XX省服务业发展现状策研究
服务业国民济重组成部分兴旺发达程度衡量体现济社会现代化水重标志加快发展服务业贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重举措推进产业结构升级实现济结构战略性调整求缓解环境约束资源素压力优化济社会发展环境客观需促进城乡协调发展提高民生活质量重保证应世界济发展趋势增强国际竞争力效途径加强全省服务业发展现状策研究具重现实意义
服务业发展特点
十五期间特省委工作会议省委省政府坚持科学发展观统领全局高度重视服务业发展全省服务业发展断加快结构断优化效益断提高2005年全省服务业增加值达592043亿元占GDP重321济增长贡献率318总量发展速度分居全国第3第5位验概括点：
()统认识加强领导 十五期间全省做三方面工作：摸清情况找准差距2003年初省委省政府全省服务业发展情况组织进行规模调研认省农业省第产业增加值优势明显造制造业强省战略带动省第二产业发展势头迅猛**差距继续缩工业增加值已超**省济******等省市差距表现服务业二发展服务业提重日程列工作重点2003年10月份省委省政府召开全省服务业工作会议暨旅游工作会议深入分析全省服务业发展中存问题研究发展思路策明确服务业发展目标务工作重点2005年省委省政府全省济工作会议繁荣发展服务业作全省重点济工作五突出全省构建社会义谐社会工作会议发展服务业作专题部署年全省济工作会议全省发展改革工作会议省委省政府全省服务业工作专题作安排市县政府服务业发展列入济工作重日程三部门配合联动市部门省委省政府统求结合部门职实际解放思想统认识胆探索加强服务业工作领导**市成立市长组长服务业发展领导组服务业发展列入县市区统考核市建立服务业联席会议制度服务业发展情况统计通报制度定期召开会议分析全市服务业发展动态四健全机构加强协调2005年9月份省政府批准成立省服务业办公室**市全省率先成立服务业办公室负责具体指导协调全市服务业发展区县成立相应组织机构研究解决制约服务业发展战略性全局性问题制定协调落实促进服务业发展政策措施调度检查工作落实情况
(二)明确思路突出重点服务业涉济社会生活方面范围十分广泛省委省政府结合省实际2002年提出十五期间全省服务业发展务：突出题（扩总量优化结构）推进三结合（国服务业机制创新发展非国济结合起发展农村服务业开拓农村市场结合起加快城市化进程推动城市服务业结合起）实现四提高（努力提高服务业市场化产业化社会化程度产业素质）年全省突出发展旅游业时省政府年结合实际提出全省服务业年度工作重点结合实际进步理清服务业发展思路工作重点**市立足发挥省会优势发展省会济提出四批三提高格局服务业发展思路重点发展泉水名城旅游特色会展现代物流现代金融等服务业**市实施商贸带动战略2004年全市类市场达1004处全市流通业增加值达160亿元年增长229第三方物流公司发展40家物流总额达1500亿元
(三)加投入夯实基础级政府努力培育元化投资体 建立完善灵活投入机制加服务业投入2004年全省服务业总投入达241792亿元2002年增加10926亿元2005年预计超3000亿元占全社会总投资30左右**市年出2000万元**市市级年出150万元县级年出40—50万元作服务业发展引导资金促进服务业发展**市投资批澳龙立晨鲁信等10亿100亿元型国际物流项目建设带动全市服务业投资快速增长**市中心城区2005年2006年计划开工建设服务业项目137总投资3506亿元**市2005年集中筛选确定国际产业转移配套社区服务世贸中心建设等十项目计划总投资达150亿元
(四)深化改革扩开放破解服务业发展中存体制性障碍深化改革做文章胆探索积极创新积累许成功验做法**市加快推进营开发服务类事业单位改革理体制产权制度劳动关系转换等方面研究出台改企转制具体意见办法**市改善居民生活质量增加业岗位目标转换发展思路创新发展模式推进社区服务专业化市场化社会化进程**市通完善水电交通等配套设施发展市区夜间济居民消费创造良消费环境**市出台关利单位部设施开展社区服务干规定促进单位部设施面社会开放**市县处级领导干部公车改革突破口推进机关勤服务社会化市场化全省贸易系统全行业实施超市乡便利店进社区工程供销系统农村积极发展服务农民生产生活综合服务中心**南县骨干企业龙头建立县乡村三级连锁营服务网络力发展农村现代流通网络实现镇镇超市村村连锁2005年前三季度全省服务业利外资项目491合利外资177亿美元实际利525亿美元**市商业银行引入战略投资者澳洲联邦银行业务断拓展项营指标位列全国城市商业银行前列
