关市农村集体资产理情况调研报告
切实加强农村集体资产理探索农村集体济效实现形式维护农村集体济组织成员合法权益乡村振兴战略实施夯实基础市常委会专题调研组张荣贵副带领年8月底开始组织开展市农村集体资产理情况专题调研调研中认真调阅年市政府关部门制定出台关政策制度文件市农业农村局农年度报表等材料9县（市区）进行实调查解实际情况听取基层干部群众市县代表意见建议现关情况报告：
市农村集体资产理工作成效
年全市级政府关部门高度重视农村集体资产理工作作提升乡村治理力力抓手作推进清廉村居建设重容逐步建立起较系统完善规范效理制度理工作体系效加强基层民政治建设促进农村基层社会谐稳定
1加强制度建设理体系断健全坚持建立健全制度作规范三资理基础出台关加强农村集体三资理服务体系建设意见关深化农村三资理推进清廉金农建设意见关强化清廉村居建设推动基层治理专项工作实施意见等系列文件财务公开民理会计委托理农村审计监督村级债务理等方面规范农村集体资产理工作县（市区）积极探索符合身实际理制度年东阳市磐安县等较系统实施农村集体资产理改革进步创新完善理制度坚持村财乡永康东阳磐安婺城等通政府购买服务方式农商银行合作加强乡镇三资代理中心建设提高乡镇代理中心服务监水推动农村三资数字监督理综合台建设智慧监逐步推进永康市兰溪市列全省首批5新省版三资系统试点县市目前全市农村集体资产理基形成制度权事体系促进章理事章办事落实
2创造陈验民监督断强化武义县建立村民财务监督组村务监督委员会陈验全国推广成农村项基制度全市认真践行促进农村集体资产民理民监督村务公开全面推行县市积极探索数字化公开形式通数字电视手机终端等形式丰富完善农村集体资产理公开方式容级纪检监察机关积极部署开展清廉村居建设强化村级微权力监督加强村务监督委员会工作指导促进农村集体资产民理民监督落实
3推进集体产权制度改革发展活力断增强积极推进村济合作社股份制改革全面开展集体资产清产核资摸清集体资产家底权属关系截止年底全市完成产权制度改革村社3409改革量化资产总额17174亿元2019年实现股金分红总额292亿元完成股份制改革村社例达976全面实施农村承包营土三权分置改革确权登记颁证基完成义乌市浦江县获批全国农村集体产权制度改革试点单位积极探索开展股权流转抵押贷款等完善农村资产项权激活农村生产素潜
4发展壮集体济消薄工作成效显著积极创新集体济发展载体先开展富村五年计划新轮发展集体济三年行动等活动农村集体济收入总量营性收入高收入村占等断提升2019年全市村级集体济总收入达6527亿元十三五末2015年3839亿元增长7002年均增长达143认真实施全面消集体济薄弱村三年行动计划完善消薄工作农村发展财政资金金融信贷税费优惠等政策措施全省率先建立2+1结帮扶机制加快实施飞抱团异物业等消薄项目建设总结推广消薄验努力促进持续增收全面完成第阶段省定消薄务时高度重视村级债务控化解工作认真开展村级债务调查清理严格控制新增债务负债严重化解困难村落实村策帮扶化解举措
二市农村集体资产理存问题
标乡村治理方式治理力现代化目标重窗口建设定位市农村集体资产理工作然存少矛盾问题短板必须引起级政府高度重视
1乡镇代理中心运行机制需断完善村财乡加强农村集体资产理项效手段2003年实施已运行二十年方面已适应发展求代理中心监力量薄弱目前少县（市区）代理中心会计工资遇偏低员流动频繁年轻骨干留住稳定专业问题较突出直接影响代理服务监力二代理中心监委托代理没实现全覆盖方行政村属然村队（组）村老年协会居家养老中心村办企业等村组织掌握部分集体资产没全部纳入代理中心监范围村属企业集体资产监未破题监督方式监督职责明确存村社规避三资理约束专门注册村属企业处理违规开支三代理中心制度执行严格乡镇代理中心证审核关严规范效支出票予入账代理中心未严格执行限额审批制度四村级报账员队伍适应发展求村级报账员普遍存年龄老化文化素质偏低等情况方80岁报帐员岗难适应行政村扩业务增推行智慧理等需许报账员票审核关严发现问题敢监督者放弃监督
