国家建设项目工程合理审计监督问题
摘国家建设项目合执行合理国家审计机关建设项目审计监督角度构成建设项目进行监两者监性质监手段力度国家建设项目利益方面存国家企业三方面利益关系种利益格局理规范行腐败行存时产生损害国家利益合效防范损害国家利益行产生充分运现法律法规坚持法审计切实维护国家利益建设方合法权益 年国家加西部区开发投入力促进国家建设项目建设确保国家建设资金合法效加强国家建设项目合理审计监督具重意义两者角度构成建设项目进行监建设工程具投入建设周期长建设程需单位完成工程专业性较强等特性建设合理审计监督带难度建设工程合容复杂性合签定难完善加合约定容实际施工结果般存差异产生工程合纠纷普遍发生时国家建设项目出资国家利益方面存国家企业三方面利益关系种利益格局身存损害国家利益加建设领域存规范行腐败现象国家建设项目中存利形式合法合容合执行结果损害国家利益建设工程合达侵吞国家资产目现象建设领域中普遍存损害国家利益程度触目惊心国家审计机关法国家建设项目进行审计充分利法律加强国家建设项目审计监督 2003年5月中央电视台日说法栏目底该少钱题四川省南充市政府投资建设北环公路工程结算问题进行报道北环公路竣工决算建设单位施工单位审定378万元双方签字盖章审计部门审定该工程竣工决算应277万元核减101万元电视栏目专家认应建设单位施工单位签字378万元付款认系双方事真实意思表示合法该合合法效市中级法院判定378万元进行结算未采审计决定办理工程结算致国家资产遭损失事检察院审计部门查出虚报工程量高估算等线索立案侦察终建设单位施工单位利合侵害国家利益犯罪分子法处理报道国家重点建设项目粤海铁路建设公司通弄虚作假虚拟建设工程合套取国债建设资金657万元时利变更设计补充合提高材料价格套取转移建设资金损害国家利益案引出国家建设项目中合签定合执行审计监督权威性思考文重点针国家建设项目中存建设工程合形式合法合直接判定效合 执行结果损害国家利益提出国家审计机关国家建设工程实施审计监督司法机关审理国家建设项目合纠纷时衔接中华民国合法中华民国审计法中华民国民事诉讼法关规定起相互补充相互作限度发挥法律效率片面理解述法律甚中华民国合法中华民国审计法立起否会产生严重错误结果导致执法体执法事项执法结 建设工程合体合法性认定 前国家审计机关国家建设项目进行审计时发现建设领域较普遍存建设工程合体合执行体致建设领域中挂转包违法分包等行 中华民国建筑法规定禁止施工企业超越企业资质等级许业务范围承包工程禁止单位单位资质证书营业执企业名义承接工程施工单位规避法律规定采取施工资质低施工资质施工单位利挂高施工资质施工单位签订施工合承接施工务前建设领域存种普遍现象级施工队伍中标二级施工队伍签合三级施工队伍甚等级施工队伍施工 根中华民国合法规定合事应具相应民事权利民事行力施工企业民事行力具体体现施工资质(施工装备施工技术结构企业信誉企业业绩等施工力)挂方式出现合签定单位具相应民事行力担实际承建单位具备相应施工资质完成建设务力建设程中建设工程纠纷增国家建设项目遭定损失根中华民国合法规定合体合格订合效合民法院审判建设工程纠纷时片面强调合签定体资格合法形式忽视合实施体实质合格合施工体事实承认挂单位成结果直接影响建设工程质量建设工程造价损害国家利益 建设工程合条款签定求具较强工程专业知识达合条款合理施工单位长期事工程施工工作具较丰富工程结算验工程量清单报价中采取合理衡报价易合中意识埋伏笔工程结算中利施工企业建设单位工程结算验方面处弱势位订立合时效防止利素产生时法院审理类工程结算纠纷时重点审查合体否合格合容否合法合意思表示否真实基础更强调合效性法院身具备方面工程专业知识难专业技术方面发现合结算中存损害国家利益问题容易作出利建设单位判决终损害国家利益 国家建设项目出资国家利益方面存国家企业三方面利益关系种利益格局身存损害国家利益加建设领域中建设市场健全规范行腐败行存建设单位监理单位设计单位施工单位身利益出发串通法手段损害国家利益(粤海铁路建设项目典型事例)种状况建设单位国家利益代理签定建设工程合难代表国家真实意思民法院审理部分国家建设项目工程结算纠纷案中偏面强调合事双方真实意思表示维护合形式合法性作出损害国家利益判决结果 