(五)制定政策优化环境年围绕造良服务业发展环境省市相继出台系列优惠政策促进服务业发展环境改善省政府先出台系列优惠政策继2002年10月省政府办公厅发关贯彻国办发[2001] 98号文件加快省服务业发展通知提出十五期间全省服务业发展务2004年4月省政府发关振兴服务业意见结合省实际提出振兴全省服务业发展28条意见2005年6月省委省政府联合发关进步深化改革优化服务业发展环境意见提出完善市场竞争环境政策环境体制环境求配套措施二省直关部门出台扶持服务业发展政策措施省工商局旅游局建设厅信息产业厅省直部门结合职优化服务业发展环境角度制定扶持服务业发展政策措施财政法制物价等部门联合成立行政许项目清理专门组进步规范市场秩序信息邮政部门积极推广应先进技术成果改善网点配套设施加快服务网络信息化现代化建设三市政府出台系列扶持服务业发展政策措施************等12市先制定促进服务业发展意见**市政府次组织市直关部门赴外省市考察学鉴先进区验结合实际先制定出台系列政策措施服务业发展创造良政策环境**市政府放宽市场准入简化审批登记手续规范行政收费设立服务业发展专项资金等方面先出台扶持服务业发展政策优化服务业发展环境四加强规划引导规划先行项目支撑求省里充分调研究基础选择现代物流社区服务养老服务社会化农民工跨区流动服务农村信息服务等领域编制实施专项发展规划中养老服务社会化规划弱势群体创业业救助规划面三农发展新兴服务业态专项规划获国家认市树立落实科学发展观高度定位服务业发展加快服务业发展作站新起点实现新发展重战略务规划部署合理引导服务业发展**市围绕建设然景观特色生态旅游城市服务油田加工制造业重点服务业基黄河三角洲区现代物流中心定位研究制定**市服务业发展总体规划相关专业规划初步形成覆盖领域服务业发展规划体系**市制定社会发布**市服务业发展分类指导目录明确提出鼓励限制禁止发展什引导社会资金合理投资收较社会效益
二服务业发展中存问题原分析
三次产业结构分析省****差距体现第三产业服务业说服务业发展滞已成严重制约影响省济社会发展素成省济发展中突出矛盾薄弱环节省服务业发展差距表现：总量偏重偏低2005年省服务业增加值分****少3659亿元620亿元全国第次济普查结果显示2004年服务业增加值占GDP重全国407％**443％**508％**394％**347省仅317％2005年省服务业增加值占GDP重321分****低12百分点37百分点二发展速度慢均占量低2005年省服务业增长速度145**低03百分点均占量省差距更2004年省均占服务业增加值5433元然全国均水高2095元******分低1794元3852元1677元三服务业部发展均衡传统服务业例现代服务业新兴服务业例活力足运行效益偏低2004年省交通运输仓储邮电业增加值99065亿元**135160亿元相差36095亿元绝量相差行业占GDP重64**基致**低2百分点**低1百分点批发零售贸易餐饮业增加值128328亿元**相差12142亿元**相差5212亿元**相差9544亿元占GDP重83分******低083603百分点省金融保险业实现增加值55795亿元**相差7493亿元分****78亿元96亿元占GDP重36分****低0507百分点**高07百分点房产业实现增加值56365亿元 ****分少96亿元261亿元**275亿元占GDP重36分****分低0715百分点**高1百分点
省服务业发展滞原方面：思想解放够繁荣发展服务业存认识误区方三次产业间相互促进协调发展规律认识清片面认等工业完全发展起考虑服务业发展问题工作中般号召具体指导少远抓农业抓实远抓工业力度没服务业发展纳入方政府年度考核容服务业处盲目发展序竞争状态二服务业市场化程度低省事业单位机关勤服务社会化改革严重滞国工业企业辅分离缓慢城市服务业长期存福利化非社会化倾殡葬服务基单位负责医院陪护服务金融业中省仅恒**银行家金融企业没保险公司证券业发达第三方物流发展处起步阶段软件企业少规模较行业投资构成例2004年省全部服务业固定资产投**国投资占重均达5514服务业门类中国投资重占758金融保险电讯运输中铁路航空运输教育卫生文化信息媒体等基处垄断营制营限制营状态市场准入障碍较严重效竞争充分市场配置资源基础性作发挥出抑制服务行业发展活力造成服务质量差价格高抑制效服务需求空间三体制政策环境宽松基层反映较集中：（1）服务业发展引导资金没真正落实位省里确定级建立相应服务业发展引导资金数市县引导资金没建立起（2）服务业水电气价格歧视然存省委省政府关文件关逐步达工业等遇求两年没进展（3）服务业交叉理政出门头执法问题乱收费变相收费问题没真正解决某服务行业调查涉服务企业收费项目达43项中17项未核准19项收费超标准合计占全部收费项目84服务业发展政策环境宽松四服务业理规范服务业门类繁杂涉部门众特现代服务业跨行业跨区特征更明显基层志反映服务业理存突出问题四点：（1）全省没形成统筹服务业发展综合协调机构服务业机构设置五花八门发改委贸委贸易办市县然设服务业发展协调机构职强手段限难发挥作（2）缺乏精通服务业干部目前级政府干部队伍中精通农业工业干部居缺乏精通服务业干部善运市场手段调控服务业发展服务行业资源配置行业理制度建设服务标准制定服务质量监等问题缺乏