重事项
社会稳定风险评估报告
目 录
第章 基情况 1
11 项目概况 1
111 项目名称 1
112 建设单位 1
113 拟建点 1
114 项目建设规模容 1
115 项目实施工期 1
116 项目总投资资金筹措 1
117 项目提出背景 1
118 项目建设必性 3
119 济社会影响分析 5
1110 环境影响分析 9
1111 社会环境概况 11
12 评估 14
121 国家现行法律法规 14
122 规章关规划政策准入条件 15
123 标准规范技术规定技术导 16
124 相关资料 17
13 评估体 17
131 评估体 18
132 评估工作组组成职责分工 18
14 评估程方法 19
141 评估概 19
142 评估程 19
143 评估工作方法 21
144 评估程序 21
145 评估务 21
第二章 评估容 22
21 风险调查评估方面意见采纳情况 22
211 风险调查全面性（广泛性） 22
212 风险调查中公众参代表性 22
213 补充调查情况 26
214 意见采纳情况 27
215 公众参调查结 28
22 风险识估计评估 28
221 风险识评估 28
222 风险估计评估 35
23 风险防范化解措施评估 40
231 风险防范化解措施 40
232 风险防范化解措施汇总 44
233 风险防范化解措施责体 48
234 风险防范化解措施综合评估意见 48
24 落实措施风险等级 48
第三章 评估结 51
31 项目存风险素 51
32 项目合法性合理性行性控性评估结 51
321 项目合法性 51
322 项目合理性 52
323 项目行性 52
324 项目控性 52
33 项目风险等级 53
34 项目风险防范化解措施 53
341 利益诉求问题风险化解措施 53
342 社会治安问题风险化解措施 53
343 安全理风险防范措施 54
344 预见性问题风险化解措施 54
35 风险事件应急预案建议 55
351 维护社会稳定工作方案 55
352 处置突发群体性事件预案 57
353 建议 60
第章 基情况
11 项目概况
111 项目名称某某项目
112 建设单位某某公司
113 拟建点
项目建设址东福银高速福银高速乾陵引线交通条件便利
114 项目建设规模容
项目总建筑面积 29298m2建设容包括盛唐文化体验区乐游文化体验区创意农业体验区休闲度假住宿区等工程建设时项目区 包括原办公区 辖区域包括干道 次干道排水工程电力电信工程燃气供暖工程环卫工程安全工程生态环境保护工 程等基础设施建设
115 项目实施工期
3 年（ 2016 年 1 月~2018 年 12 月底）
116 项目总投资资金筹措 项目估算总投资 83000 万元
资金源：项目资金源企业筹招商引资
117 项目提出背景
某某省委省政府关深化旅游体制改革加快旅游产业发展决定中指出培植全省旅游产业体系改善旅游基础设施时开发周秦汉唐历史文化题建成独具特色型文化旅游区塑
造陕西国旅游业中代表中国历史文化渊源博精深代形象加快旅游产业化规模化市场化进程发挥旅游业带动作促进相关产业发展结构调整奠定省旅游支柱产业位
十五期间陕西旅游环线建设核心周秦汉唐四文化旅游区建设重点秦岭黄河长江两水系然景观开发托重点建设 16 旅游项目中包括乾陵抢救性发掘（前期）工程
乾陵抢救性发掘 （前期）工程唐文化旅游景区工程 总投资 10
亿元民币建设容：抢救性发掘乾陵妥善保护乾陵文物建设唐皇陵博物院
2013 年某某省民政府第 38 号文件某某省民政府关实施项目带动战略促进文化产业发展意见出台实施项目带动战略促进文 化产业发展提出具体实施意见 意见提出先导性带动性聚集性原市场导资纽带创新体制机制造 30 重文化项目乾陵唐文化景区位列中
省文化项目建设领导办公室批复求 乾陵重点项目建设选址已基确定首批重点建设乾陵游客服务中心项目 武天时代博物馆项目夜乾陵文化演出灯光秀项目场石刻艺术博物馆唐诗碑林苑项 目守陵居项目武天镇六项目
时国家带路 合作重互联互通：基础设施制度规章员交流三位体互联互通 政策沟通设施联通贸易畅通资金融通民心相通五领域互联互通开放公互鉴赢根基
作丝路重驿站某某县 千年古刹古镇 古蕴藏着丰富历史佛教文化涵民俗信息传承千古文脉类文 化遗产宝库组成部分具极高旅游价值
丝绸路 古代横贯亚洲交通道路西汉开始国量丝织品长安起点咸阳宝鸡甘肃新疆运西亚欧洲国
条商旅道称 丝绸路
丝绸路实现互联互通形成立体生态圈核心丝路区域发展 更需信息化支撑系统化现代服务体系铁路公路交通枢杻 工业产业区基础构建文化旅游产业圈点流商流物流网络 形成线通点线结合利片区融合济带互动丝路 路变
带商贸通道量质跨越真正实现 商贸路 变济带 升级发展 需首选投资回报率高产业影响力产业拉动项
目实行产业空间片区展开便利商品资生产素流通进全球联系中实现化特色产业发展终推进区域济体化战略
国家旅游局前副局长程文栋说古丝绸路国际贸易路中西方 文化交汇路留文物古迹历史文化成珍贵丰富旅 游资源现挖掘资源站文化观赏角度 古丝绸路旅游资源应该祖先留丝路资源代新丝绸 路精神结合转化成种代体验参价值新型旅游资源休闲 旅游成未中国房产区新支柱产业 年世界国旅游市场数说明问题
118 项目建设必性
1某某项目建设址位某某省某某市乾陵景区东南侧距乾陵 景区 2 公里紧邻乾陵乾陵宫章怀太子墓懿德太子墓永泰公墓等景点距某某县县城 4 公里西侧紧邻 312 国道北侧支路进行联接东福银高速福银高速乾陵引线交通条件便利该区形构造 台塬沟壑梁峁丘陵沟壑横 势复杂全部耕旱塬坡 水土流失严重粮食济作物收成低收入少年着国家项 惠民政策进步落实群众收入日益增长生产生活条件改 善旱腰带区然条件差农民增收缓慢县南部群众收入
差距日益拉该项目实施托乾陵历史文化积淀通开发现代农业旅游业促进县域济飞跃式发展贫困群众增收
2根某某市委某某市民政府关旱腰带区区域特色城镇 化移民搬迁工作意见 咸字（ 2013）65 号文件求某某县县政府计划
古镇移民搬迁安置 600 户2650解决 住稳 致富 问题必须解决搬迁群众业岗位收入源问题古镇旅游产业 支撑培育旅游服务相关产业直接间接提供数千业岗位 提高搬迁群众收入水生活标准 某某县旱腰带区域贫困群众迫切愿发展求
3项目建设统筹城乡发展推进城乡体化解决 三农 问题重措施树立坚持全面协调持续发展观国 前重发展战略目前城乡差扩农业发展缓慢影响农民增收 深层次问题必须快解决某某市辖县城镇化发展相滞制 约农民城市非农产业序 效转移农业产业化营水高 农民生产生活条件较差农村基础设施落城市济农民增收支 持力度限目前着产业结构调整城市化进程加快农村城市化 进程中失农民业问题日益凸现
4项目农业板块中造创意农业园建设创意农业园传统文化传承农耕文化抢救性保护农村教育拓展朴素教育践行里变学校第二课堂更学生通造农耕文化体验书外知识点素质教育幸福教育生动演绎学生德育延伸课程研发旅游景点点缀某某县旅游发展贡献全面建设创意农业园创意农业盛唐文化互补充更展现某某历史文化特点
次项目中基础设施等工程建设 促进某某县城乡体化建设 改善农民生活条件提高农民生活品质农民转变市民通
城乡体化建设扩乡镇建成区规模完善乡镇配套基础设施提高乡镇农民生活水
某某县旅游配套基础设施建设农民集中居住原宅基置换
出提高土集约化利水时规定农民进行拆迁补偿农民进行业培训落实相关保障措施失农民提供种业机会 真正农民做失失业成保障工作文化文明惯
生活方式合格市民加快融入城市生活切实解决 三农 问题项目建设利农户创造提供更业品类
员收入提升土价值带动相关产业发展时提高居民生活
水质量利历史文化保护传播发展项目建设必
119 济社会影响分析
1济影响分析
项目估算总投资 83000 万元项目建成投入 2019 年旅游数预计达 50 万旅游收入 5000 万元 2022 年旅游数达80 万旅游总收入渴达 18000 万元 2028 年旅游数达
120 万旅游收入 36000 万元
2019~2028年间营业收入计 3200000万元中投资 830000万元 知净利润 12707228万元期间项目年均利润总额 127072 万元相关济部门产生连锁效应终影响 包括直接效应间接效应诱发效应继发效应项目带动方 GDP 增长济建设做出较贡献
2社会影响分析
⑴ 社会影响效果
①提升某某品牌
古镇体系空间格局更加合理全面改善规划区环境面貌提
高规划区营理水提高古镇品牌认知度形象影响力文化凝聚力提升古镇竞争力
②提高生活质量
景区构建必促进济水整体性提高 规划区村民生活环境会发生较改善方面交通环卫文娱等硬件设施建设 会极增加农民生活便捷性丰富性古镇更加宜居方面社区 服务质量提升良产业环境营造会极增强居民区域认 度美誉感实现产业发展镇区建设居民生活谐处提高 居民幸福指数
③提升古镇历史文化价值
某某保存量类古建筑非物质文化遗产 具珍贵历史文化价值古镇集历史文化科技民俗艺术物传记民间传说 体文化遗产盛唐文化辉煌历史见证极具开发价值文 化资源造古镇文化品牌宣传某某增强乡土豪感建 设新农村项非常益工作
目前古镇旅游产品开发设计较停留观光层面缺乏深度旅游产
品满足旅游者深层次需求古镇文化旅游产品迫切需转型提升着体验济时代需求更加元化性化需求仅物质结果 种伴旅游产品带寻常历感受谓体验济商品道具服务舞台通满足体验产生济形态产品趋体验化发展旅游消费程结果体验非常重视旅游消费质表现旅游者追求文化体验
满足体验式文化旅游必须够体现古镇文化载体
制造处体验式文化旅游场充分体现古镇文化涵感身受参体验
④挖掘历史文化提升城市品位
年全国纷纷利身资源力实施 旅游升温 战略发展旅游产业提升更重高度 充分利盛唐文化种特殊旅游资源挖掘乾陵旅游济价值社会价值已成扩展旅游市 场重思路乾陵旅游项目成旅游开发中热点
盛唐文化资源吸引点旅游活动已成旅游业重组成部分开发利唐文化资源利提升城市品位树立城市外形象促进旅游事业发展
⑤统筹城乡发展推进城乡体化解决 三农问题
树立坚持全面协调持续发展观国前重发展战略目前城乡差扩农业发展缓慢影响农民增收深层次问题必须快解决某某市辖县城镇化发展相滞制约农民城市非农产业序效转移农业产业化营水高农民生产生活条件较差农村基础设施落城市济农民增收支持力度限目前着产业结构调整城市化进程加快农村城市化进程中失农民业问题日益凸现
⑵ 社会适应性
次项目中基础设施等工程建设 促进某某县城乡体化建设 改善农民生活条件提高农民生活品质农民转变市民通
城乡体化建设扩乡镇建成区规模完善乡镇配套基础设施提高乡镇农民生活水
某某县旅游配套基础设施建设农民集中居住原宅基置换出提高土集约化利水时规定农民进行拆迁补偿农民进行业培训落实相关保障措施失农民提供种业机会 真正农民做失失业成保障工作文化文明惯
生活方式合格市民加快融入城市生活切实解决 三农 问题
⑶ 社会稳定风险
①项目建设风险策
项目建设程中面定风险具体包括：
资金融通风险：果项目时风险投资者银行融资项目建设面极挑战
建设理方面存员结构调整原材料采购运输储藏然灾害影响等风险
工程建设程中工程建设涉方面协调协作果某环节出现延迟会影响项目整体进度进影响项目时完工者会增加投资者资金负担
策：企业通渠道资金融通方式募集资金扩筹资力 利达应济规模通员工培训提高工作技通培育引进适改善结构建立灾害预警体系减少然灾害影响 加强建设理保证项目时完工增强公司抵御风险力
②营风险策
项目风险源市场 设计初进行量社会调查市场风险项目建成定位标准 假设计初定位标准准确 项目带严重果 建成定位标准太高少游客观光旅 游价格昂贵营方市场处饱等会项目带极严重
果项目存问题项目设计初考虑游客旅行需求样 设计初设计功旅行体验板块会出现少游客旅行问题风险存性
着市场化竞争加剧特面企业全球化竞争 公司理水
须进步提高公司领导层已决定根项目特性范围象等通流程化业务重组外部机构合作（旅游文化相关机构等） 建立科学理制度提升公司业务理水时定期关键理
员进行培训提升公司营理水
③政策风险策
企业面般企业政策风险国家实施宏观调控财政货币政策税收政策等公司营产生影响
策：企业国家项济政策产业政策指导合理确定 企业发展目标营发展战略 充分运项优惠政策 加速产业化运营 断进行创新提高运营理水降低运营成形成企业品牌效
应创新优势增强公司抗御政策风险力
④财务风险策
项目资金融通金额较 项目建设资金源企业筹资金招商引资筹集资金结合 实施程中遭遇意外困难项目建设延期局面项目出现资金筹措困难项目运营产生利影响
策：未财务状况进行深入基础充分考虑项目建设
特点资金筹集进行仔细筹划项目建安配套基础设施建设进行周密安排保证期完工积极进行招商引资充分落实建设需资金增强项目抗风险力时加强公司营理水提高项目收益减少该风险影响
1110 环境影响分析
1环境质量现状
项目建设址位某某省某某市乾陵景区东南侧距乾陵景区 2
公里紧邻乾陵乾陵宫章怀太子墓懿德太子墓永泰公墓等景 点距某某县县城 4 公里西侧紧邻 312 国道北侧支路进行联接东福银高速福银高速乾陵引线 场外交通 312 国道福银高速交通条件便利理位置优越环境适宜
2环境影响分析
该项目建设程中应引起重视环境问题施工员生活垃 圾生活污水处理 机械运输车辆运行时产生噪声废水废气处理弃渣处置施工程中废弃丢弃砼砂浆处理运输车辆产生粉尘飘尘处理等问题处理周围生态环境气环境民群众健康产生利影响针问题应关规范求进行处理防止种污染源发生
工程施工期环境影响短暂 控制防止范围施工期严格施工求文明施工遵纪守法加强环 境保护具体求措施
⑴ 气保护
①古镇景区气环境质量应满足规定标准
②建设期间运输车辆等燃油机械应安装尘装置 果柴油机械设备排出烟尘须统型号柴油机烟尘排放度值 FSN40 限度相致果汽油机械设备汽油机械污染负荷须低机动车辆汽 油机械污染排放标准
③避免运输物质洒落形成粉尘危害运输水泥石灰砂子
垃圾车辆必须掩盖起避免道路次生飘尘造成空气污染 施工道路交通道路应定期洒水
⑵生态环境保护
①施工时占施工程中应采取拦挡措施施工完毕时拆时建筑物清理丢弃杂物恢复貌植保护生态环境
②施工弃渣运指定点堆放时整压实免飞扬
⑶群健康保护
①抓环境饮食卫生垃圾粪便应时清理
②加强施工期卫生防疫疾病防治工作预防进行广泛卫生保健宣传教育建立健全卫生防疫制度
③施工员进场前进行检验施工期间定期检疫发现传染病立进行隔离治疗
④施工程中严格环保求施工 禁止超标污染物排入项目区
⑤施工单位施工程中 线佩带口罩 采湿式尘作业
操作铲车搅拌机等施工机械员附工作员必须采取劳动保护措施配备防护具
1111 社会环境概况
某某县古属雍州域西周时周王畿东周时属秦秦孝公十 二年(公元前 350 年)境始置 畤县武天光宅元年 (684)分畤礼泉始武功永寿五县置奉天县 中华民国 2 年(1913 年)改乾州某某县某某县属某某省某某市辖县 辖 16 镇 总面积 100271 方公里 辖区陆性季风气候处关中－天水济区副核心带毗邻杨凌国家
农业高新技术产业示范区工业重镇宝鸡东距省会西安 60 公里西安
咸阳国际机场 35 公里南距陇海线 30 公里 312 国道福银高速西铁路穿境
1形貌
某某县处陕西黄土高原南缘关中原渡带 位某某省关中盆中段北侧 渭北高原南缘 东礼泉县 西接抚风县 南连兴武功县北邻彬县永寿县某某市域次中心隶属某某市著名 乾陵位某某县中部南县城相毗邻县域 312 国道福银高速
西铁路均贯穿全县处东 108°00′~108°2北4′纬 34°19′~34°45′
间县域南北长 48 公里东西宽 37 公里全县总面积 100271 方公里呈南北较长距形域西北高东南低县城东西划线分 两部北部台原丘陵沟壑区般海拔 857~1017 米南部黄土原区般海拔 550~800 米中黄土层厚度岩质距面距离
80 90 米全县高点五峰山海拔 147502 米
2水文理
某某县势北高南低差异明显均海拔 712 米３条河流均系黄河水系总长 10275 公里径流总量 315 立方米秒境属暖温带陆性季风型气候某某县年均然降水量 5379 毫米
3气候气象
某某县属暖温带半湿润半干旱陆性季风气候具雨热季四 季分明特点春季回暖快天气变常春旱发生夏季气候炎 热雷阵雨伴风关中高温区秋季北方冷空气南 受秦岭山阻挡 渭河原秋雨连绵 冬季气候寒冷干燥 雨雪稀少 常冬旱发生
项目涉古镇北振翅欲飞五峰山南高僧辈出终南山东 唐太宗昭陵西接武皇天乾陵更关中名刹——法门寺登 高夏炎热冬寒冷四季胜景迥然异气候温四季 分明属暖温带陆性季风气候年均气温 122℃霜期 222 天年均降雨量 543—560 毫米项目建成 景观壮丽 适宜游客观光游玩
4质植
某某县处渭河原具发生强震质构造背景属国华北震区—汾渭震带某某县历史发生震外震波该区身质环境外部条件变化排发生中强震性中国震烈度区划图 区震基烈度 6 度
5基础设施
供水：水质优良深水 200~230m日供水力 11840 方日水量 6000 方工业水价格 29 元吨营业性水 26 元吨 50 方
时深井造价 34 万元羊毛湾水库现 1 亿立方水利水样符合表水环境质量标准
供电：电力供应充足西北电网横贯全境变电站 3 座 11 万伏
35 万伏高压线路跨度低压线路遍布全县
交通：某某县交通优势明显某某县交通发达县城距省会西安 74
公里距陇海线 27 公里咸阳国际空港 30 公里 312 国道穿境境
公路四通八达公路总里程 76557 公里中县县道路 13647