2村级建设项目理进步规范村庄建设项目统筹规划够村级项目建设普遍缺少统筹规划预决算严格决策规范意建设项目意扩建设项目部分乡镇者部门村级项目申报缺乏引导监关够严造成绩效较差资源浪费者村级度负债二村项目建设监位未通招投标者化整零规避招投标公司法资质社会违规承建项目承包合签订规范项目建设违规转包分包项目监理员素质高导致工程质量较差等
3民理民监督需断深化创新村级民决策制度执行位村集体资产理重事项重项目建设民决策民理制度执行够刚性村未规定报村民代表会议讨通者存事补村民代表会议记录现象二民监督制度落实位少方村务监督委员会实际职作发挥够参村务决策村级集体资产理深存监督者敢监督想监督等情况三集体资产理信息公开够位许方公开形式较单村务公开栏定期纸质公开利现代信息技术手段公开公开容笼统总开支没明细重支出项目公开时甚公开
4级监督需进步加强乡镇农监力量薄弱乡镇农队伍农村集体资产监力量县（市区）乡镇农员普遍缺乏兼职较精力难集中县（市）乡镇甚没编员省里求13万配备2名3万配备少3名求差距着乡镇农工作容断增包括农村集体资产理财务理农村合作济组织理消薄土流转服务农村济统计等等乡镇农员队伍建设问题日益凸显二清帐理财审计够位效果明显目前村级清帐理财审计仅限村级财务收支流水未延伸村级资产资源决策绩效等存清帐理财（审计）位结果运位现象
5村级集体济发展务然艰巨集体济整体发展水高村级集体济衡现象突出少县（市区）10村占70收入全市40村集体济营性收入10万元新轮集体济巩固提升攻坚三年行动求市半村省定相薄弱村数量全省第前村级集体刚性支出日益增较例村集体收入难支撑开支需二消薄成果巩固持续提升难度发展集体济路径许村营性收入部分源县乡统筹物业项目村持续增收项目然实现前三年消薄计划实现倍增目标较困难三部分村集体资产保值增值矛盾突出县（市区）富裕村现金资产较投资理财少力弱渠道狭窄时级部门理较死等种原村集体资产保值增值路子少压力矛盾突出
6法理观念亟需进步增强政府部门村干部没养成法律法规规范理农村集体资产觉浙江省农村集体资产理条例部方性法规施行情况许明确规定未执行位方未建立农村产权交易市场方未乡镇会计代理机构办公条件员工资等需费列入县级财政预算方未时兑现农村集体土征收政策等等时执法位2016年5月1日县（市区）未条例相关规定实施相应行政处罚没发挥条例应规范震慑作
三进步加强市农村集体资产理意见建议
农村集体资产理市努力建设重窗口交出高分答卷造更金字招牌重着力点坚持深入贯彻实施条例基础通深化改革创新智慧技术运进步规范农村集体资产理断夯实农村基层组织济基础促进市农业农村济农村社会高质量发展
1认真贯彻实施条例提高法理水加条例宣传教育力度努力提升法理农村集体资产意识二加条例贯彻实施情况查纠力度全面标条例规定求建立问题整改责三清单级政府部门发挥带头示范作加投入搭建台配套制度兑现政策等加快补齐农村集体资产理短板推进法治化理夯实基础三加违反条例行执法力度时严格处理违法员真正起查处起警示批教育片目
