生资源回收体系建设工作方案
贯彻落实国务院关做建设节约型社会期重点工作通知国务院关加快发展循环济干意见（国发[2005]2122号)文件精神规范现生资源回收渠道提高生资源回收利率保护环境加快生资源回收体系建设结合国家循环济试点工作（2005年10月27日）发改委商务部等六部委印发关组织开展循环济试点<第批>工作通知发改环资[2005]2199号）制度方案
1 必性
（）生资源回收提高资源利率治理污染保护环境建设资源节约型社会重途径实施持续发展战略重组成部分着国工业化程度提高济快速发展社会济生活方面资源赖性越越高时生产生活废弃物量增加资源短缺环境恶化已成制约国济发展瓶颈直接影响国济社会持续发展统计目前国废钢铁回收率较高外废塑料回收率25废橡胶回收率32废纸回收率3535废玻璃回收率13废旧家电器电脑等废弃物处理未完全开展起资源流失严重建立现代生回收网络逐步缓解国资源短缺状况效方式
（二）原生资源回收网络难满足国济社会发展求目前回收行业营已放开生资源回收企业国物资回收企业统天演变重制存批农村流动口加入投入少技术含量低行业中绝数居民废旧生活资料体营户走街串巷收购营回收市场出现序化营回收网点序发展局面分散回收摊点已成流动口聚居点环境卫生脏乱点城市理空白点仅城市环境综合治理带难点问题时导致量低效益生资源流失垃圾
（三）生资源回收工作受中央国务院高度重视2004年召开中央口资源环境工作会议座谈会温家宝总理明确指出：研究制定鼓励废物回收资源生利政策法规建立废旧物资生资源回收利系统提高资源循环利率害化处理率年召开全国节约型社会电视电话会议温家宝总理次强调：生金属废旧轮胎废旧农膜废旧家电电子产品重点推进生资源回收利召开十六届五中全会通中中央关制定国民济社会发展第十五年规划建议中i提出节约资源作基国策力发展循环济加快建设资源节约型环境友型社会
二工作思路总体目标建设原
（）工作思路
已邓理三代表重思想指导认真贯彻十六十六届五中全会精神树立落实科学发展观紧紧围绕建设节约型社会求充分利规范整合现生资源回收渠道基础结合城市建设发展规划统规划合理布局规范建设形成城市社区回收站点基础集散市场核心点面结合加工利目三位体午生资源回收网络体系逐步提高回收集散加工力促进生资源行业健康发展序发展
（2） 总体目标
通构建生资源回收体系完善生资源回收法律标准政策形成生资源回收促进体系建立回收企业业资格培训体系城市90回收员纳入规范化理90社区设立规范回收站点90生资源进入指定市场进行规范化交易集中处理生产废旧金属形成集中回收加工生循环链条争取5年时间试点城市建成较完善生资源回收体系生资源品种回收率达80实现生资源回收产业化
（3） 建设原
符合城市建设发展规划遵循政府积极引导支持市场化运作整合现网络资源基础利提高生资源回收利率利环境保护利方便居民生活利行业理出发点社区回收企业集散市场载体逐步形成布局理网络健全设施适服务功齐全理科学生资源回收网络体系
三容
（）完善生资源回收理机制开展回收体系建设方政府制定生资源回收体系建设规划具法律效力制定形成生资源回收促进体系包括法规标准政策
（二）规范建立生资资源回收体系
1社区回收网络（生活性生资源）
负责回收居民交售生资源（包括废纸废塑料生活性废金属废玻璃废橡胶废家设备等）目前散兵游勇式走街串巷回收进行引导规范社区设立七统规范统规划布局合理统标示统着装统价格统衡器统车辆统理营规范生资源回收站点便交售原城市10001500户居民设置回收站点回收站点生资源回收交易市场紧密衔接回收物日回收日清禁止回收站点存储
2非居民区生资源回收网络
企事业单位非居民区生资源回收回收企业采取定时定点门回收方式统标示封闭式分类回收车运输集散市场事运输回收员应岗位培训统着装规范作业
3 生产废旧性金属回收网络
规范目前废旧金属回收渠道生产性废旧金属社会公设施安全密切相关采取规模营范围废旧金属回收企业负责回收探索生产性废旧金属收购理模式逐步提高金属回收企业技术水加工力促进终产品深加工方延伸逐步实现回收行业产业化
