某市开发区建设发展基情况策研究—调研报告
开发区建设发展基情况
十年探索发展市开发区建设发展取系列喜成绩全市现类开发园区7规划面积105km2入驻工业企业225家2006年完成固定资产投资338亿元占全市固定资产投资总额336实现区生产总值306亿元占全市区生产总值1239实现财政收入22亿元占全市财政收入6年前三季度完成区生产总值222亿元固定资产投资276亿元政收入48亿元然市开发区建设发展面着诸困难问题表现方面
土瓶颈矛盾凸显全市7家开发园区土瓶颈问题较突出：开发问题严重制约快速扩张投资强度低开发征拆迁安置工作矛盾进展缓慢价飙升市执行国家8类土价格标准亩出金168万元执行类标准前土出金亩6万元左右
建设融资难度加市开发区年需报批开发土万亩方公里15亿元投资计划匡算报批征迁安置区基础设施建设需资金十亿元4省级开发区中铜陵济技术开发区基实现七通外余开发园区配套设施公工程建设完善加国家限制流动性剩压缩贷款规模融资难度加
招商引资竞争加剧方济发展压力迫政府千方百计加招商引资力度招商资源时空性限性方济发展紧迫性长期性加剧招商引资工作竞争性受宏观调控招商竞争双重约束开发区招商引资竞争面前未挑战
行政审批程序繁琐现市4家省级开发区真正具省级开发区权限没家落户开发区项目行政审批程序区外没差项目区外落户甚简单少数项目行政审批程中流产外许部门审批需材料重复者相互钳制
项目规模档次高进入园区项目总体讲规模档次省级开发区求差距较工业项目均单体投资规模超亿元民币国流水项目少国
际流项目更少世界500强工业企业尚没家入驻中国500强工业企业廖廖
二策建议
市级角度讲：
第明确功定位创新发展理念新形势开发区追求济增长顾社会发展特殊济型园区应建设三两致力促进综合型园区提高吸收外资质量发展现代制造业优化出口结构致力发展高新技术产业致力发展高附加值服务促进国家济技术开发区功综合性产业区发展突出科学发展谐发展
第二围绕产业定位制订相关政策根市产业发展定位发展产业集群根扩张产业集群需制定相关政策实行补链节点招商链接延伸产业链衍生新产业支链膨胀产业链围绕市县区重点发展产业集群科技资金予引导力资源开发予补助引进予奖励项目融资予扶持土予倾斜税收政策予优惠吸附集聚更链环产业链
第三紧扣招商题聚合种资源激烈招商市场中胜出必须全民招商政府应做制定激励约束相配套政策措施调动全民招商积极性聚合路招商力量资源五指拧成拳头组织计划重点培训意招商员宣传推介开发区招商政策项目特调控政策产业政策布局政策等编制招商项目营造招商环境坚决取信民做性化服务全面发动时结合专业招商节会招商驻点招商委托招商网招商产业招商等开发区招商工作定会开创出新局面
第四立体吸纳资推进协调发展全市7开发园区发育程度差异立体吸纳资推进协调发展必须选择差异化发展战略突出特色扬长避短注意项目园区基础性配套性选择求实行全市统招商政策统筹开发招商信息分级负责招商分类入注园区享招商税源避免园区间序竞争防止招商信息闲置浪费减少投资资源漂移走失时园区项社会事业济建设协调发展特开发区动迁户够充分享受改革开放济建设带巨实惠
第五理理体制造服务流程切实政府济理职转变市场体服务创造良发展环境政府社会理公服务职转变推进社会发展提高民物质文化生活质量建议：第放权力市工商税务土规划环保等部门赋予开发区更行政执法权区开发区做提高开发区服务效率水开发区区总体规划框架行权力开展工作做服务第二简化程序造服务流程发挥开发区试验功苏州等开发区学鉴第三优化服务领导交办工作手中延误工作职岗位削弱工作差错身发生办事员接中受冷落文明行身出现部门形象受损坏合肥全国率先实施缺席默认制深受投资者欢迎
第六兑现优惠政策查处侵权案件全面兑现优惠政策承诺制定新政策显样紧迫重样已投资客商感觉政府诚信通现身说法影响客商产生米诺骨牌效应时严肃查处干扰侵害投资者合法权益案件市年没查起干扰侵害投资者合法权益案件说明没干扰侵害投资者案件发生造成良果典型案件严肃处理外展开讨分析原举反三制定切实行防范措施
开发区身讲：
