试建设项目全程投资控制
摘文阐述建设项目全程投资控制措施意义述建设程中投资控制关键环节着重述设计阶段投资控制具体方法指明投资控制理念改革趋指出投资控制措施技术措施济措施合措施组织措施科学设置投资控制目标技术济结合起通动效科学控制保证投资目标实现 建设投资项综合性专业性政策性活动涉面广贯穿建设阶段投资控制指建设项目投资发生控制批准限额取较济效益社会效益工程建设周期长投资数量投资流复杂采取效控制投资目标难实现甚会产生腐败行实现投资效益防止腐败产生笔者根工作实践谈谈法 1健全组织机构投资控制前提严格工作制度实现控制目标保证 保证投资够效防止出现失控状态必须套完整组织体系保证工程项目中明确投资控制者务做职权致职责明确参员均具备相应必资质加强投资控制班子力量投资控制者必须懂济懂技术懂理懂法律专业制度实现目标保证譬制定招投标制度规定定规模工程价格达定数量设备材料必须实行招投标保证工程价格竞争性价格制定工程款支付会签制度规定支付工程款必须投资控制负责总监甲方代表行政负责签字财务员方付款克服支笔缺陷合制定理变更追加工程工程示支付等均相应理制度投资环节均制定规范操作程序投资控制工作够制度化规范化程序化 2科学确定目标形成投资控制目标系统 控制确保目标实现果没目标法控制目标设定应严肃科学根项目建设进程全程投资控制目标设置容： （1）投资估算应工程项目设计方案选择进行初步设计方案选择进行初步设计投资控制目标业根实际需选择确定设计方案进行初步设计时造价工程师协助业编制投资估算投资估算必须充分调查研究基础通详细证根关资料编写编制估算时应尊重科学尊重事实特政府投资项目反争取项目意压价造价意漏项搞钓鱼工程反意抬高造价超标准超规模建设 （2）设计概算进行扩初设计施工图设计时作技术设计施工图设计投资控制目标根设计务书建设方针项济指标工艺流程总图方案等投资估算进步修正细化 （3）承包合价施工图设计完毕编制标底通招标确定施工阶段投资控制目标 3决策阶段工程项目投资起决定性作 项目投资决策阶段项目投资控制重阶段造价工程师应拟建项目建设方案技术济两方面进行综合评价优化方案基础确定高质量投资估算项目建设中阶段预控制项目总投资投资决策阶段合理选择建设区建设点科学确定建设标准水选择适工艺设备必须做投资估算审查工作完整性准确性进行公正评价 4做质勘察工作挖掘基潜力减少必投资 质勘察数进行项目设计第手资料果详细质调查报告提供设计部门会投资产生量漏洞极易造成工程事根钻探质报告邀请专家会设计员基础选型进行认真分析研究做济较充分挖掘基潜力选佳基础设计方案减少必投资 5设计阶段投资控制重点项目投资80决定该设计阶段设计费般工程造价12左右项目确定决定投资完全取决工程设计投资控制者应设计进行动控制措施： （1）审查设计概算否批准投资估算发现超估算应找出原修改设计调整概算力争科学济合理推行设计收费工程设计成节约相结合办法制定设计奖惩制度节约成设计者予定例分成鼓励设计者寻求佳设计方案防止顾成意加安全系数现象 （2）进行设计招标引入竞争机制通种方案竞标优选出具安全实美观济合理建筑结构布局佳设计方案克服设计员精心计算意加荷载等级增概算基数增加投资仅方案设计阶段通招标完成技术设计施工图设计引入竞争机制推行技术设计施工图设计招投标设计阶段均通竞争完成设计中设计阶段进行济核算 （3）实行限额设计限额设计设计程中行效控制方法初步设计阶段专业设计员应掌握设计务书设计原建设方针项济指标搞关键设备工艺流程总图方案选初步设计造价严格控制限额施工图设计应批准初步设计限额重点应放工程量控制阶段设计审定投资额工程量分解专业然分解单位工程分部工程设计员必须加强济观念整设计程中常检查专业工程费切实做控制造价工作 （4）积极运价值工程原理争取较高工程价值系数提高投资效益价值工程工程进行投资控制科学方法中价值功实现功耗费值表达式：VFC式中V价值系数F功系数C成系数出提高产品价值途径五种：提高功降低成二功变降低成三成变提高功四功略降带成幅度降低五成略升带功幅度提高国外已工程建设中应价值工程案例例：美国1972年俄亥俄河拦河坝设计进行严密分析功成两角度综合考虑提出新改进设计方案溢水道闸门增加高度闸门数量17扇增减12扇时改进闸门施工沉箱结构影响水坝功性情况筑坝费节约1930万美元请进行价值分析费花129万美元取投入1美元收益1500美元效果 （5）严格控制设计变更实施动态理工程变更目前工程建设中非常普遍现象变更发生越早损失越果设计阶段发生变更需出修改图费尚未发生果施工程中变更势必造成更损失变更控制设计阶段工程造价影响变更先算账变更严格控制通设计变更扩建设规模提高建设标准 （6）引进设计监理通设计监理达保证工程项目安全限度提高实性济性设计监理重点应放施工图设计阶段通监理检查施工图否根已批准初步设计进行深化检查工程设计否符合关规定规范标准设备选型关审查设计采新材料新技术新工艺否符合规范求研究性安全性济性综合协调专业避免减少图纸变更通审查复核验证限额设计情况概算预算专业分析做出分析控制工程设计阶段投资 （7）改进设计取费方法目前投资者面积收费方式利设计阶段投资控制画出图纸钱质量坏投资超超设计收费没关系样疑限制设计员动控制投资积极性果现收费办法基础加入节约投资提成投资超出扣定例设计计费办法会设计单位设计员设计思想改观鼓励设计者寻求佳方案防止顾成意加安全系数严重浪费现象充分显示出济杠杆力量设计工程投资机结合起 6招标合理投资控制重环节 招标指工程招投标指材料设备招投标材料设备般占工程造价60~70材料设备价格决定工程造价素选购订货时实行招标选择质优价适材料设备投资控制者应招标文件合条文中细致考虑切影响投资素避免疏漏文字含混避免合原受索赔严密合条款投资控制前提合签订应动做合踪理严格合办事通合实施情况具体分析时采取措施实现合总目标 7严格控制工程变更控制造价重环 首先施工前应施工图进行会审时发现设计中错误次设计业提出项工程变更进行济核算做出否需变更决定特变更价款时方面通分析证决定严格审核变更价款包括工程计量价格审核坚持工程量属实价格合理原变更价款确定应遵循原：合报价中适应变更工程价格价格计算变更价款合报价中类似适应价格作基础确定变更价格价格计算变更价款合报价中没类似适应价格承包商提出适变更价格监理工程师审核业批准执行 8严格工程计量防止超付工程款前提 支付工程款时首先工程量进行计量质量合格项目允许计量合格项目施工单位身造成增加项目予计量外注意抵扣种款项备料款甲供材等应严格合规定计量程序付款例进行控制搞工程计量需注意： （1）必须严格合中计量支付条款规定计量方法进行计量 （2）计量尺寸必须设计图纸9搞索赔理控制工程造价 建设单位应合求履行职责防止索赔事件发生建设单位应动搞设计材料设备土建安装外部协调配合施工单位造成索赔条件涉费种签证均需手续完备建设单位合施工单位工期延误施工缺陷等提出反索赔监理工程师处理索赔事件反索赔事件应规定程序时间外应准备资料： （1）工程记录工程进度计划已完工程记录承包方机具力气象报告监理日记摄影摄相资料种联系函工程变更令等 （2）工程量财务记录监理工程师复核工程量付款资料工程计量单付款证书记日工变更令种费率价格变化种签证等 （3）质量记录关工程质量资料工程质量影响资料 （4）竣工记录单项工程单位工程竣工图纸竣工证书竣工部分鉴定证书等 10合外新增项目投资控制 合外新增工程项目体工程功种补充合工程变更着质区计价方式定采重新招标方式委托体工程承包商进行施工计价原变更工程计价原计价该部分工程般附属工程配套工程造价时较高疏忽该部分投资控制 11加强工程结算决算审核 