失农民业社会保障调查思考—调研报告
失农民业社会保障调查思考
改革开放实践证明农民循序土剥离出提高生活质量加快现代化步伐十六提出解决三农问题必须统筹城乡社会济发展城乡统筹农业农村济结构进行战略性调整提高农业竞争力农村济发展开拓新空间农民增收开辟新途径做必须创造条件更农民离开土工业化城市化牵引完成口资源优化组合部分农民失仅历史发展必然时代进步需合理离开土仅符合政府愿数农民愿求城市化利农民富裕造成批农民失失业利缩城乡差距扩社会公具体操作中应认识农民失土时便政府引导农民建立长久生活基础历史性时刻土农民命根子量土征必须做补偿工作更考虑失农民济源生活保障问题做失农民业社会保障专题调研
基情况
（）农村分布农民收入情况2003年底奎文区口339万城镇口274万农村口65万中城中村15均02亩村1102亩05亩村1405亩1亩村121亩村13钢厂工业园区12村6652劳动力3463均耕面积均14亩2003年全区农村济收入325亿元中产39亿元占118二产181亿元占557三产105亿元占325全区农民均收入3878元中工资性收入1774元占457营性收入1467元占378农业收入636元占165农民均收入4000元村22潍州路街道杨家村均5371元3000元14村少钢厂工业园孙家村均2700元
（二）农村劳动力业现状年区国集体企业岗失业员业农民业通盘考虑城乡统筹优劣互补做国集体企业岗失业职工业工作时街道企业村办企业体私营企业外商投资企业作吸纳农民业渠道断开发业岗位加强进城农民职业技培训提高业力形成城乡体工农体业格局促进全区业业工作开展保持业局势稳定
2003年底全区城镇业口89935农村劳动力34101中年龄20岁占2820—40岁占3240—60岁占40事传统农业077万占233企业工128万占388事体私营济078万占236业044万占133村中村集体积累村办企业效益等方面综合业情况分三层面
第层面部分郊村城中村村办集体企业效益较村中80—90左右农村劳动力村企业工作余外出工村谋职业村业问题
解决较基农村劳动力失业问题生活安宁社会稳定广文街道李家村廿里堡街道南屯廿里堡村虞街道东庄村等广文街道李家村发挥集体济优势愿参村企业工村民实现全部业南屯村托金宝集团公司安置村1300名村民占全村劳动力737虞街道东庄村结合旧村改造腾出黄金段联合开发建设早春园市场街商业房提供业岗位300统计全区村工农民达5980占全部劳动力18
第二层面部分郊村村办企业少农村劳动力30左右村办企业工作外工谋职业部分家庭较富裕业压力
第三层面部分远郊村部分郊村村办企业村办企业效益佳部分农村劳动力外出工谋职业部分业业压力广文街道东虞村廿里堡街道范家村虞街道刘家村等
（三）失农民生活保障情况失农民生活保障三种方式参加农村养老保险政府引导群众愿原根村实际情况分类指导采取投保办法村集体济条件村象廿里堡街道北王村采取村集体投保村民达领取养老金年龄时农村养老保险办机构发放养老金村集体济较村北苑街道沙窝村丁家潍州路街道丁家道口村等采取农民缴费村集体补助相结合办法村里统组织适龄农民办理部分村集体济收入减少村民收入较村樱桃园街道西樱樱南村组织村民投保目前全区3979名农民参加农村养老保险占农村口64中农民2100左右二参加城镇职工基养老保险年立足区情实际积极争取级政策支持深入宣传发动基础逐步街村企业职工纳入城镇职工基养老保险范围提高社会保险农民合制工保障作时贸局外贸局联合发奎文区体私营企业参加社会保险办法外商投资企业参加社会保险办法努力扩社会保险覆盖面做应保保目前农民合制工参加城镇职工养老保险数已达3711三村集体发放福利老年生