公里乡道 481 公里村道 544 公里乡乡油路化村村砂石路某某旅游项目区距某某县县城 15 公里距 312 国道 3 公里举世闻名旅游景点乾陵东西相连仅 75 公里路程特该项目区紧邻福银高速出口西铁路擦边规划建设西银高铁该项目区边通 网状道路该项目交通四通八达非常方便
通讯：某某县交通通讯发达电力供应充足邮政通讯业发展迅速 已开通 6 万门程控电话市话农话户居全省县级首中国电信联通移动覆盖全县互联网 20 乡镇开通 ADSL 宽带网业务
排污：排污量 15 万吨天污水处理厂已建6济发展
某某县总口 587980 乡村口 492062 城镇口例
1381 1996 年某某县国民生产总值 102 亿元工农业总产值 9 亿元 中农业总产值 41 亿元工业总产值 49 亿元财政总收入 60011 万元 城镇农村均纯收入分 20653 元 11452 元
某某县境工业资源石灰石 贮量 品位高 现已探明储量
3 千亿立方米乾陵脚热水矿泉水资源丰富全县工业门类较
齐全市属中型企业４户县办工业企业 24 户乡镇企业 8301 业员 47280 形成化工轻纺建材 三龙头 机械加工农副产品加工 两群体 某某县农业县全县粮食总产 265 万吨果品总产 127 万吨
旅游资源： 闻名中外唐高宗李治女皇武天合葬墓位县城北
6 公里梁山西部西线旅游景点 正蓬勃发展乾陵景区 某某县旅游业腾飞插翅膀年接中外游客 145 万次
7配套服务
服务：某某省重点高中普通高中 6 年输送学数 3000 时设库类专业 5600 职教中心年毕业学生 1600 名专业数控机械制造汽修装配酒店服务纺织电子等专业
休闲娱乐：星级宾馆 5 次接 1000 住宿餐 4
公园 10 处娱乐场
银行：中国银行中国民银行工商银行等供贷汇款种类： 固定资产贷款（基建技改）流动资金贷款邮电通讯设备买方信贷等 贷款方式：信贷款保证贷款抵押贷款质押贷款
12 评估
报告相关法律法规 行政规章技术文件 标准规范进行评估
121 国家现行法律法规
中华民国农业法 （2012 年 12 月 28 日）
中华民国建筑法 （2011 年 4 月 22 日修订）
中华民国水法（ 2002 年 8 月 29 日修订）
中华民国电力法 （2009 年 8 月 27 日修正版）
中华民国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日修订）
中华民国环境噪声污染防治法 （1996 年 10 月 29 日）
中华民国气污染防治法 （2015 年 8 月 29 日修订）
中华民国水污染防治法 （ 2008 年 2 月 28 日修订）
中华民国固体废物污染环境防治法 （ 2013年 6 月 29 日修订）
中华民国行政许法 （2003 年 8 月 27 日）
中华民国水土保持法 （2010 年 12 月 25 日修订）
中华民国土理法 （2004 年 8 月 28 日）
中华民国突发事件应法 （2007 年 8 月 30 日）
中华民国物权法 （2007 年 3 月 16 日）
建设工程质量理条例 （国务院令第 279 号）
信访条例（国务院令第 431 号）
122 规章关规划政策准入条件
中中央国务院印发关加快推进农业科技创新持续增强农产品供保障力干意见
国务院关印发全国现代农业发展规划 （20112015 年）通知（国发〔2012〕4 号）
国务院办公厅关印发全国现代农作物种业发展规划（ 20122020
年）通知（国办发〔 2012〕59 号）
全国农业农村济发展第十二五年规划
关开展重建设项目信访风险评估工作通知
中中央办公厅国务院办公厅转发 <中央政法委员会中央维护稳定工作领导组关深入推进社会矛盾化解社会理创新公正廉洁执 法意见 >通知（中办发 [2009]46 号）
中中央办公厅 国务院办公厅关建立健全重决策社会稳定风险评估机制指导意见（试行）通知 （中办发 [2012]2 号）
关印发〈国家发展改革委重固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉通知（发改投资 [2012]2492 号）
重固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章评估报告编制纲（试行）（发改办投资 [2013]428 号）
原国家环保总局环境保护行政部门突发环境事件信息报告办法（试行）
国家环境保护 十二五 规划
省委办公厅省政府办公厅印发 <关建立重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制意见 >通知（陕办发 [2010]9 号）
中某某省委办公厅 某某省民政府办公厅关印发〈某某省重
决策社会风险评估暂行办法〉通知 （陕办发 [2012]21 号）
某某省发改委省委维稳办关印发〈关加强重固定资产投资 项目社会稳定风险评估工作意见〉 通知（陕发改项目 [2012]1749 号）
中某某省委维护稳定工作领导组办公室关重决策社会稳定风险评估实行分类评估备案理（试行）通知（陕维稳办发[2015]15号）
某某省突发公事件总体应急预案
123 标准规范技术规定技术导
旅游规划通（GBT189712003）
旅游区（点）质量等级划分评定（修订） （ GBT177752003）
旅游度假区等级划分（ GBT 263582010）
民建筑设计通（GB 50352－2005）
建筑设计防火规范（GB 500162014）
屋面工程技术规范（GB503452012）
公建筑节设计标准 （GB501892015）
某某省建筑节设计导（试行） （ 20051201）
建筑结构荷载规范（GB500092012）
建筑基基础设计规范 （GB500072011）
建筑基处理技术规范 （JGJ792012）
建筑抗震设计规范（GB500112010）
建筑结构度设计统标准 （ GB500682001）
建筑抗震设防分类标准 （GB502232008）
建筑变形测量规范（JGJ82007）
室外水设计规范（GB500132006）
室外排水设计规范（GB500142006）（2014 年版）
建筑水排水设计规范 （GB500152003）（ 2009 年版）
消防水消火栓系统技术规范 （GB509742014）
建筑灭火器配置设计规范 （ GB 501402005）
生活饮水卫生标准（ GB57492006）
城市居民生活水量标准 （GBT503312002）
民建筑供暖通风空气调节设计规范 （ GBJ507362012）
全国民建筑工程设计技术措施 （暖通空调动力） （ 2009）
低压配电设计规范（GB500542011）
供配电系统设计规范（ GB500522009）
建筑明设计规范（GB500342013）
火灾动报警系统设计规范 （GB501162013）
综合布线系统工程验收规范 （GB503122007）
视频安防监控系统工程设计规范 （GB503952007）
综合耗计算通 (GBT25892008)
民建筑节水设计标准 （GBT505552010）
建筑节工程施工质量验收规范 （GB504112007）
外墙外保温工程技术规程 （ JGJ1442004）
124 相关资料
该项目稳定风险评估相关联技术参考资料建设单位提供相关资料
实踏勘收集资料
13 评估体
评估体项目民政府关部门指定 评估体组织拟建项目社会稳定风险开展评估证 建设单位组织编制社会稳定
风险分析篇章进行评估根实际情况采取种方式听取方面意见 分析判断确定风险等级提出社会稳定风险评估报告评估体规定程序求进行评估遵守工作纪律保密规定评估报告负责
根中中央办公厅国务院办公厅关建立健全重决策社会稳 定风险评估机制指导意见（试行）通知 （中办发 [2012]2 号）重
固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章评估报告编制纲（试行）
（发改办投资 [2013]428 号）省委办公厅省政府办公厅印发 <关建立重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制意见 >通知（陕办发〔2010〕9 号）中某某省委办公厅 某某省民政府办公厅关印发〈某某省重决策社会风险评估暂行办法〉通知 （陕办发 [2012]21 号）某某省发改委省委维稳办关印发〈关加强重固定资产投
资项目社会稳定风险评估工作意见〉通知 （陕发改项目 [2012]1749 号）等文件规定 较范围民群众生产生活造成影 响市政规划重工程项目建设环境建设 等必须列入社会稳定风险评估范围
该项目旅游观光项目正确处理项目建设社会稳定关系
切实解决影响社会谐稳定源头性根性基础性问题进步促进
某某县济社会健康发展 确保方面工作健康利推进 确保社会稳定 该项目应编制社会稳定风险评估报告
131 评估体某某公司
132 评估工作组组成职责分工评估体：某某公司
受委托稳评咨询服务机构：某 某公司
成员包括：
专家学者：相关专家参技术风险调查风险识审查技术风险
出现采取措施方案
群众代表：代表利益相关者基层组织层面反映项目实施程中利益相关者诉求力求准确解真实情况信息
14 评估程方法
141 评估概
社会稳定风险评估社会稳定风险分析开展评估证 根项目实际情况采取公示 座谈会实走访问卷调查等方式听取政府相关部门受影响公众意见 建设项目实施合法性 合理性行性控性引发社会稳定风险方面意见采纳情况等
进行评估提出风险防范化解措施应急处置预案等出风险评估结项目决策提供
142 评估程
次社会稳定风险评估工作体分阶段：
⑴ 成立评估组
受某某公司委托某某公司成立某某项目社会稳定风险评估组包括技术员专家员开展该项目社会稳定风险评估报告编制工作
某某公司委托函 某某公司着高质量完成该项目原制定工作计划该工作计划某某公司协商终确定工作行程
⑵ 收集项目相关资料
2015 年 12 月旬评估组收集国家方相关法律法规 技术标准相关政策调阅项目相关资料前期批复相关工程技术员项
目前期筹备员咨询项目进展准备情况 项目进行初步解
⑶ 走访项目相关部门
2015 年 12 月中旬评估组深入线进行实走访调研评估
组咨询关部门总体信访工作建项目社会稳定情况进行解
⑷ 汇总分析方意见进行风险识
调查情况进行汇总分析识存社会稳定风险素
⑸ 确认重风险素风险素进行评估
⑹ 综合评估
根评估组意见实走访调查分析提出预防措施预案 出评估结
⑺ 编制项目社会稳定风险评估报告
根收集资料社会调查结果评估结果编制社会稳定风险评估报告
社会稳定风险评估路线图见图
成立风险评估组 协调保障机制风险初步识
实调查
调查问卷 踏勘座谈会公示 项目文件政策文件
风险确认分类
确认风险 调查新增风险风险等级权重确定
风险评估
合法性
合理性
行性
控性
风 风
险 险
风 风
险 险
风 风
险 险
20
风 风
险 险
社会稳定风险评估
143 评估工作方法
评估采定性定量相结合综合性技术性相结合方式 分析估计风险发生概率影响程度进行风险评判
144 评估程序
项目风险评估基程序包括： 收集审阅相关资料 —— 充分听取意见—— 风险调查 —— 重风险素识 —— 风险估计 —— 风险防范化解措施 —— 落实措施风险等级评估 —— 全面评估证 —— 编写社会稳定风险评估报告
145 评估务
根国家发展改革委关印发国家发展改革委重评估暂行办法通知（发改投资 [2012]2492 号）项目固定资产投资社会稳定风险分析求编制项目社会稳定风险评估报告
针风险调查风险识风险估计风险防范化解措施风险等级确定四方面进行评估
第二章 评估容
21 风险调查评估方面意见采纳情况
211 风险调查全面性（广泛性）
风险调查方式全面调查抽样调查案调查典型调查调查方法观察法访谈法文献法问卷法实验法等根项目特点项目实际情况选择适方式方法进行调查实际工作中采取公告公示实踏勘走访群众召开座谈会网调查舆情分析等种方式方法达广泛调查充分收集方意见诉求目
项目采文献法公告公示问卷调查座谈会等形式项目利益相关群体（征群众附居民）进行调查
212 风险调查中公众参代表性
1调查目作
项目建设规划设计施工建成直营运必周围 然环境社会环境带利利影响 直接间接影响周边群众生活工作学休息娱乐群众项目直接间接 受益者受害者 参填补社会稳定风险评估中存遗漏疏忽 项目项意见法项目前期准备工作更完善更合理化解措施更实际项目发挥更社会效益限度 减少项目群众影响取民众更理解支持
通公众参 更认识解项目意义引起社会问题求众支持谅解利项目利进行外公众参提高公民安全环境意识觉参稳定风险评估保护工作具积
极促进作
2公众参容
⑴ 概述拟建项目基情况公众调查参者充分发表意见
⑵ 解公众项目建设期营运期较关注安全问题环境问题提出化解措施
3调查原方法
⑴ 调查原
公众参调查遵循针性 真实性普遍性机性相结合原 力求达科学客观公正全面
① 知情原：确定承担社会稳定风险评估工作评价机构建设单位须 10 工作日公众公示项目社会稳定风险评估工作等信息 便保证公众项目充分知情
② 真实原：公众参调查中建设单位应真实公众披露建设项目相关情况
③ 等原：公众参调查程中应努力公众项目涉方建立相互信回避矛盾突坦诚交换意见充分理解种意见避免观片面
④ 广泛原： 选择公众参调查象时 应综合考虑域 职业专业知识表达力受项目影响程度等素尤忽略弱势群体 持反意见公众
⑤ 动原：建设项目承办单位接受委托实施公众参机构应积极动态度根建设项目性质涉区域公众特点 选择恰信息公开公众参方式鼓励推动公众积极参力争达较公众参效果
⑵ 调查方法
风险调查方式全面调查抽样调查案调查典型调查等
中抽样调查案调查典型调查较风险调查常调查方法问卷法访谈法文献法观察法实验法等根实际情况调查方法选择调查方式 面常调查方法调查方式做简介绍
① 问卷法
调查问卷做语言简洁易懂具体明确量避免专业术语确定歧义诱导性语言问题排序简单复杂开放性问题般放敏感性问题注意提问方式
② 访谈法
调查方式分访谈集体访谈
a 访谈
访谈象包括项目利益相关者包括项目涉关环保交通水利节建筑等专业领域相关职部门专业士验丰富访谈法注意时整理访谈记录
b 集体访谈
采座谈会研讨会等方式开展相关者调查
③ 文献法
通搜集关种文献资料获取信息方法 搜集文献渠道统计年鉴书籍报纸互联网等公开信息
④ 观察法
观察法实踏勘中较 掌握项目周边然环境社会环境构成情况 时综合运问卷法 访谈法座谈会法中
⑤ 实验法
结合项目方案设定定环境情境分析外界反应判定该项目周边环境否产生影响种方法例模拟推演局部试点等根中中央办公厅国务院办公厅关建立健全重决策社会稳
定风险评估机制指导意见 （试行）通知（中办发 [2012]2 号）规定 次评价公众参调查方法公示公告公开发放公众参调查表 解公众拟建项目意见建议然汇总整理形成公众参调查 意见
次评估采调查方法汇总：
调查方法汇总表
调查分类 调查方法
工程资料采集 案访谈法文献法文献资料采集 文献法
利益相关者态度 问卷法访谈法（案 座谈会）
社会组织态度 访谈法（案 研讨会）观察法文献法然条件 观察法文献法
社会条件 问卷法访谈法（案 典型）观察法文献法
时机条件 访谈法（案）文献法类类似事件调查 访谈法（案）文献法
4公众参调查程
信息公开期间评估单位评估体均未收关该项目反意见 初步认项目基会利益相关者周边群构成社会稳定方面风险
⑴ 调查象
公告期间 建设单位评估组项目附针利益相关群体发放公众参调查表征求公众意见公众参调查象范围应包括项目范围公众阶层年龄段文化程度等保证调查全面性公正性根项目周围情况次评价选择项目涉征居民项目附居民作调查象
通张贴公告利益相关者解项目容基础填写公众参调查表收集整理加评价
次公众参调查具体容： 调查评价范围利益相关群体该项目态度具体意见 分析客观原 反馈指导该项目实施
⑵ 公众参调查表容
公众参调查具体容附调查表格
213 补充调查情况
1相关文献资料搜集
搜集项目关法律法规政策区域规划产业规划产业政策行业标准工程技术济方面规范标准
调查结果： 次评估查阅
中华民国建筑法（ 2011 年 4 月 22 日修订）中华民国农业法（ 2012 年 12 月 28 日）中华民国土理法 （ 2004
年 8 月 28 日）中华民国突发事件应法 （2007 年 8 月 30 日）中中央全国农业农村济发展第十二五年规划 等相关法律 规划标准
评估结： 项目建设实施符合现行相关法律法规规范标准国家关政策符合国家区国民济社会发展规划产业政策拟建项目相关审批部门具相应项目审批权权限范围进行审批决策程序符合国家法律法规规章等关规定
2社会环境调查
社会环境调查掌握项目涉范围社会条件利益相关者态度诉求社会组织态度诉求项目建设时机条件相关资料等重点考察项目社会条件互适性社会环境调查社会稳定风险评估前提基础社会环境调查容详见表
社会环境调查容
序号 风险素 参考评价指标
1 周边土价值影响 土价值变化量变化率
2 文化 生活惯突 项目群众传统文化生活惯突
3 宗教俗突 项目群众宗教信仰风俗惯突
4 业影响
5 群众收入影响
6 流动口理社会治安
7 文明施工
项目建设运营周边居民总体业率影响特定群业率影响等
项目建设运行引起群众收入水变化量变化率收入均匀程度变化等
施工期流动口变化运行期流动口变化理影响
施工场机械员违规操作引起居民生活干扰
8 商业营影响 施工期运行期商业营状况影响
调查结果： 通项目区进行实观察走访访谈集体座谈等搜集利益相关者意见诉求