现行工程价款结算办法种静态结算相部分完成分部分项工程结算付款时合规定扣甲供材预算价工程竣工办理竣工结算次结清补找余额留5保修期满付清种办法定优越性时存少问题突出表现没种动态素考虑结算程中容易投资失控实行动态工程结算尤重原预算造价基础造价理部门关文件规定时调整工材料机械等费涨工程变更材料涨等素造成费增加工程竣工决算反映建设项目投资效果重文件投资控制者审核工程结算决算时着重做工作： （1）工程量计算规方法认真计算审核工程量提高结算准确度 （2）合理计取费标准正确反映工程造价工程材料价格变动工工资提高间接取费标准种类会变动造价工程师必须熟悉关政策变动情况掌握现行政策 12加强项目评估实行投资节约奖励 项目评估建设周期阶段种延伸通系统项目进行评估项目实施结果进行全面评价中总结成功验吸取失误教训类项目决策提供参分析投资控制目标制定实施完成实行投资控制节约项目班子予定例奖励必样充分调动积极性觉认真搞项工作限资金发挥投资效益社会效益 13投资控制理念改革趋长期国工程建设项目普遍忽视工程项目建设前期工作阶段投资目标控制倾重视竣工结算样做亡羊补牢力然末倒置果工作转移前期规划确定设计方案优化设计效果紧紧抓住设计关键环节会犹执握牛角外实现真正意义投资控制实际工作中尚需胆改革现体制努力抓点： （1）加强动控制优化决策设计投资控制重点立足前期设计阶段 （2）综观全局综合衡提高工程质量基础努力工期较短控制投资协助业合范围实现目标控制 （3）技术济手段相结合实行奖优罚劣制效控制投资 （4）科学理加强科学电算化减少工误差准确计量提高甲乙双方信度 （5）规范招投标作业资金位率实施投资控制基先决条件 （6）建立业承诺制承包商质保金制度两项均监理工程师掌握业违反合规定承包商蒙受损失启动承诺金业执行惩罚承包商质量合格进度拖延监理启动质保金提扣作业赔偿样相互制约相互促进利监工程师独立公正发挥作实现业总目标
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摘文阐述建设项目全程投资控制措施意义述建设程中投资控制关键环节着重述设计阶段投资控制具体方法指明投资控制理念改革趋指出投资控制措施技术措施济措施合措施组织措施科学设置投资控制目标技术济结合起通动效科学控制保证投资目标实现 建设投资项综合性专业性政策性活动涉面广贯穿建设阶段投资控制指建设项目投资发生控制批准限额取较济效益社会效益工程建设周期长投资数量投资流复杂采取效控制投资目标难实现甚会产生腐败行实现投资效益防止腐败产生笔者根工作实践谈谈法 1健全组织机构投资控制前提严格工作制度实现控制目标保证 保证投资够效防止出现失控状态必须套完整组织体系保证工程项目中明确投资控制者务做职权致职责明确参员均具备相应必资质加强投资控制班子力量投资控制者必须懂济懂技术懂理懂法律专业制度实现目标保证譬制定招投标制度规定定规模工程价格达定数量设备材料必须实行招投标保证工程价格竞争性价格制定工程款支付会签制度规定支付工程款必须投资控制负责总监甲方代表行政负责签字财务员方付款克服支笔缺陷合制定理变更追加工程工程示支付等均相应理制度投资环节均制定规范操作程序投资控制工作够制度化规范化程序化 2科学确定目标形成投资控制目标系统 控制确保目标实现果没目标法控制目标设定应严肃科学根项目建设进程全程投资控制目标设置容： （1）投资估算应工程项目设计方案选择进行初步设计方案选择进行初步设计投资控制目标业根实际需选择确定设计方案进行初步设计时造价工程师协助业编制投资估算投资估算必须充分调查研究基础通详细证根关资料编写编制估算时应尊重科学尊重事实特政府投资项目反争取项目意压价造价意漏项搞钓鱼工程反意抬高造价超标准超规模建设 （2）设计概算进行扩初设计施工图设计时作技术设计施工图设计投资控制目标根设计务书建设方针项济指标工艺流程总图方案等投资估算进步修正细化 （3）承包合价施工图设计完毕编制标底通招标确定施工阶段投资控制目标 