活补助金等方式解决村里发放基生活保障金土补偿金村办集体企业收入业情况相根土补偿金少企业效益差发放福利遇分三层面第层面土补偿金村办企业效益农民生活保障遇高虞街道东庄村男年满50周岁女年满45周岁村民实行退休月发放150元生活费节日期间发放面粉食油等生活补助品村民住房水电暖等进行定数额补助第二层面村集体企业效益般部分集体积累保证村民基生活广文街道中虞村月村民发100元生活补助费年发两次面粉第三层面村集体企业效益差没企业集体资金积累部分村民基没福利补助金年满60岁老年月发放30元左右生活补助费资金限部分资金积累旦完60岁老保障着落
二存问题
调查中发现农民失赖生存土身观念相联系业保障等问题逐渐成社会关注焦点全新问题解决农民转市民关键目前情况失农村普遍存问题
（）思想观念没根转变方面业观念差农民失土生活惯思想观念停留农民原层次存土饭吃保障失土等失生存权利政府村里补助救济认业然村集体事通创业谋职业通途径实现业意识较差参加社会保险没充分认识问题济条件差村表现尤突出方面社会保障观念淡薄调查中50村民工作年龄保障生活问题回答：时候说吧先眼前吃饭孩子学问题解决行村领导希较保障方法保障村民生活问题没达成村村民识
（二）社会保险开展难度覆盖面窄调查情况全区少村社会保障前存四方面问题：
保障覆盖面窄目前区参加农村社会养老保险农民占适龄投保员例足四分全区数农民社会养老保障问题没解决二保障数额偏低目前区已参加农村社会养老保险村数参保农民存缴费基数低保障数额偏少问题尚达解决基生活保障目目前区数村已土部分村村民数没参加农村社会养老保险三生活补助少村集体企业少效益佳许村资金积累仅限集体积累村民仅60岁老进行生活补助补助额度偏低四失业农民然存农村青壮劳动力外出工相部分中老年村民业家仅村积累土补偿金进行生活补助难维持长久
述现实问题存加区8街道济发展水街道村济发展样农村社会保障带定困难广文街道东虞村负债资产村里没集体企业村民外出工做生意维持生活果参加农村社会保险集体难承担缴纳社会保险费村村民愿集体愿广文街道中虞村村集体部分积累愿子出资金村民缴纳保险费村民济水样农民事体营济收入较高参参加保险甚愿参加济条件相较差仅保障基生活子女学力参加保险造成两极分化问题
（三）业安置困难 区目前产业结构三分农村劳动力处业充分状态加均年新增农村劳动力业压力断增业农民情况失中老年农民失业率较高具体分析：企业提供业岗位限安置龄岗职工十分困难安排失农民业更难二受岗职工外工者击业岗位竞争越越激烈加农民工作挑肥拣瘦外农民工肯吃苦低报酬优势形成鲜明三农民素质低尤中老年农民素质更低找合适业岗位更难文化程度低掌握新技术难度较业困难重重四部分村办企业效益佳失农民减少业机会五失农民中弱势群体业难尤突出仅包括身体缺陷残疾体弱病者包括40岁妇女50岁男子农民土补偿金生活勉强维持旦补偿金完生活着落
（四）社会安定素失农民中青壮年事干出工怕累嫌报
酬低加定补贴村里闲逛年轻觉着生活聊结伙闹事坑蒙拐骗干起违法勾外土出补偿金问题处理妥引起村民集体访素增严重影响社会稳定
三策建议
解决失农民问题必须综合考虑统筹兼顾利推进农村工业化城乡体化保障农民生活需出发研究解决征费偏低业困难等问题保障农民长远利益出发探索制定深化体制改革政策根解决失农民生活出路问题维护社会稳定
第建立失农民基生活保障制度失农民基生活保障制度城镇职工基养老保险社会保险考虑城镇职工基养老保险社会保险相衔接
（）保障象中华民国农村土承包法关规定征农民基生活保障象征时册农业口具体保障员村集体济组织成员会议村民会讨街道核准报劳动保障行政部门审核确定予公示
（二）保障形式根年龄段实行基生活保障保障重点劳动年龄段劳动年龄段员
