区域济发展中口问题
实施**区域济发展战略中口问题始终首制约素实际工作中必须坚持两手抓两促进原努力发展济断提高生活水时合理发展口生产控制口数量提高口素质改善口结构切实做口社会济资源环境持续发展 口问题**区域济影响 xx召开面全面建设康社会战略目标市委市政府审时度势时俱进认真分析**资源禀赋现发展条件基础提出营绿色建设绿色**发展思路绿色**发展预期目标：2020年保持济年均增长104gdp总量达540亿元XX年济发展水基础实现提前2年翻番提前5年翻两番目标实施营绿色建设绿色**程中然会受方面素制约口增长相较快口素质相较低口结构相失衡众素中直接明显素位严重性容忽视 1口数量**济发展影响口数量**济影响方面表现口数量增长减缓全市济发展战略目标实现速度均gdp水XX年全市均gdp2698元较全国全省均水分低4383元1851元发达区相较差距更尚735万未解决温饱根济学家计算口增长1需济增长3左右维持现口生活水果济增长速度赶口增长速度会形成谓劣性均衡循环新增国民生产总值增长口消耗掉没余提高现口生活水力进行物质扩生产力缩发达国家发达区差距方面表现口盲目增长威胁类身安全出现口安全危机**市实际现资源环境条件**市口合理容量150200万口适宜密度方公里6465现全市口总量已达2926万超合理容量百万实际口密度已达124超适宜口密度倍测算2015年全市总口达300余万2020年逐年缓慢回落口总量增长压力想知
2口素质**济发展影响口作居住定域居民总体言数量质量统生产力动积极活跃素社会实践体物质财富精神财富创造者马克思说：强种生产力革命阶级身口素质高低直接作社会生产力决定国家国力水口素质**影响表现劳动力转化生产力水高根五普资料显示十万拥受教育程度口**751万全省835万全国844万分少084093万中学**017万全省041万全国036万分少024029万十万中拥学数例足全国全省水半文盲率**139全省73全国672分高66718百分点高出全国全省水倍**智力低痴呆傻哑达10万例高全省全国水严重制约**口资源转化力资源速度拉发达区距离制约**济目标实现跨越式发展瓶颈 3口结构**发展影响口结构**济影响方面性失调压力五普资料显示**市男女性11409正常性（103―107）偏高1109―709全省男女性（1084）偏高569性失衡会带严重社会果恶性循环治理性难度行政成高方面影响口老龄化五普资料显示**65岁总口709高全省119百分点（全省59）高全国013百分点（全国696）65岁口占总口重突破7四普578成年型口转变老年型口口步入老年型口年龄结构类型发生显著变化：老年口数量增增长速度快总口减少情况老年口达1939万较四普增加304万增长1859年均增长168二老龄化进程快老年口占总口重三普496（年轻型）发展四普578（成年型）五普727（老年型）较短时间口年龄构成成年型转变老年型步入老龄化社会三超前步入老龄社会老年型口类型全市济社会尚发达社会养老保险体系覆盖率低条件早**市超前步入老龄社会带利影响未富先老老年赡养升社会负担加重口老龄化新世纪类发展特征重社会
问题**口老龄化市济带四方面挑战第口老龄化提高总抚养陕西计生委预测1990年陕西省100劳动年龄口抚养8老年XX年抚养9老2020年抚养16老2030年抚养23老2050年抚养32老社会老年口保障费量增加政府负担沉重第二家庭格局改变家庭型化家庭代家庭里养老养矛盾加剧力料老情况增第三口老龄化求调整现产业结构发展老龄产业增加老年需社会服务业改造适应口老龄化住宅社区环境第 四口老龄化社区福利服务事业提出新求 二解决口问题**济发展意义 新世纪发展社会生产力发展社会先进文化满足广群众根利益全面推进康社会建设实践xxxx重思想根求实现崇高目标根加快全市济社会持续快速健康发展市口总量农村口重口素质偏低然资源均占量低客观实际严重制约着济社会快速发展切实解决口问题实现口社会济资源环境持续发展推进农村济社会快速发展实现口济社会协调发展目标具十分重意义 1解决口问题控制口数量会带巨社会效益实行计划生育国少生338亿全世界60亿口日推迟4年控制口成举世瞩目**市七十年代实行计划生育全市累计少生138万社会累
