创设六化组织理机制 着力提升审计工作质量效率
摘国家审计济社会健康发展免疫系统着济社会发展身效建设需进步提高针前审计机关运行中存机构设置业务流程操作运行程监督绩效理干部教育等六层面问题合理分工权责统精简效基原坚持三利标准广泛汲取然科学社会科学领域中理方法着眼强化目标理完善权力制衡提升运行效率科学理激励加强力拓展创设六化组织理机制进步提高审计监督质量效率
关键词审计机关 组织理 创新 机制
着济社会快速发展国已超越日成世界第二济体济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化作济社会健康发展免疫系统——审计工作面着复杂形势艰巨务面新形势新务求审计工作维护公正义制约性审计关注责绩效
建设性审计制约性审计举转变站更加宏观层面时感受发现防范化解影响济社会健康安全运行类风险发挥更具建设性作时作承担审计监督务审计机关身组织理机制创新性建设贯彻落实科学发展观法审计围绕中心服务局突出重点求真务实二十字工作方针关键推进效政府建设重涵必须放突出位置
前审计组织理中存问题：业务环节作业线长权力集中制衡监督滞工作成绩业务力职称职级非应性关联激励机制缺乏效动力信息化运行范围限传统手段然占重位等认真分析问题分处机构设置业务流程操作运行程监督绩效理干部教育等六层面创新审计组织理模式必须六层面创设新机制体系创新指导思想刘家义审计长提出科学审计理念
科学审计理念创新审计组织理模式必须科学发展观指导促进全面履行国家审计监督职建设务实创新廉洁高效审计机关目标合理分工权责统精简效基原坚持三利标准广泛汲取然科学社会科学领域中理方法着眼强化目标理完善权力制衡提升运行效率科学理激励加强力拓展
创设六化组织理机制进步提高审计监督质量效率
创新审计决策理机制实现计划理综合化
审计计划理实施审计监督前提关键制定审计计划工围绕中心服务局突出重点捕捉济社会发展中重点难点热点必须做统筹兼顾量力行效配置审计资源体现审计工作效审计计划目标整审计机关职责目标相致全部处室工作终集成目前审计机关审计计划制定采取处室提出工作计划汇总形成部门年度计划处室利益等素影响审计机关总体目标存定偏差实施中造成协调理难度针审计机关业务分工格局组织架构解决计划目标致协调组织序性应组织结构实行扁化理
立足民科学决策建立审计集体决策议事组织审计机关部行政理业务分工基础形成条块垂直业务理组织形式注重审计业务理忽视部业务交流探讨存许弊端创新审计工作组织理模式首先决策机制创新减少决策层级隔阂扩决策员参范围呈半开放化状态切实提高决策民化科学化鉴司法机构案件审理决策机制建立审计理委会员
民化议事机构增加编制员审计理委会员成员相固定审计机关负责总审计师业务处室负责审计专家组成职责审核重审计项目计划审计组员审计工作方案审计报告等工作形成集体决策克服长官意志审计更加客观公正行政执法更加规范工作方式定期召开审计理委员会议研究重事项基础重审计项目集中研究外积极运现代化办公技术通召开视频会议文件网传阅等方式灵活安排议事程序形式审计机关决策审计文件充分反映集体智慧陷新**会海实现科学民高效理目标
二着眼围绕中心服务局提升项目计划理职审计计划理全面履行审计监督职责角度审计辖范围审计象审计事项进行统筹安排确保审计机关够全面完成宪法赋予监督职责创新审计项目计划理机制应着眼组织结构框架强化计划理综合化职审计机关部设立独立综合计划处室综合计划处负责审计项目计划制定达调整负责检查评估统计审计项目计划执行情况建立审计单位基情况数库业务部门审计象进行统理建立审计业务员外聘专业员信息资料库科学安排审计计划统调度审计资源负责审计成理科学测算审计项目工作量确定审计项目完成时间逐步实行审计业务费审计项目务挂钩制度负责调查研究济社会发展局确立审计工作思路目标制定审计工作中长期规划研究制定计划明确审计目标增强审计计划科学性宏观性