1．征时已劳动年龄段员（男60周岁女55周岁）直接实行养老保障建立专户社会统筹相结合制度专户集体缴费组成记账利率实际收益率低年期银行期利率确定（）政府出资部分记入专户进入社会统筹账户作调剂缴费标准根土补偿安置补助标准全省均预期寿命区具体保障水（含增长幅度等素）等综合确定次性缴足（分年龄实行相缴费标准区年龄分档缴纳）保障象享受遇应缴费水挂钩济发展承受力相适应原高城市居民低生活保障水失业员失业保险金发放标准确定保障象世专户中息余额法定继承指定受益继承
2．征时属劳动年龄段员（16周岁男60周岁女55周岁员）实际测算标准（分年龄实行相缴费标准区年龄分档缴纳）次性缴足基生活保障费建立专户专户集体缴纳费组成政府出资部分记入（记贩利率）未业时征调节资金中发放超两年生活补助费征安置补助费留存中解决补助期满未业符合城市居民低生活保障条件纳入城市低保业规定参加职工基养老保险专户储存额职工基养老保险政策规定进行衔接折算业失业纳入失业保险渠道享受生活费补助年龄偏原业员达养老年龄时享受劳动年龄段员相养老保障遇专户相衔接缴费象男年满60周岁女年满55周岁开始领取养老金缴费象未达领取年龄死亡专户中息法继承
3．征时未达劳动年龄段员（16周岁）征补偿规定次性发征安置补助费达业年龄学毕业作城镇新生劳动力参加相关社会保障
4现行农村养老保险城镇职工基养老保险制度衔接已参加农村养老保险失农民原帐户保持变达领取年龄相应养老金领取额参加失农民基生活保障享受领取额合统发放建立失农民基保障制度参加城镇职工基养老保险员原帐户保持变达领取年龄分领取养老金
（三）资金筹集建立征农民基生活保障制度关键落实保障资金着群众接受政府承受原采取三点办法政府出点集体补点缴点予筹集中政府出资部分低保障资金总额30％土出金收入中列支集体承担部分低保障资金总额40％土补偿费中列支承担部分征安置补助费中抵交时三点筹集征农民基生活保障资金总额5土出金中提取建立征农民基生活保障风险准备金应未支付风险述四部分资金国土资源部门征费拨付程中负责统办理时足额转入财政局开设社保基金专户中抄送劳动社会保障局确保征农民基生活保障费规定时间全额位
（四）资金理征农民基生活保障基金（含风险准备金）实行收支两条线财政专户理单独建账专款专转挪截留挤占建立健全基金监督理机制确保征农民基生活保障基金安全运营实现保值增值
第二妥善解决失农民业问题失农民群体中劳动年龄段员占数做业安置工作解决生产生活出路根保证维护社会稳定前提条件提高农民素质总抓手断加快农民市民化进程实行双选择办法村办集体企业安置业力发展民营济鼓励谋职业创业
（）加快济发展增强济实力推进农民市民化城乡体化必须创造量业岗位业基础发展济济发展济实力增强失农民创造更业岗位安居乐业
1．力发展中企业体私营济等劳动密集型企业实践证明中企业解决劳动力业方面着较优势资积累阶段尤需量低成农村劳动力继续托失劳动力村级集体济组织助征补偿中村集体留存部分利区位优势加扶持力度加快发展适度规模劳动密集型企业
2．加快市场建设吸收更失农民事二三产业市场集聚作解决业方面着代作
3．力发展外型企业强调企业征办厂时征村签订劳动工合限度优先安置失农民
（二）力开展技培训提高失农民业力农村劳动力技偏低前影响业重素加强农村劳动力业培训充分调动全社会力量劳动保障农业水利科技建设社会团体等关部门行业现培训基确定农村劳动力转移培训机构落实培训职责务形成工作合力时积极探索创立政府社会携手合作利益分享机制鼓励投资兴办民办培训机构定期开展形式样容广泛
实技术培训提高失农民业竞争力
