农村集体资金资产资源理办法
总
第条规范农村集体济组织资金资产资源（简称农村集体三资）理根会计法村集体济组织会计制度国家省关政策规定结合乡实际制定办法
第二条农村集体三资集体济组织全体成员受国家法律保护单位违法侵占调挪
农村集体济组织资金指农村集体拥现金银行存款价证券等
农村集体济组织资产指农村集体固定资产建工程投资资产农业资产材料物资债权形资产等
农村集体济组织资源指农村集体拥物力财力力等种物质素总称分社会资源然资源两类办法指然资源
第三条农村集体三资理应制度权事规范理强化监督加强服务逐步达产权明晰权责明确营高效理民监督位求保障农村集体济组织成员权益保证农村集体三资理科学保值增值促进集体济发展壮促进农民收入增长促进乡村振兴发展
第四条农村集体三资理应坚持民公开受益原保障农村集体济组织成员农村集体三资占处置收益抵押担保退出继承分配知情权参权监督权充分体现农村集体济组织成员体位切实维护农村集体济组织成员权益
第五条农村集体三资理实行委政府领导负责制乡政府成立农村集体三资理工作领导组负责贯彻落实关农村集体三资理方面政策规定制定农村集体三资理规章制度负责农村集体三资日常监指导
二民理
第六条农村集体济组织应建立健全民决策民理民监督制度涉列三资理事项集体济组织应召开成员会议成员代表会议获会员三分二通：
（）年度财务预算决算年终收益分配方案
（二）集体资产资源进行发包出租转
（三）集体济组织投资工程建设
（四）额资金贷重资产外捐赠
（五）集体债权应收款项核销
（六）集体资金资产资源进行担保
（七）应集体济组织成员会议成员代表会议讨决定事项
第七条农村集体济组织须建立三资理监督委员会（村务监督委员会民理财组）实行财务监督民理财履行工作职责：
（）参制定集体济组织财务计划财务事项决策财务理制度定期召开民理财会议开展民理财活动
（二）审核集体济组织财务账目相关济活动事项审查集体济组织开支签字盖章否决合理开支接受集体济组织成员委托查阅审核财务账目
（三）监督集体济组织负责财务员执行财纪律情况监督检查集体济组织财务公开预算执行情况成员会议成员代表会议报告民理财情况
（四）集体济组织提出集体济发展财务理方面意见建议
（五）配合农业农村审计部门做农村集体济组织财务审计等工作
第八条加强村级集体济组织报账员理报账员村集体济组织理机构组成员兼保持相稳定报账员更换应报乡三资理工作领导组意三资委托代理中心备案
第九条农村集体三资理执行情况实行季公开制度季末三资代理中心集体济组织财务收支资产资源明细情况村财务公开栏进行公开接受成员监督
三农村集体资金理
第十条集体收入包括财政般性转移支付收入集体年营性收入银行存款利息收入收入中集体年营性收入包括营活动取收入资源性资产发包流转收入资产租赁收入交收入外投资收入生态补偿性收入政策奖励收入资产清理净收益
第十条集体收入发展扶贫救助兴办公益事业弥补办公费足等确保发展资金预留例40严禁私分村级集体济收入
第十二条集体济组织须法规组织收入确保应收收严禁违法违规收取农民组织款物集体资金收入必须时存入村集体济组织银行基账户实行票款行坐收坐支白条抵库公款私存设金库
第十三条集体收入须乡级农业农村部门统监制
农村集体济组织收款收严禁收条件方申请三资代理中心代开电子票确保收入全额时缴入银行账户
第十四条实行收支预决算制度坚持收入合规支出度收支衡略节余原编制收支预算年初预算预算调整年终决算须成员代表会议讨通三资代理中心严格监督执行预算调整须规定程序先集体济组织书面报告说明事成员代表会议讨通三资理监督委员会审核报三资代理中心备案予调整
第十五条规范村干部报酬奖金规定落实村干部报酬奖金村干部报酬奖金工作绩效日常理务挂钩超额完成村集体营性收入增收务增加收入部分提取定例作村干部奖金提取例履行报批手续村干部报酬奖金发放标准需乡级政府文件严禁违反规定时新增聘员严禁巧立名目发放类补贴津贴奖金实物
第十六条规范理交通差旅费县天补助50元县外天100元外报销餐费突发性事件突击性务等特殊情况外村级组织租车辆
第十七条严格控制招费支出村级行政性公务律实行零招严禁村集体资金宴请招村开展公务活动级工作员确需餐餐理费