国家审计建设方履行合情况进行监督维护合双方合法权益方完成合规定容义务审计机关必然确保方享受合规定合法权益合履行程中弄虚作假高估算等恶意串通行审计机关必然挤悼水分维护国家利益维护施工单位合法权益非法利益国家施工单位真实意思表示 高民法院2001民字第2号司法解释规定合明确约定审计结作结算合约定明确合约定效情况审计结作判决高院规定法律国资产流失开缺口时中华民国合法中华民国审计法立起产生错误果 中华民国审计法第23条规定国家审计机关国家建设项目进行审计监督检查投资活动真实性合法性效益性保证国资产安全完整法律明确审计机关国家建设项目审计合法性种审计监督权非合约定权力高院司法解释程序权限悖中华民国立法法规定容违背中华民国审计法规定固定资产投资审计职 二国家建设项目法审计充分利法律加强审计监督 部分国家建设项目审计结果法院判决结果致问题法律相互完善突素需国家立法部门加进步明确完善时存法行政时法律法规理解运策略问题需具体工作中加解决 法律说事实情况出现法院审计机关结致根中华民国合法属民法范畴调整等体间社会关系法律基原意思治私法神圣中华民国审计法属行政法范畴公法司法实践中司法部门更强调私法优先法律事实时涉运公法私法时究竟公法优先私法优先立法界存争述问题解决需立法机关法律权威性加界定根治认行政法律国家机器正常高效运转保障国家机器正常运转民事法律关系健康发展前提意义说公法优先必然法权意义说国家利益高切国家建设项目建设方国家利益代表国家审计机关国家利益法定监督部门司法机关审理国家建设项目合纠纷时应充分具法律效力审计结审计决定作出判决置审计结审计决定顾真正体现国家利益高切衔接中华民国合法中华民国审计法中华民国民事诉讼法相应修改完善相关条款起相互补充相互作限度发挥法律效率根中华民国合法第44条规定法成立合成立时生效法律行政法规规定应办理批准豋记等手续生效规定时第127条规定工商行政理部门关行政部门职权范围法律行政法规规定利合危害国家利益社会公利益违法行负责监督处理构成犯罪法追究刑事责出中华民国合法某具体合生效权限已渡法律具体规定完全通修改中华民国审计法增加条款涉国家重利益建设项目合应国家审计机关批准生效 根中华民国审计法第23条第40条第45条审计法实施条例第21条规定审计机关作审计行政部门权职权范围法律行政法规规定利合危害国家利益违法违规行法进行处理处罚国家建设项目中审计决定作种特殊行政强制行应民事诉讼中明确法律效力民事法律中应明确审计决定民事诉讼中具法律效力法律位具体体现民事审判程序中强调审计决定证优先原审计决定民事审判中应作然效证非相反证足推翻审计机关决定否改变审计决定作强制行法律效力 现阶段效运中华民国审计法中华民国合法量减少法律运中产生必突审计法赋予审计部门权审查国家建设项目工程结算权力保护国家财产予法律保证合法赋予合双方遵守合条款维护合双方合法济利益法律保证合双方严格遵守国家法律法规前提中华民国合法中华民国审计法产生法律效果致合效条件建设工程结算特殊性合结果存违法违规问题时审计决定法院判决产生法律结果具体审计实务中策略运法律法规应该引起充分注意 根中华民国合法第52条规定方欺诈胁迫手段订立合损害国家利益合恶意串通损害国家集体第三利益合合法形式掩盖非法目合损害社会公利益合违反法律行政法规强制性规定合均属效合范畴效合发生合事期法律效力合效合审计部门宜超前达审计决定应先民法院合认定效审计部门根审计事实法作出审计决定审计决定执行避免合尚未宣告效前提产生审计决定合效性突造成审计决定难执行具体审计实务中更遇合合法合部分条款合规合理合执行结果存损害国家利益行部分条款合规合理合审计程中应求建设单位提请法院变更合规合理合条款变更合国家规定审计审计结果致利审计决定利执行合中明确规定固定价格进行结算果审计结果表明合执行结果存损害国家利益审计决定应侧重揭露合执行程中存问题造成损失责应建设单位承担审计决定宜强制施工等单位执行避免审计决定合履行产生直接突 