评估结：
通社会环境重新调查评估组认：
① 公众项目建设持支持态度 部分群众希项目快马 希提供业机会
② 公众希工程加强施工运营理加污染物治理保证项目环保设施效运行减少环境污染
③ 建设单位应建设属行政部门加强联系时采纳提出合理性建议意见
214 意见采纳情况
公众调查意见采纳情况见表
公众意见采纳情况
序 意见容 否采纳 说明号
保证补偿金时足额
发放
标准时足额农民发放补偿金
2
解决业
采纳
项目施工期运行期安排征农民业
3
降低噪声
采纳
严格报告提化解措施实施
4
影响周边交通
采纳
严格报告提化解措施实施
5
注意环境卫生保护
采纳
严格工程施工求进行理够保证卫生清洁
1
采纳 建设单位会国家标准时参周边征补偿
希土荒废早
6 投入运营
采纳 项目制定合理科学施工现场设计工期安排保证项目期建成运营
表知建设单位公众意见予充分重视公众合理意见评估中已积极采纳
215 公众参调查结
通次公众意见调查征询参意见征询公众着环境负责态度认真回答次稳评设置问题环保济受益情况等方面发表观点态度提出意见建议
受调查公众中绝数认工程运营提高济发展水提高周围居民生活水数公众担心项目产生污染环境产生利影响求建设单位建设期项目运营期保护环境加治污力度环境污染减少低限度希级领导环保部门加强监督理工作
22 风险识估计评估
221 风险识评估
1风险素
时性征拆迁程中 社会稳定风险衍生相关利益群体征拆迁项目抗拒 种抗拒种表现形式 访留置原拒绝拆迁暴力抗甚群体示威等征拆迁项目涉影响社会稳定 风险进行界定应认真分析征拆迁实施群众引发异议遭遇
损失适异议损失适引起社会稳定风险
根时性征项目实施程中易发生社会风险验判断 结合某某项目具体情形会诱发异议损失适等诸社会风
险评价：
⑴ 项目合法性合理性遭质疑风险
该项目决策否现行政策法律法规相抵触否充分政策法律该项目否坚持严格审查审批报批程序否严谨科学行性研究证否充分考虑时间空间力物力财力等制约素时性土征收方案否合理行工作措施否完善
⑵ 项目引发社会矛盾风险
该项目土征收工作已完成建设程中居民会 前签订征收协议反悔阻挡工程外排局外机 生事通收买居民补偿 权利介入滋事生非干扰项目进展 扰乱社会秩序
⑶ 技术济引发风险
项目实施程中技术济影响素包括工程方案 施工组织理资金保障性施工时间合理性等方面
施工组织措施 产生施工安排合理 劳动工位安排造成窝工者工期紧等合理现象建设资金保障 导致费供时停工罢工偷工减料等现象施工时间安 排合理造成施工扰民等现象
⑷ 项目造成环境破坏风险
该项目实施期会周边环境造成定程度影响
⑸ 项目理引发风险
项目建设程中建设单位施工单位监理单位设计单位等安全理责落实理位监督力方法等容易诱发飞石伤
亡机械设备伤亡丢失触电伤亡中毒架斗殴等安全事
理工作位引起施工占道进影响周边群生活项目 五制（项目法责制 工程监理制招投标制合理制资金制） 位环节出现问题交接程出现衔接畅会项目建 设产生严重影响社会稳定风险理体系健全果存风险建 设单位法时处理者处理会项目施工造成影响
⑹ 安全生产方面引发风险
项目建设程中时占道会造成交通拥堵周边群众日常出行造成便严重时会引发交通事施工期运营期流动员幅度增加影响治安公安全存定稳定素施工期间施工机械车辆操作周边居民造成直接身伤害 引发稳定素
2重风险素
风险调查基础针利益相关者理解认满意支持方面日引发稳定事件情形全面全程查找引发社会稳定风险种风险素
风险识般选表法 专家调查法访谈法 实观察法案例参法项目类法等方法
般建设项目建设运行程中引发社会稳定风险素众纳起八种类型：政策规划审批程序征拆迁补偿技术济生态环境影响项目理济社会影响安全卫生媒体舆情八类细分 50 素结合项目周边环境特点风险调查基
础针 50 素进行逐条初步识项目重风险素具
体情况汇总表：
项目社会稳定重风险素识表
类型 序号 风险素 否重 备注
风险素
政策规划审批程序
征补偿
1 立项审批程序 否 项目立项审批工作已结束
2 产业政策发展规划 否 项目符合发展规划产业政策求
4
规划设计参数
否
项目参数选择符合国家相关规范标准
5
立项程中公众参
否
项目立项工作已结束
6
时性土征收征范围
否
时性土征范围确定手续齐全
7
时性代征代拆范围
否
涉
8
时足额发放征补偿金
否足额位时发放
9
征农民业生活
否
建设单位承诺会建设期运营期优先安排征农民业
10
动迁安置房源数量质量
否
涉
11 时性土征收征补偿标准
否
严格合执行
12 土征收征补偿程序方案
否
严格合理补偿方案执行
13 拆程
否
涉
14 特殊土建筑物征收征
否
涉
15 线搬迁绿化迁移方案
否
涉
3 规划选址 否 项目初选址符合求
生态环境影响
16 补偿 否 涉
17 工程方案 项目工程方案较合理工程量较
技术
18
施工组织理
济
19
资金筹措保障
20
气污染物排放
21
水体污染物排放
22
噪声振动影响
23
电磁辐射放射线影响
否
施工组织理产生施工安排合理劳动工位安排造成窝工者工期紧等合理现象
工程总投资 83000 万元需资金源企业筹招商引资
资金源保障
部分居民担心项目建设期粉尘废气会周边气环境造成利
影响
部分居民担心项目建设期产生类废污水会区域表水
水造成利影响
部分居民担心项目建设期产生噪声振动项目运行期产生噪
24 土壤污染 否
项目会土壤产生污染
25
固体废弃物污染
部分居民提出项目建设期运行期产生固体废弃物担忧
26
日采光影响
否
项目会周边建筑物日采光产生利影响
27
通风热辐射影响
否
项目会周边通风产生利影响
28
光污染
否
项目会产生光污染
声影响正常生活 项目存电磁辐射放射线
29 公开放活动空间绿水系生态环
境景观
否 涉
30 水土流失 否 项目会造成水土流失
31 文物古木墓生物样性破坏 否 涉
32 项目 五制 建设 否 项目满足 五制求
项目理
济社会影响
33 建设单位六项理制度 否 项目落实六项理制度合理
34
施工方案
否
35
文明施工质量理
36
社会稳定风险理体系
理工作位引起施工占道部分工程层层转
包造成工程质量关
项目尚未建立社会稳定风险理责制联动机制未制定相应
37
文化生活惯
否
项目会传统文化生活惯产生利影响
38
宗教俗
否
项目会群众宗教信仰风俗惯产生突
39
周边土房屋价值影响
否
周边土房屋价值起增值作
40
业影响
否
项目建设程运行程周边居民带定业机会
41
群众收入影响
否
项目利群众增加收入
42
相关生活成
否
项目会周边生活成产生较影响
43
公配套设施影响
否
利完善周边公设施配套力
应急外置预案
44 流动口理
施工期流动员建成流动员幅度增加影响治安公安全存定稳定素
45 商业营影响 否 项目周边商业起促进作
施工期 运营期车辆增造成短时间拥堵 甚引发交通事
46 周边交通影响
周边群众交通带影响
安全卫
47
施工安全卫生职业健康
生
48
社会治安公安全
49
运行时应急疏散安全
否
社会
施工期间施工机械车辆操作周边村民造成直接身伤害引发稳定素
施工期流动员建成流动员幅度增加影响治安公安全存定稳定素
项目运营期间良应急疏散安全设施理办法
互适性 50 媒体舆导影响 否 项目基存媒体良舆
风险识 50 社会风险素进行汇总 6 类风险 14 重风险素见表：
重风险素识汇总表
序 风险类型 风险素号
1 征补偿
2 技术济
生态环境
风险发生阶段 风险发生性
征补偿金
前期
√
施工
√
运营
√
工程方案
√
施工组织理
√
资金筹措保障
√
气污染物排放
√
√
水体污染物排放
√
噪声振动影响
固体废弃物污染
√
√
√
√
文明施工质量理
√
社会稳定风险理体系
√
√
流动口理
√
√
周边交通影响
√
√
M L N M L
N
3 影响 L
L L
4 项目理
L
济社会 L
5 影响
6 安全卫生
L
施工安全卫生职业健康 √ L
社会治安公安全 √ √ M
222 风险估计评估
1重风险素风险程度
根国家发展改革委办公厅关印发 <重固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章评估报告编制纲（试行） >通知（发改办投资
2013428 号）风险素引发风险变化趋势包括
发生概率影响程度风险程度等风险素发生性风险发生概率（ p）划分高较高中等较低低五档次
风险发生项目影响影响程度（ q）划分严重较中等较忽略五档风险程度（ R）划分严重较般较
微五等级般情况素风险概率影响程
度分高较高中等较低低五等级字母分表示 SHMLN
评估组通实调查类工程类出重风险素风
险程度见表
重风险素风险程度汇总表
序 风险类型 风险素号
1 征补偿
2 技术济
发生阶段
风险 影响程
（p）
征补偿金
全程
中等
较
较
工程方案
施工
较低
较
较
施工组织理
施工
低
较
较
资金筹措保障
施工
中等
较
般
概率 度（ q）
风险程 备注度（ R ）
持久性影响
持久性影响
短期影响
气污染物排放 施工运
营
短期影响
较低 忽略 微 持久性影
响
生态环境
水体污染物排放 施工 低 忽略 微 短期影响
3 影响
噪声振动影响
施工运 较低 较 较营
持久性影响
固体废弃物污染 施工运
营
较低 中等 般 持久性影
响
4
项目理
文明施工质量
理
社会稳定风险理体系
施工
施工运营
较低
较低
较
较
较
较
短期影响
持久性影响
5
济社会影响
流动口理
周边交通影响
施工运营
施工运营
较低
较低
中等
较
般
较
持久性影响
持久性影响
6
安全卫生
施工安全卫生职业健康
社会治安公
安全
施工
施工运营
较低
中等
较
较
较
般
短期影响
持久性影响
2综合风险素估计
根国家发展改革委重固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法知重项目社会稳定风险等级分三级：
高风险：部分群众项目意见反应特强烈引发规
模群体性事件
中风险：部分群众项目意见反应强烈引发矛盾突低风险：数分群众理解支持少部分项目意见通效
工作防范化解矛盾
某某省政府相关部门出台某某省突发公事件总体应急预案中社会稳定风险分析评估指标体系评判标准拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准见表
拟建项目风险等级评判参考标准
风险等级 高（重负面影响） 中（较负面影响） 低（般负面影响）
总体评判标准
引发风险事件评判标准
风险事件参数评判标准
单素风险程度评判 标 准 综合风险
部分群众项目建设实施意 见反应特强烈 引发规模群体性事件
击 围攻政机关 害部门重点区 部位场发生砸抢烧等集体械斗 聚众闹事员伤亡事件非法集会示威 游行罢工罢市罢课等
单次事件参数达 200
2 重 5 较单素风险
部分群众项目建 设实施意见反应强烈引发矛盾突
集体访情愿 发生极端事件 围堵施工现场堵 塞阻断交通媒体
（网络）出现负面舆情等
单次事件参数 达 10 ～ 200 间
1 重 2 4 较单素风险
数群众理解支持 少部分群众项 目建设实施意见
非正常访 静坐拉横幅喊口号散发宣传品散布害信息等
单次事件参数 10
1 较 1 4 般单素风险
指数评判
标准
﹥ 064 036～ 064 ﹤ 036
注：风险事件参数评判标准参考国务院国家突发公事件总体应急预案特重重突发公事件分级标准
评估组实走访调查基础确定项目重风险素邀请专家重风险素权重进行分汇总结果：
权重计算表
风险权重 (I) 均
序号 风险类型 风险素
专家 专家 专家
专家 专家 权重
1
2
3
4
5
征补偿金
015
012
013
016
014
0140
工程方案
001
006
008
006
008
0058
施工组织理
001
005
006
005
006
0046
资金筹措保障
012
010
012
012
010
0112
1 征补偿
2 技术济
气污染物排放
002
003
004
003
002
0028
水体污染物排放
001
002
003
001
001
0016
3
生态环境影响
噪声振动影响
006
007
004
003
008
0056
固体废弃物污染
010
009
006
009
006
0080
文明施工质量理
008
009
005
002
008
0064
4
项目理
社会稳定风险理体
系
009
008
006
006
006
0070
流动口理
012
009
010
012
008
0102
5 济社会影响
周边交通影响
007
006
008
007
005
0066
6 安全卫生
施工安全 卫生职业
健康 004 005 006 007 008 0060
社会治安公安全 012 009 009 011 010 0102
合计 100 100 100 100 100 100
项目初始风险指标计算见表：
项目初始风险指标计算表
权重 风险程度 (R) 风险指数
风险素
微
较
般
较
重
I
004
016
036
064
1
I ×R
征补偿金
0140
1
00896
工程方案
0058
1
00093
施工组织理
0046
1
00074
资金筹措保障
0112
1
00403
气污染物排放
0028
1
00011
水体污染物排放
0016
1
00006
噪声振动影响
0056
1
00090
序号
1
2
3
固体废弃物污染
0080
1
00288
文明施工质量理
0064
1
00102
4
社会稳定风险理体系
0070
1
00112
5
流动口理
周边交通影响
0102
0066
1
1
00367
00106
施工安全卫生职业健康
0060
1
00096
6
社会治安公安全
0102
1
00367
合计
1000
03011
根评判标准知项目单素风险程度评判标准进行分析
1 较单素风险属低风险调查结果方面进行分析项目建设没明确反者属低风险综合风险指数评判标准进行分析 项目综合风险指数 03011 036属低风险方面进行分析项目均属低风险
综合考虑相关素评判标准判定项目风险等级低风险级
23 风险防范化解措施评估
源头防范化解拟建项目实施引发风险应根拟建项目特点针风险素阐述采风险防范化解措施策略阐述提出综合性专项性风险防范化解措施明确风险防范化解目标明确落实措施责体协助单位防范责具体工作容明确风险控制节点时间真正项目社会稳定风险化解萌芽状态限度减少谐素
231 风险防范化解措施
1项目合法性合理性遭质疑风险化解措施
项目充分行性证严格物权法 中华民
国土理法某某省实施 <中华民国土理法 >办法关法律实施程序合法手续齐全整项目符合国民济社会发展
规划土利总体规划城乡规划专项规划征收程序关法律法规规定决策民程序正结果公开
述法进行活动彻底解决合法性问题少数村民征收范围建设容持怀疑态度述问题应该受重视
2项目引发社会矛盾风险化解措施
项目土征收工作精心布置 组织严密征收工作已结束两年 年四月前时年土补偿金发放村民手里 现项目开始施工建设村民反悔抵触情绪项目组已成 立专门领导组召开座谈会反复征求抵触者者意见建议采 换位思考方式力解决实际问题消抗心理
3技术济风险化解措施
选择高效理严谨施工组织保证合理组织工期规范劳动工加强工业余活动安排理做工程维护安全保障施工标示规范作业杜绝施工扰民等方面前提建设资金性时足额发放工程款工工资等保障时保证工程利实施 提高工工作积极性加强理合理规划施工时间保证项目快速效实施降低项目建设程中扰民现象
4项目造成环境破坏风险化解措施
该项目实施期会周边环境造成定程度影响施工期严格施工求文明施工遵纪守法加强环境保护具体求措施：
⑴ 气保护
① 施工生产区生活区气环境质量应满足规定标准
② 燃油机械应安装尘装置 果柴油机械设备 排出烟尘须统型号柴油机烟尘排放度值 FSN40 限度相致 果汽油机械设备汽油机械污染负荷须低机动车辆汽油机械污染排放
标准
③ 避免扬尘危害 运输水泥 石灰砂子垃圾车辆必须掩盖起避免道路次生飘尘造成空气污染施工道路交通道路应
定期洒水 工洒水 扬尘抑制率达 25～ 70加强理切实落实扬尘防治措施施工场扬尘环境影响会降低
时环境影响施工结束消失
⑵ 生态环境保护
① 施工时占施工程中应采取拦挡措施 施工完毕 时拆时建筑物清理丢弃杂物恢复貌植保护生态环
境
② 施工弃渣运指定点堆放 时整压实免飞扬
⑶ 群健康保护
① 抓环境饮食卫生垃圾粪便应时清理
② 加强施工期卫生防疫疾病防治工作 预防 进行广泛卫生保健宣传教育建立健全卫生防疫制度
③ 施工员进场前进行检验 施工期间定期检疫 发现传染病立进行隔离治疗
④ 施工程中严格环保求施工 禁止超标污染物排入项目区
⑤ 施工单位施工程中 线佩戴口罩 采湿式尘作业操作搅拌机振动碾钻机等施工机械员附工作员必
须采取劳动保护措施配备防护具棉衣耳塞等
⑥ 噪声治理措施国标 GB30962008 执行工程噪声标准昼间 60dB(A) 夜间 50dB(A)
⑦ 距离居民区较施工区禁止夜间施工 避免影响居民正常休息
⑧ 产生震动设备软接外部道相接 吊装设备采减振吊
架
5项目理风险防范化解措施
施工期间需加强理制定完善组织理制度严格执行相
关部门批复意见做文明施工安全施工建设程果原建 筑基造成损害需专业员维护项目区周边原建筑物 基保证施工程安全时成立维护社会稳定工作组确定维稳 接员制定工作方法进行必维稳工作培训组织专处理 周边居民工程建设中类问题投诉周边居民满意减施工 周边居民影响 参类建设项目理制度 结合身实际情况 制定完善组织理制度建立健全理体系