首先超前谋划发展抢抓战略机遇国际济稳定增长特济体济持续增长国宏观调控东部区产业转移结构升级资外溢等身处中部区前开发区发展带难机遇开发区围绕市发展产业集群接续产业身载体优势超前谋划着力研究资扩张产业转移规律性特跨国公司五发展趋势国际购研发活动国际化营战略化区域资双交叉流动普遍化投资产品系列化寻找着陆点出站口准备重点建造空港站台抢抓机遇占领招商引资工作制高点减少招商工作肓目性增强引资工作效性
次足活政策放优势效应加入WTO然开发区政策优势已减弱足活政策然较空间土政策工业通拍招挂出通拍招挂出租通盘活存量解决等开发土通征收土税强制收回安排项目等措施投资强度低项目督促增加强度腾笼换鸟确保开发区土利节约集约化水外资企业税率
统问题利规模企业税率差异充分利统税率5年渡期放政策优势效应开发区作
次加强基础建设优化软硬环境评价开发区投资环境8类指标综合济实力基础配套力营成力资源供社会环境保护技术创新环境理体制建设发展效率指标等方面断补缺补差强化优化前突出储备土资源加强开发区基础设施建设规划面积范围部基础设施做做位破解投资资金瓶颈改革开发区基础建设投融资体制坚持市场化导逐步形成政府引导社会参市场运作投资格局2006年初合肥市加快城市建设掀起三推进高潮（发展建设环境）2007年7月筹措建设资金1283亿中2006年724亿元2005年25倍走市场化融资路财政投入银行贷款等传统方式外企业债券资产证券化运营开发区存量资源等方面着手取令瞩目成城市面貌日新月异投资环境断优化投资吸引力日益增强
强化服务意识锐意创新机制机制激活服务意识转变服务理念种食甘味寝安席卧薪尝胆精神提升服务力破解服务难题投资环境介绍千面港台东南亚客商优惠政策欧美企业更关心市场成熟度政府办事效率法律法规健全程度日更注重投资成功案例介绍首问负责制责追究制AB岗位制等制度坚持完善时引入竞争机制末位淘汰制竞争岗制等变服务服务形成者者庸者竞争机制赋予企业评定婆婆话语权形成服务创新长效机制始终开发区理服务工作充满生机活力
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开发区建设发展基情况
十年探索发展市开发区建设发展取系列喜成绩全市现类开发园区7规划面积105km2入驻工业企业225家2006年完成固定资产投资338亿元占全市固定资产投资总额336实现区生产总值306亿元占全市区生产总值1239实现财政收入22亿元占全市财政收入6年前三季度完成区生产总值222亿元固定资产投资276亿元政收入48亿元然市开发区建设发展面着诸困难问题表现方面
土瓶颈矛盾凸显全市7家开发园区土瓶颈问题较突出：开发问题严重制约快速扩张投资强度低开发征拆迁安置工作矛盾进展缓慢价飙升市执行国家8类土价格标准亩出金168万元执行类标准前土出金亩6万元左右
建设融资难度加市开发区年需报批开发土万亩方公里15亿元投资计划匡算报批征迁安置区基础设施建设需资金十亿元4省级开发区中铜陵济技术开发区基实现七通外余开发园区配套设施公工程建设完善加国家限制流动性剩压缩贷款规模融资难度加
招商引资竞争加剧方济发展压力迫政府千方百计加招商引资力度招商资源时空性限性方济发展紧迫性长期性加剧招商引资工作竞争性受宏观调控招商竞争双重约束开发区招商引资竞争面前未挑战
行政审批程序繁琐现市4家省级开发区真正具省级开发区权限没家落户开发区项目行政审批程序区外没差项目区外落户甚简单少数项目行政审批程中流产外许部门审批需材料重复者相互钳制
项目规模档次高进入园区项目总体讲规模档次省级开发区求差距较工业项目均单体投资规模超亿元民币国流水项目少国
际流项目更少世界500强工业企业尚没家入驻中国500强工业企业廖廖
二策建议
市级角度讲：
第明确功定位创新发展理念新形势开发区追求济增长顾社会发展特殊济型园区应建设三两致力促进综合型园区提高吸收外资质量发展现代制造业优化出口结构致力发展高新技术产业致力发展高附加值服务促进国家济技术开发区功综合性产业区发展突出科学发展谐发展
