基层工商所监管模式改革的思路和对策考察报告


     
    基层工商监模式改革思路策考察报告
     
     
     
      基层工商全市工商行政理系统基层单位工商行政理工作前整工商行政理工作中具非常突出基础性位作基层工商转变职实现重心移适应新时期新形势监执法求?针两费停征基层工商工作重心收费转移监实现监转型?__月_日__日市局××局长组长××区分局××局长常务副组长考察学组选择辖区济较发达××省××市××市工商局基层工商进行考察调研_天时间里通听取汇报基层执法员交流座谈等方式广泛深入解基层工商线监验做法发展方开阔视野拓宽工作思路获第手情况步推进基层工商建设促进履职位提供决策指导信息面考察学基层工商理模式实行情况汇报妥处敬请领导批评指正
      ××××两市基层工商现状
      总体建立起济户口理制度载体工商巡查手段信息化技术支撑全方位动态长效网格监体制建立健全基层工商行政执法责制基做法定责责定标标考核绩奖惩基层员年龄结构呈老化趋势时聘请员等素制约着基层工商实现监转型流通领域食品安全监营查处取缔工作方面存簿弱环节
      ()××××两基层工商监模式——网格化
      _.济户口理制度托创新监模式基础工商单位济户口理入手辖区类市场体实行图档卡帐机理模式法登记规范操作高效审核原类企业含体工商户开业变更注销登记实行审核制建立综合监档案××省工商局开发联动网络系统登记监督机连接实现登记审批监督理联动互动真正达实时转告信息享全程监权责明确实现理效化
      _.进步深化完善市场巡查制推行全天候巡查提高市场监工作效率推行工商体综合执法职责属理特征区域性市场巡查制实行理分片巡
    查分组彼制约运作方式月巡查单位根季节级求实际采取普查分类巡查重点区巡查驻场巡查专项巡查等方式辖区体私营工商业企业商品交易市场展销中心交易活动集中分散营者营活动进行定期定期全方位巡查寓收费巡查中寓巡查执法中
      _.创新监执法机制逐渐力量简单收费工作转移行政执法中快适应新形势济区域组建支公交易科直接指导统指挥协调基层检队伍开展跨区域监执法工作利破方保护义干扰二建立局领导科室联系基层工商制度分层理联动原局机关领导科室全部参联系基层工商断加强科室工商间联系沟通加强工作目标务完成情况踪督查促职位三全面推行市场监行政执法预警警示制未工商行政理机关核准登记发擅开业事般营活动营者(包括易燃易爆化学危险物品等前置许)营者市场营活动中轻微违章行类企业体工商户年度检验验中未规定时间办理年检验原予书面警示提出纠正意见时限教育引导方式促进监杜绝简单收费罚款代服务理现象发生
      (二)前××××基层工商干部素质现状——老龄化
      _员结构新血液供足部分基层工商干部__年代初招录员军转干部年县局社会公开考录员_新录公务员仅占总数_左右引进缓慢新鲜优质血液严重供足
      _年龄结构呈老化趋势年龄集中____岁左右中__岁员占全局__队伍年龄呈老化趋势数老志接受新事物力较差记忆力降动手力强
      _文化素质高科专科学历然占全局__全日制科占例低绝部分职科专科文化素质高直接影响知识结构老化思想观念落监力偏低
      _综合素质高年工作机制原造成干部业务技单知识结构狭窄会登记会检查会办案会电脑会调解五会缺乏综合素质高制约转型瓶颈
      (三)××××两工商提升工商队伍素质措施办法——分类化
      政策确定干部决定素利实现工商工作转型思路远远够关键支政治硬业务硬作风硬高素质工商干部队伍提升工商队伍素质呢?方面开展工作
      _加强领导班子建设着力增强领导干部践行科学发展观力包括政策理水局观念组织领导力创新力识力等健全民集中制完善议事决策机制加强民监督切实重视基层组织建设效提高基层组织凝聚力战斗力增强基层组织活力吴中区工商局做四注重四帮助老干部注重尊重
      ——帮助发挥优势年轻干部注重锤炼——帮助快速成转业军注重引导——帮助转换角色女干部注重关爱——帮助克服困难
      _加强队伍力建设组织基层工商相适应专业知识基技培训着重围绕六会会监会办案会服务会维权会协调会电脑展开培训提高基层干部综合监执法力二机关干部业务相适应五调查研究出谋划策撰写公文组织协调指导落实进行培训××工商局制定公务员队伍提升履职力分类理办法__周岁公务员培养复合型干部理目标实现专基求__周岁__周岁公务员培养专业型干部理目标实现专拓展基求____周岁公务员培养适岗型干部理目标实现履职责基求鼓励熟悉精通更岗位业务三组织业务骨干点带面信息化知识食品安全科技监手段进行培训四建立严格考核严格奖惩激励机制五构筑科学竞争机制竞争提高素质驱动力竞争岗激发工商执法队伍活力推进工商队伍建设效方法通建立公竞争规培育基层工商执法竞争精神营造优者者庸者环境增强工商队伍危机感促进整体素质提高