6安全生产风险防范化解措施
考虑项目施工交通影响工程制定方案：施工单位加强工程车辆驾驶员交通安全教育施工车辆指定线路行驶穿越村庄口密集区域减速慢行学校市场交通道等口密集区域施工单位应指派专负责现场交通安全理严禁超载超限车辆路吨位车辆进出狭村道积极采取防范完善措施 工程车辆道路应设置符合交通技术规范标志牌项目区建围护栏时留附居民生产生活需通行道路时项目区设立运输车辆专通道利缓解交通压力减少交通事发生率
加强施工员理施工场竖立严禁进入标示确保施工安全项目运行期流动员增需加强理增加安防力量保障居民生活安全
建设期严格执行施工前制定机械操作守车辆理制度 加强理风险降低时加强工业余活动安排理减少公安全隐患发生率
应急疏散方面公司制定相应应急预案够确保事状态
员快速安全撤离风险降低
9措施
社会稳定问题产生根源工程建设中群众造成种影响社会稳定问题发生具确定性表现形式复杂样 项目建设单位部门应站全局高度提高社会问题工作重视
全面加强信访防范处置力 落实述措施时 建议相关单位：
⑴ 加强周围居民 乡镇政府沟通交流 倾听意见建议 时予反馈范围量提供方便支持化解群众
满情绪引导异议群众采取合理合法方式反映问题
⑵ 加强风险预警制度 项目建设 运营程中发生稳定素进行重点排查加强治安保障治安事件旦发生出现苗头方 力量员立场司职条紊开展工作涉单位 领导亲现场解决问题现场解决予承诺事态扩 稳定素控制范围
⑶ 加强资金监 预防腐败发生 加强补偿资金 资产合法监防止资金资金运作影响群众切身利
益进引发社会稳定现象
232 风险防范化解措施汇总
风险防范化解措施应覆盖涉方面贯彻项目全程立足评估点优化项目阶段部风险理措施时制定维护相关者合理诉求矛盾化解组织保障等外部风险理措施
根风险识情况评估报告针风险素分提出化解措施具体措施汇总：
序号 风险类型
风险素 发生阶段
风险防范化解措施汇总表
防范化解措施 措施实施时间
责体 协助单位
1 征补偿
征补偿金 全程
参周边标准合理确定补偿标准严格
合执行
全程 建设单位 基层民政府 维稳办
综治办
工程方案 施工 进行方案选 前期 建设单位 设计单位
2 技术济
施工组织理 施工 选择济合理实施施工组织措
施
资金筹措保障 施工 方面筹集建设资金实力单
位合作社会融资
施工 施工单位 建设单位
前期 建设单位
气污染物排放 施工运营
严格环评求进行生产杜绝气污
染物排出
施工运营 施工单位
建设单位
基层民政府 环保局维稳办
3 生态环
水体污染物排放 施工运营
生活污水分处理达标排放 施工运营 施工单位 建设单位基层民政
府环保局维稳办
境影响
噪声振动影响 施工运营
选设备配置优化设备身噪音较程中加强保养检修
施工运营 施工单位
建设单位
基层民政府 环保局维稳办
固体废弃物污染 施工运营
严格环评求进行生产 施工运营 施工单位
建设单位
加强理制定完善组织理制度
基层民政府 环保局维稳办
4 项目理
文明施工质量理 施工
施工
严格执行相关部门批复意见做文明施工安全施工
成立维护社会稳定工作组组织专
施工 施工单位 建设单位
基层民政府 维稳办
济社
社会稳定风险理体系
运营
施工
处理周边居民工程建设中类问题
投诉
加强施工员理施工场竖立严禁
前期施工 建设单位
施工单位
综治办
基层民政府 维稳办
5 会影响 流动口理
运营 进入标示确保施工安全
项目运行期流动员增 需加强理
施工运营
建设单位
综治办
周边交通影响 施工运营
施工安全卫生职业健
增加安防力量保障安全
加强工程车辆驾驶员交通安全教育 车辆指定线路行驶
严格执行施工前制定机械操作守
全程 施工单位建设单位
维稳办综治办
6 安全卫
生
康 施工
车辆理制度加强理风险降
低
加强工业余活动安排理减少公
施工 施工单位 建设单位
社会治安公安全 施工运营
安全隐患发生率运营阶段加强
理
全程 施工单位
建设单位
基层民政府 维稳办
综治办
233 风险防范化解措施责体
根风险防范化解措施汇总知项目风险防范化解措施责体建设单位施工单位关部门协助完成具体责体见表
234 风险防范化解措施综合评估意见
项目风险防范化解措施较合理 项目负面社会影响较少正面影响较明显项目风险等级低风险具社会稳定风 险素控建设单位应积极落实风险防范化解措施进步降低 项目风险程度落实相关利益群体补偿问题基础积极关注项 目区周边生态环境道路交通等影响反群体动态进步加 周边群众法单位反群体宣传舆引导紧密踪造成社 会稳定突发事件素源头杜绝发生群体性事件
24 落实措施风险等级
源头防范化解拟建项目实施引发风险针风险素提出综合性专项性风险防范化解措施相关风险防范化解措施处理重新评估项目风险具体评估结果见表
落实风险防范化解措施前风险程度表
风险类
发生阶
风险概率（ p） 影响程度（ q） 风险程度（ R）
前
前
征补偿金
全程
中等
较低
较
中等
较
般
工程方案
施工
较低
较低
较
较
较
较
施工组织理
施工
低
低
较
较
较
较
资金筹措保障
施工
中等
较低
较
较
般
较
序号 型 风险素
段 措施前 措施 措施 措施
措施 措施
征补
1 偿
2 技术济
3 生态环
境影响
气污染物排放 施工
运营
较低 较低 忽 忽
略 略
忽 忽
微 微
水体污染物排放 施工 低 低 略 略 微 微
较低
低
较
较
较
较
较低
较低
中等
较
般
较
较低
低
较
忽略
较
微
较低
低
较
较
较
较
较低
较低
中等
较
般
较
较低
低
较
较
较
较
较低
较低
较
较
较
较
中等
较低
较
较
般
较
噪声振动影响 施工
运营
固体废弃物污染 施工
运营
4 项目理
文明施工质量理
社会稳定风险理体系
施工
施工运营
5 济社
流动口理 施工运营
会影响
6 安全卫生
周边交通影
响
施工安全卫生职业健康
社会治安公安全
施工
运营施工
施工运营
落实措施风险指标计算表
序 风险素
权重 风险程度 (R) 风险指数微 较 般 较 重
004
016
036
064
1
征补偿金
0140
1
00504
工程方案
0058
1
00093
施工组织理
0046
1
00074
资金筹措保障
0116
1
00179
气污染物排放
0068
1
00011
水体污染物排放
0032
1
00006
噪声振动影响
0054
1
00090
固体废弃物污染
0080
1
00128
文明施工质量理
0034
1
00026
社会稳定风险理体系
0060
1
00112
流动口理
0102
1
00163
周边交通影响
0084
1
00106
号 I I ×R
1
2
3
4
5
施工安全卫生职业健康 0056 1 00096
6
社会治安公安全 0070 1 00163
合计 1000 01750
根评判标准知项目单素风险程度评判标准进行分析
1 般单素风险属低风险调查结果方面进行分析项目 建设明确反者没属低风险综合风险指数评判标准进行分析 项目综合风险指数 01750 036属低风险方面进行分析项目均属低风险
综合考虑相关素评判标准 判定项目落实相关防范化解措施风险等级低风险级表明项目实施程中出现群体性事件 性排产生体矛盾动性注意项目实施 程中出现体矛盾突防范 时戒备监控项目进展中出现风险发生
第三章 评估结
31 项目存风险素
项目整体风险分析结果目前没出现抗拒重风险素项目风险素 14 项表示：
项目风险素表
序号 风险类型 风险素 发生阶段
1 征补偿 征补偿金 全程
工程方案 施工
2 技术济
3 生态环境影响
4 项目理
5 济社会影响
6 安全卫生
施工组织理 施工
资金筹措保障 施工
气污染物排放 施工运营水体污染物排放 施工
噪声振动影响 施工运营
固体废弃物污染 施工运营文明施工质量理 施 工 社会稳定风险理体系 施工运营
流动口理 施工运营周边交通影响 施工运营
施工安全卫生职业健康 施 工 社会治安公安全 施工运营
32 项目合法性合理性行性控性评估结
项目充分行性证符合相关法律法规符合国家产业政策项目建设中项程序合法项目建设程中严格执行国家项政策法规合法性合理性行性项目建设程中受质疑少社会稳定风险
321 项目合法性
项目建设符合国家产业政策符合国家济社会发展规划 符合城镇规划土利规划前期充分征求政府部门意见 土征收工作立项已完成环评节证等工作正进行满足 合法性合规性检查
322 项目合理性
该项目建设符合科学发展观求符合济社会发展规律符合社会公利益民群众现实利益长远利益兼顾利益群体诉求引起行业群体间相互盲目攀占部分居民土采统标准进行补偿采取措施适 项目建设合理
323 项目行性
1项目建设符合城市规划
项目建设符合某某县总体规划求推动农业增效农民增收农村发展新农村建设等方面具十分重作
2优良建设条件
项目建设址区域质稳定建设场排水供电等基础配套设施基具备够满足项目建设运营需项目建设性周边环境条件良交通便利建设条件行
3社会效益显著
项目建设优化产业结构增加区镇财政收入促进农业结构调整增加农民收入促进业等方面具十分重作项目建设 社会阶层力支持项目建设提供坚实软基础项目 建设社会风险较低采取相关措施完全保证社会谐稳定
324 项目控性
项目前期工作中没发生信访群体性事件等危害社
会稳定事件发生时媒体网络未见关工程负面报道项目建设实施中存安全隐患引发群体性事件 建设单位制定详细防范化解措施突发事件应急预案旦发现安全隐患立启动应急预案该项目措施效行社会稳定风险控
33 项目风险等级
综合评价该项目社会稳定风险程度低属低风险发生体矛盾突
目前已采取步采取系列风险防范措施定程度会起降低致消社会风险效果效果坏取决防范措施执行力度影响
34 项目风险防范化解措施
341 利益诉求问题风险化解措施
⑴ 建设单位政府设立专门机构听取居民正常诉求
⑵ 动解居民思想动态诉述需求
⑶ 时解决处理相关利益方诉述时解决应报请关部门协调解决
⑷ 保持利益相关方诉求渠道畅通时政府部门密切配
合解决关问题
342 社会治安问题风险化解措施
⑴ 相关部门民政府配合加强居民施工员法制教
育
⑵ 施工单位施工外员教育理工作充分尊重群众
生活惯宗教信仰风俗特点
⑶ 公安机关关规定加强外口理
⑷ 施工单位时兑现员工资出现拖欠问题建设单位劳动部门配合权代扣施工单位工程结算款发放施工员尤民工工资
⑸ 开展形式样容丰富 企建 活动增进解友谊 构建谐社会
343 安全理风险防范措施
⑴ 加强安全理单位身建设加强施工员安全生产教育工作牢固树立理员安全责防范意识提高法制观念合理意识编写安全监理手册指导安全理工作补充充实理员安全理方面职业道德纪律规定
⑵ 进行安全理业务履行理职责中学会善防范风险
施工程中 工程需压缩工期实行抢工时 应完善相应施工安全措施 抢工具实施行性
⑶ 认真履行安全理职责安全理工作中认真贯彻安全生
产法律法规做安全理工作容职责位
⑷ 切实加强安全理资料收集整理保存安全理资料必须真实完整够反映理单位理员法履行安全理职责全貌安全理资料应包括日记月报责书合书会议纪音资料事处理资料等
⑸ 重视建设工程安全理工作面严峻安全理风险项目
总投资 1设安全风险应急备金应安全风险
344 预见性问题风险化解措施
针预见性问题建设单位日常工作中居民沟通交流外应注重委政府沟通交流互通情况时分析预测出现确定问题采取预防防范措施注重时
发现观察细微矛盾出现时制定应采取相应措施加解决 预防矛盾积累集中爆发预防解决社会稳定风险问题建设单位 政府建设单位应政府关部门居民 时交流信息影响社会稳定事关群众利益问题圆 满解决前期项工作积极稳妥推进尤认真解决工程建设 居民切身利益问题 时方政府领导 根关规定求 组建专门机构配备相应员处理相关事务切实做维护社会稳 定工程建设真正起带动方济造福方百姓作
35 风险事件应急预案建议
般情况该项目关社会稳定风险问题均发生某某县 工程建设涉片区工程建设涉时性征赔偿问题 居民直接相关问题时性征面积征时间长涉
数发生社会影响稳定性总体较 防患未然 角度
考虑做事先预防切实做该项目建设社会稳定工作结合工程实际情况制定某某项目维护社会稳定风险应急预案
351 维护社会稳定工作方案
认真贯彻落实国家省市关社会稳定文件精神结合工程实际情况制定某某项目维护社会稳定工作方案
1指导思想
坚持邓理 三代表 重思想指导全面贯彻落实科学发展观 构建 谐社会 总体求 正确握 时排查妥善处理项目建设引发矛盾纠纷保持社会稳定保证项目
利实施
2工作原
⑴ 坚持群众否拥护作衡量项政策举措出台
否基标准群众否满意作检验项工作成效基尺度切实做发展民发展民发展成果群众享
⑵ 坚持科学发展观加快发展作业社会稳定风险评估工作重目标正确处理发展稳定关系通科学预测评估统筹兼顾 早预测风险防范风险化解风险着力预防解决发展面突出
矛盾创造谐稳定社会环境 促进社会全面协调持续发展 加快谐某某县 发展进程
⑶ 坚持民法制实施社会稳定风险评估建立科学民法决策机制推动法治市相结合建立健全充分反映民意集中民智重决策出台程序逐步形成效协调利益关系保障社会利益公制度体系促进社会公正义
3工作目标
某某项目应做工程建设程中社会稳定工作开展安工程建设确保发生访群访事件尤发生越级访群访事件 确保发生群众击围堵级政机关进行非法游行示威事件确保发生阻断公路交通等群体事件
4组织领导
成立某某项目维护社会稳定领导组 具体负责某某项目程序规范开展负责突发事件接警报警传达级指令通知协助相关部门 开展突发事件应急处置
领导组成员深入群众部时排查稳定素反群体
反映情况进行分析排查畅通沟通渠道收集整理信息旦发现突发事件发生第时间报级领导相关部门做业员群众思想工作控制事态发展
5工作求
⑴ 工作组应站讲政治讲局讲团结讲稳定高度出发高度重视维稳工作领导开展安工程建设督促落实该工程建设关维稳工作措施办法
⑵ 工作组应加强维稳信息收集工作定期召开协调会排查种治安隐患突出问题稳定素
⑶ 工作组应维稳工作方案总体求认真落实责切实增强维稳工作动性针性实效性指导建设单位施工单位加强部建设断提高工程建设区防物防技防力
⑷ 坚持月少召开次领导组例会研究布置前段时期工作务治安总体形势进行分析预测
⑸ 工作组成员应严格遵守纪律听指挥认真履行工作职责
352 处置突发群体性事件预案
1编制目
预防效处置项目建设中引发群体性事件维护社会稳定促进济社会谐发展结合工程实际情况特制定预案
2指导思想
正确握妥善处理项目建设引发矛盾纠纷保持社会稳定 确保项目期竣工
3工作原
处置群体性事件总体求：发现早化解控制住处置
遵循基原：
⑴ 统领导分级负责
⑵ 预防防患未然
⑶ 法处置防止激化
⑷ 快速反应相互配合
4范围
处置项目群体性事件案适预案突发群体性事件包括项目建设引发阻工访群体性行
5组织领导
成立项目处置突发群体性事件应急组应急组长项目理担 副组长分项目监理单位负责项目施工单位负责担成员项目部生产副理现场生产副理相关安全理员参邀请项目涉区两委负责加入
6职责
⑴ 协调处置涉跨施工单位处置力群体性事件
⑵ 确定相关施工单位应急处置工作职责具体分工
⑶ 研究制订事件处置决策应措施组织协调建设单位施工单位实施加强监督
⑷ 级提出相关建议
⑸ 完成政府应急指挥部（领导组）交办涉项目建设稳定事项研究解决事件处置程中事项
⑹ 做信息报送现场劝解工作
⑺ 预防处置群体性突发事件工作中失职渎职原造成严重果责部门责员法纪追究责
⑻ 负责处置安全生产事引发群体事件
⑼ 关业务部门参处置项目安全事引发群体性事件
⑽ 认真研究处置群体性事件相关法规政府规章事件妥善处置提供
⑾ 负责群体性事件处置工作费保障
⑿ 参安全事拖欠工程款民工工资引发群体性事件
7预防预警机制
⑴ 建立快速情报信息网络加强项目建设引发社会稳定素掌握研判逐步形成完善预警工作机制引发群体性事件信息特苗头性信息进行全面评估预测做早发现早报告早控制早解决特强化情报信息工作扩信息收集
范围 增强信息分析深度广度 提高信息传报效率 时客观全面准确建设单位市政府等部门报送信息瞒报谎报
缓报
⑵ 接预警信息迅速核实情况情况属实迅速报信息时根职责规定权限启动应急预案考虑事件方式规模影响立拟订相应工作措施时效开展先期处置控制事态发展事件消萌芽状态时根防控情况时调整措施视情况安排员物资资金技术装备防止事态扩
8应急响应
⑴ 现场应急指挥机构位应急处置员进入事发现场职责分工迅速投入处置工作
⑵ 负责迅速赶赴现场解引发事件起关情况提出工作方案直接组织现场处置工作带头政府关部门负责面面做群众工作时疏导化解矛盾突快息事态
⑶ 群众提出求符合法规政策规定场表明解决问题态度法场明确表态解决责成关工程建设单位限期研究解决确定侵害群众利益实群众讲明情况公开承认失误
群众提出合理求讲清道理针性级相关部门汇报积极引导群众支持项目建设
⑷ 事件息继续做群众工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素进步做化解工作加强踪督查防止事件反复
9应急保障
积极组织开展群体性事件现场指挥员队伍指挥技术培训 增强群体性事件预防应急处置力形成较完善规范处置群体性事件工作机制
353 建议
1严格控制项目实施程中衡性违反关政策视情况追究关员责
2施工中产生问题群众利益事实事求 谁损害谁负责 原进行处理启动快速处理机制
3关部门紧密配合 做工程建设秩序稳定工作 加强监控
4项目风险素防范化解措施项目社会稳定风险降低较低风险应严格项目社会稳定风险评估落实项具体措施