第二围绕产业定位制订相关政策根市产业发展定位发展产业集群根扩张产业集群需制定相关政策实行补链节点招商链接延伸产业链衍生新产业支链膨胀产业链围绕市县区重点发展产业集群科技资金予引导力资源开发予补助引进予奖励项目融资予扶持土予倾斜税收政策予优惠吸附集聚更链环产业链
第三紧扣招商题聚合种资源激烈招商市场中胜出必须全民招商政府应做制定激励约束相配套政策措施调动全民招商积极性聚合路招商力量资源五指拧成拳头组织计划重点培训意招商员宣传推介开发区招商政策项目特调控政策产业政策布局政策等编制招商项目营造招商环境坚决取信民做性化服务全面发动时结合专业招商节会招商驻点招商委托招商网招商产业招商等开发区招商工作定会开创出新局面
第四立体吸纳资推进协调发展全市7开发园区发育程度差异立体吸纳资推进协调发展必须选择差异化发展战略突出特色扬长避短注意项目园区基础性配套性选择求实行全市统招商政策统筹开发招商信息分级负责招商分类入注园区享招商税源避免园区间序竞争防止招商信息闲置浪费减少投资资源漂移走失时园区项社会事业济建设协调发展特开发区动迁户够充分享受改革开放济建设带巨实惠
第五理理体制造服务流程切实政府济理职转变市场体服务创造良发展环境政府社会理公服务职转变推进社会发展提高民物质文化生活质量建议：第放权力市工商税务土规划环保等部门赋予开发区更行政执法权区开发区做提高开发区服务效率水开发区区总体规划框架行权力开展工作做服务第二简化程序造服务流程发挥开发区试验功苏州等开发区学鉴第三优化服务领导交办工作手中延误工作职岗位削弱工作差错身发生办事员接中受冷落文明行身出现部门形象受损坏合肥全国率先实施缺席默认制深受投资者欢迎
第六兑现优惠政策查处侵权案件全面兑现优惠政策承诺制定新政策显样紧迫重样已投资客商感觉政府诚信通现身说法影响客商产生米诺骨牌效应时严肃查处干扰侵害投资者合法权益案件市年没查起干扰侵害投资者合法权益案件说明没干扰侵害投资者案件发生造成良果典型案件严肃处理外展开讨分析原举反三制定切实行防范措施
开发区身讲：
首先超前谋划发展抢抓战略机遇国际济稳定增长特济体济持续增长国宏观调控东部区产业转移结构升级资外溢等身处中部区前开发区发展带难机遇开发区围绕市发展产业集群接续产业身载体优势超前谋划着力研究资扩张产业转移规律性特跨国公司五发展趋势国际购研发活动国际化营战略化区域资双交叉流动普遍化投资产品系列化寻找着陆点出站口准备重点建造空港站台抢抓机遇占领招商引资工作制高点减少招商工作肓目性增强引资工作效性
次足活政策放优势效应加入WTO然开发区政策优势已减弱足活政策然较空间土政策工业通拍招挂出通拍招挂出租通盘活存量解决等开发土通征收土税强制收回安排项目等措施投资强度低项目督促增加强度腾笼换鸟确保开发区土利节约集约化水外资企业税率
统问题利规模企业税率差异充分利统税率5年渡期放政策优势效应开发区作
次加强基础建设优化软硬环境评价开发区投资环境8类指标综合济实力基础配套力营成力资源供社会环境保护技术创新环境理体制建设发展效率指标等方面断补缺补差强化优化前突出储备土资源加强开发区基础设施建设规划面积范围部基础设施做做位破解投资资金瓶颈改革开发区基础建设投融资体制坚持市场化导逐步形成政府引导社会参市场运作投资格局2006年初合肥市加快城市建设掀起三推进高潮（发展建设环境）2007年7月筹措建设资金1283亿中2006年724亿元2005年25倍走市场化融资路财政投入银行贷款等传统方式外企业债券资产证券化运营开发区存量资源等方面着手取令瞩目成城市面貌日新月异投资环境断优化投资吸引力日益增强
强化服务意识锐意创新机制机制激活服务意识转变服务理念种食甘味寝安席卧薪尝胆精神提升服务力破解服务难题投资环境介绍千面港台东南亚客商优惠政策欧美企业更关心市场成熟度政府办事效率法律法规健全程度日更注重投资成功案例介绍首问负责制责追究制AB岗位制等制度坚持完善时引入竞争机制末位淘汰制竞争岗制等变服务服务形成者者庸者竞争机制赋予企业评定婆婆话语权形成服务创新长效机制始终开发区理服务工作充满生机活力
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