2深化拓展陈验强化民理民监督规范民决策完善民理加强省农村集体资产理条例第十五条落实情况督查促进村集体济组织应年召开组织成员会者成员代表会听取审查集体济组织执行机构关集体资产营理工作报告集体济组织监督机构关集体资产营理监督工作报告讨决定农村集体资产年度营理制度建设重事项等规定执行农村集体资产理工作列乡村职干部年度考核重容二强化村务监督委员会民监督加强村监委工作指导推动村监委村重事务事前事中事全程监督前置村监委报销发票签字监督村监委切实负起责三提高村集体资产理公开质量继续完善公开容方式推行点题公开质询公开等方式面面接受群众质疑积极推广数字化公开手机APP电视互动台等公开方式群众查阅监督更方便更充分
3加强乡镇代理中心建设完善代理服务机制坚持村财乡基础加强乡镇代理中心建设提高代理服务监水提高代理中心会计服务力导入竞争机制全面推广银行等第三方专业机构合作方法建乡镇三资代理中心断提高代理中心会计队伍专业性稳定性时加强三资代理中心业务考核作兑现政府购买服务政策二继续推进代理服务全覆盖加强督查认真落实行政村级集体组织三资’理统纳入农村集体三资’理体系求行政村属然村队（组）村老年协会居家养老中心村办企业等村组织掌握集体资产全部纳入乡镇代理中心监研究落实村属企业集体资产监实现保值增值政策措施保障村集体产业健康发展三完善代理服务运行机制建立健全票审核机制推广村务监督委员会代理会计农员分工协作三审核机制建立镇村争议支出时协调解决机制四提高村报账员队伍水村报帐员代理服务基础环节探索创新村级报账员选机制条件方面社会乡镇统招聘提高报账员队伍整体素质
4规范村级项目建设理提高集体资产运营绩效强化村级项目建设预决算约束增强村级财务收支计划性严控合理支出实现增收节支加强村建设项目民决策制度落实检查克服意项目加强村建设项目预决算约束克服意扩项目建立村级建设项目库完善乡镇村级建设项目申报立项审查关制度确保制宜量力行二健全完善工程发包理制度防止村级建设工程拆分肢解化整零方式规避招投标降低村集体负担村级类建设项目包乡镇统招投标三建立健全村级资产运营制度切实加强外投资项目营理监督规范集体产权交易确保集体资金安全实现村集体资产保值增值
5健全级监督机制提高控纠错力水强化乡镇农队伍建设中央农办农业农村部加强基层农村营理体系建设省农村集体资产理条例求加强乡镇农员队伍配备确保乡镇少名专职农干部定期乡镇村集体资产理员财务员进行业务培训提高业务力二推行审计标准化提高审计监督质量积极构建村级清帐理财乡镇（街道）组织清账审计委托中介机构审计县级重点清账审计相结合监督体系完善村集体资产分级审计监督制度细化审计机构选择审计员组成审计工作标准等制度注重审计（清帐）结果运督促做问题整改三发展数字农落实智慧监全面推广新省版三资系统加快推进农村集体三资监督综合理台建设积极推行村务卡等现金化改革举措形成收支非现金结算闭环理监察全覆盖求继续加强村级组织巡察监察反映集中事项开展专项检查
6深化改革激发活力发展壮村级集体济激发村集体济发展活力着力提高村集体营力提高村级组织造血力引导围绕身资源身优势积极探索美丽济电商济等集体济发展效途二巩固提升消薄成果进步落实省里新轮加强村集体济发展政策确保责落实项目发展资产盘活结帮扶财政支持等方面新加强断提高村集体营性收入时继续加财政资金统筹保障力度确保济薄弱村收入底线三继续做村级债务控化解工作级政府时兑现奖励扶持政策建立村干部报酬村集体济发展村债务化解相挂钩考核激励机制应收账款应付账款（债务）等情况全部纳入三资理范围实现源头监制定科学债务化解计划四深化产权制度改革激活潜力加快县（市区）农村产权交易中心建设构建农村综合性产权流转交易体系推进农村集体三资素流动等交换总结推广义乌市浦江县全国农村集体产权制度改革试点成功验着力农村集体产权赋权活权新突破激活农村集体济发展潜力