计节约社会抚养费442亿元均年积累节约27亿元相全市XX年国生产总值7878亿元343全市均占粮食提高106公斤农民均支配收入提高400元农民均耕面积增长038亩起成绩根关专家推算口出生率降千分点均gdp提高036059千分点果实现零增长拉动年增长gdp1215千分点国生育率迅速降均gdp水提高贡献份额约占13说中国均gdp增长中2643生育率迅速降作出贡献
2解决口问题实施持续发展战略前提类社会发展必须走持续发展路口问题实质济问题质发展问题持续发展中心观点国际社会广泛识市处秦巴山区口基数类生存条件差然灾害频繁然资源品种然繁总贮量总规模较均占量低口持续增长态势资源环境安全日益面着巨压力口资源矛盾日显突出全市口总量占全省82耕面积占71建国全市口总量增长2倍年年均万速度递增耕年均2万亩速度递减均占耕面积解放前3亩减少目前13亩着城镇化工业化建设退耕林建设发展继续减少口耕矛盾日益突出济学理劳动力投入量资源环境拥量达合理例产生济效益市目前工业化水高剩余劳动力已达30万时着口然增长劳动力总量迁移流动口总量继续增加着国加入wto科学技术进步剩余劳动力持续增长口业矛盾日益突出市口资源少面积耕少剩余劳动力业机会少基市情长期存切实解决口资源口耕口业三矛盾必须首先解决口问题实现口资源环境协调发展持续发展前提 3解决口问题推进农村济社会快速发展保证市811口农村农村问题农业问题农民问题影响市济社会发展根性问题问题核心农村口问题切实解决农村口问题效解决三农问题推进农村济发展保证农村社会稳定起着决定性作市农村口总量农业基础薄弱农民收入增长缓慢现实迫切求重视解决农村口问题口分布XX年全市农村口占811城镇口占189城镇化水高济收入全市农民均支配收入1248元城镇居民均支配收入4305元农民均收入低生育水受农村生产条件生活方式社会保障传统生育观念影响农村口生育率普遍高城镇严重制约着农村济社会发展重视解决三农问题加快农村产业化建设推进城镇进程提高农民收入水必须首先解决农村口问题
加快农村济社会快速发展保证 4解决口问题全面推进康社会建设市时期中心务确保宏伟目标利实现必须高低求切实做济发展始终高全省均水口增长始终低全省均水改革开放市济发展取显著成绩全省均水相差距XX年全市国生产总值达7878亿元均2694元全省均水相差XX元XX年全国均gdp800美元全省600美元市400美元年净增口消耗掉新增国生产总值22口增长济发展矛盾十分突出控制口济效益计划生育投入产出1∶8济效益十分显著口发展形势济增长利口控制济起飞时期（均gdp300―700美元时）济发展具鼓励刺激生育水升高作市正处时期时七八十年代出生第代独生子女正处兑现二胎生育政策时期口出生高峰已悄然口形势然严峻果口问题解决保持较低生育水济发展会增长口消耗掉均济占量全国全省均水差距会越越定发展目标难实现建设康社会会落空必须高度重视口问题树立控制口增长加快济发展意识切实解决口问题推进康社会发展目标实现关键 三解决口问题思路策 xx提出国世纪头20年全面建设康社会奋斗目标口计划生育工作提出更新更高求必须继续坚持计划生育基国策努力稳定低生育水力提高出生口素质改善出生口结构全市济社会持续快速健康发展创造良口环境 新时期解决口问题基思路：坚持邓理xxxx重思想指导认真贯彻落实中中央xx关加强口计划生育工作稳定低生育水决定国家口计划生育法省口计划生育条例等重文件法律法规坚持计划生育国策动摇进步解放思想时俱进改革创新加快建立完善法理村民治优质服务政策推动综合治理口计划生育工作新机制努力口
