关德国瑞典法国基层治体制考察报告
次赴欧考察德国瑞典法国关专家学者介绍中央方基层量关立法行政司法等方面信息听取介绍实考察程中国事工作原述三国家基层治理体制格外关注规模异市镇建制形式样市镇治组织体制较明确权力职责保障费源令瞩目发展新动留深刻印象 规模异市镇建制 欧美发达国家样德国瑞典法国中央（联邦）级省（区州）级种权力配置运行已十分老道世知值注意述三国中央（联邦）省（州）层面保持套完善相互制衡公权力体系时基层保持规模样建制市镇 德国联邦制国家国家政权分三级：联邦级州级（16）方级（8000）德国1120万居民巴伐利亚（bavaria）州2056市镇250万居民布莱登伯格州（brandenburg）1700市镇 600万居民汉森州（hessen）426市镇46万居民撒克斯尼亚州（saxonia）968市镇760万居民莱登撒克逊（niedersachsen）州1031市镇350万居民柏林（berlin）身市镇访北莱茵－威斯特～州396市镇规模异中30口超10万科伦市口达100万市镇口千 瑞典君立宪国家单制方分权型国家国家政权分三级：中央级省级（21）市镇级（municipality290）瑞典全国总口900万市镇建制290均市镇居民30900首斯德哥尔摩口达761000市镇2600历史瑞典市镇更1862年方治改革市镇断合1952年市镇数量已早期2500减少11001974年减少278天全国市镇数量稳定290 法国单制中央集权型国家国家政权分：中央级区级（22）省级（100）城市（市镇）联合体级市镇级（36000）法国市镇建制早1884
年正式确立目前市镇数量已达36000说原欧盟15国市镇数量总2万市镇口足2千许市镇口太少法国中央政府20世纪70年代通项法案允许市镇间进行合（强制）推行结果约500市镇间愿意相互合更市镇愿意合 二市镇治组织体制 三国家市镇均实行治体制历史等方面原体现实现治组织建设三国家间甚国部少差 德国乡镇德国基层方治单位州政府属行政单位组成县治团体德国基法规定州县（市）乡（镇）中必须设立普遍直接等秘密选举产生机构代表民种代表机构乡（镇）级乡（镇）民会代种原德国州乡镇治体制组织建设角度体四种类型乡镇治组织体制：北部德国乡镇议会体制种体制特征：选民直接选举乡镇议会乡镇议会选举议会工作委员会选举乡镇长选举命乡镇总监乡镇长议会席乡镇礼仪代表乡镇总监行政首长具体行政事务乡镇总监负责种组织体制类似欧美许国家市镇理制二德国南部乡镇议会体制种体制特征：乡镇议会乡镇长选民直接选举产生乡镇议会选举议会工作委员会控制乡镇事务选民选出乡镇长乡镇议会然席时行政机构首脑乡镇长领导乡镇议会乡镇议会通决定乡镇长首脑行政机构负责执行三莱茵河流域乡镇长制种体制特征：选民直接选举乡镇议会乡镇议会选举议会工作委员会选举乡镇长乡镇长乡镇议会席乡镇行政首脑领导乡镇议会领导乡镇行政机构四市治机关体制种体制体制：选民选举乡镇议会议会选举议会工作委员会选举乡镇长监督行政工作乡镇长乡镇行政事务首脑乡镇议会领导负责乡镇行政事务领导持乡镇议会基层治体日常运作德国联邦制国家全国没统规定访问北莱－威斯特～州政部介绍该州5年选举次市镇议会议员市镇议会议员规模20－45间（波恩市67名外）市镇议会般月开会次年少召开10次会
议市镇议会准备工作绝数市镇长负责市镇长助理城市市长2－3副市长市镇议员绝数荣誉性 工作累辛苦现讨波恩样城市市议会议员否实行专职 法国市镇基层治体市镇议会市镇政府组成市镇议会期6年选民普选产生议员数根居民数定9名（居民少100）69名（居民达超30万）等（三城市例外：巴黎163名马赛10名里昂73名）市镇议会年少举行4次例会应国专员市镇长三分市镇议员请求召开时会议市镇长市镇议会选举产生市镇行政首长旦选出市镇长议会负责职期间市镇议会权罢免根规模市镇设置市镇助理负责市镇长交办事务市镇助理市镇长提名议会通职期间称职市镇长权市镇议会提出罢免市镇长市镇长助理议会市镇议会议员期相市镇长具双重身份：中央方代表代表基层市镇议会执行机关市镇长受中央政府国专员监督总统权罢免中央政府政部权停止职务