研究急需批懂营会理中高级理（3）服务业中介组织发展充分服务业行业门类众单纯政府通行政手段难统整服务行业需量中介组织众服务行业企业组织起加强行业律发挥政府企业间桥梁纽带作（4）服务业现行统计制度够健全完善难全面快速真实收集数信息适应前服务业发展日新月异需求时服务业发展没纳入相应政绩考核容级推动服务业发展工作动力紧迫感强积极性没充分调动起五服务业关联度差服务业农业联系够市场季节性方西瓜市场蒜市场等年中数时间场市服务业群众生活贴城市商业扎堆发展恶性竞争贴居民社区服务面农村贴农民服务城市相更差服务业工业联系密切生产性服务业发展充分工业企业全全问题较突出特制造业发展侧重实体产品生产企业外包服务少生产性服务需求足定程度限制生产程提供配套服务生产性服务体系建设规模化发展时制约着制造业高级化高附加值方发展特外资制造业中加工型出口型生产型企业居外商投资企业金融机构信贷服务赖程度低产品设计关键技术零部件赖进口研发技术服务较少外企产品跨国公司区性总部负责营销产业链延伸足定程度割裂制造业服务业间行业关联度阻碍产业链服务业延伸六收入水终消费率低终消费率高低表明投资转化效供程度反映劳动成果直接转化消费享程度定意义讲消费济保持良性循环根素省口均收入水低加传统消费惯影响制约服务业市场扩2004年省城镇居民均支配收入94378元分******低418985元104413元 510858元农民均纯收入350743元分******低85844元124642元 243663元终消费率44**低107百分点全国均水53低9百分点省终消费率明显偏低表明消费需求足直接导致终消费济增长贡献率降制约着济发展
三繁荣发展省服务业策措施
繁荣发展服务业提高省产业结构水济整体素质迫切需十五期间全省必须发展服务业放更加突出位置创新发展模式完善政策措施推动三转变促进济快发展总发展思路目标：邓理三代表重思想指导全面树立落实科学发展观抓住关键抓住体制机制创新关键突出两重点：突出发展现代服务业改造提升传统服务业两重点实现三突破：努力生产性服务业生活性服务业新兴服务业实现新突破处理四关系：处理膨胀总量优化结构增加投入扩消费搞服务加强理发挥城市集聚效应带动农村服务业发展四方面关系通加快推进工业化城市化进程充分发挥政府推动市场拉动作促进服务业快速协调发展全面提高居民生活质量国民济整体素质力争十五末省服务业增加值占GDP重达37％实现述目标应取措施：
()进步强化宣传全社会营造繁荣发展服务业浓厚氛围服务业发达程度衡量国家区综合竞争力现代化水重标志繁荣发展服务业仅扩劳动业提高居民收入增加财政收入等具重作转变济增长方式效化解资源环境约束实现持续发展迫切需测算服务业万元增加值电量占资约工业1560造成烟尘二氧化硫排放量工业67服务业增加值占GDP重提高百分点总源消耗降11百分点级政府繁荣发展服务业放树立落实科学发展观增强济整体竞争力构建谐社会战略高度认识部署发展特**市应率先转变观念发展服务业放优先位置条件逐步形成服务业济产业结构省委省政府领导应亲带队******等服务业发展较快省市考察学选择适时机年召开高规格全省服务业工作会议省委省政府领导发展服务业工作进行动员部署表彰奖励批服务业先进企业劳动模范技术手优秀企业家通新闻媒体广泛宣传全社会营造繁荣发展服务业良氛围
(二)努力实现制造业服务业互动发展制造业快速发展需服务业尤生产性服务业配套二者互动融合发展相互促进关系围绕建设**半岛制造业基制造业中间环节分离两端延伸突破口手抓先进制造业手抓现代服务业分层次推进分阶段实施努力实现二者互动发展融合发展（1）重点发展制造业配套生产性服务业包括现代物流业科技服务业金融业中介服务业会展业特突出发展现代物流业通剥离工商企业部物流业务培植批专业物流企业通培育专业物流公司发展批第三方物流企业通推进物流园区建设集聚批型物流企业形成制造业服务物流集聚区（2）力培育关联度新兴服务业包括信息服务业文化产业旅游业房产业（3）全面提升直接满足物质生活需求商贸流通居民服务等传统服务业
(三)深化服务业市场化改革积极推进服务业体制机制创新坚持市场化社会化产业化发展方积极推进服务业体制机制创新建立充满活力服务业发展机制推行服务行业分类理根服务行业中行业业务产品属性差异正确界定公服务非公服务然垄断服务非然垄断服务营利性服务非营利性服务实行分类理单位市中**省委**省民政府关推进事业单位改革意见求抓住产权制度关键积极引导鼓励社会资通控股参股收购兼等种途径参事业单位改革确保3年建立起适应类事业单位特点运行新机制前突出推进机关事业单位勤服务附行政部门住宿接服务等单位改制独立法社会化服务转变医院食堂学校幼园等部服务机构推社会允许国家机关事业单位公务活动旅行社安排交通住宿餐饮会务等服务事项机关公务交通物业理环卫保洁等实行服务外包二加快推进垄断行业改革放宽服务行业市场准入进步放宽市场准入支持鼓励非公制济进入金融服务公事业基础设施等领域鼓励独资合资合作联营参股特许营等方式进入加快