3决策阶段工程项目投资起决定性作 项目投资决策阶段项目投资控制重阶段造价工程师应拟建项目建设方案技术济两方面进行综合评价优化方案基础确定高质量投资估算项目建设中阶段预控制项目总投资投资决策阶段合理选择建设区建设点科学确定建设标准水选择适工艺设备必须做投资估算审查工作完整性准确性进行公正评价 4做质勘察工作挖掘基潜力减少必投资 质勘察数进行项目设计第手资料果详细质调查报告提供设计部门会投资产生量漏洞极易造成工程事根钻探质报告邀请专家会设计员基础选型进行认真分析研究做济较充分挖掘基潜力选佳基础设计方案减少必投资 5设计阶段投资控制重点项目投资80决定该设计阶段设计费般工程造价12左右项目确定决定投资完全取决工程设计投资控制者应设计进行动控制措施： （1）审查设计概算否批准投资估算发现超估算应找出原修改设计调整概算力争科学济合理推行设计收费工程设计成节约相结合办法制定设计奖惩制度节约成设计者予定例分成鼓励设计者寻求佳设计方案防止顾成意加安全系数现象 （2）进行设计招标引入竞争机制通种方案竞标优选出具安全实美观济合理建筑结构布局佳设计方案克服设计员精心计算意加荷载等级增概算基数增加投资仅方案设计阶段通招标完成技术设计施工图设计引入竞争机制推行技术设计施工图设计招投标设计阶段均通竞争完成设计中设计阶段进行济核算 （3）实行限额设计限额设计设计程中行效控制方法初步设计阶段专业设计员应掌握设计务书设计原建设方针项济指标搞关键设备工艺流程总图方案选初步设计造价严格控制限额施工图设计应批准初步设计限额重点应放工程量控制阶段设计审定投资额工程量分解专业然分解单位工程分部工程设计员必须加强济观念整设计程中常检查专业工程费切实做控制造价工作 （4）积极运价值工程原理争取较高工程价值系数提高投资效益价值工程工程进行投资控制科学方法中价值功实现功耗费值表达式：VFC式中V价值系数F功系数C成系数出提高产品价值途径五种：提高功降低成二功变降低成三成变提高功四功略降带成幅度降低五成略升带功幅度提高国外已工程建设中应价值工程案例例：美国1972年俄亥俄河拦河坝设计进行严密分析功成两角度综合考虑提出新改进设计方案溢水道闸门增加高度闸门数量17扇增减12扇时改进闸门施工沉箱结构影响水坝功性情况筑坝费节约1930万美元请进行价值分析费花129万美元取投入1美元收益1500美元效果 （5）严格控制设计变更实施动态理工程变更目前工程建设中非常普遍现象变更发生越早损失越果设计阶段发生变更需出修改图费尚未发生果施工程中变更势必造成更损失变更控制设计阶段工程造价影响变更先算账变更严格控制通设计变更扩建设规模提高建设标准 （6）引进设计监理通设计监理达保证工程项目安全限度提高实性济性设计监理重点应放施工图设计阶段通监理检查施工图否根已批准初步设计进行深化检查工程设计否符合关规定规范标准设备选型关审查设计采新材料新技术新工艺否符合规范求研究性安全性济性综合协调专业避免减少图纸变更通审查复核验证限额设计情况概算预算专业分析做出分析控制工程设计阶段投资 （7）改进设计取费方法目前投资者面积收费方式利设计阶段投资控制画出图纸钱质量坏投资超超设计收费没关系样疑限制设计员动控制投资积极性果现收费办法基础加入节约投资提成投资超出扣定例设计计费办法会设计单位设计员设计思想改观鼓励设计者寻求佳方案防止顾成意加安全系数严重浪费现象充分显示出济杠杆力量设计工程投资机结合起 6招标合理投资控制重环节 招标指工程招投标指材料设备招投标材料设备般占工程造价60~70材料设备价格决定工程造价素选购订货时实行招标选择质优价适材料设备投资控制者应招标文件合条文中细致考虑切影响投资素避免疏漏文字含混避免合原受索赔严密合条款投资控制前提合签订应动做合踪理严格合办事通合实施情况具体分析时采取措施实现合总目标 