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
重事项
社会稳定风险评估报告
目 录
第章 基情况 1
11 项目概况 1
111 项目名称 1
112 建设单位 1
113 拟建点 1
114 项目建设规模容 1
115 项目实施工期 1
116 项目总投资资金筹措 1
117 项目提出背景 1
118 项目建设必性 3
119 济社会影响分析 5
1110 环境影响分析 9
1111 社会环境概况 11
12 评估 14
121 国家现行法律法规 14
122 规章关规划政策准入条件 15
123 标准规范技术规定技术导 16
124 相关资料 17
13 评估体 17
131 评估体 18
132 评估工作组组成职责分工 18
14 评估程方法 19
141 评估概 19
142 评估程 19
143 评估工作方法 21
144 评估程序 21
145 评估务 21
第二章 评估容 22
21 风险调查评估方面意见采纳情况 22
211 风险调查全面性（广泛性） 22
212 风险调查中公众参代表性 22
213 补充调查情况 26
214 意见采纳情况 27
215 公众参调查结 28
22 风险识估计评估 28
221 风险识评估 28
222 风险估计评估 35
23 风险防范化解措施评估 40
231 风险防范化解措施 40
232 风险防范化解措施汇总 44
233 风险防范化解措施责体 48
234 风险防范化解措施综合评估意见 48
24 落实措施风险等级 48
第三章 评估结 51
31 项目存风险素 51
32 项目合法性合理性行性控性评估结 51
321 项目合法性 51
322 项目合理性 52
323 项目行性 52
324 项目控性 52
33 项目风险等级 53
34 项目风险防范化解措施 53
341 利益诉求问题风险化解措施 53
342 社会治安问题风险化解措施 53
343 安全理风险防范措施 54
344 预见性问题风险化解措施 54
35 风险事件应急预案建议 55
351 维护社会稳定工作方案 55
352 处置突发群体性事件预案 57
353 建议 60
第章 基情况
11 项目概况
111 项目名称某某项目
112 建设单位某某公司
113 拟建点
项目建设址东福银高速福银高速乾陵引线交通条件便利
114 项目建设规模容
项目总建筑面积 29298m2建设容包括盛唐文化体验区乐游文化体验区创意农业体验区休闲度假住宿区等工程建设时项目区 包括原办公区 辖区域包括干道 次干道排水工程电力电信工程燃气供暖工程环卫工程安全工程生态环境保护工 程等基础设施建设
115 项目实施工期
3 年（ 2016 年 1 月~2018 年 12 月底）
116 项目总投资资金筹措 项目估算总投资 83000 万元
资金源：项目资金源企业筹招商引资
117 项目提出背景
某某省委省政府关深化旅游体制改革加快旅游产业发展决定中指出培植全省旅游产业体系改善旅游基础设施时开发周秦汉唐历史文化题建成独具特色型文化旅游区塑
造陕西国旅游业中代表中国历史文化渊源博精深代形象加快旅游产业化规模化市场化进程发挥旅游业带动作促进相关产业发展结构调整奠定省旅游支柱产业位
十五期间陕西旅游环线建设核心周秦汉唐四文化旅游区建设重点秦岭黄河长江两水系然景观开发托重点建设 16 旅游项目中包括乾陵抢救性发掘（前期）工程
乾陵抢救性发掘 （前期）工程唐文化旅游景区工程 总投资 10
亿元民币建设容：抢救性发掘乾陵妥善保护乾陵文物建设唐皇陵博物院
2013 年某某省民政府第 38 号文件某某省民政府关实施项目带动战略促进文化产业发展意见出台实施项目带动战略促进文 化产业发展提出具体实施意见 意见提出先导性带动性聚集性原市场导资纽带创新体制机制造 30 重文化项目乾陵唐文化景区位列中
省文化项目建设领导办公室批复求 乾陵重点项目建设选址已基确定首批重点建设乾陵游客服务中心项目 武天时代博物馆项目夜乾陵文化演出灯光秀项目场石刻艺术博物馆唐诗碑林苑项 目守陵居项目武天镇六项目
时国家带路 合作重互联互通：基础设施制度规章员交流三位体互联互通 政策沟通设施联通贸易畅通资金融通民心相通五领域互联互通开放公互鉴赢根基
作丝路重驿站某某县 千年古刹古镇 古蕴藏着丰富历史佛教文化涵民俗信息传承千古文脉类文 化遗产宝库组成部分具极高旅游价值
丝绸路 古代横贯亚洲交通道路西汉开始国量丝织品长安起点咸阳宝鸡甘肃新疆运西亚欧洲国
条商旅道称 丝绸路
丝绸路实现互联互通形成立体生态圈核心丝路区域发展 更需信息化支撑系统化现代服务体系铁路公路交通枢杻 工业产业区基础构建文化旅游产业圈点流商流物流网络 形成线通点线结合利片区融合济带互动丝路 路变
带商贸通道量质跨越真正实现 商贸路 变济带 升级发展 需首选投资回报率高产业影响力产业拉动项
目实行产业空间片区展开便利商品资生产素流通进全球联系中实现化特色产业发展终推进区域济体化战略
国家旅游局前副局长程文栋说古丝绸路国际贸易路中西方 文化交汇路留文物古迹历史文化成珍贵丰富旅 游资源现挖掘资源站文化观赏角度 古丝绸路旅游资源应该祖先留丝路资源代新丝绸 路精神结合转化成种代体验参价值新型旅游资源休闲 旅游成未中国房产区新支柱产业 年世界国旅游市场数说明问题
118 项目建设必性
1某某项目建设址位某某省某某市乾陵景区东南侧距乾陵 景区 2 公里紧邻乾陵乾陵宫章怀太子墓懿德太子墓永泰公墓等景点距某某县县城 4 公里西侧紧邻 312 国道北侧支路进行联接东福银高速福银高速乾陵引线交通条件便利该区形构造 台塬沟壑梁峁丘陵沟壑横 势复杂全部耕旱塬坡 水土流失严重粮食济作物收成低收入少年着国家项 惠民政策进步落实群众收入日益增长生产生活条件改 善旱腰带区然条件差农民增收缓慢县南部群众收入
差距日益拉该项目实施托乾陵历史文化积淀通开发现代农业旅游业促进县域济飞跃式发展贫困群众增收
2根某某市委某某市民政府关旱腰带区区域特色城镇 化移民搬迁工作意见 咸字（ 2013）65 号文件求某某县县政府计划
古镇移民搬迁安置 600 户2650解决 住稳 致富 问题必须解决搬迁群众业岗位收入源问题古镇旅游产业 支撑培育旅游服务相关产业直接间接提供数千业岗位 提高搬迁群众收入水生活标准 某某县旱腰带区域贫困群众迫切愿发展求
3项目建设统筹城乡发展推进城乡体化解决 三农 问题重措施树立坚持全面协调持续发展观国 前重发展战略目前城乡差扩农业发展缓慢影响农民增收 深层次问题必须快解决某某市辖县城镇化发展相滞制 约农民城市非农产业序 效转移农业产业化营水高 农民生产生活条件较差农村基础设施落城市济农民增收支 持力度限目前着产业结构调整城市化进程加快农村城市化 进程中失农民业问题日益凸现
4项目农业板块中造创意农业园建设创意农业园传统文化传承农耕文化抢救性保护农村教育拓展朴素教育践行里变学校第二课堂更学生通造农耕文化体验书外知识点素质教育幸福教育生动演绎学生德育延伸课程研发旅游景点点缀某某县旅游发展贡献全面建设创意农业园创意农业盛唐文化互补充更展现某某历史文化特点
次项目中基础设施等工程建设 促进某某县城乡体化建设 改善农民生活条件提高农民生活品质农民转变市民通
城乡体化建设扩乡镇建成区规模完善乡镇配套基础设施提高乡镇农民生活水
某某县旅游配套基础设施建设农民集中居住原宅基置换
出提高土集约化利水时规定农民进行拆迁补偿农民进行业培训落实相关保障措施失农民提供种业机会 真正农民做失失业成保障工作文化文明惯
生活方式合格市民加快融入城市生活切实解决 三农 问题项目建设利农户创造提供更业品类
员收入提升土价值带动相关产业发展时提高居民生活
水质量利历史文化保护传播发展项目建设必
119 济社会影响分析
1济影响分析
项目估算总投资 83000 万元项目建成投入 2019 年旅游数预计达 50 万旅游收入 5000 万元 2022 年旅游数达80 万旅游总收入渴达 18000 万元 2028 年旅游数达
120 万旅游收入 36000 万元
2019~2028年间营业收入计 3200000万元中投资 830000万元 知净利润 12707228万元期间项目年均利润总额 127072 万元相关济部门产生连锁效应终影响 包括直接效应间接效应诱发效应继发效应项目带动方 GDP 增长济建设做出较贡献
2社会影响分析
⑴ 社会影响效果
①提升某某品牌
古镇体系空间格局更加合理全面改善规划区环境面貌提
高规划区营理水提高古镇品牌认知度形象影响力文化凝聚力提升古镇竞争力
②提高生活质量
景区构建必促进济水整体性提高 规划区村民生活环境会发生较改善方面交通环卫文娱等硬件设施建设 会极增加农民生活便捷性丰富性古镇更加宜居方面社区 服务质量提升良产业环境营造会极增强居民区域认 度美誉感实现产业发展镇区建设居民生活谐处提高 居民幸福指数
③提升古镇历史文化价值
某某保存量类古建筑非物质文化遗产 具珍贵历史文化价值古镇集历史文化科技民俗艺术物传记民间传说 体文化遗产盛唐文化辉煌历史见证极具开发价值文 化资源造古镇文化品牌宣传某某增强乡土豪感建 设新农村项非常益工作
目前古镇旅游产品开发设计较停留观光层面缺乏深度旅游产
品满足旅游者深层次需求古镇文化旅游产品迫切需转型提升着体验济时代需求更加元化性化需求仅物质结果 种伴旅游产品带寻常历感受谓体验济商品道具服务舞台通满足体验产生济形态产品趋体验化发展旅游消费程结果体验非常重视旅游消费质表现旅游者追求文化体验
满足体验式文化旅游必须够体现古镇文化载体
制造处体验式文化旅游场充分体现古镇文化涵感身受参体验
④挖掘历史文化提升城市品位
年全国纷纷利身资源力实施 旅游升温 战略发展旅游产业提升更重高度 充分利盛唐文化种特殊旅游资源挖掘乾陵旅游济价值社会价值已成扩展旅游市 场重思路乾陵旅游项目成旅游开发中热点
盛唐文化资源吸引点旅游活动已成旅游业重组成部分开发利唐文化资源利提升城市品位树立城市外形象促进旅游事业发展
⑤统筹城乡发展推进城乡体化解决 三农问题
树立坚持全面协调持续发展观国前重发展战略目前城乡差扩农业发展缓慢影响农民增收深层次问题必须快解决某某市辖县城镇化发展相滞制约农民城市非农产业序效转移农业产业化营水高农民生产生活条件较差农村基础设施落城市济农民增收支持力度限目前着产业结构调整城市化进程加快农村城市化进程中失农民业问题日益凸现
⑵ 社会适应性
次项目中基础设施等工程建设 促进某某县城乡体化建设 改善农民生活条件提高农民生活品质农民转变市民通
城乡体化建设扩乡镇建成区规模完善乡镇配套基础设施提高乡镇农民生活水
某某县旅游配套基础设施建设农民集中居住原宅基置换出提高土集约化利水时规定农民进行拆迁补偿农民进行业培训落实相关保障措施失农民提供种业机会 真正农民做失失业成保障工作文化文明惯
生活方式合格市民加快融入城市生活切实解决 三农 问题
⑶ 社会稳定风险
①项目建设风险策
项目建设程中面定风险具体包括：
资金融通风险：果项目时风险投资者银行融资项目建设面极挑战
建设理方面存员结构调整原材料采购运输储藏然灾害影响等风险
工程建设程中工程建设涉方面协调协作果某环节出现延迟会影响项目整体进度进影响项目时完工者会增加投资者资金负担
策：企业通渠道资金融通方式募集资金扩筹资力 利达应济规模通员工培训提高工作技通培育引进适改善结构建立灾害预警体系减少然灾害影响 加强建设理保证项目时完工增强公司抵御风险力
②营风险策
项目风险源市场 设计初进行量社会调查市场风险项目建成定位标准 假设计初定位标准准确 项目带严重果 建成定位标准太高少游客观光旅 游价格昂贵营方市场处饱等会项目带极严重
果项目存问题项目设计初考虑游客旅行需求样 设计初设计功旅行体验板块会出现少游客旅行问题风险存性
着市场化竞争加剧特面企业全球化竞争 公司理水
须进步提高公司领导层已决定根项目特性范围象等通流程化业务重组外部机构合作（旅游文化相关机构等） 建立科学理制度提升公司业务理水时定期关键理
员进行培训提升公司营理水
③政策风险策
企业面般企业政策风险国家实施宏观调控财政货币政策税收政策等公司营产生影响
策：企业国家项济政策产业政策指导合理确定 企业发展目标营发展战略 充分运项优惠政策 加速产业化运营 断进行创新提高运营理水降低运营成形成企业品牌效
应创新优势增强公司抗御政策风险力
④财务风险策
项目资金融通金额较 项目建设资金源企业筹资金招商引资筹集资金结合 实施程中遭遇意外困难项目建设延期局面项目出现资金筹措困难项目运营产生利影响
策：未财务状况进行深入基础充分考虑项目建设
特点资金筹集进行仔细筹划项目建安配套基础设施建设进行周密安排保证期完工积极进行招商引资充分落实建设需资金增强项目抗风险力时加强公司营理水提高项目收益减少该风险影响
1110 环境影响分析
1环境质量现状
项目建设址位某某省某某市乾陵景区东南侧距乾陵景区 2
公里紧邻乾陵乾陵宫章怀太子墓懿德太子墓永泰公墓等景 点距某某县县城 4 公里西侧紧邻 312 国道北侧支路进行联接东福银高速福银高速乾陵引线 场外交通 312 国道福银高速交通条件便利理位置优越环境适宜
2环境影响分析
该项目建设程中应引起重视环境问题施工员生活垃 圾生活污水处理 机械运输车辆运行时产生噪声废水废气处理弃渣处置施工程中废弃丢弃砼砂浆处理运输车辆产生粉尘飘尘处理等问题处理周围生态环境气环境民群众健康产生利影响针问题应关规范求进行处理防止种污染源发生
工程施工期环境影响短暂 控制防止范围施工期严格施工求文明施工遵纪守法加强环 境保护具体求措施
⑴ 气保护
①古镇景区气环境质量应满足规定标准
②建设期间运输车辆等燃油机械应安装尘装置 果柴油机械设备排出烟尘须统型号柴油机烟尘排放度值 FSN40 限度相致果汽油机械设备汽油机械污染负荷须低机动车辆汽 油机械污染排放标准
③避免运输物质洒落形成粉尘危害运输水泥石灰砂子
垃圾车辆必须掩盖起避免道路次生飘尘造成空气污染 施工道路交通道路应定期洒水
⑵生态环境保护
①施工时占施工程中应采取拦挡措施施工完毕时拆时建筑物清理丢弃杂物恢复貌植保护生态环境
②施工弃渣运指定点堆放时整压实免飞扬
⑶群健康保护
①抓环境饮食卫生垃圾粪便应时清理
②加强施工期卫生防疫疾病防治工作预防进行广泛卫生保健宣传教育建立健全卫生防疫制度
③施工员进场前进行检验施工期间定期检疫发现传染病立进行隔离治疗
④施工程中严格环保求施工 禁止超标污染物排入项目区
⑤施工单位施工程中 线佩带口罩 采湿式尘作业
操作铲车搅拌机等施工机械员附工作员必须采取劳动保护措施配备防护具
1111 社会环境概况
某某县古属雍州域西周时周王畿东周时属秦秦孝公十 二年(公元前 350 年)境始置 畤县武天光宅元年 (684)分畤礼泉始武功永寿五县置奉天县 中华民国 2 年(1913 年)改乾州某某县某某县属某某省某某市辖县 辖 16 镇 总面积 100271 方公里 辖区陆性季风气候处关中－天水济区副核心带毗邻杨凌国家
农业高新技术产业示范区工业重镇宝鸡东距省会西安 60 公里西安
咸阳国际机场 35 公里南距陇海线 30 公里 312 国道福银高速西铁路穿境
1形貌
某某县处陕西黄土高原南缘关中原渡带 位某某省关中盆中段北侧 渭北高原南缘 东礼泉县 西接抚风县 南连兴武功县北邻彬县永寿县某某市域次中心隶属某某市著名 乾陵位某某县中部南县城相毗邻县域 312 国道福银高速
西铁路均贯穿全县处东 108°00′~108°2北4′纬 34°19′~34°45′
间县域南北长 48 公里东西宽 37 公里全县总面积 100271 方公里呈南北较长距形域西北高东南低县城东西划线分 两部北部台原丘陵沟壑区般海拔 857~1017 米南部黄土原区般海拔 550~800 米中黄土层厚度岩质距面距离
80 90 米全县高点五峰山海拔 147502 米
2水文理
某某县势北高南低差异明显均海拔 712 米３条河流均系黄河水系总长 10275 公里径流总量 315 立方米秒境属暖温带陆性季风型气候某某县年均然降水量 5379 毫米
3气候气象
某某县属暖温带半湿润半干旱陆性季风气候具雨热季四 季分明特点春季回暖快天气变常春旱发生夏季气候炎 热雷阵雨伴风关中高温区秋季北方冷空气南 受秦岭山阻挡 渭河原秋雨连绵 冬季气候寒冷干燥 雨雪稀少 常冬旱发生
项目涉古镇北振翅欲飞五峰山南高僧辈出终南山东 唐太宗昭陵西接武皇天乾陵更关中名刹——法门寺登 高夏炎热冬寒冷四季胜景迥然异气候温四季 分明属暖温带陆性季风气候年均气温 122℃霜期 222 天年均降雨量 543—560 毫米项目建成 景观壮丽 适宜游客观光游玩
4质植
某某县处渭河原具发生强震质构造背景属国华北震区—汾渭震带某某县历史发生震外震波该区身质环境外部条件变化排发生中强震性中国震烈度区划图 区震基烈度 6 度
5基础设施
供水：水质优良深水 200~230m日供水力 11840 方日水量 6000 方工业水价格 29 元吨营业性水 26 元吨 50 方
时深井造价 34 万元羊毛湾水库现 1 亿立方水利水样符合表水环境质量标准
供电：电力供应充足西北电网横贯全境变电站 3 座 11 万伏
35 万伏高压线路跨度低压线路遍布全县
交通：某某县交通优势明显某某县交通发达县城距省会西安 74
公里距陇海线 27 公里咸阳国际空港 30 公里 312 国道穿境境