第十八条严格控制外出学考察确工作需组织村干部（员集体济组织成员代表）外出学考察须事先召开村班子会议研究提交成员代表会议讨通报乡备案方实施级部门组织学培训考察通知规定标准报销费
第十九条限额订阅报刊实行村级组织公费订阅报刊费审核制度限额制度限订阅报刊杜绝订阅娱乐性杂志根集体组织需济状况年订阅报刊费高突破2000元超限额超范围三资代理中心报销入账
第二十条实行时报账制统实行报账制乡三资代理中心应根业务量区域远合理确定报账时间原月报账１次
第二十条实行签审制度项日常开支须事说明手证明财务支笔签字三资监督委员会审核盖章三资代理中心审核方入账额支出必须成员代表会议审议通时履行审批程序
第二十二条实行备金理制度备金限额三资代理中心根集体济组织会计业务量理位置支出状况集体济组织协商决定原备金额度限制3000元特殊素需增加备金额度须成员代表会议审议通乡镇（街道）三资理领导组审核意备金领取集体济组织报账员申报财务负责审批
第二十三条严格日常支出理村级集体济组织支出必须提供原始证够取国家财税部门税务发票财政票开支项目金额律税务发票财政票入账
第二十四条加强债权债务理建立债权债务明细账年度村集体济组织债权债务进行核实清理做账账账实相符严格控制建设项目账外债务现象负债集体济组织制定实施债务偿计划严格控制举债项目风险
四农村集体资产理
第二十五条农村集体资产包括：
（）农村集体济组织投资投劳国家支持农村集体济组织投资形成房屋建筑物机器设备农田水利等农业基建设设施教育科技文化卫生体育供水供电交通通讯等公益性设施
（二）农村集体济组织兴办企业股权权益通兼分立偿转等方式形成股权
（三）农村集体济组织联营企业股份制企业股份合作制企业中外合资合作营企业集资建设项目中投资入股投资份额拥资产股权权益
（四）农村集体济组织牲畜（禽）林木等生物资产
（五）农村集体济组织固定资产库存物资等形资产
（六）农村集体济组织拥专利权商标商誉等形资产
（七）农村集体济组织接受捐赠资助等形成资产
（八）法属农村集体济组织资产
第二十六条农村集体济组织房屋建筑物机器设备工具器具农业基建设设施等资产资产类建立资产台账时记录资产增减变动情况实行承包租赁营应登记承包租赁单位（员）名称承包费租赁金承包租赁期限等已出报废应相关规定时核销
第二十七条农村集体济组织重工程建设项目实行公开招投标工程完工合严格组织验收形成固定资产应落实监责
第二十八条农村集体济组织应定期进行资产清查中固定资产产品物资年进行次盘点清查做账实相符
第二十九条农村集体济组织资产列情形应参国家关规定进行资产评估：
（）农村集体济组织集体资产进行承包租赁参股联营合资合作方式营集体资产
（二）集体资产拍卖转产权交易等方式进行产权变更
（三）农村集体企业出现兼分立破产清算情形
（四）农村集体资产设立抵押权担保物权
（五）需进行资产评估
第三十条农村集体资产评估三资理监督委员会组织实施聘请涉相关专业单位员参评估工作数额较重资产评估应委托具备相应资质中介机构实施评估结果应权属关系农村集体济组织成员会议成员代表会议确认
第三十条农村集体资产购置处置租赁承包承包租赁出条件价格农村集体济组织成员会议成员代表会议决定乡三资理工作领导组组织乡农村集体产权交易中心采取招标投标方式进行签订书面合
第三十二条固定资产购置价值较集体济组织程序决定价值较须成员会议成员代表会议讨通方购置房屋建筑物等较投资项目实行招投标方式建设购置投资接受捐赠资助等形成固定资产三资代理中心进行固定资产总账明细账分类核算登录固定资产登记簿
第三十三条村集体资产处置原值较集体济组织程序决定原值较须成员会议成员代表会议讨通方处置三资代理中心备案处置方法实行公开拍卖方式确保固定资产保值增值处置时足额缴入集体济组织银行账户进行财务核算
第三十四条农村集体济组织应定期集体资产运营情况进行检查确保集体资产安全保值增值
第三十五条农村集体济组织资源法律规定属农村集体济组织成员耕林园草场荒山荒荒坡荒滩水面建设等
第三十六条农村集体济组织应建立资源登记簿集体资源逐项记录资源登记簿容包括：资源名称类坐落四面积等实行承包租赁营集体资源应登记资源承包租赁单位（员）名称址承包租赁资源途承包费租金履约情况期限起止日期等