      _深入推进行政执法责制做权必责权受监督侵权赔偿违法追究逐步建立权责分明行规范监督效保障力行政执法体制抓六项禁令十准规定贯彻落实做严求严监督努力造支清廉务实民高素质工商队伍
      二××工商现状
      ()基情况
      截____年__月工商干部_辖涓桥镇里山秋浦两街道办事处辖区面积___方公里体工商户____家类企业___家市场_
      (二)目前池州市××区基层工商处位
      _.市场监行政执法基力量
      整顿规范市场济秩序开展专项整治行动工商系统部署部门需工商配合例外需基层工商抓落实基层工商专项整治求落实处专项整治效果体现专项整治终目达济违法违章案件查处情况____年机构改革全区济违法违章案件基层工商查处
      _.涉工商行政理法律法规政策终执行者
      基层工商必须掌握关市场准入法律法规政策直接负责辖区体工商户登记时群众提供关资企业注册登记咨询工作做热情服务口清口准必须熟悉关市场交易市场竞争工商行政理法律法规政策解关综合理规范性文件做时查处种济违法违章行时属工商部门查处案件准确移送相应职部门积极配合政府关部门进行综合理必须综合运商标广告合等职辖区企业做相关服务
      _.工商队伍整体形象直接体现
      基层工商全体干部常年工作市场监行政执法第线工作条件艰苦工作务繁忙工作象直接工作环境复杂基层工商员素质高低队伍形象坏法行政程度服务方济效果直接影响着市场营体工商行政理工作认认方政府工商行政理工作支支持民群众代表级领导工商行政理工作满满意直接关系整工商队伍形象社会位
      (三)××工商目前队伍情况
      _.少数志思想观念时代步伐干部然啃老惯简单执法方式法行政观念强
      _.队伍年龄偏干部老化现象目前干部均年龄达__岁中__岁没__-__岁___-__岁___岁_
      _.知识结构合理特法律计算机专业缺乏复合型更奇缺懂济理懂法律熟练操作计算机干部更凤毛麟角
      (四)现行监执法模式监执法求相适应
      _.监方式陈旧
      市场监然实行巡查制少数网格责巡查重点明确巡查部分工商干部市场整治然惯传统运动式突击式阶段式整治济违法违章行更事查处缺乏事前预防动态监督意识手段科学长效监方式没确立
      _.执法手段落
      目前仅配备汽车_辆辖区面积网格监户数处城乡结合部车辆配备适应基层工商巡查需外缺乏必技术手段基层工商假方面然验判断处理
      _.监范围
      基然停留形市场规模企业违法行处罚济违法违章案件查处然停留传统商标侵权假伪劣等案件房产保险业新兴电子商务等形市场监缺乏效手段相应领监领域狭科技含量低
      (五)级赋予职权级工作求相适应
      级机关社会界求基层工商监执法职位年年创新效整顿规范市场济秩序基层工商身职权限制难较作
      _.资金理权限
      目前基层工商包括干部工资奖金等绝部分费均分局统划拨基没什财务权难物质手段调控改变干少干干样局面
      _.干部理权缺乏
      基层工商长负责干部职责分工日常理干部考核奖惩没建立完善相应激励约束机制部分干部工作长催干催干催干甚催干工商长部署工作时关系情面行事干部甚抱着功立错犯求功求应付心态群众热情工作热心推诿扯皮敷衍事
      三关基层工商职转变建议
      停征两费实施新三定方案工商部门必须改革传统工作模式工作思路实现五转:工作目标偏重追求济效益维持正常运转转突出社会效益促进济社会快发展二工作重心定费收费查费催费转维护辖区市场秩序促进社会谐保护民生权益三员配置围绕完成收费务转增强登记服务市场监消费维权执法办案力量切实推进工商职位四监模式传统监转运现代理方法科技手段实施科学监五绩效考评收费英雄转服务质量监效定奖惩探索形成科学效激励机制努力基层工商建设成监社会义市场排头兵
      针述情况××工商监模式具体设想:工商设两综合理组执法队登记情室中登记情室职责:(_)受理辖区体工商户开业变更歇业注销申请核发营业执(_)受理辖区体工商户营业执年审换企业年检(_)负责辖区济户口分类档种规费收取(_)承担勤业务综合理组职责:负责包保网格切日常监工作般违法违章案件查处工作执法队职责:负责辖区击传销重案件查处工作
