区财政部门服务区域济转型发展策研究
2011年度***区济社会发展重点应课题研究成果
区财政部门服务区域济转型发展策研究
围绕全区工作重心积极发挥职作促进区域济转型发展区财政部门面重课题文总结年财政支持转型发展具体实践基础指出前财政工作中存问题困难提出势利导利财政政策促进区济转型升级具体办法策供商榷
区财政部门支持区域转型发展具体实践
2010年区财政部门深入贯彻落实科学发展观围绕提升项目建设民生建设效建设三项重点工作继续实施积极财政政策深化财政改革推进精细理服务转型发展着力改善民生推动全区济社会特色发展跨越发展规模发展协调发展做出积极贡献
()创新举措强征全力赴促增收
区财政部门服务转型发展线抢抓金融危机时期发展机遇切实加强税源培育收入征促进财政收入持续稳定增长推动区域转型发展提供财力保障
1收入质效断提升2010年区财政总收入方般预算收入分达7786亿元3388亿元增长406％401增幅分十五期末388倍392倍方般预算收入总量继续保持原南通六县（市）首位全省区级排名第15位年前移2位财政收入结构进步优化税收占般预算收入重达85高全省均水4百分点
2镇级财力断壮2010年镇级财政般预算收入累计完成2172亿元增长333中开发区般预算收入突破4亿元川姜金沙两镇突破2亿元潮兴仁兴东五接四镇般预算收入均突破1亿元全区21镇区般预算收入实现持续增长中兴东镇增幅高达816位居全区第川姜五接先锋3镇增幅均超50
3非税征断创新强化部门非税收入务责考核全区行政事业单位280项收费项目全面实行收支两条线理区镇两级非税收缴制度改革实现全覆盖全年完成非税收入24亿元增长80非税入库（户）率达100
4综合治税断深入财税工商金融等部门整体联动研究制定收入征绩效考评办法完善体工商户体时营户涉税信息联网数交换制度健全良性互动税源控机制立体化规范化科学化综合治税格局逐步形成
（二）推动转型求发展凝心聚力培财源
区财政部门始终稳增长调结构促转型摆突出位置坚持特色享两原集聚财力整合政策加快推进济转型发展着力培育新兴财源
1载体建设断加快围绕三联动战略通预算安排政府融资争取补助引进民资等途径筹集发展资金120亿元重点支持园三区基础设施建设全力推进园区城区重点
镇拆迁工作完成拆迁面积353万方米江海开发框架全面拉开滨海新区南区二期吹填北区15万亩围垦污水处理厂等配套工程全面竣工滨江新区完成横港沙固沙护滩首期3000亩吹填工程二期2万亩匡围工程正序推进东沙桥通码头已进入规划设计开发区南区三横四道路城东新区湖八路银河新区三横二路网全面开工建设金通二道海公路期海公路南通东快速干道通富路北延青年路东延等重点交通工程全面启动发展环境空间进步优化重项目承载力显著增强
2产业扶持更加强化投入专项资金2亿元支持实施三计划着力培育新兴产业升级支柱产业提速现代服务业重点扶持信息技术新材料新源等新兴产业做做强全力造区新济增长极设立企业（集团）发展专项基金3000万元支持重点企业（集团）创新发展转型发展规模发展鼓励企业做响品牌做市场全年申报省级名牌19新办境外投资企业10家投入3000万元支持推进企业企业市双培育计划2010年全区销售额超10亿元企业达16家江海电容器成功市安排开发学生创业基金2177万元力引进培养适应区产业发展急需类投入科技发展资金2177万元鼓励企业加快科研机构建设开展产学研合作全年新增院士工作站2家省级工程技术中心10家
3政策措施逐步完善动参制订落实项目奖励企业市节减排引进科技补助等扶持企业发展优惠政策断激发企业项目调结构促转型积极性全年拨付企业发展资金22亿元退付涉企规费3000万元办理外贸出口退税18亿元投入资金1000万元专项中企业金融信担保体系建设160户企业提供担保余额9亿元重项目优势项目托积极争取省市企业科技创新环境保护江海开发等类补助资金2亿元
（三）夯实基础惠三农统筹城乡激活力
区财政部门深入推进城市建设社会义新农村建设巩固全面康成果进步夯实区域济协调发展基础
1城市形象日益出新积极支持城市建设推进年城市理提升年活动投资25亿元实施绿化提档夜景亮化水系贯通等老城区改造提升八工程利完成民公园扩建金桥东路绿化加快推进银河新区开发城东新区市政等工程建设城市面貌明显改观安排15亿元序推进老通掘路改造新通掘路绕城段北环北延等城市交通工程公交通达工程建设新开辟公交线路12条新购公交车33辆贯通城乡相互公交网络基构建
2农业发展高效优质总投入14亿元万顷良田建设工程全面启动引导农业土承包营权合法序流转新增高效农业面积15万亩积极争取支农项目资金4000万元支持市型生态型休闲型农业项目发展着力培育景瑞嘉安等农业龙头企业断壮高效农业产业化规模安排设施农业资金2500万元支持新建农村三合作组织173家新建扩建农业项目20
3农村建设力度加安排资金3亿元实施区域供水饮水安全工程新增覆盖口70万投入资金24亿元新增农村公路630公里新建农村站台25全区城乡客运体化覆盖率达
100安排资金2800万元实施中央财政型农田水利设施建设重点县工程新建防渗渠道473公里新建改造危桥124 座投入配套资金1000万元开展事议财政奖补工作全年实施奖补项目86惠76行政村安排专项费4000万元全面建成区域性农村垃圾转运站配套工程四位体长效理强化全区18镇通国家级生态镇省级验收
4惠农政策全面落实严格执行项惠农政策全年折通形式发放农资综合补贴汽车摩托车乡家电旧换新等项补贴资金24亿元惠全区50万农户继续实施政策性农业保险财政保费补贴2668万元赔付金额680万元提高农业抵御风险力
（四）促进享保民生措举建谐
区财政部门优化支出结构重点保障民生支出农业教育医疗社保文化等法定支出积极推进区域济谐健康发展
1业富民成效显著安排1000万元建立专项扶持奖励担保基金制度加学生创业妇女创业残疾创业零业家庭业政策扶持力度城镇新增业8300投入配套资金400万元实施农村富余劳动力转移培训农业实技术培训累计培训45万农民创业致富力明显增强
2社保体系逐步完善加快构建覆盖城乡社会保障网安排35亿元支持完善新型农村养老保险新型农村合作医疗城镇居民基养老保险失农民基生活保障职工失业保险等保障体系新农合新农保参合率分达9796企业职工养老医疗失业三保险覆盖率均超95
