基层工商转变职思路策调研报告—调研报告
基层工商全市工商行政理系统基层单位工商行政理工作前整工商行政理工作中具非常突出基础性位作市基层工商转变职实现重心移局战略目标适应新时期新形势监执法求？课题组组长吕东裕局长率领通外调研座谈函调相结合方式进行深入调查研究较全面掌握全市基层工商现状找出基层工商转变职障碍学鉴深圳广州基层工商监新模式基础形成市基层工商转变职思路策现报告：
市基层工商现状
（）基情况
截２００２年１１月全市１５工商分局设７３基层工商９１７名工商干部占全市工商干部总数约５４．０４％剔开发区保税区榭科技园区分局１１分局中占干部总数６２．４７％７３基层工商直接理企业５６４０６户体工商户２０５３５４家分占全市资企业（包括私营企业）总数６６．８１％９５．７５％
（二）处位
１．市场监行政执法基力量
整顿规范市场济秩序开展专项整治行动工商系统部署部门需工商配合例外需基层工商抓落实基层工商专项整治求落实处专项整治效果体现专项整治终目达济违法违章案件查处情况２００１年１２月２００２年１１月全市基层工商查处济违法违章案件１２１７８件中案１４１８件罚没款３２２８．６７万元分占全市总数８７．０７％７７．６６％７８．８５％
２．涉工商行政理法律法规政策终执行者
基层工商必须掌握关市场准入法律法规政策直接负责辖区体工商户登记时群众提供关资企业注册登记求做热情服务口清口准必须熟悉关市场交易市场竞争工商行政理法律法规政策解关综合理规范性文件做时查处种济违法违章行时属工商部门查处案件准确移送相应职部门积极配合政府关部门进行综合理必须综合运商标广告合等职辖区企业做相关服务
３．工商队伍整体形象直接体现
基层工商全体干部常年工作市场监行政执法第线工作条件艰苦工作务繁忙工作象直接工作环境复杂基层工商员素质高低队伍形象坏法行政程度服务方济效果直接影响着市场营体工商行政理工作认认方政府工商行政理工作支支持民群众代表级领导工商行政理工作满满意直接关系整工商队伍形象社会位
二影响基层工商职转变瓶颈
影响市基层工商职转变素方面分析纳集中表现四适应：
（）队伍整体素质市场济条件市场监执法求相适应
新时期新形势市场监行政执法提出求越越高着市场营体元化市场营方式样化市场监环境复杂化济违法违章行高科技化等等均工商行政理队伍特线监员面更严峻考验基层工商队伍整体素质难适应
１．思想观念时代步伐
基层干部然啃老惯简单执法方式法行政观念强
２．队伍年龄偏干部老化现象严重
目前基层工商干部均年龄达３８．４０岁中３０岁１５５占基层工商干部总数１６．９０％３０－３５岁１９７占２１．４８％３６－４５岁２８４占３０．９７％４６岁２８２占３０．７５％全市基层工商均年龄４０岁１９
３．文化层次学历水高
专学历１８９占２０．６１％专学历６１７占６７．２８％科学历１０９仅占１１．８９％研究生学历４占０．４４％
４．知识结构合理特法律计算机专业缺乏复合型更奇缺
全市基层工商中法律计算机专业毕业具科学历分６１４懂济理懂法律熟练操作计算机干部更凤毛麟角
（二）部职分工监执法务相适应
目前极少数基层工商行部职实现综合巡查办案分组理外绝数基层工商部职分工员安排基搬分局设机构设置分局少设机构基层工商少应线分工实现线分兵手合理时年级机关部署开展专项整治工作较１９９９年２０００年连续开展百日执法行动２００１年开展整顿规范济秩序四阶段专项整治外专项整治穿插中２００２年集贸市场集中整治外专项整治达１０项条线年１－２项专项执法务时集中整治专项执法计划部署总结务重求高员限情况疲应付专项整治雷声雨点甚流形式导致行政执法成高行政执法效果理想着监执法务越越重基层工商部分工适应性越越突出
（三）现行监执法模式监执法求相适应
新时期新形势求基层工商逐步适应监社会义市场求建立起济户口理制度载体工商巡查手段信息化技术支撑全方位动态长效科学监体制目前基层工商然停留原传统监模式种监模式弊端：
１．监方式陈旧
市场办脱钩基层工商商品市场监然采取驻场式静态理部分基层工商然实行巡查制巡查重点明确巡查部分基层工商干部市场整治然惯传统运动式突击式阶段式整治济违法违章行更事查处缺乏事前预防动态监督意识手段科学长效监方式没确立
２．执法手段落