审计工作立足全局保证重点统筹兼顾协调联动规范运行留审计监督死角确保限度实现审计监督目标
二创新审计质量控制机制实现程理分权化
理学研究表明行体实施环节程性工作中容易产生懈怠心理放缓工作节奏时单行体工作中表现出积极性创造性低伴参监督时说没协助参时体工作质量效率高反观前审计项目实施中项目审计制定计划开展审前调查制定审计方案现场审计编写审计报告进行审计定性提出审计处理处罚建议直审计执行审计业务部门竿子插底种模式制约审计工作质量水进步提高充分调动审计工作员积极性创造性制度建设创建提高效率规范操作体系审计项目实施程采取分工分权化制衡模式
审计项目实施程分工分权设计针审计流程单理度理缺失时存问题基审计程划分查证审理执行
三阶段分工作员实施中执行阶段独立设立专业处室便操作精简高效具体分工：
1．审计项目查证审计查证审计员执行审计计划单审计象济活动真实合法效情况进行审查具体行查证组独立行审计检查调查取证权工作审前调查制发审计通知书开始审计报告征求审计象意见审计象意见进行核实审计案卷资料送交审理部门通样设计审计查证工作员集中精深查细审处监督制约环节高效严谨开展调查取证工作时避免审计员调查制定裁决意见长时间审计象接触产生情问题全面提升审计查证质量
2．审计报告审理审计报告审理审计机关根查证情况作出决定具体审计行政行审理组独立行项目审理权审理结果草拟审计法律文书审计复核服务性属性职转变审计监督独立环节行直接补证权查证员起监督作审理程容原审计复核基相审理意见具相独立性体现审计查证组正理采纳审理意见审理部门直接补正关资料追究关员责通设立审理组改变业务部门包办做法审计程透明度增强提高规范化制度化标准化理
成效
3．审计决定执行审计执行理审计行政行落实贯彻审计决定执行带强规范性便集中固定岗位操作原处室基础设立独立审计执行部门承担审计决定执行情况审计建议采纳情况审计移送处理情况等事项落实根改变业务部门执行审计法律文书意性彻底性维护审计机关行政执法权威时审计查证审理员集中力量开展专业性审计业务审计目标终实现提供
4．审计查证审理组织运行配称根审计项目重程度力需配称形式审计组组合模式重审计调查项目采审计组长负责分项目查审工作制审计组长通招标竞争审委会推荐产生查审通竞争岗方式产生助查助审查审双选择确定种专业员行业知识领域审计方法充分融合项目组专业混合应变力创新力达佳配强水审计程组织理具体流程：项目计划部门发布审计计划公布招标求→审计处室开展审前调查起草审计方案投标→审计理委员会审查审计方案确定查审员→查审组合工作员→审计理委员会招标推荐审计组长
→审计组长持开展现场审计业务
三创新审计工作运行机制实现操作运转信息化
十二五时期国深入贯彻科学发展观全面建设康社会积极构建谐社会关键时期审计机关力推广先进审计技术方法积极探索信息化环境新审计方式促进提高审计工作效率质量重战略机遇期审计机关必须国家信息化发展战略总体求紧紧围绕审计事业发展中心务探索创新审计方式加强审计信息化力建设全面提高信息化环境审计监督力更发挥保障国家济社会健康运行免疫系统功
创新审计信息化运行机制建设完善四项工程：台建设审计业务理综合应台基础联网审计信息享台重点金审工程应台两应系统建设联网审计实施系统重点现场审计实施系统基础审计实施系统建设审计理中心领导决策重点支撑业务核心信息享基础审计理系统三类数库建设联网审计数库审计业务数库审计理数库四基础保障建立网络基础设施保障信息资源安全保障标准规范保障员综合素质保障
二稳步推进全部政府性资金重点财政联网审计新模式财政审计龙头逐步建立起涵盖税收社保公积金等全部政府性资金联网审计综合台推进
预算踪+联网核查审计新模式建立完善动态监督中时关注财政性资金流效益充分发挥联网审计预警作提高审计质量效率更发挥审计免疫系统功