3救助机制断健全安排3500万元支持残疾社会保障体系康复基服务机构建设投入9000万元重点提高城乡低保农村集中分散供养标准完善抚恤补助优金然增长机制支持实施百千万扶贫工程城乡体化医疗救助农村危房改造安排支出600万元支持实施关爱工程社区居家养老服务站实现全覆盖投入4000万元完善住房保障机制新建廉租房120套
4社会事业谐发展安排4亿元提高义务教育公费保障标准落实项助学政策义务教育教师绩效工资遇支持实施区域教育现代化校舍安全工程高水通省教育现代化先进区评估验收安排7000万元支持深化镇级医院体制基药物制度改革推进区镇两级医疗机构标准化社区服务站建设投入专项资金350万元实施文化惠民工程完成线电视干网改造工程20万户数字电视整体转换务
（五）科学理谋绩效精细理财推新举
区财政部门精细绩效目标积极推行财政改革创新努力构建适应区域济转型发展现代财政理体系
1预算编制科学精细完善收支脱钩部门预算理模式强化项目支出证细化结余分配办法积极探索项目定额标准体系建设提高预算编制科学性公正性
2集中支付规模扩深化国库集中支付理全年实现财政集中支付33亿元占财政支出92镇级国库集中收付制度改革全省率先实现全覆盖
3项目评审成效凸显全年财政评审工程概算项目172送审金额43亿元核减金额512
亿元核减率12全年完成政府采购1028亿元预算节约资金116亿元节支率达102
4财政监督力度加深入开展社会团体国国控股企业金库专项治理工作28家单位进行重点检查组织开展义务教育阶段学校公费中等职业学校国家助学金农村危房改造资金核查工作提高专项资金安全性效益性
5资产理运营方建成国资产动态理信息系统强化统房屋土资产监督理通市场化规范运作出租房屋40处实现租金收入350万元
6会计工作水提升开展会计信息质量检查举办农村财会员财政支农政策培训会计员继续教育培训43期组织10财政通省二星级档案理达标验收
肯定成绩时清醒财政改革发展程中存少困难问题：收入增长基础进步巩固产业结构合理重财源项目尚未形成体税源增长趋缓财政收入持续增长财源基础稳固服务发展力进步增强着国家信贷环境逐步趋紧政府融资难度进步加财政扶持产业发展服务社会建设政策手段创新够力提升民生保障力度进步加财政支出迅速扩展财政财力增长难满足刚性支出需求济社会发展民生需求财政保障力间矛盾较突出基公服务均等化水需加快推进财政改革创新进步加快受财政体制机制政策观念等诸素影响公财政资源配置效率高财政支出越位缺位等深层次矛盾问题然存财政理创新需进步加强高度重视切实加解决
二财政部门支持区域济转型发展具体策
十二五时期着国家两战略叠加效应全面释放区改革开放现代化建设创造更利条件财政事业新起点实现新跨越提供难机遇时面许困难挑战外部环境国际金融危机影响严重性济复苏曲折性超出预期外需减弱区济增长税源建设影响容低估部环境区济结构合理问题然突出需求中消费率偏低工业结构中高新产业重偏低等现象定程度制约财政收入目标实现财政收入结构优化面困难时更利素宏观济面济形势断变化国家十二五规划中孕育战略性新兴产业振兴计划区域发展规划民生社会建设收入分配调整新消费刺激政策等举措区带强烈宏观济刺激效应区济社会快发展良势头会继续巩固强化生动力区迎国家战略叠加江海资源联动跨江通道助推发展劲释放城效应带动等机遇区新轮开发发展建设带极佳时机时区产业发展台城乡基础设施逐步完善宏观济环境断优化产业转型发展势头新济增长极断涌现济社会持续发展财政增收拓展更广阔空间机遇困难动力压力存科学谋划积极应抢抓机遇力求突破
（）强化科学征托促进财政蛋糕做做强
认真落实法征公税赋均衡入库持续增长结构优化工作目标运政策引导体制激励征联动等效手段促财政收入稳定增长中提高质效
1完善收入激励机制健全动力压力存奖罚举纳税贡献考核办法完善财政收入台阶激励政策继续加镇级收入目标理考核力度强化收入质量考核稳步提高般预算收入占GDP重努力实现税收收入非税收入结构均衡促进财政收入规模质量步提升
2加强税收预测分析建立完善财税部门联合调查工作制度定期重点骨干企业开展税收调研全面掌握重项目投资工程进展情况时分析解决重点税源企业项目运行中问题组织收入提高征水提供决策服务健全财税库行信息享制度积极支持配合税务部门做宏观税负行业税负产品税负重点税源综合分析收入预测工作动协助税务部门测算达税收征收计划针性加强重点区域重点行业纳税户税源排查税收征工作断提高掌控税源实现税收力
3提升收入征效率加快财税库信息网络建设协助税务部门建立完善税收申报纳税评估税收监控税收稽查四位体税收征体系逐步实现网络互联互通实现涉税信息享做勤征细应收收确保济发展成果时体现财政增收效果加税源控纳税评估力度重点加强已进入获利回报期重点企业三资企业企业税监继续协助做综艺等市企业股份减持税收征缴工作完善企策扶持政策引导税源户外投资项目区注册纳税
4健全非税征缴体系省市财政部门求健全非税收入收缴执行信息统计情况分析定期报制度加强预算单位非税收入目标务考核执行情况分析努力构建非税收入征查体化监体系进步完善非税收入收缴核算理代理银行综合考评制度强化财政部门代理银行执收单位日常收支账工作推进预算单位非税收入电子缴库系统建设软件技术支撑非税收入增减变化较单实施实时预警监控
5深化社会综合治税发挥部门整体联动组织优势区镇村三级协税护税网络功作基础继续加社会综合治税信息化建设力度逐步建立集中理相互托数规范信息享综合信息库效解决征透明度低税负均等问题实施快速效税源动态监控法击偷逃骗税行提供利条件
（二）加速转型升级导促进产业结构调高调强
构建现代产业体系目标围绕转型升级工程强化集约统筹理念发挥财政政策资金效应推进三联动破解发展瓶颈促进济增长质效断提升