计划生育工作提高新水中心务稳定低生育水提高出生素质改善口结构推进全市济社会协调发展持续发展 新形势新务新求必须采取新措施解决口事关全局问题确保全市济战略目标利实现**济发展角度应抓环节： 1坚定移稳定低生育水严格控制口数量快速增长70年代特改革开放国制定控制口增长提高口素质口政策全面推行计划生育基国策鼓励晚婚晚育提倡夫妇生育孩子口高速增长势头效控制全市口出生率然增长率1970年3646‰1078‰分降XX年87‰007‰口生产类型高出生低死亡高增长转变低出生低死亡
低增长实现口类型转变进入低生育水时期时应全市口类型转变济发达情况强力行政措施取强行进入低生育水种低生育水存着许稳定素思想松懈工作中失误外部环境利影响造成生育率反弹稳定低生育水控制口数量务更重必须认真贯彻落实法三规法理解决口问题法治国国基方略实施法理解决新时期口问题推进口计划生育工作深入发展客观求国家口计划生育法相关配套法规颁布实施效解决口问题加快口计划生育事业发展奠定法律基础实施法理口问题首先必须加强法制宣传口计划生育法省口计划生育条例等法律法规作重容纳入法制宣传四五普法容广泛组织级干部群众开展学活动增强干部法理口意识群众觉法实行计划生育意识组织级宣传媒体影视网络等现代化宣传手段扩宣传覆盖面家喻户晓皆知次必须提高执法水切实加强全市级领导计划生育干部法律法规知识培训实行行政执法责制错责追究制规范行政执法程序执法行严禁违法行政法维护群众合法权益第三必须严格执法法律准绳严格执行口计划生育法律法规规
定违犯法律法规规定违法生育行违法行政行必须进行严肃查处切实做执法必严维～律法规严肃性第四切实加强基层基础工作积极推进计划生育村（居）民治努力实行村（居）民教育理服务 2全方位开展宣传教育生殖健康服务断提高出生口质量宣传教育口计划生育工作先导宗旨进步加计划生育宣传教育力度首先全面深入开展婚育新风进万家活动落实关爱女孩行动认真落实中省关开展婚育新风进万家活动求突出宣传生男生女样女传计划生育丈夫责容新婚育观念婚育新风进万家活动载体计划生育宣传作科技卫生三乡活动重容力普避孕节育优生优育生殖保健科学知识加社会～宣传力度充分发挥宣传～部门种宣传媒体作做口计划生育工作创造浓厚～氛围次全方位开展生殖健康服务现阶段生殖健康国家列入社会发展目标容力开展生殖健康服务已成稳定低生育水提高出生口素质迫切需着社会义市场济体制逐步建立完善民群众民法制意识断增强求必须改变前单纯行政手段开展计划生育老办法科技进步开展生殖健康服务通优质服务提高工作水引导群众觉实行计划生育全面实施避孕节育优质服务工程避孕节育知情选择工作中做术前宣传咨询术中规范操作术访服务保证手术安全二扎实开展生殖道感染干预工程断改进服务制度强化三查重点普性服务工作三规范进行出生缺陷干预工程制定切实干预措施做出生缺陷监测工作全面推广孕前产前新生三级出生缺陷干预服务提高出生婴健康水 3努力促进出生性衡出生性决定口群体性构成社会济发展着重深远影响严格偏高出生性仅妨碍**市目前易低生育水稳定社会济正常运行构成严重威胁五次口普查情况**男女性偏高四特点：整体偏高城市农村均超出正常范围二长期偏高普男女性11599二普11360三普11435四普11780五普11409三出生孩次递升孩出生基正常二孩出生性偏高四存着区差异宁
陕镇坪趋正常县区偏高生育政策差异造成出生性偏高口发展程生态失衡生育选择空间狭男孩性偏强烈互相突挤压结果现代科学技术介入特b超鉴定性工流产起显著作治理出生性偏高应成社会识成政府行治理性认应非法鉴定胎性溺婴弃婴等列入刑法罪名升刚性法律条文司法真正介入扭转现行计生法规行政手段惩处利b超非法鉴定胎性杜绝溺弃婴现象足非法鉴定胎性确定非法界线法律没严格规定实际法操作查处类事件结果总溺婴目前司法解释杀罪两者质受封建文化传统传宗接代思想影响溺婴杀罪实际操作中困难目前全国没种案例报道**更没况利行政手段处理类案例举步艰难落实相关责等等述非法行列入刑法罪名已成务急级应计生业务两渠道积极国家反映建议样升硬性法律规定实行司法介入选择性结果杜绝目前尚刚性法律条文时行政手段综合治理两条路子级政充分认识出生性偏高危害性明确思路加强工作开展专项治理活动摆重议事日程加强宣传营造声势推广新生育文化转变生育观念降低出生性提供思想基础严格b超中止妊娠理落实陕西省口计划生育条例顾二孩生育次机会规定严厉击非法实施胎性鉴定选择性工终止妊娠违法行应重视计划生育利益导机制建立予计划生育户双女户必济补偿社会奖励帮助解决实际困难减少顾忧 