三探索创新审计理质量控制数字化全面提升信息化环境审计理水参审计署发审计机关业务流程纸化实施指南审计机关进步推进审计公文办理业务流程纸化年积累审计计划项目结果统计成果利等数资源进行整合数字化技术应机关行政理审计质量控制环节实现审计文书全程网批阅审计项目实时踪理审计资料组资源享网视频异会商节约力资源成运行时间提高审计理数字化整体水
四遵循原继续加强审计员信息化素养培训根审计事业发展需继续推行AO认证培训审计署计算机审计中级培训针性加强专业领域专业方重点培训普性学骨干培训高级培养机结合努力提高审计干部队伍信息化技术力
四创新审计程监督机制实现审计全程开放化
审计机关贯彻6号令新修订审计法契机通日常审计业务中分级负责层层关复核审理等形式实施审计质量控制
程监督种审计理模式质局限审计工作身者具体审计项目属封闭式质量理着国政府改革已政府权利位责位转变限政府责政府开始成政府执政新理念问责绩效评价成国政府审计职创新基点政府审计必然封闭式审计开放式审计转变开放式审计基审计程结果审计信息等副产品公开三基容体现需求导审计战略质量理理念
审计封闭性走开放性事审计全程踪审计财政财务收支审计绩效审计求审计工作增加容增强审计规范性科学性提高委政府社会界公众满意度：
1．审计开放式程度包括：审计项目计划源审计实施情况公众知晓面审计结果受众面等
2．审计结执行整改问责职发挥程度
3．审计成时效控制程度包括：审计现场控制审计工作量核定审计分工审计时效反馈控制等
4．委政府社会公众满意程度包括：领导批示公众意见测评结果等委政府社会公众审计服务象满意程度审计项目综合质量体现
审计开放性组织实施部通现场审计查证审理分权化执行独立化实现效监督制约外公开化方面通途径实施：
1．动社会公开征集审计项目计划意见建议通问计民做法消盲点踪疑点关注难点审计计划够集中反映民群众意愿提高审计工作公信力影响力
2． 建立审计监督司法纪检财政税务等监督联系机制加强纪检监察财政检察组织公安关部门间沟通协作力度实现信息享促进成果应增强监督合力
3．充分调动审计系统部审计机构社会审计组织力资源效弥补国家审计力量足强化国家审计部审计社会审计联系构建三位体审计监督体系
4．新闻媒体建立审计宣传工作合作协议办审计网站记者站积极宣传审计成果努力扩审计影响
5． 认真执行政府信息公开条例规定稳步推进审计信息公开逐步实现审计事务公开推进审计结果公告制度坚持实行全面公告进步规范公告形式容程序
6．建立外部专家信息数库构建审计项目专家咨询渠道提供高水专业技术支持防范审计风险增强政府审计技术权威性
五创新审计机关绩效理机制实现干部理科学化
绩效理源科学理理应目标理应理策略基功激励绩效理作政府行政改革创新重策略愈愈受广泛研究运世界国致力建立绩效导公理体系提高政府效率服务质量年审计机关断加强身建设已建立目标理相应绩效理制度普通存三突出问题绩效理激励作充分发挥：计划目标宽泛注重工作业绩责追究轻视业绩定性指标设置特指标缺乏系统性引起干部轻视立情绪二绩效评估标准模糊通常德勤绩廉五方面作准工作量出勤率具体量化评价外方面完全延民测评投票等感性评价方式绩效评估流传统形式义三绩效考核结果制度完善般年度奖金福利挂钩职级职务晋升排序没形成制度性规范激励整体效高提高审计机关干部绩效理激励性提升审计工作质量效率重支撑必须进步创新机制形成争先奋进者位良工作氛围
充分认识绩效理激励功作机理激励满足需求激发行程激励作关键基础需求利益种制度发挥激励作效必须激励象利益具相关性够满足激励象需否制度实施流形式效绩效理具强激励功正种绩效评价结果干部奖励晋升等切身利益挂钩催生努力工作提高业绩行动机绩效理系统中科学制定目标设置排序竞争奖惩实施等制度引导审计干部动机切实转化组织期积极进取行状态进实现提高效率改善业绩目标