五农村集体资源理
第三十七条农村集体济组织权法决定集体资源营方式集体济组织直接营实行承包营租赁营采取集体资产参股联营股份合作营方式保证集体资源保值增值
第三十八条农村集体济组织资源处置实行招投标理制度农村集体济组织资源实行租赁承包出应制定相关方案明确资产名称数量途承包租赁出条件价格农村集体济组织成员会议成员代表会议决定采取招标投标方式进行价值较资源处置必须聘请专业单位员参
第三十九条农村集体济组织资源承包租赁应签订书面合明确双方权利义务违约责等合应统规范文
第四十条农村集体济组织建设收益集体济组织发展集体生产营兴办公益事业等分配方案应农村集体济组织成员会议成员代表会议讨通
六监督检查
第四十条乡政府农村集体三资监工作责体年通组织查员群众评议征求包村干部三资理监督委员会意见专项核查等形式托乡纪委乡三资理工作领导组组织力量开展农村集体三资委托代理工作督查时发现解决问题完善理监督工作
七违规行处理
第四十二条关责员未规定履行者正确履行职责造成农村集体三资损失调查核实责认定应追究责
第四十三条列行移交纪检监察机关处理视情节轻重直接责员予纪政纪处分构成犯罪移交司法机关法追究相关责刑事责
（）违反规定收支款者收入入账公款私存设立金库隐瞒截留坐支集体收入
（二）虚报领等手段套取骗取集体资金资产
（三）违反规定处置集体三资擅集体财产提供担保损害集体利益
（四）集体资金济项目工程建设项目立项资产资源承包租赁等营活动中暗箱操作没制度公开招投标谋取私利
（五）规定实行民理财阻挠干扰关部门单位开展济审计监督检查
（六）侵占截留挪哄抢私分破坏者非法查封扣押冻结农村集体资金资产资源
（七）违反集体三资理关规定制度
第四十四条农村集体三资监委托代理服务员滥职权徇私舞弊玩忽职守造成集体资金资产资源损失法承担民事责情节严重单位级机关责员予纪政纪处分构成犯罪法追究刑事责
第四十五条办法乡农村集体三资理代理中心负责解释
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总
第条规范农村集体济组织资金资产资源（简称农村集体三资）理根会计法村集体济组织会计制度国家省关政策规定结合乡实际制定办法
第二条农村集体三资集体济组织全体成员受国家法律保护单位违法侵占调挪
农村集体济组织资金指农村集体拥现金银行存款价证券等
农村集体济组织资产指农村集体固定资产建工程投资资产农业资产材料物资债权形资产等
农村集体济组织资源指农村集体拥物力财力力等种物质素总称分社会资源然资源两类办法指然资源
第三条农村集体三资理应制度权事规范理强化监督加强服务逐步达产权明晰权责明确营高效理民监督位求保障农村集体济组织成员权益保证农村集体三资理科学保值增值促进集体济发展壮促进农民收入增长促进乡村振兴发展
第四条农村集体三资理应坚持民公开受益原保障农村集体济组织成员农村集体三资占处置收益抵押担保退出继承分配知情权参权监督权充分体现农村集体济组织成员体位切实维护农村集体济组织成员权益
第五条农村集体三资理实行委政府领导负责制乡政府成立农村集体三资理工作领导组负责贯彻落实关农村集体三资理方面政策规定制定农村集体三资理规章制度负责农村集体三资日常监指导
二民理
第六条农村集体济组织应建立健全民决策民理民监督制度涉列三资理事项集体济组织应召开成员会议成员代表会议获会员三分二通：
（）年度财务预算决算年终收益分配方案
（二）集体资产资源进行发包出租转
（三）集体济组织投资工程建设
（四）额资金贷重资产外捐赠
（五）集体债权应收款项核销
（六）集体资金资产资源进行担保
（七）应集体济组织成员会议成员代表会议讨决定事项
第七条农村集体济组织须建立三资理监督委员会（村务监督委员会民理财组）实行财务监督民理财履行工作职责：
（）参制定集体济组织财务计划财务事项决策财务理制度定期召开民理财会议开展民理财活动
（二）审核集体济组织财务账目相关济活动事项审查集体济组织开支签字盖章否决合理开支接受集体济组织成员委托查阅审核财务账目
（三）监督集体济组织负责财务员执行财纪律情况监督检查集体济组织财务公开预算执行情况成员会议成员代表会议报告民理财情况