1着力造推进产业集聚园区台强化片区发展新理念加财政投入统筹实施基础设施公设施建设盘活存量土着力推动东西南北中五片区协调发展产业现代化发展奠定支撑体系高点定位适度超前原采取贷款贴息项目补助融资担保专项奖励等措施加开发区南区拆迁力度四横六道路建设推进规模化专业化成片开发加快锡通科技产业园配套建设拉开道路框架园区发展提供力支撑力推进滨江新区横港沙综合整治港口建设推动深度集约开发加快推进滨海新区三夹沙围垦开挖式港池码头建设促进港口产业新城联动进加快融入***湾开发步伐构筑全省海开发重节点支持园三区台九通基础设施建设完善江海集疏运体系服务台城市商务等配套功倾力构建江海开
发载体全力造全区活力强成长快济增长极
2着力培育推进转型升级产业体系围绕新兴产业倍增计划落实种产业扶持政策促进新源新材料节环保电子信息物联网四新兴产业规模化集聚化发展重点推进综艺光伏二期中航虹波通达动力甬金金属等重项目建设努力培植***济新重增长点围绕支柱产业升级计划实行企策重点扶持激发企业技改投入生动力新技术新装备新工艺推动机械设备现代纺织船舶海工食品加工四支柱产业升级改造促进信息化工业化深度融合推动产业链产品链高端攀升努力提高优势企业重项目全区济增长财政增收贡献率围绕服务业提速计划通政府补助财政贴息财源奖励等方式推动生产服务业集聚化生活服务业便利化基础服务业网络化着力造区域性现代服务业高促进金融业商贸业旅游业等税源型济更高层次提升
3着力优化推进转型发展财政手段完善政策促进转型强化政策扶持激励导引导企业充分发挥体作加快走知识产权品牌创新相结合三创新路支持实施专利品牌标准战略着力造批具核心竞争优势企业产品进步健全财政科技资金机制全面落实企业研究开发费加计抵扣鼓励产品创新发展高新技术企业技术先进型服务企业项政策重点扶持新兴产业研发设计服务外包等现代服务业发展研究制定科技企业市融资保险费补贴贴息贷款中企业风险补偿知识产权质押贷款创业投资引导等具体措施促进资科技型产业集聚形成创新核心元化投融资机制整合资金支持转型立足财政资金支持产业转型效益化进步调整优化财政支出结构筹集更财力支持产业链条长成长速度快带动效益重产业项目发挥产业升级引领作带动整体济提质增效坚持市场济规律办事整合完善现融资台组建实体运作公司构建新政府投融资理体系通发行债券融资租赁金融票等方式拓展政府直接融资渠道充分发挥财政资金杠杆作数效应引导聚集更金融资社会资服务全区重点基础设施项目建设拉动济持续增长提供资支撑
（三）推进城乡统筹目标促进区域发展协协调
三重点三确保求完善工促农城带乡长效机制力发展现代农业深化农村改革加速城乡体发展全力推动三农工作高台实现新突破
1继续加基础设施投入落实三高支农投入政策确保财政新农村建设总投入逐年增加通预算安排积极争取级补助资金加农村基础设施公设施配套投入继续推进中央农水重点县工程建设加快农村桥梁改造河道疏浚全面启动农田灌排系统改造工程力实施高标准农田二期工程夯实现代农业建设基础加强农民集居区建设努力构建农路河道绿化垃圾处理四位体农村环境长效理机制引导组织农民建美家园
2着力发展现代高效农业贯彻落实农业适度规模营促进农业科技进步扶持政策积极推进现代农业建设全面提高农业综合生产力市场竞争优势建立完善持续增长投入机制支持江海台湾农民创业园***核心区引领现代农业园区建设加快区
镇村三级现代化农业园创建促进规模化布局特色化发展支持推进农业接二连三融合发展加农业招商力度引进发展前景济效益高市场份额龙头项目争创带动特色产业发展名牌名标切实增强产业竞争力辐射带动力支持造景瑞核心农产品展示展销台力发展流通服务业休闲观光农业特色餐饮业乡村旅游业形成新型产业链提高现代农业产业税收贡献份额支持实施土换保障工程扎实推进农业综合开发促进农业济结构优化断提高农业产业化水
3效落实强农惠农政策全面落实粮食直补农资综合补贴良种补贴农机具购置补贴政策性农业保险新型农民培训家电汽车摩托车乡补贴农村土理制度改革等项惠农政策加快现代农业发展农村济繁荣增添新活力防通涨控物价保稳定求加粮食储备专项资金补助力度保证粮食生产安全坚持方便群众规范理保障安全着力点断建立健全涉农资金理机制确保类涉农补贴资金直接足额发放农民手中时联合纪检监察审计等部门断加监力度效保障类涉农资金安全运行
4强势推进农村综合改革认真落实级关支持促进农村发展政策措施力扶持发展农民专业合作土股份合作社区股份合作等新型组织注重提高运行质量注重放富民实效切实增强村级济造血功发展力断完善村级运转费保障机制提高村级费保障标准进步扩农村事议财政奖补规模范围壮村级集体济综合实力法愿偿原支持推广龙头指导型委托营型入股分红型等土流转新模式加快土种养户规模基农业园区集中更少农民种更更收入积极推进城乡建设增减挂钩万顷良田工程努力缓解土素制约更农民分享农产品加工流通土增值带收益
5断完善资金投入机制积极调整财政支出结构加规模农业项目设施农业扶持奖励力度时足级支农强农政策加跑部跑省力度争取更涉农项目资金扶持制定完善类优惠政策加快推进农村金融体制改革健全完善农村金融服务体系鼓励担保机构开展农村担保业务吸引类资参农村建设农业开发构建体渠道投入机制加快三农发展提供充足资金支撑建立公透明高效支农项目竞争立项资金分配机制激励性绩效化导整合农业综合开发水利建设土复垦项目建设等专项资金提高支农资金效益
（四）创新社会建设根促进民生改善提档提速
继续加公服务效投入优先安排社会保障基础设施科教文卫等支出全力推进民生工程建设促进济社会谐健康发展
1继续实施创业业政策支持创业作致富百姓首途径通优化财税环境鼓励引导民资领域产业延伸发展努力更创业意愿创业力劳动者成功创业创业带动业断提高营性财产性收入居民收入中重相充分业作重工作目标支持实施农民培训阳光工程认真落实利劳动者创业业税费优惠额担保贷款资金补贴等扶持政策业援助制度引导渠道
业形式灵活业着力解决高校毕业生农村富余劳动力城镇业困难员失农民业工作鼓励创业扩公益性业岗位确保重点援助象实现业
2继续完善社保救助体系坚持社保安民公效率原渠道筹措资金扩城镇社会保险覆盖范围时巩固新型农村社会养老保险基础养老金发放水努力实现农村新农保新农合征农民基生活保障全覆盖切实保障提高失农民城镇零业家庭低保户五保户低收入群重度残疾等困难群体遇标准时落实尊老金优扶金城乡老员生活补助调标政策稳步提高社会保障标准统筹层次力支持保障性住房体系建设低保家庭住廉租房新业员租起房积极实施关爱工程支持居家养老服务站养老服务机构建设引导社会力量参发展老年事业老年产业探索建立普惠型救助机制通时救助生活补助危房改造物价补贴医疗救助相结合方式真情帮扶社会弱势群体着力构筑员范围广覆盖保障水层次制度办法衔接理服务现代化南通城区全接全民社会保障体系