3月设区省国专员拥停止职务1月权力 德国法国较言瑞典市镇治组织类型简单全国290市镇政权基实行议会－行政合组织体制全国市镇31－101名议员组成议会选民四年选举次市镇议会访问口182000名瑞典号称第四城市乌浦索拉市（uppsala）该市议会领导说市议会乌浦索拉高决策机构81名议员选举方式选出国会省议会选举时举行现81名议员分社会民现代左派绿～教民中央15组成乌浦索拉市市政委员会乌浦索拉市政府负责全市发展财理工作市议会设14专门委员会市政委员会面设定14办公室便议会专门委员会相应14委员会（办公室）分：青少年教育业区街服务委员会（办公室）发展规划委员会（办公室）房产委员会（办公室）娱乐生命委员会（办公室）街道交通委员会（办公室）文化事务委员会（办公室）环保健康
证许委员会（办公室）成年残疾事务委员会（办公室）救助服务委员会（办公室）老龄市民委员会（办公室）卫生委员会（办公室）治安委员会（办公室）乌浦索拉市直接服务委员会（办公室）乌浦索拉市关怀教育委员会（办公室）瑞典市镇议会年少召开10次会议提出动议首先专门委员会进行讨然提交市政委员会讨然交市镇议会进行表决市镇行政理部门公司工作员执行议会通政治决议市镇议会开会时公众新闻媒体开放 关专家介绍德国瑞典法国基层治组织体制欧洲代表性奥利瑞士荷兰利时甚匈牙利俄罗斯德国相似组织制度北欧许国家挪威芬兰丹麦基层治组织瑞典情况体相似法国验做法意利西班牙葡萄牙等南欧国家法国亚非前殖民影响 三市镇职责 国乡镇等基层政权组织仅负责理行政区域济教育科学文化卫生体育城乡建设事业负责行政区域财政民政公安民族事务司法行政计划生育等行政工作德国瑞典法国三国家市镇职较单纯治权限体现方性社会理公服务领域 德国然联邦基法第28条专门规定：必须保证乡法律范围拥独立负责处理方性事务权限联邦基法规定方治原没具体规定具体规定赖州宪法关法律作出样制度安排结果方面州法律规定市镇行治职权提供具体时州立法市镇实际享治权力访问北莱茵－威斯特～州该州法律规定市镇政府公事务理领域承担职责进行活动中学学校理幼园废水收集青少年帮助男女等住房补贴等 瑞典省政府权力体现提供医疗牙医服务量社会理公服务工作落市镇政府头解全国半公务员市镇工作市镇层次承担部分社会事务介绍瑞典市镇政府普遍承担事务：学前教育学教育中学教育老龄料残疾料社会服务外
担负市镇规划房屋建造市镇道路公园理救援服务垃圾废弃物收集处理水供应污水处理体育娱乐图书馆文化设施建设理 1982年3月法国权力放法案实施中央政府调整方领导体制根该方案规定级方政府职权中市镇议会职权：选举市长市长助理讨表决市镇预算监督执行决定市镇公工程实施方式建立公益公设施理市镇公机构批准市镇长签订合讨征收动产接受遗产制定市镇公务员章程负责社会福利公救援目前市镇预算已法国区省市镇等方行政总开支中占三分二市镇工作员占方行政公职904月30日专门赴位奥尔良市西南7公里圣希莱－圣美满镇（st hilaire st mesmin）考察该镇提供材料理解法国市镇职权帮助现关资料摘抄：圣希莱－圣美满镇口2407镇议会18名议员镇政府1名镇长5名副镇长22名工作员事公务：1政府秘书长1财务1负责财务执行1负责学校社会庆典工作2负责户籍城市规划选举镇长秘书处接事务1负责田园守护5技术部工作（负责道路绿建筑）4学校食堂工作负责天准备160份餐食3幼园工作3托半工 镇政府代表国家公民办理某行政手续（户籍选举普查等）行方职权镇长提醒说镇政府方职权中两项尤重：城镇规划政府通规划实现领土整治维持农业营保护然景观握城镇发展二提供涉居民日常生活公服务饮水市镇警察幼园学校等外镇政府根身力情况社会救济支持济发展发展体育文化支持社团等方面发挥补充作 必须指出联邦制德国单瑞典法国强调：市镇行治权力必须接受级政府监督德国市镇方事务领域行职权时必须遵守欧盟法律联邦法律州法律接受州政府监督否州政府会法院控告市镇政府州政府委托转移动事务市镇政府拒绝市镇政府认州政府侵犯市