（四）集体济组织提出集体济发展财务理方面意见建议
（五）配合农业农村审计部门做农村集体济组织财务审计等工作
第八条加强村级集体济组织报账员理报账员村集体济组织理机构组成员兼保持相稳定报账员更换应报乡三资理工作领导组意三资委托代理中心备案
第九条农村集体三资理执行情况实行季公开制度季末三资代理中心集体济组织财务收支资产资源明细情况村财务公开栏进行公开接受成员监督
三农村集体资金理
第十条集体收入包括财政般性转移支付收入集体年营性收入银行存款利息收入收入中集体年营性收入包括营活动取收入资源性资产发包流转收入资产租赁收入交收入外投资收入生态补偿性收入政策奖励收入资产清理净收益
第十条集体收入发展扶贫救助兴办公益事业弥补办公费足等确保发展资金预留例40严禁私分村级集体济收入
第十二条集体济组织须法规组织收入确保应收收严禁违法违规收取农民组织款物集体资金收入必须时存入村集体济组织银行基账户实行票款行坐收坐支白条抵库公款私存设金库
第十三条集体收入须乡级农业农村部门统监制
农村集体济组织收款收严禁收条件方申请三资代理中心代开电子票确保收入全额时缴入银行账户
第十四条实行收支预决算制度坚持收入合规支出度收支衡略节余原编制收支预算年初预算预算调整年终决算须成员代表会议讨通三资代理中心严格监督执行预算调整须规定程序先集体济组织书面报告说明事成员代表会议讨通三资理监督委员会审核报三资代理中心备案予调整
第十五条规范村干部报酬奖金规定落实村干部报酬奖金村干部报酬奖金工作绩效日常理务挂钩超额完成村集体营性收入增收务增加收入部分提取定例作村干部奖金提取例履行报批手续村干部报酬奖金发放标准需乡级政府文件严禁违反规定时新增聘员严禁巧立名目发放类补贴津贴奖金实物
第十六条规范理交通差旅费县天补助50元县外天100元外报销餐费突发性事件突击性务等特殊情况外村级组织租车辆
第十七条严格控制招费支出村级行政性公务律实行零招严禁村集体资金宴请招村开展公务活动级工作员确需餐餐理费
第十八条严格控制外出学考察确工作需组织村干部（员集体济组织成员代表）外出学考察须事先召开村班子会议研究提交成员代表会议讨通报乡备案方实施级部门组织学培训考察通知规定标准报销费
第十九条限额订阅报刊实行村级组织公费订阅报刊费审核制度限额制度限订阅报刊杜绝订阅娱乐性杂志根集体组织需济状况年订阅报刊费高突破2000元超限额超范围三资代理中心报销入账
第二十条实行时报账制统实行报账制乡三资代理中心应根业务量区域远合理确定报账时间原月报账１次
第二十条实行签审制度项日常开支须事说明手证明财务支笔签字三资监督委员会审核盖章三资代理中心审核方入账额支出必须成员代表会议审议通时履行审批程序
第二十二条实行备金理制度备金限额三资代理中心根集体济组织会计业务量理位置支出状况集体济组织协商决定原备金额度限制3000元特殊素需增加备金额度须成员代表会议审议通乡镇（街道）三资理领导组审核意备金领取集体济组织报账员申报财务负责审批
第二十三条严格日常支出理村级集体济组织支出必须提供原始证够取国家财税部门税务发票财政票开支项目金额律税务发票财政票入账
第二十四条加强债权债务理建立债权债务明细账年度村集体济组织债权债务进行核实清理做账账账实相符严格控制建设项目账外债务现象负债集体济组织制定实施债务偿计划严格控制举债项目风险
四农村集体资产理
第二十五条农村集体资产包括：
（）农村集体济组织投资投劳国家支持农村集体济组织投资形成房屋建筑物机器设备农田水利等农业基建设设施教育科技文化卫生体育供水供电交通通讯等公益性设施
（二）农村集体济组织兴办企业股权权益通兼分立偿转等方式形成股权
（三）农村集体济组织联营企业股份制企业股份合作制企业中外合资合作营企业集资建设项目中投资入股投资份额拥资产股权权益
（四）农村集体济组织牲畜（禽）林木等生物资产
（五）农村集体济组织固定资产库存物资等形资产
（六）农村集体济组织拥专利权商标商誉等形资产
（七）农村集体济组织接受捐赠资助等形成资产
（八）法属农村集体济组织资产