4抓住机遇正确处理济发展控制口关系积极应口老龄化解决口老龄化根出路方面发展济增强承受力增加政府社会保险社会福利社会救助财力xx报告指出综观全
局21世纪头20年中国说必须紧紧抓住作重战略机遇期
快速口转变**市进入口负担轻时期全面建设康社会战略机遇期期间劳动力供充足价格便宜果较解决业问题够创造出较社会财富二劳动力年龄结构较轻储蓄率较高果资市场健全够储蓄转化资加速济增长三口老龄化高峰尚未社会保障支出尚突出财富积累速度较快说发展济口战略机遇期战略机遇期年口计划生育工作回报**加快社会义现代化建设全面建设康社会提供良口环境果充分利次机遇实施营绿色**战略中积极利产业结构调整机会扶持优势产业力发展药水游正确处理发展高新技术产业传统产业资金技术密集型产业劳动密集型产业关系潜机遇转换现实发展真正形成济增长财富积累口老龄化问题提供更资金支持果错发展机遇旦出现较高程度口老龄化较劳动力失业存问题丰富劳动力资源优势成劣势钳制济发展甚危社会安全政治稳定方面加强宣传增强全社会老龄化意识构建符合实际养老模式养老制度国家社会家庭负担原建立完善老年社会保障体系积极发展社会养老福利事业时重视力提倡家庭养老进步完善相关法律法规促进养老事业走法制化轨道营造健康老龄化环境老龄问题关系国计民生国家长治久安重战略性社会问题必须改革发展稳定局出发提出相应策做出战略性选择 5加快口计划生育机制建设实现工作思路工作方法两转变中中央xx关加强口计划生育工作稳定低生育水决定提出稳定低生育水工作务表明中国口发展进入新阶段需抓紧抓求全面改革推进21世纪半叶口计划生育工作思路方法机制决定核心容综合治理综合治理重方面建立综合治理服务体系特技术服务重点优质服务体系外包括独生子女家庭二女结扎户奖励优惠政策社会保障措施继续推进计划生育三结合计划生育贫困家庭快脱贫致富扶持帮助法行政保护实行计划生育干部群众合法权益等等 未十年口
计划生育方面面挑战稳定住易低生育水三方面做保障： ――建立完善口计划生育利益导机制通发展济普教育发展医疗卫生保健事业等途径引导觉实行计划生育制定适济政策通计划生育户额贷款项目优先科技扶持政策优惠等措施口计划生育工作发展济扶贫开发建设文明幸福家庭相结合帮助农民解决实际困难少生快富 ――建立鼓励家庭实行计划生育奖励扶助政策实行节育补偿家庭福利奖励优惠等形式利益倾斜独生子女家庭予定数量奖励费城市条件区独生子女父母退休时根实际情况予必补助实行计划生育家庭分配集体济收入享受集体福利划分宅基承包基业医住房子女入托入学等方面予优 ――建立利口发展特计划生育社会保障制度农村建立养老子女**合作医疗母婴保健保偿计划免疫保偿节育手术安全等种形式保障制度城市建立健全养老保险医疗保险失业保险生育保险等保障制度完善城市居民低生育保障制度逐步提高低生育保障水鼓励社会参救助志愿者服务解决群众顾忧 综述实施**济发展战略中口问题首制约素实施持续发展战略实现口发展资源环境相协调全面建设康社会必条件切实做口计划生育工作保持国民济持续快速健康发展断提高民群众生活质量促进全面发展改善生态环境促进然谐具十分重意义级领导部门确保实现全面建设康社会宏伟目标战略高度进步增强责感命感坚定移xx提出求做口计划生育工作 （作者系**市口计划生育局局长）