推进投资体元化建立公开公公正市场竞争环境优化垄断行业公事业市场准入制度完善价格制定调整机制真正建立起投入产出良性循环机制促进领域快速健康发展国家法律法规规定企业登记前置审批外级政府关部门增加前置审批条件前重点抓城市公事业运营理体制改革国家出台市政公事业特许营理办法省出台具体措施加快推进公事业单位济实体脱钩剥离工作真正推市场破部门垄断努力开创城市公事业单位改革发展新局面三加快推进社会事业产业化进程正确处理事业产业关系市场化方体制机制创新动力加快推进教育文化卫生体育等社会事业中够市场化运作部分走产业化促进服务业全面繁荣优化教育资源配置转换办学理体制突破口增强公民业力创新力方加快教育体制改革巩固发展义务教育基础探索基础教育改革资源整合途径允许学生择校教育费学生支付鼓励名校通兼重组新建等方式扩办学改变高等教育理体制鼓励开放式办学种形式办学快形成种济成份投资高等教育新格局深化文化体制改革繁荣社会义文化求建设文化强省目标面市场创新体制转换机制形成文化产业加快发展新局面加快体育产业化进程促进体育济机结合深化医疗体制改革进步健全医疗机构分类理制度基础加快医疗服务机构推市场规范医疗市场准入鼓励支持举办种制形式医疗服务机构努力形成元化发展新格局加快推进医疗保障制度改革实行公费医疗医院资格认证制度享受公费医疗员选择符合求医院医推进医药分离促进医疗机构竞争积极探索建立新型农村合作医疗制度切实保证农民享受基医疗服务
(四)进步扩外开放积极培育型服务企业积极适应国加入WTO渡期结束新形势求加快省服务领域外开放步伐重点培育型服务企业促进省服务业集中度竞争力断提高服务业招商引资作扩外开放重点国家明令禁止领域领域律外资开放推出批供热供水供气等城市公事业物流旅游教育等项目采取种形式招商引资时制定优惠政策创造良环境吸引国外实力金融机构知名公司总部跨国采购中心国际展览业公司市场中介机构等实力服务企业省落户带动省服务业整体水提高二积极实施走出战略通研究制定扶持政策推动省具较优势旅游国际劳务合作外工程技术承包等领域服务出口鼓励进出口业务量企业直接境外设立采购中心分销中心物流中心鼓励特色餐饮医疗保健民间艺术民族文化等服务境外设立连锁营机构三积极培育型服务企业学鉴省培育型工业企业集团成功验现代流通文化传媒旅游会展物流金融房产汽车服务信息服务等行业通实施强强联合兼重组等措施做强做批型服务企业集团成省服务业走全国走世界参国外竞争体力量四实施品牌战略鼓励技术创新省市两级建立服务业名牌推进制度创建批全国行业中具明显竞争优势服务业名牌企业制定优惠政策鼓励引导服务企业引进高新技术设施进行技术改造技术创新推动服务业优化升级五加强服务业培训积极引进类高层次服务业时加强服务业教育培养职业教育实施现代服务业技型紧缺培养工程建立学校社会合作进行服务业培养新机制实行订单式培养新模式高等教育根济社会发展新形势新需求加强服务业相关学科调整设置务业持续发展提供智力支持
(五)已出台政策落实处鉴先进省市验加政策扶持力度已出台需进步落实政策包括：直营连锁营企业总部统申报缴纳增值税直营连锁企业营专营专卖产品营资格审批总部企业注册登记机关统办理服务企业吸纳岗失业员岗员事体营税收减免工商企业电网价服务企业水气价格统收购销农民生产鲜活农产品增值税实行抵扣政策等全省范围清理规范针服务业企业收费项目社会公示省级中企业信担保机构年安排定例担保资金中服务企业等等国家省里已出台没落实政策省直关部门认真查找没落实原确保政令畅通真正扶持服务业发展优惠政策落实处时鉴****等省市扶持发展服务业做法级服务业发展引导资金列入财政预算国家服务业引导资金配套影响带动作强具示范效应服务业重点项目贴息补助省财政税民银行工商质监卫生物价交通公安等相关部门分研究取消障碍服务业发展政策制定针服务业企业具体税收行政性收费优惠政策省政府统发布切实减轻企业负担
(六)理理体制加强服务业组织领导服务业涉行业政策协调务重难度级部门强化领导明确务分解责加强沟通确保突出繁荣发展服务业项措施落实处第级政府建立加快服务业发展领导协调机制政府负责志召集政府分领导服务业部门负责成员定期召开联席会议统筹协调研究解决影响服务业发展重问题第二快建立健全级服务业办公室领导工作员快位发挥规划服务协调监督作委政府繁荣发展服务业参谋助手第三科学编制服务业发展规划结合前编制十五规划级部门根行业实际情况加强服务业发展研究规划制定工作明确繁荣发展服务业目标思路政策措施第四服务业统计指标体系进行研究制定统计标准建立服务业统计体系通报制度第五建立服务业发展绩效考核制度研究制定**省服务业绩效考核办法服务业发展纳入考核方委政府关部门重容第六建立服务业行业协会推行行业标准支持组建类服务行业协会学会等民间组织充分发挥维护市场秩序加强行业律制定行业标准沟通政企关系等方面作积极引进采国际标准广泛推广服务公约服务规范制度提高服务质量
