重庆市企业信体系建设工作方案
贯彻xx关健全现代市场济社会信体系精神根重庆市民政府印发重庆市社会信体系建设方案（渝府发〔～〕43号）企业信体系建设规划求制定工作方案重庆市企业信体系指企业法济组织（统称企业）等市场体象政府导方参市场化运作优化社会商务信系列制度规范市社会信体系构成部分居社会信体系重点层面建设诚信重庆具中心环节作必须作全市社会信体系建设重点工程抓紧加快建设
指导思想
坚持邓理xxxx重思想指导遵循法治国德治国相结合基方略建设诚信重庆构建社会信体系目标贯彻政府推动资源整合信息享市场化运作方针实行统设计联合行动重点突破分步实施原综合运行政职市场机制充分利现代科技手段信息网络通加强信监整治突出问题发展信中介促进信立法等措施力强化企业商务信适应新形势抢抓机遇应挑战抵御风险求推动物质文明政治文明精神文明建设营造诚实守信投资发展环境放心满意消费环境维护公交易正竞争诚实信社会义市场济秩序实现加快推进富民兴渝努力建设长江游济中心全面建设康社会目标奋斗
二工作目标
现起～年力争5年左右时间初步建立市企业信体系基框架实现诚信重庆目标奠定良基矗
（）全市企业初步树立诚信理念商务信明显提升恶意拖（逃）税费（贷）等违法失信突出问题基解决济生活中商业欺诈效遏制市场交易秩序明显转投资发展环境明显改善
（二）基建立全市统规范统分结合互联享企业信信息库初步实现企业信信息适整合利构成市区县（治县市）政府关职部门间分层次梯级式企业信信息监督理台形成横结合企业信信息监督理网络
（三）企业信中介机构批量发展开始形成企业信调查征信评价咨询服务活动日趋活跃企业信市常
（四）企业信律理工作具较扎实基础企业信律组织团体理维权力作较明显
（五）亟需企业信制度规范出台实施基适应企业信律监中介服务活动法章循求
三基务
重庆市企业信体系基架构：制定批法规出台批亟需企业信体系建设方性法规政府规章建设系统企业信信息监督理系统发展项产业企业信中介服务业抓基础企业信律理培育种风气诚实守信公序良俗建设支队伍
培养造批信监中介服务专门推行四项制度企业信档案制度企业信身份证制度企业信担保制度企业信激励惩戒制度整治突出问题目前解决企业拖欠款问题实现构想务：
（）制定亟需企业信法规规章国家尚未出台信法律法规情况企业信体系建设提供法章循法律支撑着先急缓先易难原积极着手制定企业信建设方面方性法规政府规章规范性文件前抓紧制定重庆市企业信征信评级理办法重庆市企业信信息查询公布办法重庆市信中介服务机构监办法等政府规章企业信体系建设章循
（二）建立企业信信息监督理系统企业入市注册登记事项基础政府职部门日常监司法（仲裁）机关执法发生（掌握）企业信信息重点企业愿申报信信息补充建立企业信信息数库构成覆盖全部企业信理网络体系政府职部门调控监督济运行提供社会界查询关企业信信息提供服务企业信信息监督理系统列3子系统构成：
1．企业信信息征集记录系统国家信息化工作领导组确定统标准联合建设互联互通资源享指导方针建立工商行政理部门企业信信息库体政府关职部门司法机关企业信信息库分支企业信信息征集记录系统统规范分工负责司职原分录入传输关企业信信息体库分支库相独立链接互通体库作系统中枢负责整合分支库规定传输企业信信息整合关信息反馈分支库单位利通国际互联网信监查询评价等利需提供服务征集记录企业信信息应企业注册准入存续营退出消亡客观程线营信重点全面记录企业市场准入退出全程信息容包括：企业身份信息企业注册登记事项行政审批许
事项资质等级评定身份信息二企业营信信息反映存续期间营业绩融资信贷履行合纳税缴费获荣誉违法违章违约等良行三企业分立合注销吊销破产等信息信相关信息三步走步骤政府关部门掌握企业信信息进行汇集整合：先全市800户左右中型企业800户外规模企业法企业济组织等市场体（包括体工商户）参加首批企业信信息整合工商质监药监国土房劳动保障建设环保外贸公安国税税物价银行电力燃气水务等部门单位根企业信信息整合计划安排首先部门行业理涉企业信信息进行记录建立企业信信息数