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实施**区域济发展战略中口问题始终首制约素实际工作中必须坚持两手抓两促进原努力发展济断提高生活水时合理发展口生产控制口数量提高口素质改善口结构切实做口社会济资源环境持续发展 口问题**区域济影响 xx召开面全面建设康社会战略目标市委市政府审时度势时俱进认真分析**资源禀赋现发展条件基础提出营绿色建设绿色**发展思路绿色**发展预期目标：2020年保持济年均增长104gdp总量达540亿元XX年济发展水基础实现提前2年翻番提前5年翻两番目标实施营绿色建设绿色**程中然会受方面素制约口增长相较快口素质相较低口结构相失衡众素中直接明显素位严重性容忽视 1口数量**济发展影响口数量**济影响方面表现口数量增长减缓全市济发展战略目标实现速度均gdp水XX年全市均gdp2698元较全国全省均水分低4383元1851元发达区相较差距更尚735万未解决温饱根济学家计算口增长1需济增长3左右维持现口生活水果济增长速度赶口增长速度会形成谓劣性均衡循环新增国民生产总值增长口消耗掉没余提高现口生活水力进行物质扩生产力缩发达国家发达区差距方面表现口盲目增长威胁类身安全出现口安全危机**市实际现资源环境条件**市口合理容量150200万口适宜密度方公里6465现全市口总量已达2926万超合理容量百万实际口密度已达124超适宜口密度倍测算2015年全市总口达300余万2020年逐年缓慢回落口总量增长压力想知
2口素质**济发展影响口作居住定域居民总体言数量质量统生产力动积极活跃素社会实践体物质财富精神财富创造者马克思说：强种生产力革命阶级身口素质高低直接作社会生产力决定国家国力水口素质**影响表现劳动力转化生产力水高根五普资料显示十万拥受教育程度口**751万全省835万全国844万分少084093万中学**017万全省041万全国036万分少024029万十万中拥学数例足全国全省水半文盲率**139全省73全国672分高66718百分点高出全国全省水倍**智力低痴呆傻哑达10万例高全省全国水严重制约**口资源转化力资源速度拉发达区距离制约**济目标实现跨越式发展瓶颈 3口结构**发展影响口结构**济影响方面性失调压力五普资料显示**市男女性11409正常性（103―107）偏高1109―709全省男女性（1084）偏高569性失衡会带严重社会果恶性循环治理性难度行政成高方面影响口老龄化五普资料显示**65岁总口709高全省119百分点（全省59）高全国013百分点（全国696）65岁口占总口重突破7四普578成年型口转变老年型口口步入老年型口年龄结构类型发生显著变化：老年口数量增增长速度快总口减少情况老年口达1939万较四普增加304万增长1859年均增长168二老龄化进程快老年口占总口重三普496（年轻型）发展四普578（成年型）五普727（老年型）较短时间口年龄构成成年型转变老年型步入老龄化社会三超前步入老龄社会老年型口类型全市济社会尚发达社会养老保险体系覆盖率低条件早**市超前步入老龄社会带利影响未富先老老年赡养升社会负担加重口老龄化新世纪类发展特征重社会
问题**口老龄化市济带四方面挑战第口老龄化提高总抚养陕西计生委预测1990年陕西省100劳动年龄口抚养8老年XX年抚养9老2020年抚养16老2030年抚养23老2050年抚养32老社会老年口保障费量增加政府负担沉重第二家庭格局改变家庭型化家庭代家庭里养老养矛盾加剧力料老情况增第三口老龄化求调整现产业结构发展老龄产业增加老年需社会服务业改造适应口老龄化住宅社区环境第 四口老龄化社区福利服务事业提出新求 二解决口问题**济发展意义 新世纪发展社会生产力发展社会先进文化满足广群众根利益全面推进康社会建设实践xxxx重思想根求实现崇高目标根加快全市济社会持续快速健康发展市口总量农村口重口素质偏低然资源均占量低客观实际严重制约着济社会快速发展切实解决口问题实现口社会济资源环境持续发展推进农村济社会快速发展实现口济社会协调发展目标具十分重意义 1解决口问题控制口数量会带巨社会效益实行计划生育国少生338亿全世界60亿口日推迟4年控制口成举世瞩目**市七十年代实行计划生育全市累计少生138万社会累
