价格相便宜状况农村工业发展劳动密集型产业量吸纳剩余劳动力然资源加工象力发展深加工精加工积极参城乡济协作推动促进工业发
展协作中求身长期稳定发展尤农村中企业增加农民业作明显符合安全生产标准环境保护求利资源合理利应允许存发展时积极发展农村社会化服务体系部分农民土解脱出专门事农业产供销环节服务
四切实减轻农民负担农民增收创造良社会环境农民负担沉重农民增长乏力情况农村方政府巨支出压力农民收费缺乏效制度约束双重作结果前中央求切实农民负担减确农民增收起立竿见影效果想根解决农民负担问题必须着手进行组织创新制度创新继续稳步推进农村税费改革巩固发展税费改革成果进步减轻农民税费负担终实现城乡税制统创造条件条件方应中央号召免征农业税条件差区中央求逐年降低税率做5年取消农业税降低税率减免部分严格减税例调减户真正农民实惠确保级转移支付资金专款专时足额拨位尤种粮农民直接补贴良种补贴必须时足额兑现户实核减合法征占耕减少计税面积进步精简乡镇机构财政供养员积极稳妥调整乡镇建制条件应实行村干部交叉职严格清理规范涉农行政事业性收费
（二）长远应采取措施促进农民增收
实现农民收入持续增长仅立足眼前更应着眼长远农民收入增长问题置整国民济政策发展全局考虑立足农业农村现代化着眼城乡二元结构变更跳出单纯农业部寻找农民增收圈子
加农业结构调整力度快实现农业结构转换升级前调整优化农业结构农民增收言条现实效途径年抓农业结构调整优化工作取定成效总体分析农业生产结构然适应消费结构变化农产品供求结构矛盾没根解决进行农业结构调整长期性工作需继续加调整力度真正国农业增长方式单纯追求数量增加保证数量前提寻求品种改良质量提高方转变效增加农民收入具体实现目标必须注意握两点：坚持市场需求导资源优势托质量效益中心紧紧科技进步重点优化农业品种结构作物布局促进产品品种样化产品优良化提高产品市场竞争力二继续力促进农业产业化营加强农产品生产基龙头企业建设尤需力发展合作制龙头企业农民龙头企业结成紧密利益体注重开发技术含量高附加值名特优产品促进农业济结构逐步优化升级实现生产需求连接种养加产供销体化营农民增收终实现农业现代化奠定基础
二加农村力资开发力度提高劳动力素质城乡差距实质知识差距信息差距教育差距体制差距根底差距实践证明学龄童入学率提高百分点均GDP提高035－059百分点口增长降千分点均GDP提高036－059百分点③提高劳动力素质控制口增长两手抓两手硬增强级政府科技兴农意识转换办法观念扩农村教育投
资规模允许开设民办学校鼓励民间融资办学增强农村办学活力保证农村九年义务制教育防范学龄童失学加快发展职业教育特农业生产乡村工业相适应初中高等职业教育开设职业技课程培养技术型继续抓农科教建设倡导绿色证书工程
三立足城乡开通加快城镇化进程（1）扩展业突破点彻底改革户籍制度农民等济较利益合理城镇序流动政府通制度创新取消农民业歧视性政策限制逐步实现城乡户口体化理通破城乡分割社会保障体制进城务工农民逐渐纳入统社会保障体系农业劳动力流动择业创造公竞争环境断拓宽农民业空间增收渠道（2）加快乡镇企业制度创新结构调整增强农村剩余劳动力吸纳力前乡镇企业作安置农村剩余劳动力载体农民收入增加重源现阶段乡镇企业效益滑原制度障碍产业结构落乡镇企业产权明晰权责清政企分低层次传统产业结构重复建设已严重制约乡镇企业竞争力发展劲需积极探索进步完善乡镇企业产权制度改革现代企业制度求乡镇企业进行资产重组制度改造基础调整优化乡镇企业产业结构重点发展农副产品加工工业构建完善农产品运销体系国乡镇企业十年发展已成国民济支重力量应该说农产品加工运输包装分类包贮销售等方面够作乡镇企业市场导紧紧托资源优势断加强企业身竞争优势市场推出具特色高附加值精品名牌力推动方济快速发展时农民增收拓展新发展空间（3）实施城镇发展战略力推进城镇化进程农民收入增长问题仅仅农业农村问题更城市化密切相关问题果国城镇化水目前30％50％话现消费水农产品支付力需求少增加1倍农产品结构提高农民收入会新台阶长远农民收入持续快速增长取决农村城镇化进程水