分库（企业信档案）统信息目录技术标准数汇总企业信信息中心数库
2．企业信信息查询系统利计算机技术信息网络建立面社会统分结合取需企业信信息系统查询方式容分：（1）偿助查询信息容法属政府部门监社会公政务公开范畴企业信信息（2）偿档案查询信息容法属国家信息资源供查询企业信信息
3．企业信信息公示系统建立统规范统分结合司职企业信信息公示制度法时客观社会公众披露企业关资信状况商务信事项包括优良信誉违法失信行警示信息3类
（三）发展信中介服务业企业信中介服务机构发展规范摆企业信体系建设重位置作项新兴产业加扶持培育政府导市场化运作相结合原
建立企业信调查征信评估实体重点鼓励发展批企业信中介服务业企业信中介服务组织引导高起点市场化规范性营运作支持企业信中介服务机构国国情市企业特点出发鉴国外企业信征集评级通行做法研究开发较客观公正科学适企业信评价体系采取适措施刺激市场信信息需求引导企业信产品商品化企业信体系建设初政府支持组建企业信征信服务机构作骨干带动市企业信中介服务业发展信中介机构建章立制规范运作信息良服务取信广市场体努力提高身诚信度公信力政府职部门法监督理信中介机构营行保护合法权益营造维护良信中介服务市场环境
（四）抓企业信律理1．组织教育培训普信知识重点抓企业法定代表信理骨干员培训着力增强全员信意识力培育具信特质企业文化2．企业融资信贷信商品（服务）质量信交易合信税（费）解缴信重点建立健全企业身信理制度加强客户资信理提高信分析力应收账款理水建立防范欺诈承担风险部制约机制3．支持建立理教育服务约束企业信律团体行业组织逐步政府职部门持具信特征评优（认证）事项授（）权相应信律团体信中介服务机构
（五）培育诚实守信公序良俗1．加强诚实信宣传教育深入学贯彻公民道德建设实施纲弘扬中华民族诚实守信传统美德培育社会义市场济体制相适应企业信文化促进企业更新观念树立诚信理念明确企业信重性增强做起责感提高现做起觉性2．表彰企业信典范树立诚信风全市企业中深入开展形式层面讲诚信反欺诈活动继续培育壮诚信纳税知名品牌驰（著）名商标重合守信诚信楼盘虚假误导广告等商务信誉
优良企业队伍宣扬诚信营事迹发挥诚信示范作3．曝光失信案例警示公众防范适时选择反映社会热点典型违法失信案件利媒体公示失信者财产声誉付出代价4．抓～导坚持正面引导注重～宣传监督利宣传文化潜移默化作企业信体系建设营造良氛围守信企业感荣耀失信企业惭形秽
（六）培养造支企业信专门通掘外引送培实践等途径方式企业信监征信评价重点广泛开展企业信知识教育征信评价专业技术培训加快建设支市企业信体系建设相适应企业信专门队伍
（七）推行四项制度
1．企业信档案制度政府职部门关机构职权范围工商行政理部门济户口户头工作需出发履行法定职责中发生企业信信息容分建立分门类企业信档案记载企业诞生存活消亡全程中涉信资讯事件荣誉处罚等信息监督理活动服务
2．企业信身份证制度金融机构现行企业信贷信评级企业贷款证基础政府部门监企业信记录容信中介机构评价结果企业信实行评级颁证制度企业信身份证分单项信等级证综合信等级证两种先试行单项信等级证条件成熟时实行综合信等级证
3．企业信担保制度试行建立担保机构商务信限中企业增强融资信度基础支持发展担保公司充分运担保机制中企业增强融资交易信服务