三规范国家建设项目审计程序发挥审计监督作 认真分析前部分国家建设项目审计决定民法院判决结果致现象实际审计执行国家法律法规方面审计工作质量存问题更审计执法程序合规导致审计决定民法院判决工程决算纠纷中未采审计程序合规表现审计机关建设项目审计程中仅建设单位方达审计通知书未考虑国家建设项目审计特殊性未建设项目工程结算相关施工监理设计供货等单位达相应审计通知书终审计决定求建设单位施工设计监理等相关单位执行完成非建设单位方执行仅建设单位方达审计通知书审计决定执行体产生法律偏差导致审计决定效执行甚产生行政诉讼产生行政诉讼时民法院更审计执法程序认定审计决定合法性导致法院判决审计决定致结果 前国家法律法规尚未修改前充分利方立法保证审计国家建设项目合中约定违反工程结算规定合执行结果损害国家利益监督作建设单位说非承担国家建设项目建设单位懂掌握建筑工程安装工程等专业性极强专业知识样难免建设项目招投标概算设计施工等方面产生漏洞国家造成损失种损失具较隐蔽性易表面形式合法合掩盖加强国家建设项目审计监督更显必前状况考虑审计机关职权范围积极级政府建议方立法行政区域规定国家建设项目工程结算必须审计机关审计审计结作双方办理工程款结算纳入必程序国家建设项目合签定必须符合规定方法规形式解决现阶段存问题作种渡时期制度保证国家资产受损失 综述加强国家建设项目审计监督国家利益需中华民国审计法赋予审计机关权利建设工程合行审计监督权合效防范损害国家利益行产生充分运现法律法规坚持法审计客观公正切实维护国家利益建设方合法权益 参考文献 [1]中华民国审计法[M] [2]中华民国合法[M] [3]尹志强民法[M]北京北京邮电学出版社2002 [4]罗豪行政法学[M]北京北京学出版社2003 [5]中国审计[J]2004(2)
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摘国家建设项目合执行合理国家审计机关建设项目审计监督角度构成建设项目进行监两者监性质监手段力度国家建设项目利益方面存国家企业三方面利益关系种利益格局理规范行腐败行存时产生损害国家利益合效防范损害国家利益行产生充分运现法律法规坚持法审计切实维护国家利益建设方合法权益 年国家加西部区开发投入力促进国家建设项目建设确保国家建设资金合法效加强国家建设项目合理审计监督具重意义两者角度构成建设项目进行监建设工程具投入建设周期长建设程需单位完成工程专业性较强等特性建设合理审计监督带难度建设工程合容复杂性合签定难完善加合约定容实际施工结果般存差异产生工程合纠纷普遍发生时国家建设项目出资国家利益方面存国家企业三方面利益关系种利益格局身存损害国家利益加建设领域存规范行腐败现象国家建设项目中存利形式合法合容合执行结果损害国家利益建设工程合达侵吞国家资产目现象建设领域中普遍存损害国家利益程度触目惊心国家审计机关法国家建设项目进行审计充分利法律加强国家建设项目审计监督 2003年5月中央电视台日说法栏目底该少钱题四川省南充市政府投资建设北环公路工程结算问题进行报道北环公路竣工决算建设单位施工单位审定378万元双方签字盖章审计部门审定该工程竣工决算应277万元核减101万元电视栏目专家认应建设单位施工单位签字378万元付款认系双方事真实意思表示合法该合合法效市中级法院判定378万元进行结算未采审计决定办理工程结算致国家资产遭损失事检察院审计部门查出虚报工程量高估算等线索立案侦察终建设单位施工单位利合侵害国家利益犯罪分子法处理报道国家重点建设项目粤海铁路建设公司通弄虚作假虚拟建设工程合套取国债建设资金657万元时利变更设计补充合提高材料价格套取转移建设资金损害国家利益案引出国家建设项目中合签定合执行审计监督权威性思考文重点针国家建设项目中存建设工程合形式合法合直接判定效合 