镇政府权力法宪法法院控告寻求公道法国中央政府更通行政监督财政监督技术监督等三条途径
市镇政府进行监督根介绍法国年听话市镇议会中央政府中央政府代表解散消息报纸公布 四保障市镇治费源 治履行职责费里？关专家断告诉市镇政府年做项事情费保障市镇议会审议通预算 德国市镇财政收入源条途径：联邦财政补贴年联邦政府州政府分配批资金州政府中部分市镇政府二市镇政府州政府分享税收市镇分享数量纳税少总体纳税交纳州政府种税款15回纳税市镇市镇政府分享三市镇行征收税州法律规定市镇市民征税消费税娱乐税饮料税养狗税第二居税狩猎税等等市镇征税市民进行诉讼然市镇征税底线居民破产四债五出租房屋土等收入六社会捐款 瑞典市镇财政收入居民纳税市镇营性收入中央政府财政转移支付瑞典方政府联合会市镇政府财政支出角度提供数说明问题：市镇政府支出65居民纳税20市镇政府出租土房屋等营性活动收入15考中央政府财政转移支付次考察瑞典居民交纳税解情况认识瑞典高工资高福利高税收紧密相连瑞典市镇政府工作济收入均征收收入税2080省政府工作济收入均征收收入税1071样均收入中3151部分成税交两级政府（全国言低2890高3404）外高收入者市镇省政府交纳收入税外中央政府交纳收入税具体例：0－308800克朗税率0308801克朗－458900克朗税率20458901克朗税率25然中央政府税收中税收入部分仅占3中央税收收入xx（33）健康保险（18）营业税（11）源税（10
）财产税（4） 法国市镇财政收入源：省政府分享四种税：非建筑土税建筑土税居住税营业税市镇政府头二国家财政转移支付三贷收入实考察圣希莱－圣美满镇（saint hilaire saint mesmin）财务部门提供该镇XX年收入预算进步认识市镇费源提供感性材料2407市镇着300万欧元预算费相充足办事情现摘抄： 收入名称 金额（欧元） 国家拨款补贴 811000欧元 贷 693885欧元 日常理收入（税收） 655000欧元 运转费转帐（镇预算） 277950欧元 服务收入 258700欧元 设施补贴 106000欧元 前赢余 10518026欧元 收入 71400欧元 xx退税 6070381欧元 设施方税 30000欧元 固定资产折旧 2997289欧元 特收入 1480381欧元 土出售 6500欧元 总计 312109577欧元 五令瞩目发展新动 考察中发现着济全球化欧洲体化进程度加快述三国家基层治体制积极适应新形势发展求呈现出新发展动纳起三方面值关注： 市镇联合合作已成趋势德国联邦基法鼓励市镇间联合合作规定联合市镇应法律法律赋予职限度拥治权力市镇联合合作法国瑞典已走出更成熟路子 法国发展城市（市镇）联合体办法解决单市镇力解决解决起济问题城市（市镇）联合体早期市镇工会演变起初市镇间某问题进行合作费合作市镇交纳合作范围领域越越宽合作市镇直接交纳市镇联合体征税解决费访问奥尔良市镇联合体圣德尼（saintdenis）市镇联合体前者22市镇组成者6（XX年达8）组成分议会年度预算数少工作员年直接征收定数量税