二科学设置理目标目标行重调节素活动目结果需满足象绩效理第步工作设立明确评估指标表明未达绩效水相应奖励惩罚措施实质传递行方式价值取求引导指定目标努力具体操作中方面围绕审计机关年度计划安排工作职职责量化工作目标细化工作职责分解指标务强化工作导克服工作盲目性意性增强理针性效性方面根干部理中德勤廉评价学求设计操作量化务安排务明确具体减少绩效理中观意性素基础
工作务难易程度工作量投入情况制定评价细合理确定评价标准量化数值项工作劳动创造价值直观数表现出便实行量化操作
三健全完善排序竞争制度排序创造竞争氛围刺激干部拼搏争优健全完善排序竞争制度前干部绩效理中难点目前福利奖金评选优秀先进绩效目标够科学合理进行设计公正公操作终实施成单位基绩效制度相职称职务竞争排序干部关注具满足激励措施囿组织部门未出台明确规范直绩效理软肋切实提升绩效理激励水审计机关应结合年度工资福利奖金职称评定职务晋升机关制度制定工作绩效量化定性指标建立优秀良合格称职等序列等级工资福利奖金等济利益职称职务晋升建立明确竞争排序机制成干部工作竞争制度化安排绩效理参目标干部取业绩结果划分等级排序程排序名次影响干部工资福利奖励晋升甚职形成种激励通创造优胜劣汰环境激励干部竞争压力努力工作断创新追求胜出满足避免落惩罚排名相性淘汰标准处断变动中维持激励强度保证激励效度竞争产生激励力量发觉竞争环境迫回避构成种激励力量竞争促相互学推动
审计机关整体效率全面提高
六创新审计工作岗位互助机制实现业务力元化
着济社会发展审计工作断受新形势新问题击审计工作员知识结构业务力提出新挑战年全国审计练兵全面提素质题素质提升年刘家义审计长提出深入推进学型审计机关建设着力解决干部队伍力素质问题全面提升审计干部队伍素质应仅停留常规培训导学模式着眼建设复合型队伍优化审计干部知识结构建立AB角工作制引导元化素质提升机制实现干部队伍综合素质业务力倍增效应
谓AB角工作制岗位设置两名工作员中工作员A（A角）业务办员工作负责工作员B（B角）协办员工作负次责两工作中互补充A角离岗前交代工作B角离岗期间代行岗位职责A角返岗B角关材料移交遇急事重工作时AB角协处理AB角工作制窗口行业执法部门推行实行实现工作时间链条空缺运行收良效果工作模式引入审计系统种非常益尝试创新
审计机关AB角工作机制具体设计：破处室专业限制单位根学专业业务力确定某项工作业务A角基础选择感兴趣处室业务第二专业承担B角正常工作中积极做A角业务承担工作熟悉B角业务机会参相关审计工作相应算定名干部相应 互AB角工作互助级出差休假原承担完成该项工作时B角接完成该项工作务切实负起责反然便时办理般性公务紧急公务开始实施时采结师徒形式选择工作业务骨干A角处室年轻干部B角B角辅助A角工作运行实行传帮带培养终形成结互补工作机制实施AB角工作制度效避免工作缺位定岗现象时办理相关业务增强审计员安排机动性灵活性提高工作效率时积极促进审计机关干部拓宽业务力加强干部间交流协作互助学增进工作友谊团结更重加强培养业务面手拓展干部轮岗交流成长进步渠道
审计机关AB角工作制配套机制实行AB角工作制相应求干部具备第二业务力通单绩效制度干部第二业务力培养作考核容鼓励审计干部通职学历进修学等途径获取适应第二业务力相关知识证件效提高审计干部学积极性制度层面创设推进业务素质提高台机制学成单位发展目标成工作岗位必然求构建元化业务力结构实现审计机关业务力
成倍数增加效提升审计工作效
结束语
创新民族发展竭动力项事业发展必然求审计作国家济社会健康发展免疫系统坚持科学发展推动济发展方式转变中承担着非常重角色确保审计机关效始终适应济社会发展需需断深刻探索课题需更理创新实践创新十二五期间实现符合国国情社会义市场济体制相适应审计理审计文化审计方法审计模式研究建设迈新台阶推动审计事业科学发展