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服务业国民济重组成部分兴旺发达程度衡量体现济社会现代化水重标志加快发展服务业贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重举措推进产业结构升级实现济结构战略性调整求缓解环境约束资源素压力优化济社会发展环境客观需促进城乡协调发展提高民生活质量重保证应世界济发展趋势增强国际竞争力效途径加强全省服务业发展现状策研究具重现实意义
服务业发展特点
十五期间特省委工作会议省委省政府坚持科学发展观统领全局高度重视服务业发展全省服务业发展断加快结构断优化效益断提高2005年全省服务业增加值达592043亿元占GDP重321济增长贡献率318总量发展速度分居全国第3第5位验概括点：
()统认识加强领导 十五期间全省做三方面工作：摸清情况找准差距2003年初省委省政府全省服务业发展情况组织进行规模调研认省农业省第产业增加值优势明显造制造业强省战略带动省第二产业发展势头迅猛**差距继续缩工业增加值已超**省济******等省市差距表现服务业二发展服务业提重日程列工作重点2003年10月份省委省政府召开全省服务业工作会议暨旅游工作会议深入分析全省服务业发展中存问题研究发展思路策明确服务业发展目标务工作重点2005年省委省政府全省济工作会议繁荣发展服务业作全省重点济工作五突出全省构建社会义谐社会工作会议发展服务业作专题部署年全省济工作会议全省发展改革工作会议省委省政府全省服务业工作专题作安排市县政府服务业发展列入济工作重日程三部门配合联动市部门省委省政府统求结合部门职实际解放思想统认识胆探索加强服务业工作领导**市成立市长组长服务业发展领导组服务业发展列入县市区统考核市建立服务业联席会议制度服务业发展情况统计通报制度定期召开会议分析全市服务业发展动态四健全机构加强协调2005年9月份省政府批准成立省服务业办公室**市全省率先成立服务业办公室负责具体指导协调全市服务业发展区县成立相应组织机构研究解决制约服务业发展战略性全局性问题制定协调落实促进服务业发展政策措施调度检查工作落实情况
(二)明确思路突出重点服务业涉济社会生活方面范围十分广泛省委省政府结合省实际2002年提出十五期间全省服务业发展务：突出题（扩总量优化结构）推进三结合（国服务业机制创新发展非国济结合起发展农村服务业开拓农村市场结合起加快城市化进程推动城市服务业结合起）实现四提高（努力提高服务业市场化产业化社会化程度产业素质）年全省突出发展旅游业时省政府年结合实际提出全省服务业年度工作重点结合实际进步理清服务业发展思路工作重点**市立足发挥省会优势发展省会济提出四批三提高格局服务业发展思路重点发展泉水名城旅游特色会展现代物流现代金融等服务业**市实施商贸带动战略2004年全市类市场达1004处全市流通业增加值达160亿元年增长229第三方物流公司发展40家物流总额达1500亿元
(三)加投入夯实基础级政府努力培育元化投资体 建立完善灵活投入机制加服务业投入2004年全省服务业总投入达241792亿元2002年增加10926亿元2005年预计超3000亿元占全社会总投资30左右**市年出2000万元**市市级年出150万元县级年出40—50万元作服务业发展引导资金促进服务业发展**市投资批澳龙立晨鲁信等10亿100亿元型国际物流项目建设带动全市服务业投资快速增长**市中心城区2005年2006年计划开工建设服务业项目137总投资3506亿元**市2005年集中筛选确定国际产业转移配套社区服务世贸中心建设等十项目计划总投资达150亿元
(四)深化改革扩开放破解服务业发展中存体制性障碍深化改革做文章胆探索积极创新积累许成功验做法**市加快推进营开发服务类事业单位改革理体制产权制度劳动关系转换等方面研究出台改企转制具体意见办法**市改善居民生活质量增加业岗位目标转换发展思路创新发展模式推进社区服务专业化市场化社会化进程**市通完善水电交通等配套设施发展市区夜间济居民消费创造良消费环境**市出台关利单位部设施开展社区服务干规定促进单位部设施面社会开放**市县处级领导干部公车改革突破口推进机关勤服务社会化市场化全省贸易系统全行业实施超市乡便利店进社区工程供销系统农村积极发展服务农民生产生活综合服务中心**南县骨干企业龙头建立县乡村三级连锁营服务网络力发展农村现代流通网络实现镇镇超市村村连锁2005年前三季度全省服务业利外资项目491合利外资177亿美元实际利525亿美元**市商业银行引入战略投资者澳洲联邦银行业务断拓展项营指标位列全国城市商业银行前列