7严格控制工程变更控制造价重环 首先施工前应施工图进行会审时发现设计中错误次设计业提出项工程变更进行济核算做出否需变更决定特变更价款时方面通分析证决定严格审核变更价款包括工程计量价格审核坚持工程量属实价格合理原变更价款确定应遵循原：合报价中适应变更工程价格价格计算变更价款合报价中类似适应价格作基础确定变更价格价格计算变更价款合报价中没类似适应价格承包商提出适变更价格监理工程师审核业批准执行 8严格工程计量防止超付工程款前提 支付工程款时首先工程量进行计量质量合格项目允许计量合格项目施工单位身造成增加项目予计量外注意抵扣种款项备料款甲供材等应严格合规定计量程序付款例进行控制搞工程计量需注意： （1）必须严格合中计量支付条款规定计量方法进行计量 （2）计量尺寸必须设计图纸9搞索赔理控制工程造价 建设单位应合求履行职责防止索赔事件发生建设单位应动搞设计材料设备土建安装外部协调配合施工单位造成索赔条件涉费种签证均需手续完备建设单位合施工单位工期延误施工缺陷等提出反索赔监理工程师处理索赔事件反索赔事件应规定程序时间外应准备资料： （1）工程记录工程进度计划已完工程记录承包方机具力气象报告监理日记摄影摄相资料种联系函工程变更令等 （2）工程量财务记录监理工程师复核工程量付款资料工程计量单付款证书记日工变更令种费率价格变化种签证等 （3）质量记录关工程质量资料工程质量影响资料 （4）竣工记录单项工程单位工程竣工图纸竣工证书竣工部分鉴定证书等 10合外新增项目投资控制 合外新增工程项目体工程功种补充合工程变更着质区计价方式定采重新招标方式委托体工程承包商进行施工计价原变更工程计价原计价该部分工程般附属工程配套工程造价时较高疏忽该部分投资控制 11加强工程结算决算审核 现行工程价款结算办法种静态结算相部分完成分部分项工程结算付款时合规定扣甲供材预算价工程竣工办理竣工结算次结清补找余额留5保修期满付清种办法定优越性时存少问题突出表现没种动态素考虑结算程中容易投资失控实行动态工程结算尤重原预算造价基础造价理部门关文件规定时调整工材料机械等费涨工程变更材料涨等素造成费增加工程竣工决算反映建设项目投资效果重文件投资控制者审核工程结算决算时着重做工作： （1）工程量计算规方法认真计算审核工程量提高结算准确度 （2）合理计取费标准正确反映工程造价工程材料价格变动工工资提高间接取费标准种类会变动造价工程师必须熟悉关政策变动情况掌握现行政策 12加强项目评估实行投资节约奖励 项目评估建设周期阶段种延伸通系统项目进行评估项目实施结果进行全面评价中总结成功验吸取失误教训类项目决策提供参分析投资控制目标制定实施完成实行投资控制节约项目班子予定例奖励必样充分调动积极性觉认真搞项工作限资金发挥投资效益社会效益 13投资控制理念改革趋长期国工程建设项目普遍忽视工程项目建设前期工作阶段投资目标控制倾重视竣工结算样做亡羊补牢力然末倒置果工作转移前期规划确定设计方案优化设计效果紧紧抓住设计关键环节会犹执握牛角外实现真正意义投资控制实际工作中尚需胆改革现体制努力抓点： （1）加强动控制优化决策设计投资控制重点立足前期设计阶段 （2）综观全局综合衡提高工程质量基础努力工期较短控制投资协助业合范围实现目标控制 （3）技术济手段相结合实行奖优罚劣制效控制投资 （4）科学理加强科学电算化减少工误差准确计量提高甲乙双方信度 （5）规范招投标作业资金位率实施投资控制基先决条件 （6）建立业承诺制承包商质保金制度两项均监理工程师掌握业违反合规定承包商蒙受损失启动承诺金业执行惩罚承包商质量合格进度拖延监理启动质保金提扣作业赔偿样相互制约相互促进利监工程师独立公正发挥作实现业总目标
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