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摘国家审计济社会健康发展免疫系统着济社会发展身效建设需进步提高针前审计机关运行中存机构设置业务流程操作运行程监督绩效理干部教育等六层面问题合理分工权责统精简效基原坚持三利标准广泛汲取然科学社会科学领域中理方法着眼强化目标理完善权力制衡提升运行效率科学理激励加强力拓展创设六化组织理机制进步提高审计监督质量效率
关键词审计机关 组织理 创新 机制
着济社会快速发展国已超越日成世界第二济体济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化作济社会健康发展免疫系统——审计工作面着复杂形势艰巨务面新形势新务求审计工作维护公正义制约性审计关注责绩效
建设性审计制约性审计举转变站更加宏观层面时感受发现防范化解影响济社会健康安全运行类风险发挥更具建设性作时作承担审计监督务审计机关身组织理机制创新性建设贯彻落实科学发展观法审计围绕中心服务局突出重点求真务实二十字工作方针关键推进效政府建设重涵必须放突出位置
前审计组织理中存问题：业务环节作业线长权力集中制衡监督滞工作成绩业务力职称职级非应性关联激励机制缺乏效动力信息化运行范围限传统手段然占重位等认真分析问题分处机构设置业务流程操作运行程监督绩效理干部教育等六层面创新审计组织理模式必须六层面创设新机制体系创新指导思想刘家义审计长提出科学审计理念
科学审计理念创新审计组织理模式必须科学发展观指导促进全面履行国家审计监督职建设务实创新廉洁高效审计机关目标合理分工权责统精简效基原坚持三利标准广泛汲取然科学社会科学领域中理方法着眼强化目标理完善权力制衡提升运行效率科学理激励加强力拓展
创设六化组织理机制进步提高审计监督质量效率
创新审计决策理机制实现计划理综合化
审计计划理实施审计监督前提关键制定审计计划工围绕中心服务局突出重点捕捉济社会发展中重点难点热点必须做统筹兼顾量力行效配置审计资源体现审计工作效审计计划目标整审计机关职责目标相致全部处室工作终集成目前审计机关审计计划制定采取处室提出工作计划汇总形成部门年度计划处室利益等素影响审计机关总体目标存定偏差实施中造成协调理难度针审计机关业务分工格局组织架构解决计划目标致协调组织序性应组织结构实行扁化理
立足民科学决策建立审计集体决策议事组织审计机关部行政理业务分工基础形成条块垂直业务理组织形式注重审计业务理忽视部业务交流探讨存许弊端创新审计工作组织理模式首先决策机制创新减少决策层级隔阂扩决策员参范围呈半开放化状态切实提高决策民化科学化鉴司法机构案件审理决策机制建立审计理委会员
民化议事机构增加编制员审计理委会员成员相固定审计机关负责总审计师业务处室负责审计专家组成职责审核重审计项目计划审计组员审计工作方案审计报告等工作形成集体决策克服长官意志审计更加客观公正行政执法更加规范工作方式定期召开审计理委员会议研究重事项基础重审计项目集中研究外积极运现代化办公技术通召开视频会议文件网传阅等方式灵活安排议事程序形式审计机关决策审计文件充分反映集体智慧陷新**会海实现科学民高效理目标
二着眼围绕中心服务局提升项目计划理职审计计划理全面履行审计监督职责角度审计辖范围审计象审计事项进行统筹安排确保审计机关够全面完成宪法赋予监督职责创新审计项目计划理机制应着眼组织结构框架强化计划理综合化职审计机关部设立独立综合计划处室综合计划处负责审计项目计划制定达调整负责检查评估统计审计项目计划执行情况建立审计单位基情况数库业务部门审计象进行统理建立审计业务员外聘专业员信息资料库科学安排审计计划统调度审计资源负责审计成理科学测算审计项目工作量确定审计项目完成时间逐步实行审计业务费审计项目务挂钩制度负责调查研究济社会发展局确立审计工作思路目标制定审计工作中长期规划研究制定计划明确审计目标增强审计计划科学性宏观性