第二十六条农村集体济组织房屋建筑物机器设备工具器具农业基建设设施等资产资产类建立资产台账时记录资产增减变动情况实行承包租赁营应登记承包租赁单位（员）名称承包费租赁金承包租赁期限等已出报废应相关规定时核销
第二十七条农村集体济组织重工程建设项目实行公开招投标工程完工合严格组织验收形成固定资产应落实监责
第二十八条农村集体济组织应定期进行资产清查中固定资产产品物资年进行次盘点清查做账实相符
第二十九条农村集体济组织资产列情形应参国家关规定进行资产评估：
（）农村集体济组织集体资产进行承包租赁参股联营合资合作方式营集体资产
（二）集体资产拍卖转产权交易等方式进行产权变更
（三）农村集体企业出现兼分立破产清算情形
（四）农村集体资产设立抵押权担保物权
（五）需进行资产评估
第三十条农村集体资产评估三资理监督委员会组织实施聘请涉相关专业单位员参评估工作数额较重资产评估应委托具备相应资质中介机构实施评估结果应权属关系农村集体济组织成员会议成员代表会议确认
第三十条农村集体资产购置处置租赁承包承包租赁出条件价格农村集体济组织成员会议成员代表会议决定乡三资理工作领导组组织乡农村集体产权交易中心采取招标投标方式进行签订书面合
第三十二条固定资产购置价值较集体济组织程序决定价值较须成员会议成员代表会议讨通方购置房屋建筑物等较投资项目实行招投标方式建设购置投资接受捐赠资助等形成固定资产三资代理中心进行固定资产总账明细账分类核算登录固定资产登记簿
第三十三条村集体资产处置原值较集体济组织程序决定原值较须成员会议成员代表会议讨通方处置三资代理中心备案处置方法实行公开拍卖方式确保固定资产保值增值处置时足额缴入集体济组织银行账户进行财务核算
第三十四条农村集体济组织应定期集体资产运营情况进行检查确保集体资产安全保值增值
第三十五条农村集体济组织资源法律规定属农村集体济组织成员耕林园草场荒山荒荒坡荒滩水面建设等
第三十六条农村集体济组织应建立资源登记簿集体资源逐项记录资源登记簿容包括：资源名称类坐落四面积等实行承包租赁营集体资源应登记资源承包租赁单位（员）名称址承包租赁资源途承包费租金履约情况期限起止日期等
五农村集体资源理
第三十七条农村集体济组织权法决定集体资源营方式集体济组织直接营实行承包营租赁营采取集体资产参股联营股份合作营方式保证集体资源保值增值
第三十八条农村集体济组织资源处置实行招投标理制度农村集体济组织资源实行租赁承包出应制定相关方案明确资产名称数量途承包租赁出条件价格农村集体济组织成员会议成员代表会议决定采取招标投标方式进行价值较资源处置必须聘请专业单位员参
第三十九条农村集体济组织资源承包租赁应签订书面合明确双方权利义务违约责等合应统规范文
第四十条农村集体济组织建设收益集体济组织发展集体生产营兴办公益事业等分配方案应农村集体济组织成员会议成员代表会议讨通
六监督检查
第四十条乡政府农村集体三资监工作责体年通组织查员群众评议征求包村干部三资理监督委员会意见专项核查等形式托乡纪委乡三资理工作领导组组织力量开展农村集体三资委托代理工作督查时发现解决问题完善理监督工作
七违规行处理
第四十二条关责员未规定履行者正确履行职责造成农村集体三资损失调查核实责认定应追究责
第四十三条列行移交纪检监察机关处理视情节轻重直接责员予纪政纪处分构成犯罪移交司法机关法追究相关责刑事责
（）违反规定收支款者收入入账公款私存设立金库隐瞒截留坐支集体收入
（二）虚报领等手段套取骗取集体资金资产
（三）违反规定处置集体三资擅集体财产提供担保损害集体利益
（四）集体资金济项目工程建设项目立项资产资源承包租赁等营活动中暗箱操作没制度公开招投标谋取私利
（五）规定实行民理财阻挠干扰关部门单位开展济审计监督检查
（六）侵占截留挪哄抢私分破坏者非法查封扣押冻结农村集体资金资产资源
（七）违反集体三资理关规定制度
第四十四条农村集体三资监委托代理服务员滥职权徇私舞弊玩忽职守造成集体资金资产资源损失法承担民事责情节严重单位级机关责员予纪政纪处分构成犯罪法追究刑事责
第四十五条办法乡农村集体三资理代理中心负责解释
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