公路四通八达公路总里程 76557 公里中县县道路 13647
公里乡道 481 公里村道 544 公里乡乡油路化村村砂石路某某旅游项目区距某某县县城 15 公里距 312 国道 3 公里举世闻名旅游景点乾陵东西相连仅 75 公里路程特该项目区紧邻福银高速出口西铁路擦边规划建设西银高铁该项目区边通 网状道路该项目交通四通八达非常方便
通讯：某某县交通通讯发达电力供应充足邮政通讯业发展迅速 已开通 6 万门程控电话市话农话户居全省县级首中国电信联通移动覆盖全县互联网 20 乡镇开通 ADSL 宽带网业务
排污：排污量 15 万吨天污水处理厂已建6济发展
某某县总口 587980 乡村口 492062 城镇口例
1381 1996 年某某县国民生产总值 102 亿元工农业总产值 9 亿元 中农业总产值 41 亿元工业总产值 49 亿元财政总收入 60011 万元 城镇农村均纯收入分 20653 元 11452 元
某某县境工业资源石灰石 贮量 品位高 现已探明储量
3 千亿立方米乾陵脚热水矿泉水资源丰富全县工业门类较
齐全市属中型企业４户县办工业企业 24 户乡镇企业 8301 业员 47280 形成化工轻纺建材 三龙头 机械加工农副产品加工 两群体 某某县农业县全县粮食总产 265 万吨果品总产 127 万吨
旅游资源： 闻名中外唐高宗李治女皇武天合葬墓位县城北
6 公里梁山西部西线旅游景点 正蓬勃发展乾陵景区 某某县旅游业腾飞插翅膀年接中外游客 145 万次
7配套服务
服务：某某省重点高中普通高中 6 年输送学数 3000 时设库类专业 5600 职教中心年毕业学生 1600 名专业数控机械制造汽修装配酒店服务纺织电子等专业
休闲娱乐：星级宾馆 5 次接 1000 住宿餐 4
公园 10 处娱乐场
银行：中国银行中国民银行工商银行等供贷汇款种类： 固定资产贷款（基建技改）流动资金贷款邮电通讯设备买方信贷等 贷款方式：信贷款保证贷款抵押贷款质押贷款
12 评估
报告相关法律法规 行政规章技术文件 标准规范进行评估
121 国家现行法律法规
中华民国农业法 （2012 年 12 月 28 日）
中华民国建筑法 （2011 年 4 月 22 日修订）
中华民国水法（ 2002 年 8 月 29 日修订）
中华民国电力法 （2009 年 8 月 27 日修正版）
中华民国环境保护法 （2014 年 4 月 24 日修订）
中华民国环境噪声污染防治法 （1996 年 10 月 29 日）
中华民国气污染防治法 （2015 年 8 月 29 日修订）
中华民国水污染防治法 （ 2008 年 2 月 28 日修订）
中华民国固体废物污染环境防治法 （ 2013年 6 月 29 日修订）
中华民国行政许法 （2003 年 8 月 27 日）
中华民国水土保持法 （2010 年 12 月 25 日修订）
中华民国土理法 （2004 年 8 月 28 日）
中华民国突发事件应法 （2007 年 8 月 30 日）
中华民国物权法 （2007 年 3 月 16 日）
建设工程质量理条例 （国务院令第 279 号）
信访条例（国务院令第 431 号）
122 规章关规划政策准入条件
中中央国务院印发关加快推进农业科技创新持续增强农产品供保障力干意见
国务院关印发全国现代农业发展规划 （20112015 年）通知（国发〔2012〕4 号）
国务院办公厅关印发全国现代农作物种业发展规划（ 20122020
年）通知（国办发〔 2012〕59 号）
全国农业农村济发展第十二五年规划
关开展重建设项目信访风险评估工作通知
中中央办公厅国务院办公厅转发 <中央政法委员会中央维护稳定工作领导组关深入推进社会矛盾化解社会理创新公正廉洁执 法意见 >通知（中办发 [2009]46 号）
中中央办公厅 国务院办公厅关建立健全重决策社会稳定风险评估机制指导意见（试行）通知 （中办发 [2012]2 号）
关印发〈国家发展改革委重固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉通知（发改投资 [2012]2492 号）
重固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章评估报告编制纲（试行）（发改办投资 [2013]428 号）
原国家环保总局环境保护行政部门突发环境事件信息报告办法（试行）
国家环境保护 十二五 规划
省委办公厅省政府办公厅印发 <关建立重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制意见 >通知（陕办发 [2010]9 号）
中某某省委办公厅 某某省民政府办公厅关印发〈某某省重
决策社会风险评估暂行办法〉通知 （陕办发 [2012]21 号）
某某省发改委省委维稳办关印发〈关加强重固定资产投资 项目社会稳定风险评估工作意见〉 通知（陕发改项目 [2012]1749 号）
中某某省委维护稳定工作领导组办公室关重决策社会稳定风险评估实行分类评估备案理（试行）通知（陕维稳办发[2015]15号）
某某省突发公事件总体应急预案
123 标准规范技术规定技术导
旅游规划通（GBT189712003）
旅游区（点）质量等级划分评定（修订） （ GBT177752003）
旅游度假区等级划分（ GBT 263582010）
民建筑设计通（GB 50352－2005）
建筑设计防火规范（GB 500162014）
屋面工程技术规范（GB503452012）
公建筑节设计标准 （GB501892015）
某某省建筑节设计导（试行） （ 20051201）
建筑结构荷载规范（GB500092012）
建筑基基础设计规范 （GB500072011）
建筑基处理技术规范 （JGJ792012）
建筑抗震设计规范（GB500112010）
建筑结构度设计统标准 （ GB500682001）
建筑抗震设防分类标准 （GB502232008）
建筑变形测量规范（JGJ82007）
室外水设计规范（GB500132006）
室外排水设计规范（GB500142006）（2014 年版）
建筑水排水设计规范 （GB500152003）（ 2009 年版）
消防水消火栓系统技术规范 （GB509742014）
建筑灭火器配置设计规范 （ GB 501402005）
生活饮水卫生标准（ GB57492006）
城市居民生活水量标准 （GBT503312002）
民建筑供暖通风空气调节设计规范 （ GBJ507362012）
全国民建筑工程设计技术措施 （暖通空调动力） （ 2009）
低压配电设计规范（GB500542011）
供配电系统设计规范（ GB500522009）
建筑明设计规范（GB500342013）
火灾动报警系统设计规范 （GB501162013）
综合布线系统工程验收规范 （GB503122007）
视频安防监控系统工程设计规范 （GB503952007）
综合耗计算通 (GBT25892008)
民建筑节水设计标准 （GBT505552010）
建筑节工程施工质量验收规范 （GB504112007）
外墙外保温工程技术规程 （ JGJ1442004）
124 相关资料
该项目稳定风险评估相关联技术参考资料建设单位提供相关资料
实踏勘收集资料
13 评估体
评估体项目民政府关部门指定 评估体组织拟建项目社会稳定风险开展评估证 建设单位组织编制社会稳定
风险分析篇章进行评估根实际情况采取种方式听取方面意见 分析判断确定风险等级提出社会稳定风险评估报告评估体规定程序求进行评估遵守工作纪律保密规定评估报告负责
根中中央办公厅国务院办公厅关建立健全重决策社会稳 定风险评估机制指导意见（试行）通知 （中办发 [2012]2 号）重
固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章评估报告编制纲（试行）
（发改办投资 [2013]428 号）省委办公厅省政府办公厅印发 <关建立重社会决策重工程项目社会稳定风险评估机制意见 >通知（陕办发〔2010〕9 号）中某某省委办公厅 某某省民政府办公厅关印发〈某某省重决策社会风险评估暂行办法〉通知 （陕办发 [2012]21 号）某某省发改委省委维稳办关印发〈关加强重固定资产投
资项目社会稳定风险评估工作意见〉通知 （陕发改项目 [2012]1749 号）等文件规定 较范围民群众生产生活造成影 响市政规划重工程项目建设环境建设 等必须列入社会稳定风险评估范围
该项目旅游观光项目正确处理项目建设社会稳定关系
切实解决影响社会谐稳定源头性根性基础性问题进步促进
某某县济社会健康发展 确保方面工作健康利推进 确保社会稳定 该项目应编制社会稳定风险评估报告
131 评估体某某公司
132 评估工作组组成职责分工评估体：某某公司
受委托稳评咨询服务机构：某 某公司
成员包括：
专家学者：相关专家参技术风险调查风险识审查技术风险
出现采取措施方案
群众代表：代表利益相关者基层组织层面反映项目实施程中利益相关者诉求力求准确解真实情况信息
14 评估程方法
141 评估概
社会稳定风险评估社会稳定风险分析开展评估证 根项目实际情况采取公示 座谈会实走访问卷调查等方式听取政府相关部门受影响公众意见 建设项目实施合法性 合理性行性控性引发社会稳定风险方面意见采纳情况等
进行评估提出风险防范化解措施应急处置预案等出风险评估结项目决策提供
142 评估程
次社会稳定风险评估工作体分阶段：
⑴ 成立评估组
受某某公司委托某某公司成立某某项目社会稳定风险评估组包括技术员专家员开展该项目社会稳定风险评估报告编制工作
某某公司委托函 某某公司着高质量完成该项目原制定工作计划该工作计划某某公司协商终确定工作行程
⑵ 收集项目相关资料
2015 年 12 月旬评估组收集国家方相关法律法规 技术标准相关政策调阅项目相关资料前期批复相关工程技术员项
目前期筹备员咨询项目进展准备情况 项目进行初步解
⑶ 走访项目相关部门
2015 年 12 月中旬评估组深入线进行实走访调研评估
组咨询关部门总体信访工作建项目社会稳定情况进行解
⑷ 汇总分析方意见进行风险识
调查情况进行汇总分析识存社会稳定风险素
⑸ 确认重风险素风险素进行评估
⑹ 综合评估
根评估组意见实走访调查分析提出预防措施预案 出评估结
⑺ 编制项目社会稳定风险评估报告
根收集资料社会调查结果评估结果编制社会稳定风险评估报告
社会稳定风险评估路线图见图
成立风险评估组 协调保障机制风险初步识
实调查
调查问卷 踏勘座谈会公示 项目文件政策文件
风险确认分类
确认风险 调查新增风险风险等级权重确定
风险评估
合法性
合理性
行性
控性
风 风
险 险
风 风
险 险
风 风
险 险
20
风 风
险 险
社会稳定风险评估
143 评估工作方法
评估采定性定量相结合综合性技术性相结合方式 分析估计风险发生概率影响程度进行风险评判
144 评估程序
项目风险评估基程序包括： 收集审阅相关资料 —— 充分听取意见—— 风险调查 —— 重风险素识 —— 风险估计 —— 风险防范化解措施 —— 落实措施风险等级评估 —— 全面评估证 —— 编写社会稳定风险评估报告
145 评估务
根国家发展改革委关印发国家发展改革委重评估暂行办法通知（发改投资 [2012]2492 号）项目固定资产投资社会稳定风险分析求编制项目社会稳定风险评估报告
针风险调查风险识风险估计风险防范化解措施风险等级确定四方面进行评估
第二章 评估容
21 风险调查评估方面意见采纳情况
211 风险调查全面性（广泛性）
风险调查方式全面调查抽样调查案调查典型调查调查方法观察法访谈法文献法问卷法实验法等根项目特点项目实际情况选择适方式方法进行调查实际工作中采取公告公示实踏勘走访群众召开座谈会网调查舆情分析等种方式方法达广泛调查充分收集方意见诉求目
项目采文献法公告公示问卷调查座谈会等形式项目利益相关群体（征群众附居民）进行调查
212 风险调查中公众参代表性
1调查目作
项目建设规划设计施工建成直营运必周围 然环境社会环境带利利影响 直接间接影响周边群众生活工作学休息娱乐群众项目直接间接 受益者受害者 参填补社会稳定风险评估中存遗漏疏忽 项目项意见法项目前期准备工作更完善更合理化解措施更实际项目发挥更社会效益限度 减少项目群众影响取民众更理解支持
通公众参 更认识解项目意义引起社会问题求众支持谅解利项目利进行外公众参提高公民安全环境意识觉参稳定风险评估保护工作具积
极促进作
2公众参容
⑴ 概述拟建项目基情况公众调查参者充分发表意见
⑵ 解公众项目建设期营运期较关注安全问题环境问题提出化解措施
3调查原方法
⑴ 调查原
公众参调查遵循针性 真实性普遍性机性相结合原 力求达科学客观公正全面
① 知情原：确定承担社会稳定风险评估工作评价机构建设单位须 10 工作日公众公示项目社会稳定风险评估工作等信息 便保证公众项目充分知情
② 真实原：公众参调查中建设单位应真实公众披露建设项目相关情况
③ 等原：公众参调查程中应努力公众项目涉方建立相互信回避矛盾突坦诚交换意见充分理解种意见避免观片面
④ 广泛原： 选择公众参调查象时 应综合考虑域 职业专业知识表达力受项目影响程度等素尤忽略弱势群体 持反意见公众
⑤ 动原：建设项目承办单位接受委托实施公众参机构应积极动态度根建设项目性质涉区域公众特点 选择恰信息公开公众参方式鼓励推动公众积极参力争达较公众参效果
⑵ 调查方法
风险调查方式全面调查抽样调查案调查典型调查等
中抽样调查案调查典型调查较风险调查常调查方法问卷法访谈法文献法观察法实验法等根实际情况调查方法选择调查方式 面常调查方法调查方式做简介绍
① 问卷法
调查问卷做语言简洁易懂具体明确量避免专业术语确定歧义诱导性语言问题排序简单复杂开放性问题般放敏感性问题注意提问方式
② 访谈法
调查方式分访谈集体访谈
a 访谈
访谈象包括项目利益相关者包括项目涉关环保交通水利节建筑等专业领域相关职部门专业士验丰富访谈法注意时整理访谈记录
b 集体访谈
采座谈会研讨会等方式开展相关者调查
③ 文献法
通搜集关种文献资料获取信息方法 搜集文献渠道统计年鉴书籍报纸互联网等公开信息
④ 观察法
观察法实踏勘中较 掌握项目周边然环境社会环境构成情况 时综合运问卷法 访谈法座谈会法中
⑤ 实验法
结合项目方案设定定环境情境分析外界反应判定该项目周边环境否产生影响种方法例模拟推演局部试点等根中中央办公厅国务院办公厅关建立健全重决策社会稳
定风险评估机制指导意见 （试行）通知（中办发 [2012]2 号）规定 次评价公众参调查方法公示公告公开发放公众参调查表 解公众拟建项目意见建议然汇总整理形成公众参调查 意见
次评估采调查方法汇总：
调查方法汇总表
调查分类 调查方法
工程资料采集 案访谈法文献法文献资料采集 文献法
利益相关者态度 问卷法访谈法（案 座谈会）
社会组织态度 访谈法（案 研讨会）观察法文献法然条件 观察法文献法
社会条件 问卷法访谈法（案 典型）观察法文献法
时机条件 访谈法（案）文献法类类似事件调查 访谈法（案）文献法
4公众参调查程
信息公开期间评估单位评估体均未收关该项目反意见 初步认项目基会利益相关者周边群构成社会稳定方面风险
⑴ 调查象
公告期间 建设单位评估组项目附针利益相关群体发放公众参调查表征求公众意见公众参调查象范围应包括项目范围公众阶层年龄段文化程度等保证调查全面性公正性根项目周围情况次评价选择项目涉征居民项目附居民作调查象
通张贴公告利益相关者解项目容基础填写公众参调查表收集整理加评价
次公众参调查具体容： 调查评价范围利益相关群体该项目态度具体意见 分析客观原 反馈指导该项目实施
⑵ 公众参调查表容
公众参调查具体容附调查表格
213 补充调查情况
1相关文献资料搜集
搜集项目关法律法规政策区域规划产业规划产业政策行业标准工程技术济方面规范标准
调查结果： 次评估查阅
中华民国建筑法（ 2011 年 4 月 22 日修订）中华民国农业法（ 2012 年 12 月 28 日）中华民国土理法 （ 2004
年 8 月 28 日）中华民国突发事件应法 （2007 年 8 月 30 日）中中央全国农业农村济发展第十二五年规划 等相关法律 规划标准
评估结： 项目建设实施符合现行相关法律法规规范标准国家关政策符合国家区国民济社会发展规划产业政策拟建项目相关审批部门具相应项目审批权权限范围进行审批决策程序符合国家法律法规规章等关规定
2社会环境调查
社会环境调查掌握项目涉范围社会条件利益相关者态度诉求社会组织态度诉求项目建设时机条件相关资料等重点考察项目社会条件互适性社会环境调查社会稳定风险评估前提基础社会环境调查容详见表
社会环境调查容
序号 风险素 参考评价指标
1 周边土价值影响 土价值变化量变化率
2 文化 生活惯突 项目群众传统文化生活惯突
3 宗教俗突 项目群众宗教信仰风俗惯突
4 业影响
5 群众收入影响
6 流动口理社会治安
7 文明施工
项目建设运营周边居民总体业率影响特定群业率影响等
项目建设运行引起群众收入水变化量变化率收入均匀程度变化等
施工期流动口变化运行期流动口变化理影响
施工场机械员违规操作引起居民生活干扰
8 商业营影响 施工期运行期商业营状况影响
调查结果： 通项目区进行实观察走访访谈集体座谈等搜集利益相关者意见诉求