审计工作立足全局保证重点统筹兼顾协调联动规范运行留审计监督死角确保限度实现审计监督目标
二创新审计质量控制机制实现程理分权化
理学研究表明行体实施环节程性工作中容易产生懈怠心理放缓工作节奏时单行体工作中表现出积极性创造性低伴参监督时说没协助参时体工作质量效率高反观前审计项目实施中项目审计制定计划开展审前调查制定审计方案现场审计编写审计报告进行审计定性提出审计处理处罚建议直审计执行审计业务部门竿子插底种模式制约审计工作质量水进步提高充分调动审计工作员积极性创造性制度建设创建提高效率规范操作体系审计项目实施程采取分工分权化制衡模式
审计项目实施程分工分权设计针审计流程单理度理缺失时存问题基审计程划分查证审理执行
三阶段分工作员实施中执行阶段独立设立专业处室便操作精简高效具体分工：
1．审计项目查证审计查证审计员执行审计计划单审计象济活动真实合法效情况进行审查具体行查证组独立行审计检查调查取证权工作审前调查制发审计通知书开始审计报告征求审计象意见审计象意见进行核实审计案卷资料送交审理部门通样设计审计查证工作员集中精深查细审处监督制约环节高效严谨开展调查取证工作时避免审计员调查制定裁决意见长时间审计象接触产生情问题全面提升审计查证质量
2．审计报告审理审计报告审理审计机关根查证情况作出决定具体审计行政行审理组独立行项目审理权审理结果草拟审计法律文书审计复核服务性属性职转变审计监督独立环节行直接补证权查证员起监督作审理程容原审计复核基相审理意见具相独立性体现审计查证组正理采纳审理意见审理部门直接补正关资料追究关员责通设立审理组改变业务部门包办做法审计程透明度增强提高规范化制度化标准化理
成效
3．审计决定执行审计执行理审计行政行落实贯彻审计决定执行带强规范性便集中固定岗位操作原处室基础设立独立审计执行部门承担审计决定执行情况审计建议采纳情况审计移送处理情况等事项落实根改变业务部门执行审计法律文书意性彻底性维护审计机关行政执法权威时审计查证审理员集中力量开展专业性审计业务审计目标终实现提供
4．审计查证审理组织运行配称根审计项目重程度力需配称形式审计组组合模式重审计调查项目采审计组长负责分项目查审工作制审计组长通招标竞争审委会推荐产生查审通竞争岗方式产生助查助审查审双选择确定种专业员行业知识领域审计方法充分融合项目组专业混合应变力创新力达佳配强水审计程组织理具体流程：项目计划部门发布审计计划公布招标求→审计处室开展审前调查起草审计方案投标→审计理委员会审查审计方案确定查审员→查审组合工作员→审计理委员会招标推荐审计组长
→审计组长持开展现场审计业务
三创新审计工作运行机制实现操作运转信息化
十二五时期国深入贯彻科学发展观全面建设康社会积极构建谐社会关键时期审计机关力推广先进审计技术方法积极探索信息化环境新审计方式促进提高审计工作效率质量重战略机遇期审计机关必须国家信息化发展战略总体求紧紧围绕审计事业发展中心务探索创新审计方式加强审计信息化力建设全面提高信息化环境审计监督力更发挥保障国家济社会健康运行免疫系统功
创新审计信息化运行机制建设完善四项工程：台建设审计业务理综合应台基础联网审计信息享台重点金审工程应台两应系统建设联网审计实施系统重点现场审计实施系统基础审计实施系统建设审计理中心领导决策重点支撑业务核心信息享基础审计理系统三类数库建设联网审计数库审计业务数库审计理数库四基础保障建立网络基础设施保障信息资源安全保障标准规范保障员综合素质保障
二稳步推进全部政府性资金重点财政联网审计新模式财政审计龙头逐步建立起涵盖税收社保公积金等全部政府性资金联网审计综合台推进
预算踪+联网核查审计新模式建立完善动态监督中时关注财政性资金流效益充分发挥联网审计预警作提高审计质量效率更发挥审计免疫系统功