(五)制定政策优化环境年围绕造良服务业发展环境省市相继出台系列优惠政策促进服务业发展环境改善省政府先出台系列优惠政策继2002年10月省政府办公厅发关贯彻国办发[2001] 98号文件加快省服务业发展通知提出十五期间全省服务业发展务2004年4月省政府发关振兴服务业意见结合省实际提出振兴全省服务业发展28条意见2005年6月省委省政府联合发关进步深化改革优化服务业发展环境意见提出完善市场竞争环境政策环境体制环境求配套措施二省直关部门出台扶持服务业发展政策措施省工商局旅游局建设厅信息产业厅省直部门结合职优化服务业发展环境角度制定扶持服务业发展政策措施财政法制物价等部门联合成立行政许项目清理专门组进步规范市场秩序信息邮政部门积极推广应先进技术成果改善网点配套设施加快服务网络信息化现代化建设三市政府出台系列扶持服务业发展政策措施************等12市先制定促进服务业发展意见**市政府次组织市直关部门赴外省市考察学鉴先进区验结合实际先制定出台系列政策措施服务业发展创造良政策环境**市政府放宽市场准入简化审批登记手续规范行政收费设立服务业发展专项资金等方面先出台扶持服务业发展政策优化服务业发展环境四加强规划引导规划先行项目支撑求省里充分调研究基础选择现代物流社区服务养老服务社会化农民工跨区流动服务农村信息服务等领域编制实施专项发展规划中养老服务社会化规划弱势群体创业业救助规划面三农发展新兴服务业态专项规划获国家认市树立落实科学发展观高度定位服务业发展加快服务业发展作站新起点实现新发展重战略务规划部署合理引导服务业发展**市围绕建设然景观特色生态旅游城市服务油田加工制造业重点服务业基黄河三角洲区现代物流中心定位研究制定**市服务业发展总体规划相关专业规划初步形成覆盖领域服务业发展规划体系**市制定社会发布**市服务业发展分类指导目录明确提出鼓励限制禁止发展什引导社会资金合理投资收较社会效益
二服务业发展中存问题原分析
三次产业结构分析省****差距体现第三产业服务业说服务业发展滞已成严重制约影响省济社会发展素成省济发展中突出矛盾薄弱环节省服务业发展差距表现：总量偏重偏低2005年省服务业增加值分****少3659亿元620亿元全国第次济普查结果显示2004年服务业增加值占GDP重全国407％**443％**508％**394％**347省仅317％2005年省服务业增加值占GDP重321分****低12百分点37百分点二发展速度慢均占量低2005年省服务业增长速度145**低03百分点均占量省差距更2004年省均占服务业增加值5433元然全国均水高2095元******分低1794元3852元1677元三服务业部发展均衡传统服务业例现代服务业新兴服务业例活力足运行效益偏低2004年省交通运输仓储邮电业增加值99065亿元**135160亿元相差36095亿元绝量相差行业占GDP重64**基致**低2百分点**低1百分点批发零售贸易餐饮业增加值128328亿元**相差12142亿元**相差5212亿元**相差9544亿元占GDP重83分******低083603百分点省金融保险业实现增加值55795亿元**相差7493亿元分****78亿元96亿元占GDP重36分****低0507百分点**高07百分点房产业实现增加值56365亿元 ****分少96亿元261亿元**275亿元占GDP重36分****分低0715百分点**高1百分点
省服务业发展滞原方面：思想解放够繁荣发展服务业存认识误区方三次产业间相互促进协调发展规律认识清片面认等工业完全发展起考虑服务业发展问题工作中般号召具体指导少远抓农业抓实远抓工业力度没服务业发展纳入方政府年度考核容服务业处盲目发展序竞争状态二服务业市场化程度低省事业单位机关勤服务社会化改革严重滞国工业企业辅分离缓慢城市服务业长期存福利化非社会化倾殡葬服务基单位负责医院陪护服务金融业中省仅恒**银行家金融企业没保险公司证券业发达第三方物流发展处起步阶段软件企业少规模较行业投资构成例2004年省全部服务业固定资产投**国投资占重均达5514服务业门类中国投资重占758金融保险电讯运输中铁路航空运输教育卫生文化信息媒体等基处垄断营制营限制营状态市场准入障碍较严重效竞争充分市场配置资源基础性作发挥出抑制服务行业发展活力造成服务质量差价格高抑制效服务需求空间三体制政策环境宽松基层反映较集中：（1）服务业发展引导资金没真正落实位省里确定级建立相应服务业发展引导资金数市县引导资金没建立起（2）服务业水电气价格歧视然存省委省政府关文件关逐步达工业等遇求两年没进展（3）服务业交叉理政出门头执法问题乱收费变相收费问题没真正解决某服务行业调查涉服务企业收费项目达43项中17项未核准19项收费超标准合计占全部收费项目84服务业发展政策环境宽松四服务业理规范服务业门类繁杂涉部门众特现代服务业跨行业跨区特征更明显基层志反映服务业理存突出问题四点：（1）全省没形成统筹服务业发展综合协调机构服务业机构设置五花八门发改委贸委贸易办市县然设服务业发展协调机构职强手段限难发挥作（2）缺乏精通服务业干部目前级政府干部队伍中精通农业工业干部居缺乏精通服务业干部善运市场手段调控服务业发展服务行业资源配置行业理制度建设服务标准制定服务质量监等问题缺乏研究急需批懂营会