4 生资源集散市场
规范现集散市场基础逐步形成功分明科学序生资源市场市场设立应符合城市总体规划环境保护求居民相隔离便运输具定规模市场应时具储存集散初级加工交易信息收集发布等功市场摊位营面积应低100方米储存场相固定围墙隔断避免造成第二次污染必须备合格完善消防设施符合公安消防关规定
（3） 培育龙头企业
推进体系建设中充分1发挥骨干企业作应量龙头企业市场规律收编规范体营积极引导企业运连锁营方式社区设立回收站点采取门网收购等种方式进行回收时龙头企业资生产纽带整合网络资源基础建设项目核心标准化规范化手段资源害化目标步骤实施回收体系建设
四保障措施
（）出台生资源回收理办法基础加快生回收理立法工作进程快制定行业技术标准宏观加强国家生资源回收工作指导力保障生资源回收体系建设试点推广工作利进行
（二）生资源回收体系建设作发展循环济建设节约型社会重容纳入部国外贸易外济合作第十五年规划中央外贸发展基金中设立专项资金支持生资源回收体系建设
（三）建立商务部发展改革委公安部建设部工商总局环保总局等关部门参加部际协调机制研究协调解决体系建设工作中重问题推进生资源回收体系建设工作回收体系建设日常工作商务部负责
（四）开展回收体系建设区商务部门方案求结合区实际情况制定具体工作目标实施意见采取切实效措施加快建设现代生资源回收体系促进生资源回收行业发展
五实施步骤
先试点推广先局部全局统规划分步实施原兼顾中城市东中西部城市产业型资源型消费性等城市特点选取目前生资源回收基础较城市作试点争取5年时间率先全国4直辖市20省会城市省辖市建成较完善生资源回收体系
（）2006年选取生资源社区回收网络试点600（城市25）集散市场试点5生产性废旧金属回收市场试点10积累验逐步推进
（二）2008年基完成城市社区生资源回收网络试点建设市场试点建设
（三）2010年基完成试点城市生资源回收体系建设
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贯彻落实国务院关做建设节约型社会期重点工作通知国务院关加快发展循环济干意见（国发[2005]2122号)文件精神规范现生资源回收渠道提高生资源回收利率保护环境加快生资源回收体系建设结合国家循环济试点工作（2005年10月27日）发改委商务部等六部委印发关组织开展循环济试点<第批>工作通知发改环资[2005]2199号）制度方案
1 必性
（）生资源回收提高资源利率治理污染保护环境建设资源节约型社会重途径实施持续发展战略重组成部分着国工业化程度提高济快速发展社会济生活方面资源赖性越越高时生产生活废弃物量增加资源短缺环境恶化已成制约国济发展瓶颈直接影响国济社会持续发展统计目前国废钢铁回收率较高外废塑料回收率25废橡胶回收率32废纸回收率3535废玻璃回收率13废旧家电器电脑等废弃物处理未完全开展起资源流失严重建立现代生回收网络逐步缓解国资源短缺状况效方式
（二）原生资源回收网络难满足国济社会发展求目前回收行业营已放开生资源回收企业国物资回收企业统天演变重制存批农村流动口加入投入少技术含量低行业中绝数居民废旧生活资料体营户走街串巷收购营回收市场出现序化营回收网点序发展局面分散回收摊点已成流动口聚居点环境卫生脏乱点城市理空白点仅城市环境综合治理带难点问题时导致量低效益生资源流失垃圾
（三）生资源回收工作受中央国务院高度重视2004年召开中央口资源环境工作会议座谈会温家宝总理明确指出：研究制定鼓励废物回收资源生利政策法规建立废旧物资生资源回收利系统提高资源循环利率害化处理率年召开全国节约型社会电视电话会议温家宝总理次强调：生金属废旧轮胎废旧农膜废旧家电电子产品重点推进生资源回收利召开十六届五中全会通中中央关制定国民济社会发展第十五年规划建议中i提出节约资源作基国策力发展循环济加快建设资源节约型环境友型社会
二工作思路总体目标建设原
（）工作思路