4．企业信激励惩戒制度逐步建立健全企业信激励约束机制企业诚信荣失信耻信忧诚信实惠失信受惩罚信约束（1）企业信激励办法：褒扬勉励二增加融资授信额度三资质证年检营检查适豁免（2）企业信惩戒措施：执法机关加查处违法失信行力度严厉击商务欺诈行二严格执行法律法规关限制违法失信者入市营规定三建立政府部门企业信投诉举报网络四严重违法失信行予公示曝光
（八）力整治企业拖欠款项问题市信办总体协调督办关部门摸清企业种拖欠总额基础市国资委市委市商委市建委市外贸委市交委重庆银监局等关部门全力配合做企业协调督促工作采取行政措施济措施相结合办法3年初步解决企业信缺失5问题
1．市建委牵头关部门配合提出解决基础设施建设中拖欠工程款方案组织实施
2．市国税局市税局牵头会市国资委提出解决企业欠税方案市委牵头会市国资委
提出解决企业拖欠电费天然气费方案市水务集团牵头会市国资委提出解决企业拖欠水费方案组织实施
3．市劳动保障局牵头会市税局市国资委市中企业局等部门提出解决企
业职工拖欠参加社会保险欠缴社会保险费实申报社会保险费缴费基数等问题方案组织实施
4．市国资委会重庆银监局牵头提出解决企业拖欠良贷款措施力争银行良贷款率降10
5．支持法院提高司法判决执行兑现率
四实施步骤
推行重庆市企业信体系建设政府领导部门负责统规范司职立足现实着眼长远点带面逐步拓展循序渐进断完善思路分3阶段进行
（）第阶段：制定方案筹备启动时限：～年工作：1．制定方案2．组建领导机构工作班子3．动员部署落实务4．开展调研草拟规章5．开发软件购置设备筹建企业信信息中心（数库）6．着手首批800户中型企业信信息录入建库整合利
（二）第二阶段：全面展开深入推进时限：～年～年工作：1．基完成企业信信息数库系统网络建设初步形成全市企业信信息系统开始联网运行逐步实现信息网络互联互通资源享2．开展企业信信息查询服务3．建立企业信信息公示制度4．导信中介机构建立运作
（三）第三阶段：调整充实发展完善时限：～年～年工作：企业信数征集企业信评级公布企业信状况工作推广全市法企业济组织等市场体基建立全市企业信信息系统进步建立完善信建
设关法规规章鉴述3阶段工作相互联系侧重时间交叉彼存宜统筹安排周密规划协配合落实责工作位计划推进实现预期目标
五保障措施
（）建立领导机构建立市工商局牵头单位市国税局市税局市质监局市药监局市国土房局市劳动保障局市委市建委市外贸委市公安局重庆海关市环保局市物价局重庆银监局行重庆营部电力燃气水务等职部门（单位）首批成员单位重庆市企业信体系建设工作协调组负责全市企业信体系建设工作组织领导工作协调市工商局局长协调组组长分副局长副组长实行成员单位联席会议制度商议决定协调处理企业信体系建设中重事项协调组设办公室负责组织实施全市企业信体系建设日常工作办公室设市工商局（单位抽调员组建）协调组办公室实行联络员工作制度成员单位指定企业信体系建设工作部门负责联络员具体承办关工作
（二）实行责制加强领导精心组织步实施落实处市企业信体系建设协调组成员单位应指定1位领导干部负责日常领导工作组建工作班子抓日常事务确定1名联络员负责协调组办公室工作联系
（三）需费纳入财政预算充分利现资源调动方面积极性基础着精细算逐步投入原建立企业信信息中心需求重点编制投资计划纳入财政预算
（四）加强团结协作强调统思想达成识协配合见诸行动坚持企业信体系建
设工作职职责相适应业务工作相结合避免两张皮现象反政出门行消极掣肘
（五）纳入岗位目标考核明确工作职责分解工作务制定工作计划提出工作时限加强检查督促定期定期举行关会议时沟通情况研究落实关务项工作纳入政务考核鼓励争先创优
（六）确保信息真实系统安全注重法办事确保信系统安全预防政务机密泄露企业商业秘密公民隐私侵害
（七）方案实施中涉司法程序关事宜市信办关部门程序做衔接配合工作