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切实加强农村集体资产理探索农村集体济效实现形式维护农村集体济组织成员合法权益乡村振兴战略实施夯实基础市常委会专题调研组张荣贵副带领年8月底开始组织开展市农村集体资产理情况专题调研调研中认真调阅年市政府关部门制定出台关政策制度文件市农业农村局农年度报表等材料9县（市区）进行实调查解实际情况听取基层干部群众市县代表意见建议现关情况报告：
市农村集体资产理工作成效
年全市级政府关部门高度重视农村集体资产理工作作提升乡村治理力力抓手作推进清廉村居建设重容逐步建立起较系统完善规范效理制度理工作体系效加强基层民政治建设促进农村基层社会谐稳定
1加强制度建设理体系断健全坚持建立健全制度作规范三资理基础出台关加强农村集体三资理服务体系建设意见关深化农村三资理推进清廉金农建设意见关强化清廉村居建设推动基层治理专项工作实施意见等系列文件财务公开民理会计委托理农村审计监督村级债务理等方面规范农村集体资产理工作县（市区）积极探索符合身实际理制度年东阳市磐安县等较系统实施农村集体资产理改革进步创新完善理制度坚持村财乡永康东阳磐安婺城等通政府购买服务方式农商银行合作加强乡镇三资代理中心建设提高乡镇代理中心服务监水推动农村三资数字监督理综合台建设智慧监逐步推进永康市兰溪市列全省首批5新省版三资系统试点县市目前全市农村集体资产理基形成制度权事体系促进章理事章办事落实
2创造陈验民监督断强化武义县建立村民财务监督组村务监督委员会陈验全国推广成农村项基制度全市认真践行促进农村集体资产民理民监督村务公开全面推行县市积极探索数字化公开形式通数字电视手机终端等形式丰富完善农村集体资产理公开方式容级纪检监察机关积极部署开展清廉村居建设强化村级微权力监督加强村务监督委员会工作指导促进农村集体资产民理民监督落实
3推进集体产权制度改革发展活力断增强积极推进村济合作社股份制改革全面开展集体资产清产核资摸清集体资产家底权属关系截止年底全市完成产权制度改革村社3409改革量化资产总额17174亿元2019年实现股金分红总额292亿元完成股份制改革村社例达976全面实施农村承包营土三权分置改革确权登记颁证基完成义乌市浦江县获批全国农村集体产权制度改革试点单位积极探索开展股权流转抵押贷款等完善农村资产项权激活农村生产素潜
4发展壮集体济消薄工作成效显著积极创新集体济发展载体先开展富村五年计划新轮发展集体济三年行动等活动农村集体济收入总量营性收入高收入村占等断提升2019年全市村级集体济总收入达6527亿元十三五末2015年3839亿元增长7002年均增长达143认真实施全面消集体济薄弱村三年行动计划完善消薄工作农村发展财政资金金融信贷税费优惠等政策措施全省率先建立2+1结帮扶机制加快实施飞抱团异物业等消薄项目建设总结推广消薄验努力促进持续增收全面完成第阶段省定消薄务时高度重视村级债务控化解工作认真开展村级债务调查清理严格控制新增债务负债严重化解困难村落实村策帮扶化解举措
二市农村集体资产理存问题
标乡村治理方式治理力现代化目标重窗口建设定位市农村集体资产理工作然存少矛盾问题短板必须引起级政府高度重视
1乡镇代理中心运行机制需断完善村财乡加强农村集体资产理项效手段2003年实施已运行二十年方面已适应发展求代理中心监力量薄弱目前少县（市区）代理中心会计工资遇偏低员流动频繁年轻骨干留住稳定专业问题较突出直接影响代理服务监力二代理中心监委托代理没实现全覆盖方行政村属然村队（组）村老年协会居家养老中心村办企业等村组织掌握部分集体资产没全部纳入代理中心监范围村属企业集体资产监未破题监督方式监督职责明确存村社规避三资理约束专门注册村属企业处理违规开支三代理中心制度执行严格乡镇代理中心证审核关严规范效支出票予入账代理中心未严格执行限额审批制度四村级报账员队伍适应发展求村级报账员普遍存年龄老化文化素质偏低等情况方80岁报帐员岗难适应行政村扩业务增推行智慧理等需许报账员票审核关严发现问题敢监督者放弃监督