执行结果损害国家利益提出国家审计机关国家建设工程实施审计监督司法机关审理国家建设项目合纠纷时衔接中华民国合法中华民国审计法中华民国民事诉讼法关规定起相互补充相互作限度发挥法律效率片面理解述法律甚中华民国合法中华民国审计法立起否会产生严重错误结果导致执法体执法事项执法结 建设工程合体合法性认定 前国家审计机关国家建设项目进行审计时发现建设领域较普遍存建设工程合体合执行体致建设领域中挂转包违法分包等行 中华民国建筑法规定禁止施工企业超越企业资质等级许业务范围承包工程禁止单位单位资质证书营业执企业名义承接工程施工单位规避法律规定采取施工资质低施工资质施工单位利挂高施工资质施工单位签订施工合承接施工务前建设领域存种普遍现象级施工队伍中标二级施工队伍签合三级施工队伍甚等级施工队伍施工 根中华民国合法规定合事应具相应民事权利民事行力施工企业民事行力具体体现施工资质(施工装备施工技术结构企业信誉企业业绩等施工力)挂方式出现合签定单位具相应民事行力担实际承建单位具备相应施工资质完成建设务力建设程中建设工程纠纷增国家建设项目遭定损失根中华民国合法规定合体合格订合效合民法院审判建设工程纠纷时片面强调合签定体资格合法形式忽视合实施体实质合格合施工体事实承认挂单位成结果直接影响建设工程质量建设工程造价损害国家利益 建设工程合条款签定求具较强工程专业知识达合条款合理施工单位长期事工程施工工作具较丰富工程结算验工程量清单报价中采取合理衡报价易合中意识埋伏笔工程结算中利施工企业建设单位工程结算验方面处弱势位订立合时效防止利素产生时法院审理类工程结算纠纷时重点审查合体否合格合容否合法合意思表示否真实基础更强调合效性法院身具备方面工程专业知识难专业技术方面发现合结算中存损害国家利益问题容易作出利建设单位判决终损害国家利益 国家建设项目出资国家利益方面存国家企业三方面利益关系种利益格局身存损害国家利益加建设领域中建设市场健全规范行腐败行存建设单位监理单位设计单位施工单位身利益出发串通法手段损害国家利益(粤海铁路建设项目典型事例)种状况建设单位国家利益代理签定建设工程合难代表国家真实意思民法院审理部分国家建设项目工程结算纠纷案中偏面强调合事双方真实意思表示维护合形式合法性作出损害国家利益判决结果 国家审计建设方履行合情况进行监督维护合双方合法权益方完成合规定容义务审计机关必然确保方享受合规定合法权益合履行程中弄虚作假高估算等恶意串通行审计机关必然挤悼水分维护国家利益维护施工单位合法权益非法利益国家施工单位真实意思表示 高民法院2001民字第2号司法解释规定合明确约定审计结作结算合约定明确合约定效情况审计结作判决高院规定法律国资产流失开缺口时中华民国合法中华民国审计法立起产生错误果 中华民国审计法第23条规定国家审计机关国家建设项目进行审计监督检查投资活动真实性合法性效益性保证国资产安全完整法律明确审计机关国家建设项目审计合法性种审计监督权非合约定权力高院司法解释程序权限悖中华民国立法法规定容违背中华民国审计法规定固定资产投资审计职 二国家建设项目法审计充分利法律加强审计监督 部分国家建设项目审计结果法院判决结果致问题法律相互完善突素需国家立法部门加进步明确完善时存法行政时法律法规理解运策略问题需具体工作中加解决 法律说事实情况出现法院审计机关结致根中华民国合法属民法范畴调整等体间社会关系法律基原意思治私法神圣中华民国审计法属行政法范畴公法司法实践中司法部门更强调私法优先法律事实时涉运公法私法时究竟公法优先私法优先立法界存争述问题解决需立法机关法律权威性加界定根治认行政法律国家机器正常高效运转保障国家机器正常运转民事法律关系健康发展前提意义说公法优先必然法权意义说国家利益高切国家建设项目建设方国家利益代表国家审计机关国家利益法定监督部门司法机关审理国家建设项目合纠纷时应充分具法律效力审计结审计决定作出判决置审计结审计决定顾真正体现国家利益高切衔接中华民国合法中华民国审计法中华民国民事诉讼法相应修改完善相关条款起相互补充相互作限度发挥法律效率根中华民国合法第44条规定法成立合成立时生效法律行政法规规定应办理批准豋记等手续生效规定时第127条规定工商行政理部门关行政部门职权范围法律行政法规规定利合危害国家利益社会公利益违法行负责监督处理构成犯罪法追究刑事责出中华民国合法某具体合生效权限已渡法律具体规定完全通修改中华民国审计法增加条款涉国家重利益建设项目合应国家审计机关批准生效 