截止２００２年１１月全市基层工商配备汽车１３５辆计算机５７８台均拥汽车１．８５辆计算机７．９２台均工商干部拥汽车０．１５辆计算机０．８台车辆配备适应基层工商巡查需计算机性适应办公动化需外缺乏必技术手段基层工商假方面然验判断处理农产品农药超标鉴定更显束手策
３．监范围
基然停留形市场规模企业违法行处罚济违法违章案件查处然停留传统商标侵权假伪劣等案件房产保险业新兴电子商务等形市场监缺乏效手段相应领监领域狭科技含量低
（四）级赋予职权级工作求相适应
级机关社会界求基层工商监执法职位年年创新效整顿规范市场济秩序基层工商身职权限制难较作
１．资金理权限
基层工商规费收取奖励外包括干部工资奖金等绝部分费均分局统划拨基没什财务权难物质手段调控改变干少干干样局面
２．干部理权缺乏
基层工商长负责干部职责分工日常理干部考核奖惩没相应权力建议权直接影响激励约束机制建立完善[U]部分干部工作长催干催干催干甚催干工商长部署工作时关系情面行事干部甚抱着功立错犯求功求应付心态群众热情工作热心推诿扯皮敷衍事[U]
三关市基层工商职转变建议
（）总体目标
转变市基层工商职必须坚持三代表重思想指导忠职守勇负责清正廉洁执法山求紧紧围绕改革发展条线快实现四转变努力基层工商建设成局局强成监社会义市场排头兵
（二）实际出发努力实现基层工商职四转变
根充分发挥工商行政理职作求基层工商努力实现四转变：
１．基层工商部职分工工商行政理职进行分线负责方式转变块分片负责综合理部分工机制基层工商部职分工符合市场监执法实际处理分局相关职科室关系彻底改变线状设置方式体现新时期新形势基层工商职实际精简统效原合理调整基层工商部分工鉴基层工商员较少工作覆盖面广实际应巡查办案体勤登记身基指导思想全市基层工商统设组织设置明确组职责实现勤外勤分离登记注册职执法监职分离工作容侧重工作标准提高运作效率监效
具体设想全市基层工商统设综合理组巡查监组中巡查监组视情分组二组三组综合理组职责：（１）受理辖区体工商户开业变更歇业注销申请核发营业执（２）受理辖区体工商户营业执年审换企业年检（３）负责辖区济户口分类档种规费收取（４）承担勤业务（５）负责分局机关
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基层工商全市工商行政理系统基层单位工商行政理工作前整工商行政理工作中具非常突出基础性位作市基层工商转变职实现重心移局战略目标适应新时期新形势监执法求？课题组组长吕东裕局长率领通外调研座谈函调相结合方式进行深入调查研究较全面掌握全市基层工商现状找出基层工商转变职障碍学鉴深圳广州基层工商监新模式基础形成市基层工商转变职思路策现报告：
市基层工商现状
（）基情况
截２００２年１１月全市１５工商分局设７３基层工商９１７名工商干部占全市工商干部总数约５４．０４％剔开发区保税区榭科技园区分局１１分局中占干部总数６２．４７％７３基层工商直接理企业５６４０６户体工商户２０５３５４家分占全市资企业（包括私营企业）总数６６．８１％９５．７５％
（二）处位
１．市场监行政执法基力量
整顿规范市场济秩序开展专项整治行动工商系统部署部门需工商配合例外需基层工商抓落实基层工商专项整治求落实处专项整治效果体现专项整治终目达济违法违章案件查处情况２００１年１２月２００２年１１月全市基层工商查处济违法违章案件１２１７８件中案１４１８件罚没款３２２８．６７万元分占全市总数８７．０７％７７．６６％７８．８５％
２．涉工商行政理法律法规政策终执行者
基层工商必须掌握关市场准入法律法规政策直接负责辖区体工商户登记时群众提供关资企业注册登记求做热情服务口清口准必须熟悉关市场交易市场竞争工商行政理法律法规政策解关综合理规范性文件做时查处种济违法违章行时属工商部门查处案件准确移送相应职部门积极配合政府关部门进行综合理必须综合运商标广告合等职辖区企业做相关服务
３．工商队伍整体形象直接体现
基层工商全体干部常年工作市场监行政执法第线工作条件艰苦工作务繁忙工作象直接工作环境复杂基层工商员素质高低队伍形象坏法行政程度服务方济效果直接影响着市场营体工商行政理工作认认方政府工商行政理工作支支持民群众代表级领导工商行政理工作满满意直接关系整工商队伍形象社会位
二影响基层工商职转变瓶颈
影响市基层工商职转变素方面分析纳集中表现四适应：
（）队伍整体素质市场济条件市场监执法求相适应