2村级建设项目理进步规范村庄建设项目统筹规划够村级项目建设普遍缺少统筹规划预决算严格决策规范意建设项目意扩建设项目部分乡镇者部门村级项目申报缺乏引导监关够严造成绩效较差资源浪费者村级度负债二村项目建设监位未通招投标者化整零规避招投标公司法资质社会违规承建项目承包合签订规范项目建设违规转包分包项目监理员素质高导致工程质量较差等
3民理民监督需断深化创新村级民决策制度执行位村集体资产理重事项重项目建设民决策民理制度执行够刚性村未规定报村民代表会议讨通者存事补村民代表会议记录现象二民监督制度落实位少方村务监督委员会实际职作发挥够参村务决策村级集体资产理深存监督者敢监督想监督等情况三集体资产理信息公开够位许方公开形式较单村务公开栏定期纸质公开利现代信息技术手段公开公开容笼统总开支没明细重支出项目公开时甚公开
4级监督需进步加强乡镇农监力量薄弱乡镇农队伍农村集体资产监力量县（市区）乡镇农员普遍缺乏兼职较精力难集中县（市）乡镇甚没编员省里求13万配备2名3万配备少3名求差距着乡镇农工作容断增包括农村集体资产理财务理农村合作济组织理消薄土流转服务农村济统计等等乡镇农员队伍建设问题日益凸显二清帐理财审计够位效果明显目前村级清帐理财审计仅限村级财务收支流水未延伸村级资产资源决策绩效等存清帐理财（审计）位结果运位现象
5村级集体济发展务然艰巨集体济整体发展水高村级集体济衡现象突出少县（市区）10村占70收入全市40村集体济营性收入10万元新轮集体济巩固提升攻坚三年行动求市半村省定相薄弱村数量全省第前村级集体刚性支出日益增较例村集体收入难支撑开支需二消薄成果巩固持续提升难度发展集体济路径许村营性收入部分源县乡统筹物业项目村持续增收项目然实现前三年消薄计划实现倍增目标较困难三部分村集体资产保值增值矛盾突出县（市区）富裕村现金资产较投资理财少力弱渠道狭窄时级部门理较死等种原村集体资产保值增值路子少压力矛盾突出
6法理观念亟需进步增强政府部门村干部没养成法律法规规范理农村集体资产觉浙江省农村集体资产理条例部方性法规施行情况许明确规定未执行位方未建立农村产权交易市场方未乡镇会计代理机构办公条件员工资等需费列入县级财政预算方未时兑现农村集体土征收政策等等时执法位2016年5月1日县（市区）未条例相关规定实施相应行政处罚没发挥条例应规范震慑作
三进步加强市农村集体资产理意见建议
农村集体资产理市努力建设重窗口交出高分答卷造更金字招牌重着力点坚持深入贯彻实施条例基础通深化改革创新智慧技术运进步规范农村集体资产理断夯实农村基层组织济基础促进市农业农村济农村社会高质量发展
1认真贯彻实施条例提高法理水加条例宣传教育力度努力提升法理农村集体资产意识二加条例贯彻实施情况查纠力度全面标条例规定求建立问题整改责三清单级政府部门发挥带头示范作加投入搭建台配套制度兑现政策等加快补齐农村集体资产理短板推进法治化理夯实基础三加违反条例行执法力度时严格处理违法员真正起查处起警示批教育片目