现加入市镇联合体成员垃圾收集处理水净化道路建设维护绿保护等事权移交联合体XX年6月起圣德尼市镇联合体成员业土整治规划等事权交联合体行法国中央政府积极推选权力放背景市镇愿意权力交市镇联合体行十分意思现象圣德尼市市长解释说保留市镇非常重现市镇治理越越复杂市镇负担越越重市镇没实力谈发展办教育办基础设施市镇联合体产生保留市镇基础关事权收集起解决市镇想办办问题 瑞典全国方政府联合会全国290市镇政府组织起发展方治推动合作提供服务提高市镇政府效率质量走出联合合作路XX年全国方联合会全国省政府联合会合组成联合会进步推动区发展民治社区建设
二公服务市场化社会化公服务领域引入市场机制形成种新供公服务制度安排较普遍做法实行合出租说扩政府规模增加公财政支出情况政府投标者竞争履约行原先垄断公产品生产权提供权私营公司非赢利组织等机构转完成公服务提供准市场化进改善公服务提供质量提高行政效率增强行政力方面瑞典直走前面解20世纪90年代前出租合瑞典市镇政府整支出中占例直稳定约6－7然服务领域中例样学校交通约80垃圾清洁约50建筑物清洁高速路养护约25公园养护约6老年童顾约1－320世纪90年代数服务领域中数字提高尤社会服务领域统计90年代末社区顾老年务外包出均例已90年代初1升8城市甚升30－40 三参式民断扩15年前1989年法国圣德尼市调整市镇规划时听取居民意见成立带咨询性机构DD街道咨询委员会区改造中市政府领导发现街道咨询委员会够沟通市议会议员居民政府意见密切关系
1999年圣德尼市机制推广全市全市分14片片1名副市长负责月开次会议次会议议题议会议员居民定种机制度进步推行市政府产生影响政府面居民倾听力分析力协调动力居民发表意见机会阻止极右势力基层滋生XX年市镇选举巴黎里昂外全国数市镇议会左派改右派控制时总理诺斯潘推动出台贴基层法案求30万口市镇实行参式民求市建立街道咨询委员会加强居民联系沟通阻止右派发展目前法国少市镇实验参式民圣德尼市出批预算项目选民供居民讨帮助政府科学决策
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次赴欧考察德国瑞典法国关专家学者介绍中央方基层量关立法行政司法等方面信息听取介绍实考察程中国事工作原述三国家基层治理体制格外关注规模异市镇建制形式样市镇治组织体制较明确权力职责保障费源令瞩目发展新动留深刻印象 规模异市镇建制 欧美发达国家样德国瑞典法国中央（联邦）级省（区州）级种权力配置运行已十分老道世知值注意述三国中央（联邦）省（州）层面保持套完善相互制衡公权力体系时基层保持规模样建制市镇 德国联邦制国家国家政权分三级：联邦级州级（16）方级（8000）德国1120万居民巴伐利亚（bavaria）州2056市镇250万居民布莱登伯格州（brandenburg）1700市镇 600万居民汉森州（hessen）426市镇46万居民撒克斯尼亚州（saxonia）968市镇760万居民莱登撒克逊（niedersachsen）州1031市镇350万居民柏林（berlin）身市镇访北莱茵－威斯特～州396市镇规模异中30口超10万科伦市口达100万市镇口千 瑞典君立宪国家单制方分权型国家国家政权分三级：中央级省级（21）市镇级（municipality290）瑞典全国总口900万市镇建制290均市镇居民30900首斯德哥尔摩口达761000市镇2600历史瑞典市镇更1862年方治改革市镇断合1952年市镇数量已早期2500减少11001974年减少278天全国市镇数量稳定290 法国单制中央集权型国家国家政权分：中央级区级（22）省级（100）城市（市镇）联合体级市镇级（36000）法国市镇建制早1884