1培训方式采取定单培训意培训方式进行定单培训针工企业需工条件征农民进行专门技培训培训企业负责安置业意培训根农民技需求业愿选择性组织农民进行技培训培训组织参加劳动力市场实现业
2资金筹集采取征调节资金中留存部分村集体出部分办法解决保证充足培训费
3资金理培训费政府关部门设立专户统理根农民培训求联系培训单位单位协商需费印制成培训券发放农民手中农民持券参加培训具体办法：现安置村办企业中劳动力根工作岗位需进行次岗位技培训符合条件发职业资格证书现事体失业农民劳动力进行职业技培训创业培训符合条件发放职业资格证书作业必条件
（三）积极落实业优惠政策制定公合理农民工业政策构建符合城乡统筹业求业理制度公合理引导完善理搞服务原彻底取消限制农村劳动力业歧视性政策清理种乱收费现象农民工城镇职工享样社会保险遇业安置中力鼓励单位企业适合岗位优先安排失农民建立失农民数量规模挂钩制度规定进园区企业定亩数土相应安排定数量失农民企业工签订三年劳动合新办企业安置失农民签订三年合企业享受社会保险补贴岗位补贴村改居公益性岗位辖区机关事业单位公益性岗位优先安置村劳动力尤4050员时享受国县集体企业岗失业员业优惠政策鼓励支持失农民择业创业谋职业创业农民参岗失业职工办法发放业优惠证享受国县集体企业岗失业职工等业优惠政策时享受新办企业额贷款担保优惠政策
（四）健全完善三级业服务网络进步完善区街村（居）三级业服务网络农民提供时价值业信息提供免费中介服务条件较闲散劳动力村定期举办劳动力市场免费进行职业介绍积极组织劳务输出实现异业设立专门业服务热线网络劳动力提供时便捷服务
总征农民业保障问题通盘考虑做业社会保障机结合双齐全方位保障失农民利益农村济快融入市场济发展良性轨道加快城市化进程步伐
二○○四年六月二日
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失农民业社会保障调查思考
改革开放实践证明农民循序土剥离出提高生活质量加快现代化步伐十六提出解决三农问题必须统筹城乡社会济发展城乡统筹农业农村济结构进行战略性调整提高农业竞争力农村济发展开拓新空间农民增收开辟新途径做必须创造条件更农民离开土工业化城市化牵引完成口资源优化组合部分农民失仅历史发展必然时代进步需合理离开土仅符合政府愿数农民愿求城市化利农民富裕造成批农民失失业利缩城乡差距扩社会公具体操作中应认识农民失土时便政府引导农民建立长久生活基础历史性时刻土农民命根子量土征必须做补偿工作更考虑失农民济源生活保障问题做失农民业社会保障专题调研
基情况
（）农村分布农民收入情况2003年底奎文区口339万城镇口274万农村口65万中城中村15均02亩村1102亩05亩村1405亩1亩村121亩村13钢厂工业园区12村6652劳动力3463均耕面积均14亩2003年全区农村济收入325亿元中产39亿元占118二产181亿元占557三产105亿元占325全区农民均收入3878元中工资性收入1774元占457营性收入1467元占378农业收入636元占165农民均收入4000元村22潍州路街道杨家村均5371元3000元14村少钢厂工业园孙家村均2700元
（二）农村劳动力业现状年区国集体企业岗失业员业农民业通盘考虑城乡统筹优劣互补做国集体企业岗失业职工业工作时街道企业村办企业体私营企业外商投资企业作吸纳农民业渠道断开发业岗位加强进城农民职业技培训提高业力形成城乡体工农体业格局促进全区业业工作开展保持业局势稳定
2003年底全区城镇业口89935农村劳动力34101中年龄20岁占2820—40岁占3240—60岁占40事传统农业077万占233企业工128万占388事体私营济078万占236业044万占133村中村集体积累村办企业效益等方面综合业情况分三层面