3继续加快社会事业发展建立完善教育投入机制规定提高义务教育生均公费保障水继续落实义务教育阶段困难寄宿学生生活补助中职国家助学金普通高中政府助学金国家助学贷款等助学政策努力构建政府导学校联动社会参助学体系促进教育公支持校舍安全工程实施优化教育资源布局巩固区域教育现代化建设成果支持公卫生体系建设深化医药卫生体制改革深入实施基药物制度推动基公卫生服务均等化落实社区公卫生补助政策加快社区卫生服务中心卫生服务站建设提高公卫生事件应急处理力农村卫生环境保障力加重疾病预防控制体系保障力度继续实施血吸虫病防治结核病防治艾滋病防治等重疾病预防控制计划免疫工作切实维护民群众生命财产安全促进文化事业健康发展紧紧围绕文化建设工程力培育创意设计工艺美术体育休闲等导产业充分挖掘江海文化特色资源着力造文化强区支持实施文化四惠民工程加快公文化设施建设全面推进广电网络双化改造着力构建区镇村三级健身服务体系促进公益性文化体育事业繁荣发展断提升全民文明素质加社会安全稳定保障投入保障公检法司法定支出加快法治***建设
4继续支持城镇环境建设力实施城东新区银河新区开发建设加速推进湖河路绿四工程力争短时间展现新城市组团雏形突出老城区改造重点实施金沙横河段功提升工程加快新建五桥翠园桥横河南路翠园路等道路建设增强城区畅通力积极支持绿环水绕美景建设层次造绿带绿绿景努力构建片绿化成林河路绿化成网生态屏障全力推动滨河景观带建设断优化南山湖周边环境着力响水韵金沙品牌加快城镇开发建设节奏完善市政道路网线绿化游园景观亮化公交通等功配套进步提升城镇品味优化居环境序推进农村集居区建设努力培育批乡村风情浓郁功配套完善生态环境优良新型农村社区加快农村现代化进程加交通网络建设投入重点推进海道先锋互通金通二道金通三道续建石江公路扩建青年路东延东南绕城兴东
机场改扩建等工程全力造覆盖城乡惠民生提升功交通运输体系早全方位融入长三角创造条件
（五）深化财政改革动力促进精细理增绩增效
遵循统筹兼顾规范合理便捷高效原创新财政理方式积极稳妥推进财政体制改革断提高财政科学化精细化理水
1健全财政体制增强保障力积极稳妥简明规范利基层原进步调整完善区镇财政体制断规范区镇两级财力分配关系坚持做财权事权统责财力匹配效率公兼顾充分调动保护基层发展济培植财源组织收入积极性加快建立完善镇级基财力保障机制充分考虑税制调整镇级财力影响加困难乡镇扶持力度体制保证基层工资发放正常运转等基支出需切实加强基层政府提供基公服务保障力健全统透明财政转移支付制度规范区镇财政转移支付办法扩般性转移支付规模断提高转移支付资金效益
2完善预算理硬化约束机制保基保重点保民生压般求立足公财政职建立绩效导部门预算理机制断优化财政支出结构逐步增加农业教育科技卫生社会保障等重点领域资金投入优先保障区委区政府确定重点支出重项目项惠民政策等方面资金需强化预算执行法制意识加预算单位运转必支出保障基础坚决压缩般性支出严格控制单位预算追加切实做预算超支预算开支进步完善基支出定额标准体系探索项目理社会化专业化证制度强化项目支出滚动理扩专项资金绩效评价范围切实改变重钱重分配轻理轻问效现象健全预算决策民机制力推进预算政务公开努力造阳光预算透明预算断提高预算执行透明度公正性继续加快非税收入收缴改革断完善征收安排三分离征机制推进综合预算提高财政统筹力力推行政府采购制度逐步提高政府采购预算编报范围质量努力扩政府采购规模规范政府采购行节约财政资金
3深化国库改革提高资金效益加强财政业务信息系统财税库银联网系统建设建立实时动态监控税收信息享机制深化国库集中支付改革健全国库单账户体系基础国库集中收付资金缴拨形式现代国库理制度扩国库集中收付范围规模提高国库集中支付率进步完善国库现金收支基础数库强化库款变动趋势分析提高国库现金流量预测水运行效益加强项目预算支出审核优化支出审核拨付程序全面推行远程记账代理记账模式强化区级部门预算单位责体意识扎实推进乡镇财政国库集中收付制度改革加快资金运行速度提高镇级财政监督调控力资金效益更服务促进方济社会事业协调发展
4强化资产理促进保值增值制定完善区行政事业单位资产理制度进步规范资产处置公务仓理办法升级行政事业单位资产理信息理系统探索建立资产理预算理财务理实物理相结合理体制逐步实现行政事业单位资产理规范化标准化精细化积极稳妥做区级公住房处置工作开展破产改制企业校办企业调研清理工作查纠偿占国资产等违规行公开公公正原
做非转资产招拍租理工作努力提高非转资产理绩效组织开展行政事业单位资产清查加强类财政性资金建设项目形成国资产理确保资产高效配置保值增值计划组织层次形式专项业务培训断提高资产理员综合素质业务水
5拓展监督领域提高理质效建立完善财政监督体系加强专项资金民生资金强农惠农资金等重点专项资金政府基建工程决算单位会计信息质量监督检查深入开展金库专项治理推进金库治理长效机制建设预算编制执行监督绩效评价四位体求探索建立绩效评价结果应机制公开制度提高社会公众财政分配知情权监督权进步加财政投资评审力度扩评审范围逐步评审程序结果运项目申报预算编制政府采购等方面延伸断提升财政投资评审效果做财税政策会计法规贯彻落实会计员教育培训工作进步提高会计理工作水
6规范政府投资规避债务风险充分发挥现融资台作创新融资机制扩融资渠道加快形成政府融资企业注资市场运作等元化投入格局科学选择融资项目规范办理项融资手续努力降低融资成强化项目包装制定更加优惠财税政策吸引更国外战略投资机构投资者级金融机构资投***江海开发足活国家省市海开发产业扶持政策积极争取级基础设施建设产业发展滩涂开发环境保护等方面政策资金扶持建立健全政府债务风险防范机制加强政府性债务收支预算理政府投融资理研究政府性债务预警监测机制控措施效防范化解政府债务风险
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2011年度***区济社会发展重点应课题研究成果