评估结：
通社会环境重新调查评估组认：
① 公众项目建设持支持态度 部分群众希项目快马 希提供业机会
② 公众希工程加强施工运营理加污染物治理保证项目环保设施效运行减少环境污染
③ 建设单位应建设属行政部门加强联系时采纳提出合理性建议意见
214 意见采纳情况
公众调查意见采纳情况见表
公众意见采纳情况
序 意见容 否采纳 说明号
保证补偿金时足额
发放
标准时足额农民发放补偿金
2
解决业
采纳
项目施工期运行期安排征农民业
3
降低噪声
采纳
严格报告提化解措施实施
4
影响周边交通
采纳
严格报告提化解措施实施
5
注意环境卫生保护
采纳
严格工程施工求进行理够保证卫生清洁
1
采纳 建设单位会国家标准时参周边征补偿
希土荒废早
6 投入运营
采纳 项目制定合理科学施工现场设计工期安排保证项目期建成运营
表知建设单位公众意见予充分重视公众合理意见评估中已积极采纳
215 公众参调查结
通次公众意见调查征询参意见征询公众着环境负责态度认真回答次稳评设置问题环保济受益情况等方面发表观点态度提出意见建议
受调查公众中绝数认工程运营提高济发展水提高周围居民生活水数公众担心项目产生污染环境产生利影响求建设单位建设期项目运营期保护环境加治污力度环境污染减少低限度希级领导环保部门加强监督理工作
22 风险识估计评估
221 风险识评估
1风险素
时性征拆迁程中 社会稳定风险衍生相关利益群体征拆迁项目抗拒 种抗拒种表现形式 访留置原拒绝拆迁暴力抗甚群体示威等征拆迁项目涉影响社会稳定 风险进行界定应认真分析征拆迁实施群众引发异议遭遇
损失适异议损失适引起社会稳定风险
根时性征项目实施程中易发生社会风险验判断 结合某某项目具体情形会诱发异议损失适等诸社会风
险评价：
⑴ 项目合法性合理性遭质疑风险
该项目决策否现行政策法律法规相抵触否充分政策法律该项目否坚持严格审查审批报批程序否严谨科学行性研究证否充分考虑时间空间力物力财力等制约素时性土征收方案否合理行工作措施否完善
⑵ 项目引发社会矛盾风险
该项目土征收工作已完成建设程中居民会 前签订征收协议反悔阻挡工程外排局外机 生事通收买居民补偿 权利介入滋事生非干扰项目进展 扰乱社会秩序
⑶ 技术济引发风险
项目实施程中技术济影响素包括工程方案 施工组织理资金保障性施工时间合理性等方面
施工组织措施 产生施工安排合理 劳动工位安排造成窝工者工期紧等合理现象建设资金保障 导致费供时停工罢工偷工减料等现象施工时间安 排合理造成施工扰民等现象
⑷ 项目造成环境破坏风险
该项目实施期会周边环境造成定程度影响
⑸ 项目理引发风险
项目建设程中建设单位施工单位监理单位设计单位等安全理责落实理位监督力方法等容易诱发飞石伤
亡机械设备伤亡丢失触电伤亡中毒架斗殴等安全事
理工作位引起施工占道进影响周边群生活项目 五制（项目法责制 工程监理制招投标制合理制资金制） 位环节出现问题交接程出现衔接畅会项目建 设产生严重影响社会稳定风险理体系健全果存风险建 设单位法时处理者处理会项目施工造成影响
⑹ 安全生产方面引发风险
项目建设程中时占道会造成交通拥堵周边群众日常出行造成便严重时会引发交通事施工期运营期流动员幅度增加影响治安公安全存定稳定素施工期间施工机械车辆操作周边居民造成直接身伤害 引发稳定素
2重风险素
风险调查基础针利益相关者理解认满意支持方面日引发稳定事件情形全面全程查找引发社会稳定风险种风险素
风险识般选表法 专家调查法访谈法 实观察法案例参法项目类法等方法
般建设项目建设运行程中引发社会稳定风险素众纳起八种类型：政策规划审批程序征拆迁补偿技术济生态环境影响项目理济社会影响安全卫生媒体舆情八类细分 50 素结合项目周边环境特点风险调查基
础针 50 素进行逐条初步识项目重风险素具
体情况汇总表：
项目社会稳定重风险素识表
类型 序号 风险素 否重 备注
风险素
政策规划审批程序
征补偿
1 立项审批程序 否 项目立项审批工作已结束
2 产业政策发展规划 否 项目符合发展规划产业政策求
4
规划设计参数
否
项目参数选择符合国家相关规范标准
5
立项程中公众参
否
项目立项工作已结束
6
时性土征收征范围
否
时性土征范围确定手续齐全
7
时性代征代拆范围
否
涉
8
时足额发放征补偿金
否足额位时发放
9
征农民业生活
否
建设单位承诺会建设期运营期优先安排征农民业
10
动迁安置房源数量质量
否
涉
11 时性土征收征补偿标准
否
严格合执行
12 土征收征补偿程序方案
否
严格合理补偿方案执行
13 拆程
否
涉
14 特殊土建筑物征收征
否
涉
15 线搬迁绿化迁移方案
否
涉
3 规划选址 否 项目初选址符合求
生态环境影响
16 补偿 否 涉
17 工程方案 项目工程方案较合理工程量较
技术
18
施工组织理
济
19
资金筹措保障
20
气污染物排放
21
水体污染物排放
22
噪声振动影响
23
电磁辐射放射线影响
否
施工组织理产生施工安排合理劳动工位安排造成窝工者工期紧等合理现象
工程总投资 83000 万元需资金源企业筹招商引资
资金源保障
部分居民担心项目建设期粉尘废气会周边气环境造成利
影响
部分居民担心项目建设期产生类废污水会区域表水
水造成利影响
部分居民担心项目建设期产生噪声振动项目运行期产生噪
24 土壤污染 否
项目会土壤产生污染
25
固体废弃物污染
部分居民提出项目建设期运行期产生固体废弃物担忧
26
日采光影响
否
项目会周边建筑物日采光产生利影响
27
通风热辐射影响
否
项目会周边通风产生利影响
28
光污染
否
项目会产生光污染
声影响正常生活 项目存电磁辐射放射线
29 公开放活动空间绿水系生态环
境景观
否 涉
30 水土流失 否 项目会造成水土流失
31 文物古木墓生物样性破坏 否 涉
32 项目 五制 建设 否 项目满足 五制求
项目理
济社会影响
33 建设单位六项理制度 否 项目落实六项理制度合理
34
施工方案
否
35
文明施工质量理
36
社会稳定风险理体系
理工作位引起施工占道部分工程层层转
包造成工程质量关
项目尚未建立社会稳定风险理责制联动机制未制定相应
37
文化生活惯
否
项目会传统文化生活惯产生利影响
38
宗教俗
否
项目会群众宗教信仰风俗惯产生突
39
周边土房屋价值影响
否
周边土房屋价值起增值作
40
业影响
否
项目建设程运行程周边居民带定业机会
41
群众收入影响
否
项目利群众增加收入
42
相关生活成
否
项目会周边生活成产生较影响
43
公配套设施影响
否
利完善周边公设施配套力
应急外置预案
44 流动口理
施工期流动员建成流动员幅度增加影响治安公安全存定稳定素
45 商业营影响 否 项目周边商业起促进作
施工期 运营期车辆增造成短时间拥堵 甚引发交通事
46 周边交通影响
周边群众交通带影响
安全卫
47
施工安全卫生职业健康
生
48
社会治安公安全
49
运行时应急疏散安全
否
社会
施工期间施工机械车辆操作周边村民造成直接身伤害引发稳定素
施工期流动员建成流动员幅度增加影响治安公安全存定稳定素
项目运营期间良应急疏散安全设施理办法
互适性 50 媒体舆导影响 否 项目基存媒体良舆
风险识 50 社会风险素进行汇总 6 类风险 14 重风险素见表：
重风险素识汇总表
序 风险类型 风险素号
1 征补偿
2 技术济
生态环境
风险发生阶段 风险发生性
征补偿金
前期
√
施工
√
运营
√
工程方案
√
施工组织理
√
资金筹措保障
√
气污染物排放
√
√
水体污染物排放
√
噪声振动影响
固体废弃物污染
√
√
√
√
文明施工质量理
√
社会稳定风险理体系
√
√
流动口理
√
√
周边交通影响
√
√
M L N M L
N
3 影响 L
L L
4 项目理
L
济社会 L
5 影响
6 安全卫生
L
施工安全卫生职业健康 √ L
社会治安公安全 √ √ M
222 风险估计评估
1重风险素风险程度
根国家发展改革委办公厅关印发 <重固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章评估报告编制纲（试行） >通知（发改办投资
2013428 号）风险素引发风险变化趋势包括
发生概率影响程度风险程度等风险素发生性风险发生概率（ p）划分高较高中等较低低五档次
风险发生项目影响影响程度（ q）划分严重较中等较忽略五档风险程度（ R）划分严重较般较
微五等级般情况素风险概率影响程
度分高较高中等较低低五等级字母分表示 SHMLN
评估组通实调查类工程类出重风险素风
险程度见表
重风险素风险程度汇总表
序 风险类型 风险素号
1 征补偿
2 技术济
发生阶段
风险 影响程
（p）
征补偿金
全程
中等
较
较
工程方案
施工
较低
较
较
施工组织理
施工
低
较
较
资金筹措保障
施工
中等
较
般
概率 度（ q）
风险程 备注度（ R ）
持久性影响
持久性影响
短期影响
气污染物排放 施工运
营
短期影响
较低 忽略 微 持久性影
响
生态环境
水体污染物排放 施工 低 忽略 微 短期影响
3 影响
噪声振动影响
施工运 较低 较 较营
持久性影响
固体废弃物污染 施工运
营
较低 中等 般 持久性影
响
4
项目理
文明施工质量
理
社会稳定风险理体系
施工
施工运营
较低
较低
较
较
较
较
短期影响
持久性影响
5
济社会影响
流动口理
周边交通影响
施工运营
施工运营
较低
较低
中等
较
般
较
持久性影响
持久性影响
6
安全卫生
施工安全卫生职业健康
社会治安公
安全
施工
施工运营
较低
中等
较
较
较
般
短期影响
持久性影响
2综合风险素估计
根国家发展改革委重固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法知重项目社会稳定风险等级分三级：
高风险：部分群众项目意见反应特强烈引发规
模群体性事件
中风险：部分群众项目意见反应强烈引发矛盾突低风险：数分群众理解支持少部分项目意见通效
工作防范化解矛盾
某某省政府相关部门出台某某省突发公事件总体应急预案中社会稳定风险分析评估指标体系评判标准拟建项目社会稳定风险等级评判参考标准见表
拟建项目风险等级评判参考标准
风险等级 高（重负面影响） 中（较负面影响） 低（般负面影响）
总体评判标准
引发风险事件评判标准
风险事件参数评判标准
单素风险程度评判 标 准 综合风险
部分群众项目建设实施意 见反应特强烈 引发规模群体性事件
击 围攻政机关 害部门重点区 部位场发生砸抢烧等集体械斗 聚众闹事员伤亡事件非法集会示威 游行罢工罢市罢课等
单次事件参数达 200
2 重 5 较单素风险
部分群众项目建 设实施意见反应强烈引发矛盾突
集体访情愿 发生极端事件 围堵施工现场堵 塞阻断交通媒体
（网络）出现负面舆情等
单次事件参数 达 10 ～ 200 间
1 重 2 4 较单素风险
数群众理解支持 少部分群众项 目建设实施意见
非正常访 静坐拉横幅喊口号散发宣传品散布害信息等
单次事件参数 10
1 较 1 4 般单素风险
指数评判
标准
﹥ 064 036～ 064 ﹤ 036
注：风险事件参数评判标准参考国务院国家突发公事件总体应急预案特重重突发公事件分级标准
评估组实走访调查基础确定项目重风险素邀请专家重风险素权重进行分汇总结果：
权重计算表
风险权重 (I) 均
序号 风险类型 风险素
专家 专家 专家
专家 专家 权重
1
2
3
4
5
征补偿金
015
012
013
016
014
0140
工程方案
001
006
008
006
008
0058
施工组织理
001
005
006
005
006
0046
资金筹措保障
012
010
012
012
010
0112
1 征补偿
2 技术济
气污染物排放
002
003
004
003
002
0028
水体污染物排放
001
002
003
001
001
0016
3
生态环境影响
噪声振动影响
006
007
004
003
008
0056
固体废弃物污染
010
009
006
009
006
0080
文明施工质量理
008
009
005
002
008
0064
4
项目理
社会稳定风险理体
系
009
008
006
006
006
0070
流动口理
012
009
010
012
008
0102
5 济社会影响
周边交通影响
007
006
008
007
005
0066
6 安全卫生
施工安全 卫生职业
健康 004 005 006 007 008 0060
社会治安公安全 012 009 009 011 010 0102
合计 100 100 100 100 100 100
项目初始风险指标计算见表：
项目初始风险指标计算表
权重 风险程度 (R) 风险指数
风险素
微
较
般
较
重
I
004
016
036
064
1
I ×R
征补偿金
0140
1
00896
工程方案
0058
1
00093
施工组织理
0046
1
00074
资金筹措保障
0112
1
00403
气污染物排放
0028
1
00011
水体污染物排放
0016
1
00006
噪声振动影响
0056
1
00090
序号
1
2
3
固体废弃物污染
0080
1
00288
文明施工质量理
0064
1
00102
4
社会稳定风险理体系
0070
1
00112
5
流动口理
周边交通影响
0102
0066
1
1
00367
00106
施工安全卫生职业健康
0060
1
00096
6
社会治安公安全
0102
1
00367
合计
1000
03011
根评判标准知项目单素风险程度评判标准进行分析
1 较单素风险属低风险调查结果方面进行分析项目建设没明确反者属低风险综合风险指数评判标准进行分析 项目综合风险指数 03011 036属低风险方面进行分析项目均属低风险
综合考虑相关素评判标准判定项目风险等级低风险级
23 风险防范化解措施评估
源头防范化解拟建项目实施引发风险应根拟建项目特点针风险素阐述采风险防范化解措施策略阐述提出综合性专项性风险防范化解措施明确风险防范化解目标明确落实措施责体协助单位防范责具体工作容明确风险控制节点时间真正项目社会稳定风险化解萌芽状态限度减少谐素
231 风险防范化解措施
1项目合法性合理性遭质疑风险化解措施
项目充分行性证严格物权法 中华民
国土理法某某省实施 <中华民国土理法 >办法关法律实施程序合法手续齐全整项目符合国民济社会发展
规划土利总体规划城乡规划专项规划征收程序关法律法规规定决策民程序正结果公开
述法进行活动彻底解决合法性问题少数村民征收范围建设容持怀疑态度述问题应该受重视
2项目引发社会矛盾风险化解措施
项目土征收工作精心布置 组织严密征收工作已结束两年 年四月前时年土补偿金发放村民手里 现项目开始施工建设村民反悔抵触情绪项目组已成 立专门领导组召开座谈会反复征求抵触者者意见建议采 换位思考方式力解决实际问题消抗心理
3技术济风险化解措施
选择高效理严谨施工组织保证合理组织工期规范劳动工加强工业余活动安排理做工程维护安全保障施工标示规范作业杜绝施工扰民等方面前提建设资金性时足额发放工程款工工资等保障时保证工程利实施 提高工工作积极性加强理合理规划施工时间保证项目快速效实施降低项目建设程中扰民现象
4项目造成环境破坏风险化解措施
该项目实施期会周边环境造成定程度影响施工期严格施工求文明施工遵纪守法加强环境保护具体求措施：
⑴ 气保护
① 施工生产区生活区气环境质量应满足规定标准
② 燃油机械应安装尘装置 果柴油机械设备 排出烟尘须统型号柴油机烟尘排放度值 FSN40 限度相致 果汽油机械设备汽油机械污染负荷须低机动车辆汽油机械污染排放
标准
③ 避免扬尘危害 运输水泥 石灰砂子垃圾车辆必须掩盖起避免道路次生飘尘造成空气污染施工道路交通道路应
定期洒水 工洒水 扬尘抑制率达 25～ 70加强理切实落实扬尘防治措施施工场扬尘环境影响会降低
时环境影响施工结束消失
⑵ 生态环境保护
① 施工时占施工程中应采取拦挡措施 施工完毕 时拆时建筑物清理丢弃杂物恢复貌植保护生态环
境
② 施工弃渣运指定点堆放 时整压实免飞扬
⑶ 群健康保护
① 抓环境饮食卫生垃圾粪便应时清理
② 加强施工期卫生防疫疾病防治工作 预防 进行广泛卫生保健宣传教育建立健全卫生防疫制度
③ 施工员进场前进行检验 施工期间定期检疫 发现传染病立进行隔离治疗
④ 施工程中严格环保求施工 禁止超标污染物排入项目区
⑤ 施工单位施工程中 线佩戴口罩 采湿式尘作业操作搅拌机振动碾钻机等施工机械员附工作员必
须采取劳动保护措施配备防护具棉衣耳塞等
⑥ 噪声治理措施国标 GB30962008 执行工程噪声标准昼间 60dB(A) 夜间 50dB(A)
⑦ 距离居民区较施工区禁止夜间施工 避免影响居民正常休息
⑧ 产生震动设备软接外部道相接 吊装设备采减振吊
架
5项目理风险防范化解措施
施工期间需加强理制定完善组织理制度严格执行相
关部门批复意见做文明施工安全施工建设程果原建 筑基造成损害需专业员维护项目区周边原建筑物 基保证施工程安全时成立维护社会稳定工作组确定维稳 接员制定工作方法进行必维稳工作培训组织专处理 周边居民工程建设中类问题投诉周边居民满意减施工 周边居民影响 参类建设项目理制度 结合身实际情况 制定完善组织理制度建立健全理体系