新时期新形势市场监行政执法提出求越越高着市场营体元化市场营方式样化市场监环境复杂化济违法违章行高科技化等等均工商行政理队伍特线监员面更严峻考验基层工商队伍整体素质难适应
１．思想观念时代步伐
基层干部然啃老惯简单执法方式法行政观念强
２．队伍年龄偏干部老化现象严重
目前基层工商干部均年龄达３８．４０岁中３０岁１５５占基层工商干部总数１６．９０％３０－３５岁１９７占２１．４８％３６－４５岁２８４占３０．９７％４６岁２８２占３０．７５％全市基层工商均年龄４０岁１９
３．文化层次学历水高
专学历１８９占２０．６１％专学历６１７占６７．２８％科学历１０９仅占１１．８９％研究生学历４占０．４４％
４．知识结构合理特法律计算机专业缺乏复合型更奇缺
全市基层工商中法律计算机专业毕业具科学历分６１４懂济理懂法律熟练操作计算机干部更凤毛麟角
（二）部职分工监执法务相适应
目前极少数基层工商行部职实现综合巡查办案分组理外绝数基层工商部职分工员安排基搬分局设机构设置分局少设机构基层工商少应线分工实现线分兵手合理时年级机关部署开展专项整治工作较１９９９年２０００年连续开展百日执法行动２００１年开展整顿规范济秩序四阶段专项整治外专项整治穿插中２００２年集贸市场集中整治外专项整治达１０项条线年１－２项专项执法务时集中整治专项执法计划部署总结务重求高员限情况疲应付专项整治雷声雨点甚流形式导致行政执法成高行政执法效果理想着监执法务越越重基层工商部分工适应性越越突出
（三）现行监执法模式监执法求相适应
新时期新形势求基层工商逐步适应监社会义市场求建立起济户口理制度载体工商巡查手段信息化技术支撑全方位动态长效科学监体制目前基层工商然停留原传统监模式种监模式弊端：
１．监方式陈旧
市场办脱钩基层工商商品市场监然采取驻场式静态理部分基层工商然实行巡查制巡查重点明确巡查部分基层工商干部市场整治然惯传统运动式突击式阶段式整治济违法违章行更事查处缺乏事前预防动态监督意识手段科学长效监方式没确立
２．执法手段落
截止２００２年１１月全市基层工商配备汽车１３５辆计算机５７８台均拥汽车１．８５辆计算机７．９２台均工商干部拥汽车０．１５辆计算机０．８台车辆配备适应基层工商巡查需计算机性适应办公动化需外缺乏必技术手段基层工商假方面然验判断处理农产品农药超标鉴定更显束手策
３．监范围
基然停留形市场规模企业违法行处罚济违法违章案件查处然停留传统商标侵权假伪劣等案件房产保险业新兴电子商务等形市场监缺乏效手段相应领监领域狭科技含量低
（四）级赋予职权级工作求相适应
级机关社会界求基层工商监执法职位年年创新效整顿规范市场济秩序基层工商身职权限制难较作
１．资金理权限
基层工商规费收取奖励外包括干部工资奖金等绝部分费均分局统划拨基没什财务权难物质手段调控改变干少干干样局面
２．干部理权缺乏
基层工商长负责干部职责分工日常理干部考核奖惩没相应权力建议权直接影响激励约束机制建立完善[U]部分干部工作长催干催干催干甚催干工商长部署工作时关系情面行事干部甚抱着功立错犯求功求应付心态群众热情工作热心推诿扯皮敷衍事[U]
三关市基层工商职转变建议
（）总体目标
转变市基层工商职必须坚持三代表重思想指导忠职守勇负责清正廉洁执法山求紧紧围绕改革发展条线快实现四转变努力基层工商建设成局局强成监社会义市场排头兵
（二）实际出发努力实现基层工商职四转变
根充分发挥工商行政理职作求基层工商努力实现四转变：
１．基层工商部职分工工商行政理职进行分线负责方式转变块分片负责综合理部分工机制基层工商部职分工符合市场监执法实际处理分局相关职科室关系彻底改变线状设置方式体现新时期新形势基层工商职实际精简统效原合理调整基层工商部分工鉴基层工商员较少工作覆盖面广实际应巡查办案体勤登记身基指导思想全市基层工商统设组织设置明确组职责实现勤外勤分离登记注册职执法监职分离工作容侧重工作标准提高运作效率监效
具体设想全市基层工商统设综合理组巡查监组中巡查监组视情分组二组三组综合理组职责：（１）受理辖区体工商户开业变更歇业注销申请核发营业执（２）受理辖区体工商户营业执年审换企业年检（３）负责辖区济户口分类档种规费收取（４）承担勤业务（５）负责分局机关
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