年正式确立目前市镇数量已达36000说原欧盟15国市镇数量总2万市镇口足2千许市镇口太少法国中央政府20世纪70年代通项法案允许市镇间进行合（强制）推行结果约500市镇间愿意相互合更市镇愿意合 二市镇治组织体制 三国家市镇均实行治体制历史等方面原体现实现治组织建设三国家间甚国部少差 德国乡镇德国基层方治单位州政府属行政单位组成县治团体德国基法规定州县（市）乡（镇）中必须设立普遍直接等秘密选举产生机构代表民种代表机构乡（镇）级乡（镇）民会代种原德国州乡镇治体制组织建设角度体四种类型乡镇治组织体制：北部德国乡镇议会体制种体制特征：选民直接选举乡镇议会乡镇议会选举议会工作委员会选举乡镇长选举命乡镇总监乡镇长议会席乡镇礼仪代表乡镇总监行政首长具体行政事务乡镇总监负责种组织体制类似欧美许国家市镇理制二德国南部乡镇议会体制种体制特征：乡镇议会乡镇长选民直接选举产生乡镇议会选举议会工作委员会控制乡镇事务选民选出乡镇长乡镇议会然席时行政机构首脑乡镇长领导乡镇议会乡镇议会通决定乡镇长首脑行政机构负责执行三莱茵河流域乡镇长制种体制特征：选民直接选举乡镇议会乡镇议会选举议会工作委员会选举乡镇长乡镇长乡镇议会席乡镇行政首脑领导乡镇议会领导乡镇行政机构四市治机关体制种体制体制：选民选举乡镇议会议会选举议会工作委员会选举乡镇长监督行政工作乡镇长乡镇行政事务首脑乡镇议会领导负责乡镇行政事务领导持乡镇议会基层治体日常运作德国联邦制国家全国没统规定访问北莱－威斯特～州政部介绍该州5年选举次市镇议会议员市镇议会议员规模20－45间（波恩市67名外）市镇议会般月开会次年少召开10次会
议市镇议会准备工作绝数市镇长负责市镇长助理城市市长2－3副市长市镇议员绝数荣誉性 工作累辛苦现讨波恩样城市市议会议员否实行专职 法国市镇基层治体市镇议会市镇政府组成市镇议会期6年选民普选产生议员数根居民数定9名（居民少100）69名（居民达超30万）等（三城市例外：巴黎163名马赛10名里昂73名）市镇议会年少举行4次例会应国专员市镇长三分市镇议员请求召开时会议市镇长市镇议会选举产生市镇行政首长旦选出市镇长议会负责职期间市镇议会权罢免根规模市镇设置市镇助理负责市镇长交办事务市镇助理市镇长提名议会通职期间称职市镇长权市镇议会提出罢免市镇长市镇长助理议会市镇议会议员期相市镇长具双重身份：中央方代表代表基层市镇议会执行机关市镇长受中央政府国专员监督总统权罢免中央政府政部权停止职务
3月设区省国专员拥停止职务1月权力 德国法国较言瑞典市镇治组织类型简单全国290市镇政权基实行议会－行政合组织体制全国市镇31－101名议员组成议会选民四年选举次市镇议会访问口182000名瑞典号称第四城市乌浦索拉市（uppsala）该市议会领导说市议会乌浦索拉高决策机构81名议员选举方式选出国会省议会选举时举行现81名议员分社会民现代左派绿～教民中央15组成乌浦索拉市市政委员会乌浦索拉市政府负责全市发展财理工作市议会设14专门委员会市政委员会面设定14办公室便议会专门委员会相应14委员会（办公室）分：青少年教育业区街服务委员会（办公室）发展规划委员会（办公室）房产委员会（办公室）娱乐生命委员会（办公室）街道交通委员会（办公室）文化事务委员会（办公室）环保健康
证许委员会（办公室）成年残疾事务委员会（办公室）救助服务委员会（办公室）老龄市民委员会（办公室）卫生委员会（办公室）治安委员会（办公室）乌浦索拉市直接服务委员会（办公室）乌浦索拉市关怀教育委员会（办公室）瑞典市镇议会年少召开10次会议提出动议首先专门委员会进行讨然提交市政委员会讨然交市镇议会进行表决市镇行政理部门公司工作员执行议会通政治决议市镇议会开会时公众新闻媒体开放 关专家介绍德国瑞典法国基层治组织体制欧洲代表性奥利瑞士荷兰利时甚匈牙利俄罗斯德国相似组织制度北欧许国家挪威芬兰丹麦基层治组织瑞典情况体相似法国验做法意利西班牙葡萄牙等南欧国家法国亚非前殖民影响 三市镇职责 