6安全生产风险防范化解措施
考虑项目施工交通影响工程制定方案：施工单位加强工程车辆驾驶员交通安全教育施工车辆指定线路行驶穿越村庄口密集区域减速慢行学校市场交通道等口密集区域施工单位应指派专负责现场交通安全理严禁超载超限车辆路吨位车辆进出狭村道积极采取防范完善措施 工程车辆道路应设置符合交通技术规范标志牌项目区建围护栏时留附居民生产生活需通行道路时项目区设立运输车辆专通道利缓解交通压力减少交通事发生率
加强施工员理施工场竖立严禁进入标示确保施工安全项目运行期流动员增需加强理增加安防力量保障居民生活安全
建设期严格执行施工前制定机械操作守车辆理制度 加强理风险降低时加强工业余活动安排理减少公安全隐患发生率
应急疏散方面公司制定相应应急预案够确保事状态
员快速安全撤离风险降低
9措施
社会稳定问题产生根源工程建设中群众造成种影响社会稳定问题发生具确定性表现形式复杂样 项目建设单位部门应站全局高度提高社会问题工作重视
全面加强信访防范处置力 落实述措施时 建议相关单位：
⑴ 加强周围居民 乡镇政府沟通交流 倾听意见建议 时予反馈范围量提供方便支持化解群众
满情绪引导异议群众采取合理合法方式反映问题
⑵ 加强风险预警制度 项目建设 运营程中发生稳定素进行重点排查加强治安保障治安事件旦发生出现苗头方 力量员立场司职条紊开展工作涉单位 领导亲现场解决问题现场解决予承诺事态扩 稳定素控制范围
⑶ 加强资金监 预防腐败发生 加强补偿资金 资产合法监防止资金资金运作影响群众切身利
益进引发社会稳定现象
232 风险防范化解措施汇总
风险防范化解措施应覆盖涉方面贯彻项目全程立足评估点优化项目阶段部风险理措施时制定维护相关者合理诉求矛盾化解组织保障等外部风险理措施
根风险识情况评估报告针风险素分提出化解措施具体措施汇总：
序号 风险类型
风险素 发生阶段
风险防范化解措施汇总表
防范化解措施 措施实施时间
责体 协助单位
1 征补偿
征补偿金 全程
参周边标准合理确定补偿标准严格
合执行
全程 建设单位 基层民政府 维稳办
综治办
工程方案 施工 进行方案选 前期 建设单位 设计单位
2 技术济
施工组织理 施工 选择济合理实施施工组织措
施
资金筹措保障 施工 方面筹集建设资金实力单
位合作社会融资
施工 施工单位 建设单位
前期 建设单位
气污染物排放 施工运营
严格环评求进行生产杜绝气污
染物排出
施工运营 施工单位
建设单位
基层民政府 环保局维稳办
3 生态环
水体污染物排放 施工运营
生活污水分处理达标排放 施工运营 施工单位 建设单位基层民政
府环保局维稳办
境影响
噪声振动影响 施工运营
选设备配置优化设备身噪音较程中加强保养检修
施工运营 施工单位
建设单位
基层民政府 环保局维稳办
固体废弃物污染 施工运营
严格环评求进行生产 施工运营 施工单位
建设单位
加强理制定完善组织理制度
基层民政府 环保局维稳办
4 项目理
文明施工质量理 施工
施工
严格执行相关部门批复意见做文明施工安全施工
成立维护社会稳定工作组组织专
施工 施工单位 建设单位
基层民政府 维稳办
济社
社会稳定风险理体系
运营
施工
处理周边居民工程建设中类问题
投诉
加强施工员理施工场竖立严禁
前期施工 建设单位
施工单位
综治办
基层民政府 维稳办
5 会影响 流动口理
运营 进入标示确保施工安全
项目运行期流动员增 需加强理
施工运营
建设单位
综治办
周边交通影响 施工运营
施工安全卫生职业健
增加安防力量保障安全
加强工程车辆驾驶员交通安全教育 车辆指定线路行驶
严格执行施工前制定机械操作守
全程 施工单位建设单位
维稳办综治办
6 安全卫
生
康 施工
车辆理制度加强理风险降
低
加强工业余活动安排理减少公
施工 施工单位 建设单位
社会治安公安全 施工运营
安全隐患发生率运营阶段加强
理
全程 施工单位
建设单位
基层民政府 维稳办
综治办
233 风险防范化解措施责体
根风险防范化解措施汇总知项目风险防范化解措施责体建设单位施工单位关部门协助完成具体责体见表
234 风险防范化解措施综合评估意见
项目风险防范化解措施较合理 项目负面社会影响较少正面影响较明显项目风险等级低风险具社会稳定风 险素控建设单位应积极落实风险防范化解措施进步降低 项目风险程度落实相关利益群体补偿问题基础积极关注项 目区周边生态环境道路交通等影响反群体动态进步加 周边群众法单位反群体宣传舆引导紧密踪造成社 会稳定突发事件素源头杜绝发生群体性事件
24 落实措施风险等级
源头防范化解拟建项目实施引发风险针风险素提出综合性专项性风险防范化解措施相关风险防范化解措施处理重新评估项目风险具体评估结果见表
落实风险防范化解措施前风险程度表
风险类
发生阶
风险概率（ p） 影响程度（ q） 风险程度（ R）
前
前
征补偿金
全程
中等
较低
较
中等
较
般
工程方案
施工
较低
较低
较
较
较
较
施工组织理
施工
低
低
较
较
较
较
资金筹措保障
施工
中等
较低
较
较
般
较
序号 型 风险素
段 措施前 措施 措施 措施
措施 措施
征补
1 偿
2 技术济
3 生态环
境影响
气污染物排放 施工
运营
较低 较低 忽 忽
略 略
忽 忽
微 微
水体污染物排放 施工 低 低 略 略 微 微
较低
低
较
较
较
较
较低
较低
中等
较
般
较
较低
低
较
忽略
较
微
较低
低
较
较
较
较
较低
较低
中等
较
般
较
较低
低
较
较
较
较
较低
较低
较
较
较
较
中等
较低
较
较
般
较
噪声振动影响 施工
运营
固体废弃物污染 施工
运营
4 项目理
文明施工质量理
社会稳定风险理体系
施工
施工运营
5 济社
流动口理 施工运营
会影响
6 安全卫生
周边交通影
响
施工安全卫生职业健康
社会治安公安全
施工
运营施工
施工运营
落实措施风险指标计算表
序 风险素
权重 风险程度 (R) 风险指数微 较 般 较 重
004
016
036
064
1
征补偿金
0140
1
00504
工程方案
0058
1
00093
施工组织理
0046
1
00074
资金筹措保障
0116
1
00179
气污染物排放
0068
1
00011
水体污染物排放
0032
1
00006
噪声振动影响
0054
1
00090
固体废弃物污染
0080
1
00128
文明施工质量理
0034
1
00026
社会稳定风险理体系
0060
1
00112
流动口理
0102
1
00163
周边交通影响
0084
1
00106
号 I I ×R
1
2
3
4
5
施工安全卫生职业健康 0056 1 00096
6
社会治安公安全 0070 1 00163
合计 1000 01750
根评判标准知项目单素风险程度评判标准进行分析
1 般单素风险属低风险调查结果方面进行分析项目 建设明确反者没属低风险综合风险指数评判标准进行分析 项目综合风险指数 01750 036属低风险方面进行分析项目均属低风险
综合考虑相关素评判标准 判定项目落实相关防范化解措施风险等级低风险级表明项目实施程中出现群体性事件 性排产生体矛盾动性注意项目实施 程中出现体矛盾突防范 时戒备监控项目进展中出现风险发生
第三章 评估结
31 项目存风险素
项目整体风险分析结果目前没出现抗拒重风险素项目风险素 14 项表示：
项目风险素表
序号 风险类型 风险素 发生阶段
1 征补偿 征补偿金 全程
工程方案 施工
2 技术济
3 生态环境影响
4 项目理
5 济社会影响
6 安全卫生
施工组织理 施工
资金筹措保障 施工
气污染物排放 施工运营水体污染物排放 施工
噪声振动影响 施工运营
固体废弃物污染 施工运营文明施工质量理 施 工 社会稳定风险理体系 施工运营
流动口理 施工运营周边交通影响 施工运营
施工安全卫生职业健康 施 工 社会治安公安全 施工运营
32 项目合法性合理性行性控性评估结
项目充分行性证符合相关法律法规符合国家产业政策项目建设中项程序合法项目建设程中严格执行国家项政策法规合法性合理性行性项目建设程中受质疑少社会稳定风险
321 项目合法性
项目建设符合国家产业政策符合国家济社会发展规划 符合城镇规划土利规划前期充分征求政府部门意见 土征收工作立项已完成环评节证等工作正进行满足 合法性合规性检查
322 项目合理性
该项目建设符合科学发展观求符合济社会发展规律符合社会公利益民群众现实利益长远利益兼顾利益群体诉求引起行业群体间相互盲目攀占部分居民土采统标准进行补偿采取措施适 项目建设合理
323 项目行性
1项目建设符合城市规划
项目建设符合某某县总体规划求推动农业增效农民增收农村发展新农村建设等方面具十分重作
2优良建设条件
项目建设址区域质稳定建设场排水供电等基础配套设施基具备够满足项目建设运营需项目建设性周边环境条件良交通便利建设条件行
3社会效益显著
项目建设优化产业结构增加区镇财政收入促进农业结构调整增加农民收入促进业等方面具十分重作项目建设 社会阶层力支持项目建设提供坚实软基础项目 建设社会风险较低采取相关措施完全保证社会谐稳定
324 项目控性
项目前期工作中没发生信访群体性事件等危害社
会稳定事件发生时媒体网络未见关工程负面报道项目建设实施中存安全隐患引发群体性事件 建设单位制定详细防范化解措施突发事件应急预案旦发现安全隐患立启动应急预案该项目措施效行社会稳定风险控
33 项目风险等级
综合评价该项目社会稳定风险程度低属低风险发生体矛盾突
目前已采取步采取系列风险防范措施定程度会起降低致消社会风险效果效果坏取决防范措施执行力度影响
34 项目风险防范化解措施
341 利益诉求问题风险化解措施
⑴ 建设单位政府设立专门机构听取居民正常诉求
⑵ 动解居民思想动态诉述需求
⑶ 时解决处理相关利益方诉述时解决应报请关部门协调解决
⑷ 保持利益相关方诉求渠道畅通时政府部门密切配
合解决关问题
342 社会治安问题风险化解措施
⑴ 相关部门民政府配合加强居民施工员法制教
育
⑵ 施工单位施工外员教育理工作充分尊重群众
生活惯宗教信仰风俗特点
⑶ 公安机关关规定加强外口理
⑷ 施工单位时兑现员工资出现拖欠问题建设单位劳动部门配合权代扣施工单位工程结算款发放施工员尤民工工资
⑸ 开展形式样容丰富 企建 活动增进解友谊 构建谐社会
343 安全理风险防范措施
⑴ 加强安全理单位身建设加强施工员安全生产教育工作牢固树立理员安全责防范意识提高法制观念合理意识编写安全监理手册指导安全理工作补充充实理员安全理方面职业道德纪律规定
⑵ 进行安全理业务履行理职责中学会善防范风险
施工程中 工程需压缩工期实行抢工时 应完善相应施工安全措施 抢工具实施行性
⑶ 认真履行安全理职责安全理工作中认真贯彻安全生
产法律法规做安全理工作容职责位
⑷ 切实加强安全理资料收集整理保存安全理资料必须真实完整够反映理单位理员法履行安全理职责全貌安全理资料应包括日记月报责书合书会议纪音资料事处理资料等
⑸ 重视建设工程安全理工作面严峻安全理风险项目
总投资 1设安全风险应急备金应安全风险
344 预见性问题风险化解措施
针预见性问题建设单位日常工作中居民沟通交流外应注重委政府沟通交流互通情况时分析预测出现确定问题采取预防防范措施注重时
发现观察细微矛盾出现时制定应采取相应措施加解决 预防矛盾积累集中爆发预防解决社会稳定风险问题建设单位 政府建设单位应政府关部门居民 时交流信息影响社会稳定事关群众利益问题圆 满解决前期项工作积极稳妥推进尤认真解决工程建设 居民切身利益问题 时方政府领导 根关规定求 组建专门机构配备相应员处理相关事务切实做维护社会稳 定工程建设真正起带动方济造福方百姓作
35 风险事件应急预案建议
般情况该项目关社会稳定风险问题均发生某某县 工程建设涉片区工程建设涉时性征赔偿问题 居民直接相关问题时性征面积征时间长涉
数发生社会影响稳定性总体较 防患未然 角度
考虑做事先预防切实做该项目建设社会稳定工作结合工程实际情况制定某某项目维护社会稳定风险应急预案
351 维护社会稳定工作方案
认真贯彻落实国家省市关社会稳定文件精神结合工程实际情况制定某某项目维护社会稳定工作方案
1指导思想
坚持邓理 三代表 重思想指导全面贯彻落实科学发展观 构建 谐社会 总体求 正确握 时排查妥善处理项目建设引发矛盾纠纷保持社会稳定保证项目
利实施
2工作原
⑴ 坚持群众否拥护作衡量项政策举措出台
否基标准群众否满意作检验项工作成效基尺度切实做发展民发展民发展成果群众享
⑵ 坚持科学发展观加快发展作业社会稳定风险评估工作重目标正确处理发展稳定关系通科学预测评估统筹兼顾 早预测风险防范风险化解风险着力预防解决发展面突出
矛盾创造谐稳定社会环境 促进社会全面协调持续发展 加快谐某某县 发展进程
⑶ 坚持民法制实施社会稳定风险评估建立科学民法决策机制推动法治市相结合建立健全充分反映民意集中民智重决策出台程序逐步形成效协调利益关系保障社会利益公制度体系促进社会公正义
3工作目标
某某项目应做工程建设程中社会稳定工作开展安工程建设确保发生访群访事件尤发生越级访群访事件 确保发生群众击围堵级政机关进行非法游行示威事件确保发生阻断公路交通等群体事件
4组织领导
成立某某项目维护社会稳定领导组 具体负责某某项目程序规范开展负责突发事件接警报警传达级指令通知协助相关部门 开展突发事件应急处置
领导组成员深入群众部时排查稳定素反群体
反映情况进行分析排查畅通沟通渠道收集整理信息旦发现突发事件发生第时间报级领导相关部门做业员群众思想工作控制事态发展
5工作求
⑴ 工作组应站讲政治讲局讲团结讲稳定高度出发高度重视维稳工作领导开展安工程建设督促落实该工程建设关维稳工作措施办法
⑵ 工作组应加强维稳信息收集工作定期召开协调会排查种治安隐患突出问题稳定素
⑶ 工作组应维稳工作方案总体求认真落实责切实增强维稳工作动性针性实效性指导建设单位施工单位加强部建设断提高工程建设区防物防技防力
⑷ 坚持月少召开次领导组例会研究布置前段时期工作务治安总体形势进行分析预测
⑸ 工作组成员应严格遵守纪律听指挥认真履行工作职责
352 处置突发群体性事件预案
1编制目
预防效处置项目建设中引发群体性事件维护社会稳定促进济社会谐发展结合工程实际情况特制定预案
2指导思想
正确握妥善处理项目建设引发矛盾纠纷保持社会稳定 确保项目期竣工
3工作原
处置群体性事件总体求：发现早化解控制住处置
遵循基原：
⑴ 统领导分级负责
⑵ 预防防患未然
⑶ 法处置防止激化
⑷ 快速反应相互配合
4范围
处置项目群体性事件案适预案突发群体性事件包括项目建设引发阻工访群体性行
5组织领导
成立项目处置突发群体性事件应急组应急组长项目理担 副组长分项目监理单位负责项目施工单位负责担成员项目部生产副理现场生产副理相关安全理员参邀请项目涉区两委负责加入
6职责
⑴ 协调处置涉跨施工单位处置力群体性事件
⑵ 确定相关施工单位应急处置工作职责具体分工
⑶ 研究制订事件处置决策应措施组织协调建设单位施工单位实施加强监督
⑷ 级提出相关建议
⑸ 完成政府应急指挥部（领导组）交办涉项目建设稳定事项研究解决事件处置程中事项
⑹ 做信息报送现场劝解工作
⑺ 预防处置群体性突发事件工作中失职渎职原造成严重果责部门责员法纪追究责
⑻ 负责处置安全生产事引发群体事件
⑼ 关业务部门参处置项目安全事引发群体性事件
⑽ 认真研究处置群体性事件相关法规政府规章事件妥善处置提供
⑾ 负责群体性事件处置工作费保障
⑿ 参安全事拖欠工程款民工工资引发群体性事件
7预防预警机制
⑴ 建立快速情报信息网络加强项目建设引发社会稳定素掌握研判逐步形成完善预警工作机制引发群体性事件信息特苗头性信息进行全面评估预测做早发现早报告早控制早解决特强化情报信息工作扩信息收集
范围 增强信息分析深度广度 提高信息传报效率 时客观全面准确建设单位市政府等部门报送信息瞒报谎报
缓报
⑵ 接预警信息迅速核实情况情况属实迅速报信息时根职责规定权限启动应急预案考虑事件方式规模影响立拟订相应工作措施时效开展先期处置控制事态发展事件消萌芽状态时根防控情况时调整措施视情况安排员物资资金技术装备防止事态扩
8应急响应
⑴ 现场应急指挥机构位应急处置员进入事发现场职责分工迅速投入处置工作
⑵ 负责迅速赶赴现场解引发事件起关情况提出工作方案直接组织现场处置工作带头政府关部门负责面面做群众工作时疏导化解矛盾突快息事态
⑶ 群众提出求符合法规政策规定场表明解决问题态度法场明确表态解决责成关工程建设单位限期研究解决确定侵害群众利益实群众讲明情况公开承认失误
群众提出合理求讲清道理针性级相关部门汇报积极引导群众支持项目建设
⑷ 事件息继续做群众工作承诺解决问题必须快兑现消导致事件反复安定素进步做化解工作加强踪督查防止事件反复
9应急保障
积极组织开展群体性事件现场指挥员队伍指挥技术培训 增强群体性事件预防应急处置力形成较完善规范处置群体性事件工作机制
353 建议
1严格控制项目实施程中衡性违反关政策视情况追究关员责
2施工中产生问题群众利益事实事求 谁损害谁负责 原进行处理启动快速处理机制
3关部门紧密配合 做工程建设秩序稳定工作 加强监控
4项目风险素防范化解措施项目社会稳定风险降低较低风险应严格项目社会稳定风险评估落实项具体措施
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