计节约社会抚养费442亿元均年积累节约27亿元相全市XX年国生产总值7878亿元343全市均占粮食提高106公斤农民均支配收入提高400元农民均耕面积增长038亩起成绩根关专家推算口出生率降千分点均gdp提高036059千分点果实现零增长拉动年增长gdp1215千分点国生育率迅速降均gdp水提高贡献份额约占13说中国均gdp增长中2643生育率迅速降作出贡献
2解决口问题实施持续发展战略前提类社会发展必须走持续发展路口问题实质济问题质发展问题持续发展中心观点国际社会广泛识市处秦巴山区口基数类生存条件差然灾害频繁然资源品种然繁总贮量总规模较均占量低口持续增长态势资源环境安全日益面着巨压力口资源矛盾日显突出全市口总量占全省82耕面积占71建国全市口总量增长2倍年年均万速度递增耕年均2万亩速度递减均占耕面积解放前3亩减少目前13亩着城镇化工业化建设退耕林建设发展继续减少口耕矛盾日益突出济学理劳动力投入量资源环境拥量达合理例产生济效益市目前工业化水高剩余劳动力已达30万时着口然增长劳动力总量迁移流动口总量继续增加着国加入wto科学技术进步剩余劳动力持续增长口业矛盾日益突出市口资源少面积耕少剩余劳动力业机会少基市情长期存切实解决口资源口耕口业三矛盾必须首先解决口问题实现口资源环境协调发展持续发展前提 3解决口问题推进农村济社会快速发展保证市811口农村农村问题农业问题农民问题影响市济社会发展根性问题问题核心农村口问题切实解决农村口问题效解决三农问题推进农村济发展保证农村社会稳定起着决定性作市农村口总量农业基础薄弱农民收入增长缓慢现实迫切求重视解决农村口问题口分布XX年全市农村口占811城镇口占189城镇化水高济收入全市农民均支配收入1248元城镇居民均支配收入4305元农民均收入低生育水受农村生产条件生活方式社会保障传统生育观念影响农村口生育率普遍高城镇严重制约着农村济社会发展重视解决三农问题加快农村产业化建设推进城镇进程提高农民收入水必须首先解决农村口问题
加快农村济社会快速发展保证 4解决口问题全面推进康社会建设市时期中心务确保宏伟目标利实现必须高低求切实做济发展始终高全省均水口增长始终低全省均水改革开放市济发展取显著成绩全省均水相差距XX年全市国生产总值达7878亿元均2694元全省均水相差XX元XX年全国均gdp800美元全省600美元市400美元年净增口消耗掉新增国生产总值22口增长济发展矛盾十分突出控制口济效益计划生育投入产出1∶8济效益十分显著口发展形势济增长利口控制济起飞时期（均gdp300―700美元时）济发展具鼓励刺激生育水升高作市正处时期时七八十年代出生第代独生子女正处兑现二胎生育政策时期口出生高峰已悄然口形势然严峻果口问题解决保持较低生育水济发展会增长口消耗掉均济占量全国全省均水差距会越越定发展目标难实现建设康社会会落空必须高度重视口问题树立控制口增长加快济发展意识切实解决口问题推进康社会发展目标实现关键 三解决口问题思路策 xx提出国世纪头20年全面建设康社会奋斗目标口计划生育工作提出更新更高求必须继续坚持计划生育基国策努力稳定低生育水力提高出生口素质改善出生口结构全市济社会持续快速健康发展创造良口环境 新时期解决口问题基思路：坚持邓理xxxx重思想指导认真贯彻落实中中央xx关加强口计划生育工作稳定低生育水决定国家口计划生育法省口计划生育条例等重文件法律法规坚持计划生育国策动摇进步解放思想时俱进改革创新加快建立完善法理村民治优质服务政策推动综合治理口计划生育工作新机制努力口