区财政部门服务区域济转型发展策研究
围绕全区工作重心积极发挥职作促进区域济转型发展区财政部门面重课题文总结年财政支持转型发展具体实践基础指出前财政工作中存问题困难提出势利导利财政政策促进区济转型升级具体办法策供商榷
区财政部门支持区域转型发展具体实践
2010年区财政部门深入贯彻落实科学发展观围绕提升项目建设民生建设效建设三项重点工作继续实施积极财政政策深化财政改革推进精细理服务转型发展着力改善民生推动全区济社会特色发展跨越发展规模发展协调发展做出积极贡献
()创新举措强征全力赴促增收
区财政部门服务转型发展线抢抓金融危机时期发展机遇切实加强税源培育收入征促进财政收入持续稳定增长推动区域转型发展提供财力保障
1收入质效断提升2010年区财政总收入方般预算收入分达7786亿元3388亿元增长406％401增幅分十五期末388倍392倍方般预算收入总量继续保持原南通六县（市）首位全省区级排名第15位年前移2位财政收入结构进步优化税收占般预算收入重达85高全省均水4百分点
2镇级财力断壮2010年镇级财政般预算收入累计完成2172亿元增长333中开发区般预算收入突破4亿元川姜金沙两镇突破2亿元潮兴仁兴东五接四镇般预算收入均突破1亿元全区21镇区般预算收入实现持续增长中兴东镇增幅高达816位居全区第川姜五接先锋3镇增幅均超50
3非税征断创新强化部门非税收入务责考核全区行政事业单位280项收费项目全面实行收支两条线理区镇两级非税收缴制度改革实现全覆盖全年完成非税收入24亿元增长80非税入库（户）率达100
4综合治税断深入财税工商金融等部门整体联动研究制定收入征绩效考评办法完善体工商户体时营户涉税信息联网数交换制度健全良性互动税源控机制立体化规范化科学化综合治税格局逐步形成
（二）推动转型求发展凝心聚力培财源
区财政部门始终稳增长调结构促转型摆突出位置坚持特色享两原集聚财力整合政策加快推进济转型发展着力培育新兴财源
1载体建设断加快围绕三联动战略通预算安排政府融资争取补助引进民资等途径筹集发展资金120亿元重点支持园三区基础设施建设全力推进园区城区重点
镇拆迁工作完成拆迁面积353万方米江海开发框架全面拉开滨海新区南区二期吹填北区15万亩围垦污水处理厂等配套工程全面竣工滨江新区完成横港沙固沙护滩首期3000亩吹填工程二期2万亩匡围工程正序推进东沙桥通码头已进入规划设计开发区南区三横四道路城东新区湖八路银河新区三横二路网全面开工建设金通二道海公路期海公路南通东快速干道通富路北延青年路东延等重点交通工程全面启动发展环境空间进步优化重项目承载力显著增强
2产业扶持更加强化投入专项资金2亿元支持实施三计划着力培育新兴产业升级支柱产业提速现代服务业重点扶持信息技术新材料新源等新兴产业做做强全力造区新济增长极设立企业（集团）发展专项基金3000万元支持重点企业（集团）创新发展转型发展规模发展鼓励企业做响品牌做市场全年申报省级名牌19新办境外投资企业10家投入3000万元支持推进企业企业市双培育计划2010年全区销售额超10亿元企业达16家江海电容器成功市安排开发学生创业基金2177万元力引进培养适应区产业发展急需类投入科技发展资金2177万元鼓励企业加快科研机构建设开展产学研合作全年新增院士工作站2家省级工程技术中心10家
3政策措施逐步完善动参制订落实项目奖励企业市节减排引进科技补助等扶持企业发展优惠政策断激发企业项目调结构促转型积极性全年拨付企业发展资金22亿元退付涉企规费3000万元办理外贸出口退税18亿元投入资金1000万元专项中企业金融信担保体系建设160户企业提供担保余额9亿元重项目优势项目托积极争取省市企业科技创新环境保护江海开发等类补助资金2亿元
（三）夯实基础惠三农统筹城乡激活力
区财政部门深入推进城市建设社会义新农村建设巩固全面康成果进步夯实区域济协调发展基础
1城市形象日益出新积极支持城市建设推进年城市理提升年活动投资25亿元实施绿化提档夜景亮化水系贯通等老城区改造提升八工程利完成民公园扩建金桥东路绿化加快推进银河新区开发城东新区市政等工程建设城市面貌明显改观安排15亿元序推进老通掘路改造新通掘路绕城段北环北延等城市交通工程公交通达工程建设新开辟公交线路12条新购公交车33辆贯通城乡相互公交网络基构建
2农业发展高效优质总投入14亿元万顷良田建设工程全面启动引导农业土承包营权合法序流转新增高效农业面积15万亩积极争取支农项目资金4000万元支持市型生态型休闲型农业项目发展着力培育景瑞嘉安等农业龙头企业断壮高效农业产业化规模安排设施农业资金2500万元支持新建农村三合作组织173家新建扩建农业项目20
3农村建设力度加安排资金3亿元实施区域供水饮水安全工程新增覆盖口70万投入资金24亿元新增农村公路630公里新建农村站台25全区城乡客运体化覆盖率达
100安排资金2800万元实施中央财政型农田水利设施建设重点县工程新建防渗渠道473公里新建改造危桥124 座投入配套资金1000万元开展事议财政奖补工作全年实施奖补项目86惠76行政村安排专项费4000万元全面建成区域性农村垃圾转运站配套工程四位体长效理强化全区18镇通国家级生态镇省级验收
4惠农政策全面落实严格执行项惠农政策全年折通形式发放农资综合补贴汽车摩托车乡家电旧换新等项补贴资金24亿元惠全区50万农户继续实施政策性农业保险财政保费补贴2668万元赔付金额680万元提高农业抵御风险力
（四）促进享保民生措举建谐
区财政部门优化支出结构重点保障民生支出农业教育医疗社保文化等法定支出积极推进区域济谐健康发展
1业富民成效显著安排1000万元建立专项扶持奖励担保基金制度加学生创业妇女创业残疾创业零业家庭业政策扶持力度城镇新增业8300投入配套资金400万元实施农村富余劳动力转移培训农业实技术培训累计培训45万农民创业致富力明显增强
2社保体系逐步完善加快构建覆盖城乡社会保障网安排35亿元支持完善新型农村养老保险新型农村合作医疗城镇居民基养老保险失农民基生活保障职工失业保险等保障体系新农合新农保参合率分达9796企业职工养老医疗失业三保险覆盖率均超95