理中高级理（3）服务业中介组织发展充分服务业行业门类众单纯政府通行政手段难统整服务行业需量中介组织众服务行业企业组织起加强行业律发挥政府企业间桥梁纽带作（4）服务业现行统计制度够健全完善难全面快速真实收集数信息适应前服务业发展日新月异需求时服务业发展没纳入相应政绩考核容级推动服务业发展工作动力紧迫感强积极性没充分调动起五服务业关联度差服务业农业联系够市场季节性方西瓜市场蒜市场等年中数时间场市服务业群众生活贴城市商业扎堆发展恶性竞争贴居民社区服务面农村贴农民服务城市相更差服务业工业联系密切生产性服务业发展充分工业企业全全问题较突出特制造业发展侧重实体产品生产企业外包服务少生产性服务需求足定程度限制生产程提供配套服务生产性服务体系建设规模化发展时制约着制造业高级化高附加值方发展特外资制造业中加工型出口型生产型企业居外商投资企业金融机构信贷服务赖程度低产品设计关键技术零部件赖进口研发技术服务较少外企产品跨国公司区性总部负责营销产业链延伸足定程度割裂制造业服务业间行业关联度阻碍产业链服务业延伸六收入水终消费率低终消费率高低表明投资转化效供程度反映劳动成果直接转化消费享程度定意义讲消费济保持良性循环根素省口均收入水低加传统消费惯影响制约服务业市场扩2004年省城镇居民均支配收入94378元分******低418985元104413元 510858元农民均纯收入350743元分******低85844元124642元 243663元终消费率44**低107百分点全国均水53低9百分点省终消费率明显偏低表明消费需求足直接导致终消费济增长贡献率降制约着济发展
三繁荣发展省服务业策措施
繁荣发展服务业提高省产业结构水济整体素质迫切需十五期间全省必须发展服务业放更加突出位置创新发展模式完善政策措施推动三转变促进济快发展总发展思路目标：邓理三代表重思想指导全面树立落实科学发展观抓住关键抓住体制机制创新关键突出两重点：突出发展现代服务业改造提升传统服务业两重点实现三突破：努力生产性服务业生活性服务业新兴服务业实现新突破处理四关系：处理膨胀总量优化结构增加投入扩消费搞服务加强理发挥城市集聚效应带动农村服务业发展四方面关系通加快推进工业化城市化进程充分发挥政府推动市场拉动作促进服务业快速协调发展全面提高居民生活质量国民济整体素质力争十五末省服务业增加值占GDP重达37％实现述目标应取措施：
()进步强化宣传全社会营造繁荣发展服务业浓厚氛围服务业发达程度衡量国家区综合竞争力现代化水重标志繁荣发展服务业仅扩劳动业提高居民收入增加财政收入等具重作转变济增长方式效化解资源环境约束实现持续发展迫切需测算服务业万元增加值电量占资约工业1560造成烟尘二氧化硫排放量工业67服务业增加值占GDP重提高百分点总源消耗降11百分点级政府繁荣发展服务业放树立落实科学发展观增强济整体竞争力构建谐社会战略高度认识部署发展特**市应率先转变观念发展服务业放优先位置条件逐步形成服务业济产业结构省委省政府领导应亲带队******等服务业发展较快省市考察学选择适时机年召开高规格全省服务业工作会议省委省政府领导发展服务业工作进行动员部署表彰奖励批服务业先进企业劳动模范技术手优秀企业家通新闻媒体广泛宣传全社会营造繁荣发展服务业良氛围
(二)努力实现制造业服务业互动发展制造业快速发展需服务业尤生产性服务业配套二者互动融合发展相互促进关系围绕建设**半岛制造业基制造业中间环节分离两端延伸突破口手抓先进制造业手抓现代服务业分层次推进分阶段实施努力实现二者互动发展融合发展（1）重点发展制造业配套生产性服务业包括现代物流业科技服务业金融业中介服务业会展业特突出发展现代物流业通剥离工商企业部物流业务培植批专业物流企业通培育专业物流公司发展批第三方物流企业通推进物流园区建设集聚批型物流企业形成制造业服务物流集聚区（2）力培育关联度新兴服务业包括信息服务业文化产业旅游业房产业（3）全面提升直接满足物质生活需求商贸流通居民服务等传统服务业
(三)深化服务业市场化改革积极推进服务业体制机制创新坚持市场化社会化产业化发展方积极推进服务业体制机制创新建立充满活力服务业发展机制推行服务行业分类理根服务行业中行业业务产品属性差异正确界定公服务非公服务然垄断服务非然垄断服务营利性服务非营利性服务实行分类理单位市中**省委**省民政府关推进事业单位改革意见求抓住产权制度关键积极引导鼓励社会资通控股参股收购兼等种途径参事业单位改革确保3年建立起适应类事业单位特点运行新机制前突出推进机关事业单位勤服务附行政部门住宿接服务等单位改制独立法社会化服务转变医院食堂学校幼园等部服务机构推社会允许国家机关事业单位公务活动旅行社安排交通住宿餐饮会务等服务事项机关公务交通物业理环卫保洁等实行服务外包二加快推进垄断行业改革放宽服务行业市场准入进步放宽市场准入支持鼓励非公制济进入金融服务公事业基础设施等领域鼓励独资合资合作联营参股特许营等方式进入加快推进投资体元化