国乡镇等基层政权组织仅负责理行政区域济教育科学文化卫生体育城乡建设事业负责行政区域财政民政公安民族事务司法行政计划生育等行政工作德国瑞典法国三国家市镇职较单纯治权限体现方性社会理公服务领域 德国然联邦基法第28条专门规定：必须保证乡法律范围拥独立负责处理方性事务权限联邦基法规定方治原没具体规定具体规定赖州宪法关法律作出样制度安排结果方面州法律规定市镇行治职权提供具体时州立法市镇实际享治权力访问北莱茵－威斯特～州该州法律规定市镇政府公事务理领域承担职责进行活动中学学校理幼园废水收集青少年帮助男女等住房补贴等 瑞典省政府权力体现提供医疗牙医服务量社会理公服务工作落市镇政府头解全国半公务员市镇工作市镇层次承担部分社会事务介绍瑞典市镇政府普遍承担事务：学前教育学教育中学教育老龄料残疾料社会服务外
担负市镇规划房屋建造市镇道路公园理救援服务垃圾废弃物收集处理水供应污水处理体育娱乐图书馆文化设施建设理 1982年3月法国权力放法案实施中央政府调整方领导体制根该方案规定级方政府职权中市镇议会职权：选举市长市长助理讨表决市镇预算监督执行决定市镇公工程实施方式建立公益公设施理市镇公机构批准市镇长签订合讨征收动产接受遗产制定市镇公务员章程负责社会福利公救援目前市镇预算已法国区省市镇等方行政总开支中占三分二市镇工作员占方行政公职904月30日专门赴位奥尔良市西南7公里圣希莱－圣美满镇（st hilaire st mesmin）考察该镇提供材料理解法国市镇职权帮助现关资料摘抄：圣希莱－圣美满镇口2407镇议会18名议员镇政府1名镇长5名副镇长22名工作员事公务：1政府秘书长1财务1负责财务执行1负责学校社会庆典工作2负责户籍城市规划选举镇长秘书处接事务1负责田园守护5技术部工作（负责道路绿建筑）4学校食堂工作负责天准备160份餐食3幼园工作3托半工 镇政府代表国家公民办理某行政手续（户籍选举普查等）行方职权镇长提醒说镇政府方职权中两项尤重：城镇规划政府通规划实现领土整治维持农业营保护然景观握城镇发展二提供涉居民日常生活公服务饮水市镇警察幼园学校等外镇政府根身力情况社会救济支持济发展发展体育文化支持社团等方面发挥补充作 必须指出联邦制德国单瑞典法国强调：市镇行治权力必须接受级政府监督德国市镇方事务领域行职权时必须遵守欧盟法律联邦法律州法律接受州政府监督否州政府会法院控告市镇政府州政府委托转移动事务市镇政府拒绝市镇政府认州政府侵犯市
镇政府权力法宪法法院控告寻求公道法国中央政府更通行政监督财政监督技术监督等三条途径
市镇政府进行监督根介绍法国年听话市镇议会中央政府中央政府代表解散消息报纸公布 四保障市镇治费源 治履行职责费里？关专家断告诉市镇政府年做项事情费保障市镇议会审议通预算 德国市镇财政收入源条途径：联邦财政补贴年联邦政府州政府分配批资金州政府中部分市镇政府二市镇政府州政府分享税收市镇分享数量纳税少总体纳税交纳州政府种税款15回纳税市镇市镇政府分享三市镇行征收税州法律规定市镇市民征税消费税娱乐税饮料税养狗税第二居税狩猎税等等市镇征税市民进行诉讼然市镇征税底线居民破产四债五出租房屋土等收入六社会捐款 瑞典市镇财政收入居民纳税市镇营性收入中央政府财政转移支付瑞典方政府联合会市镇政府财政支出角度提供数说明问题：市镇政府支出65居民纳税20市镇政府出租土房屋等营性活动收入15考中央政府财政转移支付次考察瑞典居民交纳税解情况认识瑞典高工资高福利高税收紧密相连瑞典市镇政府工作济收入均征收收入税2080省政府工作济收入均征收收入税1071样均收入中3151部分成税交两级政府（全国言低2890高3404）外高收入者市镇省政府交纳收入税外中央政府交纳收入税具体例：0－308800克朗税率0308801克朗－458900克朗税率20458901克朗税率25然中央政府税收中税收入部分仅占3中央税收收入xx（33）健康保险（18）营业税（11）源税（10