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贯彻xx关健全现代市场济社会信体系精神根重庆市民政府印发重庆市社会信体系建设方案（渝府发〔～〕43号）企业信体系建设规划求制定工作方案重庆市企业信体系指企业法济组织（统称企业）等市场体象政府导方参市场化运作优化社会商务信系列制度规范市社会信体系构成部分居社会信体系重点层面建设诚信重庆具中心环节作必须作全市社会信体系建设重点工程抓紧加快建设
指导思想
坚持邓理xxxx重思想指导遵循法治国德治国相结合基方略建设诚信重庆构建社会信体系目标贯彻政府推动资源整合信息享市场化运作方针实行统设计联合行动重点突破分步实施原综合运行政职市场机制充分利现代科技手段信息网络通加强信监整治突出问题发展信中介促进信立法等措施力强化企业商务信适应新形势抢抓机遇应挑战抵御风险求推动物质文明政治文明精神文明建设营造诚实守信投资发展环境放心满意消费环境维护公交易正竞争诚实信社会义市场济秩序实现加快推进富民兴渝努力建设长江游济中心全面建设康社会目标奋斗
二工作目标
现起～年力争5年左右时间初步建立市企业信体系基框架实现诚信重庆目标奠定良基矗
（）全市企业初步树立诚信理念商务信明显提升恶意拖（逃）税费（贷）等违法失信突出问题基解决济生活中商业欺诈效遏制市场交易秩序明显转投资发展环境明显改善
（二）基建立全市统规范统分结合互联享企业信信息库初步实现企业信信息适整合利构成市区县（治县市）政府关职部门间分层次梯级式企业信信息监督理台形成横结合企业信信息监督理网络
（三）企业信中介机构批量发展开始形成企业信调查征信评价咨询服务活动日趋活跃企业信市常
（四）企业信律理工作具较扎实基础企业信律组织团体理维权力作较明显
（五）亟需企业信制度规范出台实施基适应企业信律监中介服务活动法章循求
三基务
重庆市企业信体系基架构：制定批法规出台批亟需企业信体系建设方性法规政府规章建设系统企业信信息监督理系统发展项产业企业信中介服务业抓基础企业信律理培育种风气诚实守信公序良俗建设支队伍
培养造批信监中介服务专门推行四项制度企业信档案制度企业信身份证制度企业信担保制度企业信激励惩戒制度整治突出问题目前解决企业拖欠款问题实现构想务：
（）制定亟需企业信法规规章国家尚未出台信法律法规情况企业信体系建设提供法章循法律支撑着先急缓先易难原积极着手制定企业信建设方面方性法规政府规章规范性文件前抓紧制定重庆市企业信征信评级理办法重庆市企业信信息查询公布办法重庆市信中介服务机构监办法等政府规章企业信体系建设章循
（二）建立企业信信息监督理系统企业入市注册登记事项基础政府职部门日常监司法（仲裁）机关执法发生（掌握）企业信信息重点企业愿申报信信息补充建立企业信信息数库构成覆盖全部企业信理网络体系政府职部门调控监督济运行提供社会界查询关企业信信息提供服务企业信信息监督理系统列3子系统构成：
1．企业信信息征集记录系统国家信息化工作领导组确定统标准联合建设互联互通资源享指导方针建立工商行政理部门企业信信息库体政府关职部门司法机关企业信信息库分支企业信信息征集记录系统统规范分工负责司职原分录入传输关企业信信息体库分支库相独立链接互通体库作系统中枢负责整合分支库规定传输企业信信息整合关信息反馈分支库单位利通国际互联网信监查询评价等利需提供服务征集记录企业信信息应企业注册准入存续营退出消亡客观程线营信重点全面记录企业市场准入退出全程信息容包括：企业身份信息企业注册登记事项行政审批许
事项资质等级评定身份信息二企业营信信息反映存续期间营业绩融资信贷履行合纳税缴费获荣誉违法违章违约等良行三企业分立合注销吊销破产等信息信相关信息三步走步骤政府关部门掌握企业信信息进行汇集整合：先全市800户左右中型企业800户外规模企业法企业济组织等市场体（包括体工商户）参加首批企业信信息整合工商质监药监国土房劳动保障建设环保外贸公安国税税物价银行电力燃气水务等部门单位根企业信信息整合计划安排首先部门行业理涉企业信信息进行记录建立企业信信息数