建立公开公公正市场竞争环境优化垄断行业公事业市场准入制度完善价格制定调整机制真正建立起投入产出良性循环机制促进领域快速健康发展国家法律法规规定企业登记前置审批外级政府关部门增加前置审批条件前重点抓城市公事业运营理体制改革国家出台市政公事业特许营理办法省出台具体措施加快推进公事业单位济实体脱钩剥离工作真正推市场破部门垄断努力开创城市公事业单位改革发展新局面三加快推进社会事业产业化进程正确处理事业产业关系市场化方体制机制创新动力加快推进教育文化卫生体育等社会事业中够市场化运作部分走产业化促进服务业全面繁荣优化教育资源配置转换办学理体制突破口增强公民业力创新力方加快教育体制改革巩固发展义务教育基础探索基础教育改革资源整合途径允许学生择校教育费学生支付鼓励名校通兼重组新建等方式扩办学改变高等教育理体制鼓励开放式办学种形式办学快形成种济成份投资高等教育新格局深化文化体制改革繁荣社会义文化求建设文化强省目标面市场创新体制转换机制形成文化产业加快发展新局面加快体育产业化进程促进体育济机结合深化医疗体制改革进步健全医疗机构分类理制度基础加快医疗服务机构推市场规范医疗市场准入鼓励支持举办种制形式医疗服务机构努力形成元化发展新格局加快推进医疗保障制度改革实行公费医疗医院资格认证制度享受公费医疗员选择符合求医院医推进医药分离促进医疗机构竞争积极探索建立新型农村合作医疗制度切实保证农民享受基医疗服务
(四)进步扩外开放积极培育型服务企业积极适应国加入WTO渡期结束新形势求加快省服务领域外开放步伐重点培育型服务企业促进省服务业集中度竞争力断提高服务业招商引资作扩外开放重点国家明令禁止领域领域律外资开放推出批供热供水供气等城市公事业物流旅游教育等项目采取种形式招商引资时制定优惠政策创造良环境吸引国外实力金融机构知名公司总部跨国采购中心国际展览业公司市场中介机构等实力服务企业省落户带动省服务业整体水提高二积极实施走出战略通研究制定扶持政策推动省具较优势旅游国际劳务合作外工程技术承包等领域服务出口鼓励进出口业务量企业直接境外设立采购中心分销中心物流中心鼓励特色餐饮医疗保健民间艺术民族文化等服务境外设立连锁营机构三积极培育型服务企业学鉴省培育型工业企业集团成功验现代流通文化传媒旅游会展物流金融房产汽车服务信息服务等行业通实施强强联合兼重组等措施做强做批型服务企业集团成省服务业走全国走世界参国外竞争体力量四实施品牌战略鼓励技术创新省市两级建立服务业名牌推进制度创建批全国行业中具明显竞争优势服务业名牌企业制定优惠政策鼓励引导服务企业引进高新技术设施进行技术改造技术创新推动服务业优化升级五加强服务业培训积极引进类高层次服务业时加强服务业教育培养职业教育实施现代服务业技型紧缺培养工程建立学校社会合作进行服务业培养新机制实行订单式培养新模式高等教育根济社会发展新形势新需求加强服务业相关学科调整设置务业持续发展提供智力支持
(五)已出台政策落实处鉴先进省市验加政策扶持力度已出台需进步落实政策包括：直营连锁营企业总部统申报缴纳增值税直营连锁企业营专营专卖产品营资格审批总部企业注册登记机关统办理服务企业吸纳岗失业员岗员事体营税收减免工商企业电网价服务企业水气价格统收购销农民生产鲜活农产品增值税实行抵扣政策等全省范围清理规范针服务业企业收费项目社会公示省级中企业信担保机构年安排定例担保资金中服务企业等等国家省里已出台没落实政策省直关部门认真查找没落实原确保政令畅通真正扶持服务业发展优惠政策落实处时鉴****等省市扶持发展服务业做法级服务业发展引导资金列入财政预算国家服务业引导资金配套影响带动作强具示范效应服务业重点项目贴息补助省财政税民银行工商质监卫生物价交通公安等相关部门分研究取消障碍服务业发展政策制定针服务业企业具体税收行政性收费优惠政策省政府统发布切实减轻企业负担
(六)理理体制加强服务业组织领导服务业涉行业政策协调务重难度级部门强化领导明确务分解责加强沟通确保突出繁荣发展服务业项措施落实处第级政府建立加快服务业发展领导协调机制政府负责志召集政府分领导服务业部门负责成员定期召开联席会议统筹协调研究解决影响服务业发展重问题第二快建立健全级服务业办公室领导工作员快位发挥规划服务协调监督作委政府繁荣发展服务业参谋助手第三科学编制服务业发展规划结合前编制十五规划级部门根行业实际情况加强服务业发展研究规划制定工作明确繁荣发展服务业目标思路政策措施第四服务业统计指标体系进行研究制定统计标准建立服务业统计体系通报制度第五建立服务业发展绩效考核制度研究制定**省服务业绩效考核办法服务业发展纳入考核方委政府关部门重容第六建立服务业行业协会推行行业标准支持组建类服务行业协会学会等民间组织充分发挥维护市场秩序加强行业律制定行业标准沟通政企关系等方面作积极引进采国际标准广泛推广服务公约服务规范制度提高服务质量
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