根中华民国审计法第23条第40条第45条审计法实施条例第21条规定审计机关作审计行政部门权职权范围法律行政法规规定利合危害国家利益违法违规行法进行处理处罚国家建设项目中审计决定作种特殊行政强制行应民事诉讼中明确法律效力民事法律中应明确审计决定民事诉讼中具法律效力法律位具体体现民事审判程序中强调审计决定证优先原审计决定民事审判中应作然效证非相反证足推翻审计机关决定否改变审计决定作强制行法律效力 现阶段效运中华民国审计法中华民国合法量减少法律运中产生必突审计法赋予审计部门权审查国家建设项目工程结算权力保护国家财产予法律保证合法赋予合双方遵守合条款维护合双方合法济利益法律保证合双方严格遵守国家法律法规前提中华民国合法中华民国审计法产生法律效果致合效条件建设工程结算特殊性合结果存违法违规问题时审计决定法院判决产生法律结果具体审计实务中策略运法律法规应该引起充分注意 根中华民国合法第52条规定方欺诈胁迫手段订立合损害国家利益合恶意串通损害国家集体第三利益合合法形式掩盖非法目合损害社会公利益合违反法律行政法规强制性规定合均属效合范畴效合发生合事期法律效力合效合审计部门宜超前达审计决定应先民法院合认定效审计部门根审计事实法作出审计决定审计决定执行避免合尚未宣告效前提产生审计决定合效性突造成审计决定难执行具体审计实务中更遇合合法合部分条款合规合理合执行结果存损害国家利益行部分条款合规合理合审计程中应求建设单位提请法院变更合规合理合条款变更合国家规定审计审计结果致利审计决定利执行合中明确规定固定价格进行结算果审计结果表明合执行结果存损害国家利益审计决定应侧重揭露合执行程中存问题造成损失责应建设单位承担审计决定宜强制施工等单位执行避免审计决定合履行产生直接突 三规范国家建设项目审计程序发挥审计监督作 认真分析前部分国家建设项目审计决定民法院判决结果致现象实际审计执行国家法律法规方面审计工作质量存问题更审计执法程序合规导致审计决定民法院判决工程决算纠纷中未采审计程序合规表现审计机关建设项目审计程中仅建设单位方达审计通知书未考虑国家建设项目审计特殊性未建设项目工程结算相关施工监理设计供货等单位达相应审计通知书终审计决定求建设单位施工设计监理等相关单位执行完成非建设单位方执行仅建设单位方达审计通知书审计决定执行体产生法律偏差导致审计决定效执行甚产生行政诉讼产生行政诉讼时民法院更审计执法程序认定审计决定合法性导致法院判决审计决定致结果 前国家法律法规尚未修改前充分利方立法保证审计国家建设项目合中约定违反工程结算规定合执行结果损害国家利益监督作建设单位说非承担国家建设项目建设单位懂掌握建筑工程安装工程等专业性极强专业知识样难免建设项目招投标概算设计施工等方面产生漏洞国家造成损失种损失具较隐蔽性易表面形式合法合掩盖加强国家建设项目审计监督更显必前状况考虑审计机关职权范围积极级政府建议方立法行政区域规定国家建设项目工程结算必须审计机关审计审计结作双方办理工程款结算纳入必程序国家建设项目合签定必须符合规定方法规形式解决现阶段存问题作种渡时期制度保证国家资产受损失 综述加强国家建设项目审计监督国家利益需中华民国审计法赋予审计机关权利建设工程合行审计监督权合效防范损害国家利益行产生充分运现法律法规坚持法审计客观公正切实维护国家利益建设方合法权益 参考文献 [1]中华民国审计法[M] [2]中华民国合法[M] [3]尹志强民法[M]北京北京邮电学出版社2002 [4]罗豪行政法学[M]北京北京学出版社2003 [5]中国审计[J]2004(2)
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