2深化拓展陈验强化民理民监督规范民决策完善民理加强省农村集体资产理条例第十五条落实情况督查促进村集体济组织应年召开组织成员会者成员代表会听取审查集体济组织执行机构关集体资产营理工作报告集体济组织监督机构关集体资产营理监督工作报告讨决定农村集体资产年度营理制度建设重事项等规定执行农村集体资产理工作列乡村职干部年度考核重容二强化村务监督委员会民监督加强村监委工作指导推动村监委村重事务事前事中事全程监督前置村监委报销发票签字监督村监委切实负起责三提高村集体资产理公开质量继续完善公开容方式推行点题公开质询公开等方式面面接受群众质疑积极推广数字化公开手机APP电视互动台等公开方式群众查阅监督更方便更充分
3加强乡镇代理中心建设完善代理服务机制坚持村财乡基础加强乡镇代理中心建设提高代理服务监水提高代理中心会计服务力导入竞争机制全面推广银行等第三方专业机构合作方法建乡镇三资代理中心断提高代理中心会计队伍专业性稳定性时加强三资代理中心业务考核作兑现政府购买服务政策二继续推进代理服务全覆盖加强督查认真落实行政村级集体组织三资’理统纳入农村集体三资’理体系求行政村属然村队（组）村老年协会居家养老中心村办企业等村组织掌握集体资产全部纳入乡镇代理中心监研究落实村属企业集体资产监实现保值增值政策措施保障村集体产业健康发展三完善代理服务运行机制建立健全票审核机制推广村务监督委员会代理会计农员分工协作三审核机制建立镇村争议支出时协调解决机制四提高村报账员队伍水村报帐员代理服务基础环节探索创新村级报账员选机制条件方面社会乡镇统招聘提高报账员队伍整体素质
4规范村级项目建设理提高集体资产运营绩效强化村级项目建设预决算约束增强村级财务收支计划性严控合理支出实现增收节支加强村建设项目民决策制度落实检查克服意项目加强村建设项目预决算约束克服意扩项目建立村级建设项目库完善乡镇村级建设项目申报立项审查关制度确保制宜量力行二健全完善工程发包理制度防止村级建设工程拆分肢解化整零方式规避招投标降低村集体负担村级类建设项目包乡镇统招投标三建立健全村级资产运营制度切实加强外投资项目营理监督规范集体产权交易确保集体资金安全实现村集体资产保值增值
5健全级监督机制提高控纠错力水强化乡镇农队伍建设中央农办农业农村部加强基层农村营理体系建设省农村集体资产理条例求加强乡镇农员队伍配备确保乡镇少名专职农干部定期乡镇村集体资产理员财务员进行业务培训提高业务力二推行审计标准化提高审计监督质量积极构建村级清帐理财乡镇（街道）组织清账审计委托中介机构审计县级重点清账审计相结合监督体系完善村集体资产分级审计监督制度细化审计机构选择审计员组成审计工作标准等制度注重审计（清帐）结果运督促做问题整改三发展数字农落实智慧监全面推广新省版三资系统加快推进农村集体三资监督综合理台建设积极推行村务卡等现金化改革举措形成收支非现金结算闭环理监察全覆盖求继续加强村级组织巡察监察反映集中事项开展专项检查
6深化改革激发活力发展壮村级集体济激发村集体济发展活力着力提高村集体营力提高村级组织造血力引导围绕身资源身优势积极探索美丽济电商济等集体济发展效途二巩固提升消薄成果进步落实省里新轮加强村集体济发展政策确保责落实项目发展资产盘活结帮扶财政支持等方面新加强断提高村集体营性收入时继续加财政资金统筹保障力度确保济薄弱村收入底线三继续做村级债务控化解工作级政府时兑现奖励扶持政策建立村干部报酬村集体济发展村债务化解相挂钩考核激励机制应收账款应付账款（债务）等情况全部纳入三资理范围实现源头监制定科学债务化解计划四深化产权制度改革激活潜力加快县（市区）农村产权交易中心建设构建农村综合性产权流转交易体系推进农村集体三资素流动等交换总结推广义乌市浦江县全国农村集体产权制度改革试点成功验着力农村集体产权赋权活权新突破激活农村集体济发展潜力
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