3救助机制断健全安排3500万元支持残疾社会保障体系康复基服务机构建设投入9000万元重点提高城乡低保农村集中分散供养标准完善抚恤补助优金然增长机制支持实施百千万扶贫工程城乡体化医疗救助农村危房改造安排支出600万元支持实施关爱工程社区居家养老服务站实现全覆盖投入4000万元完善住房保障机制新建廉租房120套
4社会事业谐发展安排4亿元提高义务教育公费保障标准落实项助学政策义务教育教师绩效工资遇支持实施区域教育现代化校舍安全工程高水通省教育现代化先进区评估验收安排7000万元支持深化镇级医院体制基药物制度改革推进区镇两级医疗机构标准化社区服务站建设投入专项资金350万元实施文化惠民工程完成线电视干网改造工程20万户数字电视整体转换务
（五）科学理谋绩效精细理财推新举
区财政部门精细绩效目标积极推行财政改革创新努力构建适应区域济转型发展现代财政理体系
1预算编制科学精细完善收支脱钩部门预算理模式强化项目支出证细化结余分配办法积极探索项目定额标准体系建设提高预算编制科学性公正性
2集中支付规模扩深化国库集中支付理全年实现财政集中支付33亿元占财政支出92镇级国库集中收付制度改革全省率先实现全覆盖
3项目评审成效凸显全年财政评审工程概算项目172送审金额43亿元核减金额512
亿元核减率12全年完成政府采购1028亿元预算节约资金116亿元节支率达102
4财政监督力度加深入开展社会团体国国控股企业金库专项治理工作28家单位进行重点检查组织开展义务教育阶段学校公费中等职业学校国家助学金农村危房改造资金核查工作提高专项资金安全性效益性
5资产理运营方建成国资产动态理信息系统强化统房屋土资产监督理通市场化规范运作出租房屋40处实现租金收入350万元
6会计工作水提升开展会计信息质量检查举办农村财会员财政支农政策培训会计员继续教育培训43期组织10财政通省二星级档案理达标验收
肯定成绩时清醒财政改革发展程中存少困难问题：收入增长基础进步巩固产业结构合理重财源项目尚未形成体税源增长趋缓财政收入持续增长财源基础稳固服务发展力进步增强着国家信贷环境逐步趋紧政府融资难度进步加财政扶持产业发展服务社会建设政策手段创新够力提升民生保障力度进步加财政支出迅速扩展财政财力增长难满足刚性支出需求济社会发展民生需求财政保障力间矛盾较突出基公服务均等化水需加快推进财政改革创新进步加快受财政体制机制政策观念等诸素影响公财政资源配置效率高财政支出越位缺位等深层次矛盾问题然存财政理创新需进步加强高度重视切实加解决
二财政部门支持区域济转型发展具体策
十二五时期着国家两战略叠加效应全面释放区改革开放现代化建设创造更利条件财政事业新起点实现新跨越提供难机遇时面许困难挑战外部环境国际金融危机影响严重性济复苏曲折性超出预期外需减弱区济增长税源建设影响容低估部环境区济结构合理问题然突出需求中消费率偏低工业结构中高新产业重偏低等现象定程度制约财政收入目标实现财政收入结构优化面困难时更利素宏观济面济形势断变化国家十二五规划中孕育战略性新兴产业振兴计划区域发展规划民生社会建设收入分配调整新消费刺激政策等举措区带强烈宏观济刺激效应区济社会快发展良势头会继续巩固强化生动力区迎国家战略叠加江海资源联动跨江通道助推发展劲释放城效应带动等机遇区新轮开发发展建设带极佳时机时区产业发展台城乡基础设施逐步完善宏观济环境断优化产业转型发展势头新济增长极断涌现济社会持续发展财政增收拓展更广阔空间机遇困难动力压力存科学谋划积极应抢抓机遇力求突破
（）强化科学征托促进财政蛋糕做做强
认真落实法征公税赋均衡入库持续增长结构优化工作目标运政策引导体制激励征联动等效手段促财政收入稳定增长中提高质效
1完善收入激励机制健全动力压力存奖罚举纳税贡献考核办法完善财政收入台阶激励政策继续加镇级收入目标理考核力度强化收入质量考核稳步提高般预算收入占GDP重努力实现税收收入非税收入结构均衡促进财政收入规模质量步提升
2加强税收预测分析建立完善财税部门联合调查工作制度定期重点骨干企业开展税收调研全面掌握重项目投资工程进展情况时分析解决重点税源企业项目运行中问题组织收入提高征水提供决策服务健全财税库行信息享制度积极支持配合税务部门做宏观税负行业税负产品税负重点税源综合分析收入预测工作动协助税务部门测算达税收征收计划针性加强重点区域重点行业纳税户税源排查税收征工作断提高掌控税源实现税收力
3提升收入征效率加快财税库信息网络建设协助税务部门建立完善税收申报纳税评估税收监控税收稽查四位体税收征体系逐步实现网络互联互通实现涉税信息享做勤征细应收收确保济发展成果时体现财政增收效果加税源控纳税评估力度重点加强已进入获利回报期重点企业三资企业企业税监继续协助做综艺等市企业股份减持税收征缴工作完善企策扶持政策引导税源户外投资项目区注册纳税
4健全非税征缴体系省市财政部门求健全非税收入收缴执行信息统计情况分析定期报制度加强预算单位非税收入目标务考核执行情况分析努力构建非税收入征查体化监体系进步完善非税收入收缴核算理代理银行综合考评制度强化财政部门代理银行执收单位日常收支账工作推进预算单位非税收入电子缴库系统建设软件技术支撑非税收入增减变化较单实施实时预警监控
5深化社会综合治税发挥部门整体联动组织优势区镇村三级协税护税网络功作基础继续加社会综合治税信息化建设力度逐步建立集中理相互托数规范信息享综合信息库效解决征透明度低税负均等问题实施快速效税源动态监控法击偷逃骗税行提供利条件
（二）加速转型升级导促进产业结构调高调强
构建现代产业体系目标围绕转型升级工程强化集约统筹理念发挥财政政策资金效应推进三联动破解发展瓶颈促进济增长质效断提升