计划生育工作提高新水中心务稳定低生育水提高出生素质改善口结构推进全市济社会协调发展持续发展 新形势新务新求必须采取新措施解决口事关全局问题确保全市济战略目标利实现**济发展角度应抓环节： 1坚定移稳定低生育水严格控制口数量快速增长70年代特改革开放国制定控制口增长提高口素质口政策全面推行计划生育基国策鼓励晚婚晚育提倡夫妇生育孩子口高速增长势头效控制全市口出生率然增长率1970年3646‰1078‰分降XX年87‰007‰口生产类型高出生低死亡高增长转变低出生低死亡
低增长实现口类型转变进入低生育水时期时应全市口类型转变济发达情况强力行政措施取强行进入低生育水种低生育水存着许稳定素思想松懈工作中失误外部环境利影响造成生育率反弹稳定低生育水控制口数量务更重必须认真贯彻落实法三规法理解决口问题法治国国基方略实施法理解决新时期口问题推进口计划生育工作深入发展客观求国家口计划生育法相关配套法规颁布实施效解决口问题加快口计划生育事业发展奠定法律基础实施法理口问题首先必须加强法制宣传口计划生育法省口计划生育条例等法律法规作重容纳入法制宣传四五普法容广泛组织级干部群众开展学活动增强干部法理口意识群众觉法实行计划生育意识组织级宣传媒体影视网络等现代化宣传手段扩宣传覆盖面家喻户晓皆知次必须提高执法水切实加强全市级领导计划生育干部法律法规知识培训实行行政执法责制错责追究制规范行政执法程序执法行严禁违法行政法维护群众合法权益第三必须严格执法法律准绳严格执行口计划生育法律法规规
定违犯法律法规规定违法生育行违法行政行必须进行严肃查处切实做执法必严维～律法规严肃性第四切实加强基层基础工作积极推进计划生育村（居）民治努力实行村（居）民教育理服务 2全方位开展宣传教育生殖健康服务断提高出生口质量宣传教育口计划生育工作先导宗旨进步加计划生育宣传教育力度首先全面深入开展婚育新风进万家活动落实关爱女孩行动认真落实中省关开展婚育新风进万家活动求突出宣传生男生女样女传计划生育丈夫责容新婚育观念婚育新风进万家活动载体计划生育宣传作科技卫生三乡活动重容力普避孕节育优生优育生殖保健科学知识加社会～宣传力度充分发挥宣传～部门种宣传媒体作做口计划生育工作创造浓厚～氛围次全方位开展生殖健康服务现阶段生殖健康国家列入社会发展目标容力开展生殖健康服务已成稳定低生育水提高出生口素质迫切需着社会义市场济体制逐步建立完善民群众民法制意识断增强求必须改变前单纯行政手段开展计划生育老办法科技进步开展生殖健康服务通优质服务提高工作水引导群众觉实行计划生育全面实施避孕节育优质服务工程避孕节育知情选择工作中做术前宣传咨询术中规范操作术访服务保证手术安全二扎实开展生殖道感染干预工程断改进服务制度强化三查重点普性服务工作三规范进行出生缺陷干预工程制定切实干预措施做出生缺陷监测工作全面推广孕前产前新生三级出生缺陷干预服务提高出生婴健康水 3努力促进出生性衡出生性决定口群体性构成社会济发展着重深远影响严格偏高出生性仅妨碍**市目前易低生育水稳定社会济正常运行构成严重威胁五次口普查情况**男女性偏高四特点：整体偏高城市农村均超出正常范围二长期偏高普男女性11599二普11360三普11435四普11780五普11409三出生孩次递升孩出生基正常二孩出生性偏高四存着区差异宁
陕镇坪趋正常县区偏高生育政策差异造成出生性偏高口发展程生态失衡生育选择空间狭男孩性偏强烈互相突挤压结果现代科学技术介入特b超鉴定性工流产起显著作治理出生性偏高应成社会识成政府行治理性认应非法鉴定胎性溺婴弃婴等列入刑法罪名升刚性法律条文司法真正介入扭转现行计生法规行政手段惩处利b超非法鉴定胎性杜绝溺弃婴现象足非法鉴定胎性确定非法界线法律没严格规定实际法操作查处类事件结果总溺婴目前司法解释杀罪两者质受封建文化传统传宗接代思想影响溺婴杀罪实际操作中困难目前全国没种案例报道**更没况利行政手段处理类案例举步艰难落实相关责等等述非法行列入刑法罪名已成务急级应计生业务两渠道积极国家反映建议样升硬性法律规定实行司法介入选择性结果杜绝目前尚刚性法律条文时行政手段综合治理两条路子级政充分认识出生性偏高危害性明确思路加强工作开展专项治理活动摆重议事日程加强宣传营造声势推广新生育文化转变生育观念降低出生性提供思想基础严格b超中止妊娠理落实陕西省口计划生育条例顾二孩生育次机会规定严厉击非法实施胎性鉴定选择性工终止妊娠违法行应重视计划生育利益导机制建立予计划生育户双女户必济补偿社会奖励帮助解决实际困难减少顾忧 