三探索创新审计理质量控制数字化全面提升信息化环境审计理水参审计署发审计机关业务流程纸化实施指南审计机关进步推进审计公文办理业务流程纸化年积累审计计划项目结果统计成果利等数资源进行整合数字化技术应机关行政理审计质量控制环节实现审计文书全程网批阅审计项目实时踪理审计资料组资源享网视频异会商节约力资源成运行时间提高审计理数字化整体水
四遵循原继续加强审计员信息化素养培训根审计事业发展需继续推行AO认证培训审计署计算机审计中级培训针性加强专业领域专业方重点培训普性学骨干培训高级培养机结合努力提高审计干部队伍信息化技术力
四创新审计程监督机制实现审计全程开放化
审计机关贯彻6号令新修订审计法契机通日常审计业务中分级负责层层关复核审理等形式实施审计质量控制
程监督种审计理模式质局限审计工作身者具体审计项目属封闭式质量理着国政府改革已政府权利位责位转变限政府责政府开始成政府执政新理念问责绩效评价成国政府审计职创新基点政府审计必然封闭式审计开放式审计转变开放式审计基审计程结果审计信息等副产品公开三基容体现需求导审计战略质量理理念
审计封闭性走开放性事审计全程踪审计财政财务收支审计绩效审计求审计工作增加容增强审计规范性科学性提高委政府社会界公众满意度：
1．审计开放式程度包括：审计项目计划源审计实施情况公众知晓面审计结果受众面等
2．审计结执行整改问责职发挥程度
3．审计成时效控制程度包括：审计现场控制审计工作量核定审计分工审计时效反馈控制等
4．委政府社会公众满意程度包括：领导批示公众意见测评结果等委政府社会公众审计服务象满意程度审计项目综合质量体现
审计开放性组织实施部通现场审计查证审理分权化执行独立化实现效监督制约外公开化方面通途径实施：
1．动社会公开征集审计项目计划意见建议通问计民做法消盲点踪疑点关注难点审计计划够集中反映民群众意愿提高审计工作公信力影响力
2． 建立审计监督司法纪检财政税务等监督联系机制加强纪检监察财政检察组织公安关部门间沟通协作力度实现信息享促进成果应增强监督合力
3．充分调动审计系统部审计机构社会审计组织力资源效弥补国家审计力量足强化国家审计部审计社会审计联系构建三位体审计监督体系
4．新闻媒体建立审计宣传工作合作协议办审计网站记者站积极宣传审计成果努力扩审计影响
5． 认真执行政府信息公开条例规定稳步推进审计信息公开逐步实现审计事务公开推进审计结果公告制度坚持实行全面公告进步规范公告形式容程序
6．建立外部专家信息数库构建审计项目专家咨询渠道提供高水专业技术支持防范审计风险增强政府审计技术权威性
五创新审计机关绩效理机制实现干部理科学化
绩效理源科学理理应目标理应理策略基功激励绩效理作政府行政改革创新重策略愈愈受广泛研究运世界国致力建立绩效导公理体系提高政府效率服务质量年审计机关断加强身建设已建立目标理相应绩效理制度普通存三突出问题绩效理激励作充分发挥：计划目标宽泛注重工作业绩责追究轻视业绩定性指标设置特指标缺乏系统性引起干部轻视立情绪二绩效评估标准模糊通常德勤绩廉五方面作准工作量出勤率具体量化评价外方面完全延民测评投票等感性评价方式绩效评估流传统形式义三绩效考核结果制度完善般年度奖金福利挂钩职级职务晋升排序没形成制度性规范激励整体效高提高审计机关干部绩效理激励性提升审计工作质量效率重支撑必须进步创新机制形成争先奋进者位良工作氛围
充分认识绩效理激励功作机理激励满足需求激发行程激励作关键基础需求利益种制度发挥激励作效必须激励象利益具相关性够满足激励象需否制度实施流形式效绩效理具强激励功正种绩效评价结果干部奖励晋升等切身利益挂钩催生努力工作提高业绩行动机绩效理系统中科学制定目标设置排序竞争奖惩实施等制度引导审计干部动机切实转化组织期积极进取行状态进实现提高效率改善业绩目标