第层面部分郊村城中村村办集体企业效益较村中80—90左右农村劳动力村企业工作余外出工村谋职业村业问题
解决较基农村劳动力失业问题生活安宁社会稳定广文街道李家村廿里堡街道南屯廿里堡村虞街道东庄村等广文街道李家村发挥集体济优势愿参村企业工村民实现全部业南屯村托金宝集团公司安置村1300名村民占全村劳动力737虞街道东庄村结合旧村改造腾出黄金段联合开发建设早春园市场街商业房提供业岗位300统计全区村工农民达5980占全部劳动力18
第二层面部分郊村村办企业少农村劳动力30左右村办企业工作外工谋职业部分家庭较富裕业压力
第三层面部分远郊村部分郊村村办企业村办企业效益佳部分农村劳动力外出工谋职业部分业业压力广文街道东虞村廿里堡街道范家村虞街道刘家村等
（三）失农民生活保障情况失农民生活保障三种方式参加农村养老保险政府引导群众愿原根村实际情况分类指导采取投保办法村集体济条件村象廿里堡街道北王村采取村集体投保村民达领取养老金年龄时农村养老保险办机构发放养老金村集体济较村北苑街道沙窝村丁家潍州路街道丁家道口村等采取农民缴费村集体补助相结合办法村里统组织适龄农民办理部分村集体济收入减少村民收入较村樱桃园街道西樱樱南村组织村民投保目前全区3979名农民参加农村养老保险占农村口64中农民2100左右二参加城镇职工基养老保险年立足区情实际积极争取级政策支持深入宣传发动基础逐步街村企业职工纳入城镇职工基养老保险范围提高社会保险农民合制工保障作时贸局外贸局联合发奎文区体私营企业参加社会保险办法外商投资企业参加社会保险办法努力扩社会保险覆盖面做应保保目前农民合制工参加城镇职工养老保险数已达3711三村集体发放福利老年生活补助金等方式解决村里发放基生活保障金土补偿金村办集体企业收入业情况相根土补偿金少企业效益差发放福利遇分三层面第层面土补偿金村办企业效益农民生活保障遇高虞街道东庄村男年满50周岁女年满45周岁村民实行退休月发放150元生活费节日期间发放面粉食油等生活补助品村民住房水电暖等进行定数额补助第二层面村集体企业效益般部分集体积累保证村民基生活广文街道中虞村月村民发100元生活补助费年发两次面粉第三层面村集体企业效益差没企业集体资金积累部分村民基没福利补助金年满60岁老年月发放30元左右生活补助费资金限部分资金积累旦完60岁老保障着落
二存问题
调查中发现农民失赖生存土身观念相联系业保障等问题逐渐成社会关注焦点全新问题解决农民转市民关键目前情况失农村普遍存问题
（）思想观念没根转变方面业观念差农民失土生活惯思想观念停留农民原层次存土饭吃保障失土等失生存权利政府村里补助救济认业然村集体事通创业谋职业通途径实现业意识较差参加社会保险没充分认识问题济条件差村表现尤突出方面社会保障观念淡薄调查中50村民工作年龄保障生活问题回答：时候说吧先眼前吃饭孩子学问题解决行村领导希较保障方法保障村民生活问题没达成村村民识
（二）社会保险开展难度覆盖面窄调查情况全区少村社会保障前存四方面问题：
保障覆盖面窄目前区参加农村社会养老保险农民占适龄投保员例足四分全区数农民社会养老保障问题没解决二保障数额偏低目前区已参加农村社会养老保险村数参保农民存缴费基数低保障数额偏少问题尚达解决基生活保障目目前区数村已土部分村村民数没参加农村社会养老保险三生活补助少村集体企业少效益佳许村资金积累仅限集体积累村民仅60岁老进行生活补助补助额度偏低四失业农民然存农村青壮劳动力外出工相部分中老年村民业家仅村积累土补偿金进行生活补助难维持长久