1着力造推进产业集聚园区台强化片区发展新理念加财政投入统筹实施基础设施公设施建设盘活存量土着力推动东西南北中五片区协调发展产业现代化发展奠定支撑体系高点定位适度超前原采取贷款贴息项目补助融资担保专项奖励等措施加开发区南区拆迁力度四横六道路建设推进规模化专业化成片开发加快锡通科技产业园配套建设拉开道路框架园区发展提供力支撑力推进滨江新区横港沙综合整治港口建设推动深度集约开发加快推进滨海新区三夹沙围垦开挖式港池码头建设促进港口产业新城联动进加快融入***湾开发步伐构筑全省海开发重节点支持园三区台九通基础设施建设完善江海集疏运体系服务台城市商务等配套功倾力构建江海开
发载体全力造全区活力强成长快济增长极
2着力培育推进转型升级产业体系围绕新兴产业倍增计划落实种产业扶持政策促进新源新材料节环保电子信息物联网四新兴产业规模化集聚化发展重点推进综艺光伏二期中航虹波通达动力甬金金属等重项目建设努力培植***济新重增长点围绕支柱产业升级计划实行企策重点扶持激发企业技改投入生动力新技术新装备新工艺推动机械设备现代纺织船舶海工食品加工四支柱产业升级改造促进信息化工业化深度融合推动产业链产品链高端攀升努力提高优势企业重项目全区济增长财政增收贡献率围绕服务业提速计划通政府补助财政贴息财源奖励等方式推动生产服务业集聚化生活服务业便利化基础服务业网络化着力造区域性现代服务业高促进金融业商贸业旅游业等税源型济更高层次提升
3着力优化推进转型发展财政手段完善政策促进转型强化政策扶持激励导引导企业充分发挥体作加快走知识产权品牌创新相结合三创新路支持实施专利品牌标准战略着力造批具核心竞争优势企业产品进步健全财政科技资金机制全面落实企业研究开发费加计抵扣鼓励产品创新发展高新技术企业技术先进型服务企业项政策重点扶持新兴产业研发设计服务外包等现代服务业发展研究制定科技企业市融资保险费补贴贴息贷款中企业风险补偿知识产权质押贷款创业投资引导等具体措施促进资科技型产业集聚形成创新核心元化投融资机制整合资金支持转型立足财政资金支持产业转型效益化进步调整优化财政支出结构筹集更财力支持产业链条长成长速度快带动效益重产业项目发挥产业升级引领作带动整体济提质增效坚持市场济规律办事整合完善现融资台组建实体运作公司构建新政府投融资理体系通发行债券融资租赁金融票等方式拓展政府直接融资渠道充分发挥财政资金杠杆作数效应引导聚集更金融资社会资服务全区重点基础设施项目建设拉动济持续增长提供资支撑
（三）推进城乡统筹目标促进区域发展协协调
三重点三确保求完善工促农城带乡长效机制力发展现代农业深化农村改革加速城乡体发展全力推动三农工作高台实现新突破
1继续加基础设施投入落实三高支农投入政策确保财政新农村建设总投入逐年增加通预算安排积极争取级补助资金加农村基础设施公设施配套投入继续推进中央农水重点县工程建设加快农村桥梁改造河道疏浚全面启动农田灌排系统改造工程力实施高标准农田二期工程夯实现代农业建设基础加强农民集居区建设努力构建农路河道绿化垃圾处理四位体农村环境长效理机制引导组织农民建美家园
2着力发展现代高效农业贯彻落实农业适度规模营促进农业科技进步扶持政策积极推进现代农业建设全面提高农业综合生产力市场竞争优势建立完善持续增长投入机制支持江海台湾农民创业园***核心区引领现代农业园区建设加快区
镇村三级现代化农业园创建促进规模化布局特色化发展支持推进农业接二连三融合发展加农业招商力度引进发展前景济效益高市场份额龙头项目争创带动特色产业发展名牌名标切实增强产业竞争力辐射带动力支持造景瑞核心农产品展示展销台力发展流通服务业休闲观光农业特色餐饮业乡村旅游业形成新型产业链提高现代农业产业税收贡献份额支持实施土换保障工程扎实推进农业综合开发促进农业济结构优化断提高农业产业化水
3效落实强农惠农政策全面落实粮食直补农资综合补贴良种补贴农机具购置补贴政策性农业保险新型农民培训家电汽车摩托车乡补贴农村土理制度改革等项惠农政策加快现代农业发展农村济繁荣增添新活力防通涨控物价保稳定求加粮食储备专项资金补助力度保证粮食生产安全坚持方便群众规范理保障安全着力点断建立健全涉农资金理机制确保类涉农补贴资金直接足额发放农民手中时联合纪检监察审计等部门断加监力度效保障类涉农资金安全运行
4强势推进农村综合改革认真落实级关支持促进农村发展政策措施力扶持发展农民专业合作土股份合作社区股份合作等新型组织注重提高运行质量注重放富民实效切实增强村级济造血功发展力断完善村级运转费保障机制提高村级费保障标准进步扩农村事议财政奖补规模范围壮村级集体济综合实力法愿偿原支持推广龙头指导型委托营型入股分红型等土流转新模式加快土种养户规模基农业园区集中更少农民种更更收入积极推进城乡建设增减挂钩万顷良田工程努力缓解土素制约更农民分享农产品加工流通土增值带收益
5断完善资金投入机制积极调整财政支出结构加规模农业项目设施农业扶持奖励力度时足级支农强农政策加跑部跑省力度争取更涉农项目资金扶持制定完善类优惠政策加快推进农村金融体制改革健全完善农村金融服务体系鼓励担保机构开展农村担保业务吸引类资参农村建设农业开发构建体渠道投入机制加快三农发展提供充足资金支撑建立公透明高效支农项目竞争立项资金分配机制激励性绩效化导整合农业综合开发水利建设土复垦项目建设等专项资金提高支农资金效益
（四）创新社会建设根促进民生改善提档提速
继续加公服务效投入优先安排社会保障基础设施科教文卫等支出全力推进民生工程建设促进济社会谐健康发展
1继续实施创业业政策支持创业作致富百姓首途径通优化财税环境鼓励引导民资领域产业延伸发展努力更创业意愿创业力劳动者成功创业创业带动业断提高营性财产性收入居民收入中重相充分业作重工作目标支持实施农民培训阳光工程认真落实利劳动者创业业税费优惠额担保贷款资金补贴等扶持政策业援助制度引导渠道
业形式灵活业着力解决高校毕业生农村富余劳动力城镇业困难员失农民业工作鼓励创业扩公益性业岗位确保重点援助象实现业
2继续完善社保救助体系坚持社保安民公效率原渠道筹措资金扩城镇社会保险覆盖范围时巩固新型农村社会养老保险基础养老金发放水努力实现农村新农保新农合征农民基生活保障全覆盖切实保障提高失农民城镇零业家庭低保户五保户低收入群重度残疾等困难群体遇标准时落实尊老金优扶金城乡老员生活补助调标政策稳步提高社会保障标准统筹层次力支持保障性住房体系建设低保家庭住廉租房新业员租起房积极实施关爱工程支持居家养老服务站养老服务机构建设引导社会力量参发展老年事业老年产业探索建立普惠型救助机制通时救助生活补助危房改造物价补贴医疗救助相结合方式真情帮扶社会弱势群体着力构筑员范围广覆盖保障水层次制度办法衔接理服务现代化南通城区全接全民社会保障体系