4抓住机遇正确处理济发展控制口关系积极应口老龄化解决口老龄化根出路方面发展济增强承受力增加政府社会保险社会福利社会救助财力xx报告指出综观全
局21世纪头20年中国说必须紧紧抓住作重战略机遇期
快速口转变**市进入口负担轻时期全面建设康社会战略机遇期期间劳动力供充足价格便宜果较解决业问题够创造出较社会财富二劳动力年龄结构较轻储蓄率较高果资市场健全够储蓄转化资加速济增长三口老龄化高峰尚未社会保障支出尚突出财富积累速度较快说发展济口战略机遇期战略机遇期年口计划生育工作回报**加快社会义现代化建设全面建设康社会提供良口环境果充分利次机遇实施营绿色**战略中积极利产业结构调整机会扶持优势产业力发展药水游正确处理发展高新技术产业传统产业资金技术密集型产业劳动密集型产业关系潜机遇转换现实发展真正形成济增长财富积累口老龄化问题提供更资金支持果错发展机遇旦出现较高程度口老龄化较劳动力失业存问题丰富劳动力资源优势成劣势钳制济发展甚危社会安全政治稳定方面加强宣传增强全社会老龄化意识构建符合实际养老模式养老制度国家社会家庭负担原建立完善老年社会保障体系积极发展社会养老福利事业时重视力提倡家庭养老进步完善相关法律法规促进养老事业走法制化轨道营造健康老龄化环境老龄问题关系国计民生国家长治久安重战略性社会问题必须改革发展稳定局出发提出相应策做出战略性选择 5加快口计划生育机制建设实现工作思路工作方法两转变中中央xx关加强口计划生育工作稳定低生育水决定提出稳定低生育水工作务表明中国口发展进入新阶段需抓紧抓求全面改革推进21世纪半叶口计划生育工作思路方法机制决定核心容综合治理综合治理重方面建立综合治理服务体系特技术服务重点优质服务体系外包括独生子女家庭二女结扎户奖励优惠政策社会保障措施继续推进计划生育三结合计划生育贫困家庭快脱贫致富扶持帮助法行政保护实行计划生育干部群众合法权益等等 未十年口
计划生育方面面挑战稳定住易低生育水三方面做保障： ――建立完善口计划生育利益导机制通发展济普教育发展医疗卫生保健事业等途径引导觉实行计划生育制定适济政策通计划生育户额贷款项目优先科技扶持政策优惠等措施口计划生育工作发展济扶贫开发建设文明幸福家庭相结合帮助农民解决实际困难少生快富 ――建立鼓励家庭实行计划生育奖励扶助政策实行节育补偿家庭福利奖励优惠等形式利益倾斜独生子女家庭予定数量奖励费城市条件区独生子女父母退休时根实际情况予必补助实行计划生育家庭分配集体济收入享受集体福利划分宅基承包基业医住房子女入托入学等方面予优 ――建立利口发展特计划生育社会保障制度农村建立养老子女**合作医疗母婴保健保偿计划免疫保偿节育手术安全等种形式保障制度城市建立健全养老保险医疗保险失业保险生育保险等保障制度完善城市居民低生育保障制度逐步提高低生育保障水鼓励社会参救助志愿者服务解决群众顾忧 综述实施**济发展战略中口问题首制约素实施持续发展战略实现口发展资源环境相协调全面建设康社会必条件切实做口计划生育工作保持国民济持续快速健康发展断提高民群众生活质量促进全面发展改善生态环境促进然谐具十分重意义级领导部门确保实现全面建设康社会宏伟目标战略高度进步增强责感命感坚定移xx提出求做口计划生育工作 （作者系**市口计划生育局局长）
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