四保护生态环境走农业持续发展道路农业发展历史表明生态环境时期域农业发展生态环境农业发展休戚相关前保护生态环境实现农业持续发展已国政府认实现农业持续发展国农业发展必然选择开展形式渠道宣传活动强化公民保护生态环境农业持续发展意识完善环保法规体系加强公民法制意识法保护生态环境科技进步时淘汰破坏环境农业技术鼓励运持续发展节水节节肥等农业技术
五增加农业投入加强农业支持保护建国农业直处工业提供原始积累位国家宏观收入分配政策明显偏工业发达国家验着工业飞速发展均国民生产总值提高工业化进程进入中期工业产业身积累进步发展时开始逐步农业进行反哺工业部门剩余通国家宏观政策采取价格支持投入补贴手段输入农业巩固农业基础位支持农业济快速成长鉴国家财政加农业投入力度断优化投入结构重点搞
农业基础设施建设改善农业生产条件提高农业抗御然灾害力改善农村投资环境实现农民收入长期稳定增长坚实基础
总努力增加农民收入意义重重道远仅发展农业农村济关键更全面推进国康社会进程重中重应遗余力抓实抓
注：
①国家统计局：中国农村济统计年鉴2002年2020页
②周叔莲郭克莎：中国城乡济社会协调发展研究济理出版社2002年1112页
③魏中海：破解国农民收入增长缓慢难题山东农业学学报（社科版）2000（1）4144页
毕业文
农 民 增 收 问 题 研 究
指导教师：唐宇凤
学员姓名：乔聚河
农民增收问题研究提
中吉林省委校2001级济理专业研究生班 乔聚河
20年改革开放国农业发展进入新阶段新阶段问题农民收入增长缓慢已成前农业农村济发展中突出问题特着国加入WTO农业发展面着新环境新阶段新环境中国农业推市场竞争颠峰迎接国市场变化挑战迎接国际市场竞争挑战中国农业发展应广辟渠道促进农民增收已值十分关注问题
国口众农业资源相足发展中国家根国情农业国民济发展中始终具十分重位国民济发展求农业必须持续稳定增长停滞徘徊更滑坡降新中国成立50年特20年改革发展农业综合生产力幅度提高仅解决13亿口吃饭穿衣问题粮食等农产品已长期短缺转体衡丰年余中国农产品生产供状况发生根性转折：农业生产增长快口增长摆脱长期供足困境供增长消费增长农产品出现相剩余加年农业连续丰收部分农产品出现销售旺出口畅导致价格降农民收入增速滑说国农业发展正处新阶段爬坡时期农村济发展正面着前未三考验：农产品供求关系发生根性考验二进口农产品击考验三国际济严峻形势考验面严峻考验必须正确国农民增收存问题深入分析影响农民收入低速增长原研究探讨促进农民收入快速增长策促进国农村济持续健康发展加快农村济战略性调整步伐提高国农业整体素质综合效益国际竞争力必产生积极作撰写文目意义然通撰写文检验三年参加研究生班学丰富理涵提高洞察社会分析问题解决问题力种益锻炼会助学识水提高
文国农民增收问题进行研究探讨述层次：第部分农民增收现状部分层次里笔者确凿事实数字总结出改革开放国农民收入增长呈现出阶段性特征时指出农民收入低速增长国民济发展产生利影响辩证认识现阶段农民收入增长滞缓问题第二部分农民增收存问题农民增收放缓深层原透视部分层次里笔者指出农民增收存问题5种具体表现深入分析产生种问题深层次原：（）农产品供求格局发生变化农民增收日益受市场约束（二）农外产业发展速度放慢城镇化进程滞农民非农业收入锐减（三）区农民负担高位运行加农民增收难度（四）国家宏观收入分配政策偏差农民增收面明显利社会济环境（五）农业生态环境恶化影响农民收入增长第三部分实现农民增收策部分层次里笔者针第第二部分农民增收现实表现存问题提出实现农民增收干策（）期应采取措施促进农民增收：进步深化制度创新政策保
证农民增加收入二调整农业部产业结构推进产业升级增加农民收入三力发展非农产业农民提供更业机会增加农民收入四切实减轻农民负担农民增收创造良社会环境（二）长远应采取措施促进农民增收：加农业结构调整力度快实现农业结构转换升级二加农村力资开发力度提高劳动力素质三立足城乡开通加快城镇化进程四保护生态环境走农业持续发展道路五增加农业投入加强农业支持保护
综述文通三方面述农民增收问题旨面农民增收存问题原提出实现农民增收干策正确认识握21世纪国际济体制国际农业政策市场情况变化国农业发展影响更贯彻落实2004年中央1号文件农村工作会议精神优化农村生活环境提高农民生活水促进农村济社会全面发展益探索研究
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