分库（企业信档案）统信息目录技术标准数汇总企业信信息中心数库
2．企业信信息查询系统利计算机技术信息网络建立面社会统分结合取需企业信信息系统查询方式容分：（1）偿助查询信息容法属政府部门监社会公政务公开范畴企业信信息（2）偿档案查询信息容法属国家信息资源供查询企业信信息
3．企业信信息公示系统建立统规范统分结合司职企业信信息公示制度法时客观社会公众披露企业关资信状况商务信事项包括优良信誉违法失信行警示信息3类
（三）发展信中介服务业企业信中介服务机构发展规范摆企业信体系建设重位置作项新兴产业加扶持培育政府导市场化运作相结合原
建立企业信调查征信评估实体重点鼓励发展批企业信中介服务业企业信中介服务组织引导高起点市场化规范性营运作支持企业信中介服务机构国国情市企业特点出发鉴国外企业信征集评级通行做法研究开发较客观公正科学适企业信评价体系采取适措施刺激市场信信息需求引导企业信产品商品化企业信体系建设初政府支持组建企业信征信服务机构作骨干带动市企业信中介服务业发展信中介机构建章立制规范运作信息良服务取信广市场体努力提高身诚信度公信力政府职部门法监督理信中介机构营行保护合法权益营造维护良信中介服务市场环境
（四）抓企业信律理1．组织教育培训普信知识重点抓企业法定代表信理骨干员培训着力增强全员信意识力培育具信特质企业文化2．企业融资信贷信商品（服务）质量信交易合信税（费）解缴信重点建立健全企业身信理制度加强客户资信理提高信分析力应收账款理水建立防范欺诈承担风险部制约机制3．支持建立理教育服务约束企业信律团体行业组织逐步政府职部门持具信特征评优（认证）事项授（）权相应信律团体信中介服务机构
（五）培育诚实守信公序良俗1．加强诚实信宣传教育深入学贯彻公民道德建设实施纲弘扬中华民族诚实守信传统美德培育社会义市场济体制相适应企业信文化促进企业更新观念树立诚信理念明确企业信重性增强做起责感提高现做起觉性2．表彰企业信典范树立诚信风全市企业中深入开展形式层面讲诚信反欺诈活动继续培育壮诚信纳税知名品牌驰（著）名商标重合守信诚信楼盘虚假误导广告等商务信誉
优良企业队伍宣扬诚信营事迹发挥诚信示范作3．曝光失信案例警示公众防范适时选择反映社会热点典型违法失信案件利媒体公示失信者财产声誉付出代价4．抓～导坚持正面引导注重～宣传监督利宣传文化潜移默化作企业信体系建设营造良氛围守信企业感荣耀失信企业惭形秽
（六）培养造支企业信专门通掘外引送培实践等途径方式企业信监征信评价重点广泛开展企业信知识教育征信评价专业技术培训加快建设支市企业信体系建设相适应企业信专门队伍
（七）推行四项制度
1．企业信档案制度政府职部门关机构职权范围工商行政理部门济户口户头工作需出发履行法定职责中发生企业信信息容分建立分门类企业信档案记载企业诞生存活消亡全程中涉信资讯事件荣誉处罚等信息监督理活动服务
2．企业信身份证制度金融机构现行企业信贷信评级企业贷款证基础政府部门监企业信记录容信中介机构评价结果企业信实行评级颁证制度企业信身份证分单项信等级证综合信等级证两种先试行单项信等级证条件成熟时实行综合信等级证
3．企业信担保制度试行建立担保机构商务信限中企业增强融资信度基础支持发展担保公司充分运担保机制中企业增强融资交易信服务
4．企业信激励惩戒制度逐步建立健全企业信激励约束机制企业诚信荣失信耻信忧诚信实惠失信受惩罚信约束（1）企业信激励办法：褒扬勉励二增加融资授信额度三资质证年检营检查适豁免（2）企业信惩戒措施：执法机关加查处违法失信行力度严厉击商务欺诈行二严格执行法律法规关限制违法失信者入市营规定三建立政府部门企业信投诉举报网络四严重违法失信行予公示曝光