已邓理三代表重思想指导认真贯彻十六十六届五中全会精神树立落实科学发展观紧紧围绕建设节约型社会求充分利规范整合现生资源回收渠道基础结合城市建设发展规划统规划合理布局规范建设形成城市社区回收站点基础集散市场核心点面结合加工利目三位体午生资源回收网络体系逐步提高回收集散加工力促进生资源行业健康发展序发展
（2） 总体目标
通构建生资源回收体系完善生资源回收法律标准政策形成生资源回收促进体系建立回收企业业资格培训体系城市90回收员纳入规范化理90社区设立规范回收站点90生资源进入指定市场进行规范化交易集中处理生产废旧金属形成集中回收加工生循环链条争取5年时间试点城市建成较完善生资源回收体系生资源品种回收率达80实现生资源回收产业化
（3） 建设原
符合城市建设发展规划遵循政府积极引导支持市场化运作整合现网络资源基础利提高生资源回收利率利环境保护利方便居民生活利行业理出发点社区回收企业集散市场载体逐步形成布局理网络健全设施适服务功齐全理科学生资源回收网络体系
三容
（）完善生资源回收理机制开展回收体系建设方政府制定生资源回收体系建设规划具法律效力制定形成生资源回收促进体系包括法规标准政策
（二）规范建立生资资源回收体系
1社区回收网络（生活性生资源）
负责回收居民交售生资源（包括废纸废塑料生活性废金属废玻璃废橡胶废家设备等）目前散兵游勇式走街串巷回收进行引导规范社区设立七统规范统规划布局合理统标示统着装统价格统衡器统车辆统理营规范生资源回收站点便交售原城市10001500户居民设置回收站点回收站点生资源回收交易市场紧密衔接回收物日回收日清禁止回收站点存储
2非居民区生资源回收网络
企事业单位非居民区生资源回收回收企业采取定时定点门回收方式统标示封闭式分类回收车运输集散市场事运输回收员应岗位培训统着装规范作业
3 生产废旧性金属回收网络
规范目前废旧金属回收渠道生产性废旧金属社会公设施安全密切相关采取规模营范围废旧金属回收企业负责回收探索生产性废旧金属收购理模式逐步提高金属回收企业技术水加工力促进终产品深加工方延伸逐步实现回收行业产业化
4 生资源集散市场
规范现集散市场基础逐步形成功分明科学序生资源市场市场设立应符合城市总体规划环境保护求居民相隔离便运输具定规模市场应时具储存集散初级加工交易信息收集发布等功市场摊位营面积应低100方米储存场相固定围墙隔断避免造成第二次污染必须备合格完善消防设施符合公安消防关规定
（3） 培育龙头企业
推进体系建设中充分1发挥骨干企业作应量龙头企业市场规律收编规范体营积极引导企业运连锁营方式社区设立回收站点采取门网收购等种方式进行回收时龙头企业资生产纽带整合网络资源基础建设项目核心标准化规范化手段资源害化目标步骤实施回收体系建设
四保障措施
（）出台生资源回收理办法基础加快生回收理立法工作进程快制定行业技术标准宏观加强国家生资源回收工作指导力保障生资源回收体系建设试点推广工作利进行
（二）生资源回收体系建设作发展循环济建设节约型社会重容纳入部国外贸易外济合作第十五年规划中央外贸发展基金中设立专项资金支持生资源回收体系建设
（三）建立商务部发展改革委公安部建设部工商总局环保总局等关部门参加部际协调机制研究协调解决体系建设工作中重问题推进生资源回收体系建设工作回收体系建设日常工作商务部负责
（四）开展回收体系建设区商务部门方案求结合区实际情况制定具体工作目标实施意见采取切实效措施加快建设现代生资源回收体系促进生资源回收行业发展
五实施步骤
先试点推广先局部全局统规划分步实施原兼顾中城市东中西部城市产业型资源型消费性等城市特点选取目前生资源回收基础较城市作试点争取5年时间率先全国4直辖市20省会城市省辖市建成较完善生资源回收体系
（）2006年选取生资源社区回收网络试点600（城市25）集散市场试点5生产性废旧金属回收市场试点10积累验逐步推进
（二）2008年基完成城市社区生资源回收网络试点建设市场试点建设
（三）2010年基完成试点城市生资源回收体系建设
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