3继续加快社会事业发展建立完善教育投入机制规定提高义务教育生均公费保障水继续落实义务教育阶段困难寄宿学生生活补助中职国家助学金普通高中政府助学金国家助学贷款等助学政策努力构建政府导学校联动社会参助学体系促进教育公支持校舍安全工程实施优化教育资源布局巩固区域教育现代化建设成果支持公卫生体系建设深化医药卫生体制改革深入实施基药物制度推动基公卫生服务均等化落实社区公卫生补助政策加快社区卫生服务中心卫生服务站建设提高公卫生事件应急处理力农村卫生环境保障力加重疾病预防控制体系保障力度继续实施血吸虫病防治结核病防治艾滋病防治等重疾病预防控制计划免疫工作切实维护民群众生命财产安全促进文化事业健康发展紧紧围绕文化建设工程力培育创意设计工艺美术体育休闲等导产业充分挖掘江海文化特色资源着力造文化强区支持实施文化四惠民工程加快公文化设施建设全面推进广电网络双化改造着力构建区镇村三级健身服务体系促进公益性文化体育事业繁荣发展断提升全民文明素质加社会安全稳定保障投入保障公检法司法定支出加快法治***建设
4继续支持城镇环境建设力实施城东新区银河新区开发建设加速推进湖河路绿四工程力争短时间展现新城市组团雏形突出老城区改造重点实施金沙横河段功提升工程加快新建五桥翠园桥横河南路翠园路等道路建设增强城区畅通力积极支持绿环水绕美景建设层次造绿带绿绿景努力构建片绿化成林河路绿化成网生态屏障全力推动滨河景观带建设断优化南山湖周边环境着力响水韵金沙品牌加快城镇开发建设节奏完善市政道路网线绿化游园景观亮化公交通等功配套进步提升城镇品味优化居环境序推进农村集居区建设努力培育批乡村风情浓郁功配套完善生态环境优良新型农村社区加快农村现代化进程加交通网络建设投入重点推进海道先锋互通金通二道金通三道续建石江公路扩建青年路东延东南绕城兴东
机场改扩建等工程全力造覆盖城乡惠民生提升功交通运输体系早全方位融入长三角创造条件
（五）深化财政改革动力促进精细理增绩增效
遵循统筹兼顾规范合理便捷高效原创新财政理方式积极稳妥推进财政体制改革断提高财政科学化精细化理水
1健全财政体制增强保障力积极稳妥简明规范利基层原进步调整完善区镇财政体制断规范区镇两级财力分配关系坚持做财权事权统责财力匹配效率公兼顾充分调动保护基层发展济培植财源组织收入积极性加快建立完善镇级基财力保障机制充分考虑税制调整镇级财力影响加困难乡镇扶持力度体制保证基层工资发放正常运转等基支出需切实加强基层政府提供基公服务保障力健全统透明财政转移支付制度规范区镇财政转移支付办法扩般性转移支付规模断提高转移支付资金效益
2完善预算理硬化约束机制保基保重点保民生压般求立足公财政职建立绩效导部门预算理机制断优化财政支出结构逐步增加农业教育科技卫生社会保障等重点领域资金投入优先保障区委区政府确定重点支出重项目项惠民政策等方面资金需强化预算执行法制意识加预算单位运转必支出保障基础坚决压缩般性支出严格控制单位预算追加切实做预算超支预算开支进步完善基支出定额标准体系探索项目理社会化专业化证制度强化项目支出滚动理扩专项资金绩效评价范围切实改变重钱重分配轻理轻问效现象健全预算决策民机制力推进预算政务公开努力造阳光预算透明预算断提高预算执行透明度公正性继续加快非税收入收缴改革断完善征收安排三分离征机制推进综合预算提高财政统筹力力推行政府采购制度逐步提高政府采购预算编报范围质量努力扩政府采购规模规范政府采购行节约财政资金
3深化国库改革提高资金效益加强财政业务信息系统财税库银联网系统建设建立实时动态监控税收信息享机制深化国库集中支付改革健全国库单账户体系基础国库集中收付资金缴拨形式现代国库理制度扩国库集中收付范围规模提高国库集中支付率进步完善国库现金收支基础数库强化库款变动趋势分析提高国库现金流量预测水运行效益加强项目预算支出审核优化支出审核拨付程序全面推行远程记账代理记账模式强化区级部门预算单位责体意识扎实推进乡镇财政国库集中收付制度改革加快资金运行速度提高镇级财政监督调控力资金效益更服务促进方济社会事业协调发展
4强化资产理促进保值增值制定完善区行政事业单位资产理制度进步规范资产处置公务仓理办法升级行政事业单位资产理信息理系统探索建立资产理预算理财务理实物理相结合理体制逐步实现行政事业单位资产理规范化标准化精细化积极稳妥做区级公住房处置工作开展破产改制企业校办企业调研清理工作查纠偿占国资产等违规行公开公公正原
做非转资产招拍租理工作努力提高非转资产理绩效组织开展行政事业单位资产清查加强类财政性资金建设项目形成国资产理确保资产高效配置保值增值计划组织层次形式专项业务培训断提高资产理员综合素质业务水
5拓展监督领域提高理质效建立完善财政监督体系加强专项资金民生资金强农惠农资金等重点专项资金政府基建工程决算单位会计信息质量监督检查深入开展金库专项治理推进金库治理长效机制建设预算编制执行监督绩效评价四位体求探索建立绩效评价结果应机制公开制度提高社会公众财政分配知情权监督权进步加财政投资评审力度扩评审范围逐步评审程序结果运项目申报预算编制政府采购等方面延伸断提升财政投资评审效果做财税政策会计法规贯彻落实会计员教育培训工作进步提高会计理工作水
6规范政府投资规避债务风险充分发挥现融资台作创新融资机制扩融资渠道加快形成政府融资企业注资市场运作等元化投入格局科学选择融资项目规范办理项融资手续努力降低融资成强化项目包装制定更加优惠财税政策吸引更国外战略投资机构投资者级金融机构资投***江海开发足活国家省市海开发产业扶持政策积极争取级基础设施建设产业发展滩涂开发环境保护等方面政策资金扶持建立健全政府债务风险防范机制加强政府性债务收支预算理政府投融资理研究政府性债务预警监测机制控措施效防范化解政府债务风险
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