述现实问题存加区8街道济发展水街道村济发展样农村社会保障带定困难广文街道东虞村负债资产村里没集体企业村民外出工做生意维持生活果参加农村社会保险集体难承担缴纳社会保险费村村民愿集体愿广文街道中虞村村集体部分积累愿子出资金村民缴纳保险费村民济水样农民事体营济收入较高参参加保险甚愿参加济条件相较差仅保障基生活子女学力参加保险造成两极分化问题
（三）业安置困难 区目前产业结构三分农村劳动力处业充分状态加均年新增农村劳动力业压力断增业农民情况失中老年农民失业率较高具体分析：企业提供业岗位限安置龄岗职工十分困难安排失农民业更难二受岗职工外工者击业岗位竞争越越激烈加农民工作挑肥拣瘦外农民工肯吃苦低报酬优势形成鲜明三农民素质低尤中老年农民素质更低找合适业岗位更难文化程度低掌握新技术难度较业困难重重四部分村办企业效益佳失农民减少业机会五失农民中弱势群体业难尤突出仅包括身体缺陷残疾体弱病者包括40岁妇女50岁男子农民土补偿金生活勉强维持旦补偿金完生活着落
（四）社会安定素失农民中青壮年事干出工怕累嫌报
酬低加定补贴村里闲逛年轻觉着生活聊结伙闹事坑蒙拐骗干起违法勾外土出补偿金问题处理妥引起村民集体访素增严重影响社会稳定
三策建议
解决失农民问题必须综合考虑统筹兼顾利推进农村工业化城乡体化保障农民生活需出发研究解决征费偏低业困难等问题保障农民长远利益出发探索制定深化体制改革政策根解决失农民生活出路问题维护社会稳定
第建立失农民基生活保障制度失农民基生活保障制度城镇职工基养老保险社会保险考虑城镇职工基养老保险社会保险相衔接
（）保障象中华民国农村土承包法关规定征农民基生活保障象征时册农业口具体保障员村集体济组织成员会议村民会讨街道核准报劳动保障行政部门审核确定予公示
（二）保障形式根年龄段实行基生活保障保障重点劳动年龄段劳动年龄段员
1．征时已劳动年龄段员（男60周岁女55周岁）直接实行养老保障建立专户社会统筹相结合制度专户集体缴费组成记账利率实际收益率低年期银行期利率确定（）政府出资部分记入专户进入社会统筹账户作调剂缴费标准根土补偿安置补助标准全省均预期寿命区具体保障水（含增长幅度等素）等综合确定次性缴足（分年龄实行相缴费标准区年龄分档缴纳）保障象享受遇应缴费水挂钩济发展承受力相适应原高城市居民低生活保障水失业员失业保险金发放标准确定保障象世专户中息余额法定继承指定受益继承
2．征时属劳动年龄段员（16周岁男60周岁女55周岁员）实际测算标准（分年龄实行相缴费标准区年龄分档缴纳）次性缴足基生活保障费建立专户专户集体缴纳费组成政府出资部分记入（记贩利率）未业时征调节资金中发放超两年生活补助费征安置补助费留存中解决补助期满未业符合城市居民低生活保障条件纳入城市低保业规定参加职工基养老保险专户储存额职工基养老保险政策规定进行衔接折算业失业纳入失业保险渠道享受生活费补助年龄偏原业员达养老年龄时享受劳动年龄段员相养老保障遇专户相衔接缴费象男年满60周岁女年满55周岁开始领取养老金缴费象未达领取年龄死亡专户中息法继承
3．征时未达劳动年龄段员（16周岁）征补偿规定次性发征安置补助费达业年龄学毕业作城镇新生劳动力参加相关社会保障
4现行农村养老保险城镇职工基养老保险制度衔接已参加农村养老保险失农民原帐户保持变达领取年龄相应养老金领取额参加失农民基生活保障享受领取额合统发放建立失农民基保障制度参加城镇职工基养老保险员原帐户保持变达领取年龄分领取养老金