      做监模式改革特分局提出建议:
      _.合理配备员进步增强基层工商整体战斗力
      基层工商员配备领导力互补年龄梯次分明知识结构合理求
    基层工商员进行合理调配强化整体战斗力基层工商领导班子配备方面实现领导力业务水机结合善团结善协调善创新带头擅长业务善指导善钻研负责形成优势互补配合默契运转高效良格局基层工商干部知识结构方面实现工商业务信息技术机结合精通够熟练综合运工商行政理法律法规法律专(基层工商少配备_名法制员)懂运现代信息技术监执法服务计算机手形成严法律法规关提供效技术支撑互动局面基层工商干部年龄结构方面实现年龄年龄轻机结合充分发挥年龄偏干部政治思想坚定组织纪律性强工作验丰富等方面优势适配备部分年龄轻具定学历层次富创新意识勇开拓进取年轻干部形成老带新新促老良性循环
      _.科学划分事权基层工商成责权利机体
      基层工商处市场监行政执法第线确保基层工商职转变实现监位必须科学划分分局基层工商理权限赋予基层工商相应职权做责权利相统市局分局负责业务指导外部事务协调基层工商创造良执法环境等方面重点基层工商做服务工作必相应干部理监范围行政处罚权赋予基层工商努力实现三改变干部理干部日常理考核奖惩赋予基层工商领导班子事理基层工商领导班子具定权改变目前事状况做事相统监权限属理原企业日常监均基层工商负责改变机关企业基层工商体户局面基层工商境市场体具监督理权行政处罚通合理调配干部定额度案件行政处罚权赋予基层工商根违法营额案值_万元行政处罚权授予基层工商根案件性质公企业股份限公司等企业外市场营体违法违章行包括正竞争走私贩私传销变相传销虚假广告合欺诈等办案执法权赋予基层工商总改变基层工商具备简易程序部分般程序处理案权利现状赋予基层工商市场营体进行综合监权利
      _.加快知识更新断提高基层工商适应新形势监执法力
      利实现基层工商职转变做市场监行政执法服务方济位实现工商行政理整体形象效提升关键提高员素质根前基层工商干部素质实际情况应努力开展三层面培训首先加强思想道德方面培训始终思想道德建设提高干部政治素质放首位监务繁重必须加强基层工商干部政治教育认真学十七重文献常进行形势情势教育做德治制度约束断提高干部政治素质进步增强防腐拒变力基
    层工商干部市场环境变监象复杂形势做三代表忠实实践者始终勇立社会义市场济潮头
      次加强业务知识培训业务培训制度化系统化业务培训方式实现传统苏格拉底式教条化填鸭式培训现代诊式讨提问式培训重点培养实际运工商行政理法律法规查处济违法违章案件力业务培训重点加强新法律法规适应性培训查处复杂新型疑难案件操作性培训业务培训载体采取短期封闭式培训常性实务指导相结合业务培训分工市局负责基层工商领导班子理培训疑难案件查处技巧方面讲授分局加强基层工商业务骨干专项培训基层工商计划组织全体干部学法案例讨业务培训时间基层工商年培训学时间少___时第三加强现代信息技术培训提高监层次水重点加强计算机操作媒体技术网络方面专业培训实现工商行政理业务现代信息技术机嫁接断提高工商行政监执法科技含量总通种途径基层工商干部做信念动摇生活腐化纪律松懈执法违法知识落伍
      _.加快硬件建设努力基层工商创造良监执法条件
      基层工商监象监区域广基层工商坐落十分偏僻做反应灵敏办事高效必须重视基层工商硬件建设实现办公条件办案设备办事方式明显改变基层工商职转变奠定物质基础办公条件方面基层工商创造便开展工作相宽松办公场配备适数量性较计算机配套设备基实现办公动化办案设备方面监执法配备定数量便捷交通工具(工商少配备执法专车_辆)低成保证通讯畅通通讯工具适应动态监先进信息查询记录工具(逐步推行掌电脑巡查制)办事方式适应数字工商建设需实现分局基层工商_兆宽带联网确保基层工商工商分局间信息数传递工作指令传达数字化高效化
      _.建立激励机制促进基层工商体整体两提高
      现目标考核办法基础重点增加效激发基层工商实现职转变激励机制积极引入激励机制基层工商干部收入力作风纪律完成务情况挂钩实行末位岗制设置考评指标计分办法末位者实行离岗培训总通探索建立效激励机制展现三层级良风貌激发基层工商部干部间奋发爱岗敬业争先创优展现基层工商气蓬勃开拓进取业绩显著良风貌二激发基层工商间相互竞争勇创新赶超先进展现工商分局政令
    畅通务实高效实绩突出良风貌三激发工商分局间团结协作求真务实开拓创新展现全市工商系统忠职守勤政民时俱进良风貌
      

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