）财产税（4） 法国市镇财政收入源：省政府分享四种税：非建筑土税建筑土税居住税营业税市镇政府头二国家财政转移支付三贷收入实考察圣希莱－圣美满镇（saint hilaire saint mesmin）财务部门提供该镇XX年收入预算进步认识市镇费源提供感性材料2407市镇着300万欧元预算费相充足办事情现摘抄： 收入名称 金额（欧元） 国家拨款补贴 811000欧元 贷 693885欧元 日常理收入（税收） 655000欧元 运转费转帐（镇预算） 277950欧元 服务收入 258700欧元 设施补贴 106000欧元 前赢余 10518026欧元 收入 71400欧元 xx退税 6070381欧元 设施方税 30000欧元 固定资产折旧 2997289欧元 特收入 1480381欧元 土出售 6500欧元 总计 312109577欧元 五令瞩目发展新动 考察中发现着济全球化欧洲体化进程度加快述三国家基层治体制积极适应新形势发展求呈现出新发展动纳起三方面值关注： 市镇联合合作已成趋势德国联邦基法鼓励市镇间联合合作规定联合市镇应法律法律赋予职限度拥治权力市镇联合合作法国瑞典已走出更成熟路子 法国发展城市（市镇）联合体办法解决单市镇力解决解决起济问题城市（市镇）联合体早期市镇工会演变起初市镇间某问题进行合作费合作市镇交纳合作范围领域越越宽合作市镇直接交纳市镇联合体征税解决费访问奥尔良市镇联合体圣德尼（saintdenis）市镇联合体前者22市镇组成者6（XX年达8）组成分议会年度预算数少工作员年直接征收定数量税
现加入市镇联合体成员垃圾收集处理水净化道路建设维护绿保护等事权移交联合体XX年6月起圣德尼市镇联合体成员业土整治规划等事权交联合体行法国中央政府积极推选权力放背景市镇愿意权力交市镇联合体行十分意思现象圣德尼市市长解释说保留市镇非常重现市镇治理越越复杂市镇负担越越重市镇没实力谈发展办教育办基础设施市镇联合体产生保留市镇基础关事权收集起解决市镇想办办问题 瑞典全国方政府联合会全国290市镇政府组织起发展方治推动合作提供服务提高市镇政府效率质量走出联合合作路XX年全国方联合会全国省政府联合会合组成联合会进步推动区发展民治社区建设
二公服务市场化社会化公服务领域引入市场机制形成种新供公服务制度安排较普遍做法实行合出租说扩政府规模增加公财政支出情况政府投标者竞争履约行原先垄断公产品生产权提供权私营公司非赢利组织等机构转完成公服务提供准市场化进改善公服务提供质量提高行政效率增强行政力方面瑞典直走前面解20世纪90年代前出租合瑞典市镇政府整支出中占例直稳定约6－7然服务领域中例样学校交通约80垃圾清洁约50建筑物清洁高速路养护约25公园养护约6老年童顾约1－320世纪90年代数服务领域中数字提高尤社会服务领域统计90年代末社区顾老年务外包出均例已90年代初1升8城市甚升30－40 三参式民断扩15年前1989年法国圣德尼市调整市镇规划时听取居民意见成立带咨询性机构DD街道咨询委员会区改造中市政府领导发现街道咨询委员会够沟通市议会议员居民政府意见密切关系
1999年圣德尼市机制推广全市全市分14片片1名副市长负责月开次会议次会议议题议会议员居民定种机制度进步推行市政府产生影响政府面居民倾听力分析力协调动力居民发表意见机会阻止极右势力基层滋生XX年市镇选举巴黎里昂外全国数市镇议会左派改右派控制时总理诺斯潘推动出台贴基层法案求30万口市镇实行参式民求市建立街道咨询委员会加强居民联系沟通阻止右派发展目前法国少市镇实验参式民圣德尼市出批预算项目选民供居民讨帮助政府科学决策
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