（三）资金筹集建立征农民基生活保障制度关键落实保障资金着群众接受政府承受原采取三点办法政府出点集体补点缴点予筹集中政府出资部分低保障资金总额30％土出金收入中列支集体承担部分低保障资金总额40％土补偿费中列支承担部分征安置补助费中抵交时三点筹集征农民基生活保障资金总额5土出金中提取建立征农民基生活保障风险准备金应未支付风险述四部分资金国土资源部门征费拨付程中负责统办理时足额转入财政局开设社保基金专户中抄送劳动社会保障局确保征农民基生活保障费规定时间全额位
（四）资金理征农民基生活保障基金（含风险准备金）实行收支两条线财政专户理单独建账专款专转挪截留挤占建立健全基金监督理机制确保征农民基生活保障基金安全运营实现保值增值
第二妥善解决失农民业问题失农民群体中劳动年龄段员占数做业安置工作解决生产生活出路根保证维护社会稳定前提条件提高农民素质总抓手断加快农民市民化进程实行双选择办法村办集体企业安置业力发展民营济鼓励谋职业创业
（）加快济发展增强济实力推进农民市民化城乡体化必须创造量业岗位业基础发展济济发展济实力增强失农民创造更业岗位安居乐业
1．力发展中企业体私营济等劳动密集型企业实践证明中企业解决劳动力业方面着较优势资积累阶段尤需量低成农村劳动力继续托失劳动力村级集体济组织助征补偿中村集体留存部分利区位优势加扶持力度加快发展适度规模劳动密集型企业
2．加快市场建设吸收更失农民事二三产业市场集聚作解决业方面着代作
3．力发展外型企业强调企业征办厂时征村签订劳动工合限度优先安置失农民
（二）力开展技培训提高失农民业力农村劳动力技偏低前影响业重素加强农村劳动力业培训充分调动全社会力量劳动保障农业水利科技建设社会团体等关部门行业现培训基确定农村劳动力转移培训机构落实培训职责务形成工作合力时积极探索创立政府社会携手合作利益分享机制鼓励投资兴办民办培训机构定期开展形式样容广泛
实技术培训提高失农民业竞争力
1培训方式采取定单培训意培训方式进行定单培训针工企业需工条件征农民进行专门技培训培训企业负责安置业意培训根农民技需求业愿选择性组织农民进行技培训培训组织参加劳动力市场实现业
2资金筹集采取征调节资金中留存部分村集体出部分办法解决保证充足培训费
3资金理培训费政府关部门设立专户统理根农民培训求联系培训单位单位协商需费印制成培训券发放农民手中农民持券参加培训具体办法：现安置村办企业中劳动力根工作岗位需进行次岗位技培训符合条件发职业资格证书现事体失业农民劳动力进行职业技培训创业培训符合条件发放职业资格证书作业必条件
（三）积极落实业优惠政策制定公合理农民工业政策构建符合城乡统筹业求业理制度公合理引导完善理搞服务原彻底取消限制农村劳动力业歧视性政策清理种乱收费现象农民工城镇职工享样社会保险遇业安置中力鼓励单位企业适合岗位优先安排失农民建立失农民数量规模挂钩制度规定进园区企业定亩数土相应安排定数量失农民企业工签订三年劳动合新办企业安置失农民签订三年合企业享受社会保险补贴岗位补贴村改居公益性岗位辖区机关事业单位公益性岗位优先安置村劳动力尤4050员时享受国县集体企业岗失业员业优惠政策鼓励支持失农民择业创业谋职业创业农民参岗失业职工办法发放业优惠证享受国县集体企业岗失业职工等业优惠政策时享受新办企业额贷款担保优惠政策
（四）健全完善三级业服务网络进步完善区街村（居）三级业服务网络农民提供时价值业信息提供免费中介服务条件较闲散劳动力村定期举办劳动力市场免费进行职业介绍积极组织劳务输出实现异业设立专门业服务热线网络劳动力提供时便捷服务
总征农民业保障问题通盘考虑做业社会保障机结合双齐全方位保障失农民利益农村济快融入市场济发展良性轨道加快城市化进程步伐
二○○四年六月二日
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