二科学设置理目标目标行重调节素活动目结果需满足象绩效理第步工作设立明确评估指标表明未达绩效水相应奖励惩罚措施实质传递行方式价值取求引导指定目标努力具体操作中方面围绕审计机关年度计划安排工作职职责量化工作目标细化工作职责分解指标务强化工作导克服工作盲目性意性增强理针性效性方面根干部理中德勤廉评价学求设计操作量化务安排务明确具体减少绩效理中观意性素基础
工作务难易程度工作量投入情况制定评价细合理确定评价标准量化数值项工作劳动创造价值直观数表现出便实行量化操作
三健全完善排序竞争制度排序创造竞争氛围刺激干部拼搏争优健全完善排序竞争制度前干部绩效理中难点目前福利奖金评选优秀先进绩效目标够科学合理进行设计公正公操作终实施成单位基绩效制度相职称职务竞争排序干部关注具满足激励措施囿组织部门未出台明确规范直绩效理软肋切实提升绩效理激励水审计机关应结合年度工资福利奖金职称评定职务晋升机关制度制定工作绩效量化定性指标建立优秀良合格称职等序列等级工资福利奖金等济利益职称职务晋升建立明确竞争排序机制成干部工作竞争制度化安排绩效理参目标干部取业绩结果划分等级排序程排序名次影响干部工资福利奖励晋升甚职形成种激励通创造优胜劣汰环境激励干部竞争压力努力工作断创新追求胜出满足避免落惩罚排名相性淘汰标准处断变动中维持激励强度保证激励效度竞争产生激励力量发觉竞争环境迫回避构成种激励力量竞争促相互学推动
审计机关整体效率全面提高
六创新审计工作岗位互助机制实现业务力元化
着济社会发展审计工作断受新形势新问题击审计工作员知识结构业务力提出新挑战年全国审计练兵全面提素质题素质提升年刘家义审计长提出深入推进学型审计机关建设着力解决干部队伍力素质问题全面提升审计干部队伍素质应仅停留常规培训导学模式着眼建设复合型队伍优化审计干部知识结构建立AB角工作制引导元化素质提升机制实现干部队伍综合素质业务力倍增效应
谓AB角工作制岗位设置两名工作员中工作员A（A角）业务办员工作负责工作员B（B角）协办员工作负次责两工作中互补充A角离岗前交代工作B角离岗期间代行岗位职责A角返岗B角关材料移交遇急事重工作时AB角协处理AB角工作制窗口行业执法部门推行实行实现工作时间链条空缺运行收良效果工作模式引入审计系统种非常益尝试创新
审计机关AB角工作机制具体设计：破处室专业限制单位根学专业业务力确定某项工作业务A角基础选择感兴趣处室业务第二专业承担B角正常工作中积极做A角业务承担工作熟悉B角业务机会参相关审计工作相应算定名干部相应 互AB角工作互助级出差休假原承担完成该项工作时B角接完成该项工作务切实负起责反然便时办理般性公务紧急公务开始实施时采结师徒形式选择工作业务骨干A角处室年轻干部B角B角辅助A角工作运行实行传帮带培养终形成结互补工作机制实施AB角工作制度效避免工作缺位定岗现象时办理相关业务增强审计员安排机动性灵活性提高工作效率时积极促进审计机关干部拓宽业务力加强干部间交流协作互助学增进工作友谊团结更重加强培养业务面手拓展干部轮岗交流成长进步渠道
审计机关AB角工作制配套机制实行AB角工作制相应求干部具备第二业务力通单绩效制度干部第二业务力培养作考核容鼓励审计干部通职学历进修学等途径获取适应第二业务力相关知识证件效提高审计干部学积极性制度层面创设推进业务素质提高台机制学成单位发展目标成工作岗位必然求构建元化业务力结构实现审计机关业务力
成倍数增加效提升审计工作效
结束语
创新民族发展竭动力项事业发展必然求审计作国家济社会健康发展免疫系统坚持科学发展推动济发展方式转变中承担着非常重角色确保审计机关效始终适应济社会发展需需断深刻探索课题需更理创新实践创新十二五期间实现符合国国情社会义市场济体制相适应审计理审计文化审计方法审计模式研究建设迈新台阶推动审计事业科学发展
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