（八）力整治企业拖欠款项问题市信办总体协调督办关部门摸清企业种拖欠总额基础市国资委市委市商委市建委市外贸委市交委重庆银监局等关部门全力配合做企业协调督促工作采取行政措施济措施相结合办法3年初步解决企业信缺失5问题
1．市建委牵头关部门配合提出解决基础设施建设中拖欠工程款方案组织实施
2．市国税局市税局牵头会市国资委提出解决企业欠税方案市委牵头会市国资委
提出解决企业拖欠电费天然气费方案市水务集团牵头会市国资委提出解决企业拖欠水费方案组织实施
3．市劳动保障局牵头会市税局市国资委市中企业局等部门提出解决企
业职工拖欠参加社会保险欠缴社会保险费实申报社会保险费缴费基数等问题方案组织实施
4．市国资委会重庆银监局牵头提出解决企业拖欠良贷款措施力争银行良贷款率降10
5．支持法院提高司法判决执行兑现率
四实施步骤
推行重庆市企业信体系建设政府领导部门负责统规范司职立足现实着眼长远点带面逐步拓展循序渐进断完善思路分3阶段进行
（）第阶段：制定方案筹备启动时限：～年工作：1．制定方案2．组建领导机构工作班子3．动员部署落实务4．开展调研草拟规章5．开发软件购置设备筹建企业信信息中心（数库）6．着手首批800户中型企业信信息录入建库整合利
（二）第二阶段：全面展开深入推进时限：～年～年工作：1．基完成企业信信息数库系统网络建设初步形成全市企业信信息系统开始联网运行逐步实现信息网络互联互通资源享2．开展企业信信息查询服务3．建立企业信信息公示制度4．导信中介机构建立运作
（三）第三阶段：调整充实发展完善时限：～年～年工作：企业信数征集企业信评级公布企业信状况工作推广全市法企业济组织等市场体基建立全市企业信信息系统进步建立完善信建
设关法规规章鉴述3阶段工作相互联系侧重时间交叉彼存宜统筹安排周密规划协配合落实责工作位计划推进实现预期目标
五保障措施
（）建立领导机构建立市工商局牵头单位市国税局市税局市质监局市药监局市国土房局市劳动保障局市委市建委市外贸委市公安局重庆海关市环保局市物价局重庆银监局行重庆营部电力燃气水务等职部门（单位）首批成员单位重庆市企业信体系建设工作协调组负责全市企业信体系建设工作组织领导工作协调市工商局局长协调组组长分副局长副组长实行成员单位联席会议制度商议决定协调处理企业信体系建设中重事项协调组设办公室负责组织实施全市企业信体系建设日常工作办公室设市工商局（单位抽调员组建）协调组办公室实行联络员工作制度成员单位指定企业信体系建设工作部门负责联络员具体承办关工作
（二）实行责制加强领导精心组织步实施落实处市企业信体系建设协调组成员单位应指定1位领导干部负责日常领导工作组建工作班子抓日常事务确定1名联络员负责协调组办公室工作联系
（三）需费纳入财政预算充分利现资源调动方面积极性基础着精细算逐步投入原建立企业信信息中心需求重点编制投资计划纳入财政预算
（四）加强团结协作强调统思想达成识协配合见诸行动坚持企业信体系建
设工作职职责相适应业务工作相结合避免两张皮现象反政出门行消极掣肘
（五）纳入岗位目标考核明确工作职责分解工作务制定工作计划提出工作时限加强检查督促定期定期举行关会议时沟通情况研究落实关务项工作纳入政务考核鼓励争先创优
（六）确保信息真实系统安全注重法办事确保信系统安全预防政务机密泄露企业商业秘密公民隐私侵害
（七）方案实施中涉司法程序关事宜市信办关部门程序做衔接配合工作
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