采取综合措施切实解决失农民问题
失农民问题调研报告
着区城市化进程迅速推进特高新区**新区开发力度进步加导致需求量增加失农民越越引发问题矛盾日益凸现出采取力措施解决失农民长远生活出路问题争取城市化失农民双赢结果仅关系全区稳定社会济发展关系塑造什样政府形象区委区政府社会界广泛关注解区失农民现状困难出路区委区政府决策做参谋区统计局组织力量通调查问卷入户走访座谈等方式问题进行专题调研
区失农民基状况：
()征总量逐年增失农民迅速增加
区辖区152方公里中耕面积58288亩农业口15万均耕仅039亩年着济社会发展城市化进程断推进区土量征失农民迅速增加次调查数：1998年—2003年区征总量已达33891亩失农民总计65152
1征总量逐年增1998年—2001年全区征工作区统征办统组织实施征65宗10254亩均年征2564亩2002年—2003年两年征土36宗4937亩均年24685亩拆类建筑物375000方米（会展广场电视塔广场含光路广场丈八东路等城市公益事业建设拆迁）
2002年—2003年两年间区协调两区组织实施征土计18700亩均年征9350亩（季度征23375亩基区年征量相）拆迁面积达468000方米（包括11村整村拆迁面积）
两区规划范围高新技术产业开发区2629方公里需搬迁21村庄现已实施10**新区1588方公里需搬迁12村庄现已实施1
1998年区两区累计征33891亩占现耕面积58
2失农民迅速增加根国家统计局界定失农民应均实耕足03亩农村集体济组织土全部征国撤销建制尚未撤销建制部分办理未办理农转非员农民失农民统计全区120行政村中城市化进程土量征已造成63村均耕足03亩中32村完全失耕：电子城街道办事处北山门口村全村980户3245现耕50亩均002亩长延堡街道办事处西三爻村全村129户529现耕66亩均012亩目前止全区失土农户19575户占总农户46失农民65152占农村口总数43
(二)失农民心态生活状况
调查80户农户中：家庭口356中劳动力231（详见附表二）调查户家庭原耕21503亩征19977亩均征056亩征剩耕1526亩均剩余004亩231劳动力中征安置业1外出务工79事农业生产8事第二三产业66赋闲家77分占0434235286333
1失非农产业农民生活状况影响部分缺乏劳动技纯农业户影响较
调查数农户收入源非农产业失生活水影响部分农户家庭收入土营失收入源减少生活水降总体80户调查农民耕占年均支配收入3923元占前增长594耕占农民年均生活消费支出2745元占前增长756表明失整体农户均支配收入均生活消费支出影响农民均支配收入均生活消费支出步升趋势没发生改变基土征程中存样样问题直接导致失农民生产生活诸隐患部分农民局重济发展宁愿牺牲点利益家服家政府征表示理解支持调查中约85失农户政府建设表示理解支持
分户80户调查农民耕占前占均支配收入增加65户占8125变化3户占375收入减少12户占15均生活消费支出增加67户占8375变化6户占75支出减少7户占875
调查情况征数农民说机遇少部分农民困扰土量征破农民年劳动惯生活惯数农村劳动力必须离开土农业外重新寻找生活出路失农户村庄处城市**外口接收信息事农村二三产业成功率较高部分失农民利征补偿费开商店商建房屋出租买车辆搞运输增加收入门路较部分村集体利部分征款搞企业建厂房出租年定分红村民总农业较效益差商务工收入均务农高失土农民总体收入增加
约成五调查户征收入减少失减收12户农户收入减少13900元户均减少1158元均减少22元减收原：家庭劳动力年龄偏原收入源务农文化水低找工作二家庭口子女尚劳动力少吃饭挣钱少三村庄拆迁农民安置楼受出租面积理位置影响房租降低收入减少四营第二三产业失败农民家庭失土收入普遍降低
2失农户生活状况影响表现出心态
生活状况影响相应部分农户心态较稳生活没太顾虑少部分农户生活顾忧民食天食赖生存土没农村养老保险失业保险等社会保障体系尚未建立情况种顾忧道理特年龄偏文化程度高缺乏劳动技纯农业户工没营门路办厂缺钱业问题非常突出
外非农领域业农民然土收入收入源土然异规避风险托底手段旦失业丧失劳动力起码家乡维持生活耕
(三)失农民生活面困难求
调查结果显示总体失土农民收入生活消费水呈增长趋势部分失农民心态较觉征城市化建设济发展需够正确予理解支持容忽视问题然存：耕占农民认济补偿合理兑现时二部分土生农民认失土等断血脉失子孙代赖生存生活源前景感彷徨焦虑担心生活遇困难没办法解决三医难养老难调查中解目前农民子女养老数失农民业收入等方面稳定性年龄稍农民说养老保障成块心病失前6070岁老摸索着干点农活老种精神寄托获微薄收入失数老年家庭征款维持生计担心年征款花光生活办？
老年病丧失劳动力担心生病住院没钱医面巨压力四失土已业农民担心业稳定怕次失业生活源没保障
调查程中失收入生活消费水降部分农户进行座谈倾听意见想法：希生活困难问题关部门重视关心二农民失土业困难仅土补偿费维持全家生活希关部门够帮助解决劳动力业问题保证稳定收入三失农民文化水限懂技术知道搞什致富希政府部门偿提供业培训机会掌握技长取谋生道四农民想发展养殖业营第三产业缺少资金技术希予扶持帮助发放优惠贷款政府部门优惠政策免费技术指导等等五针目前失农民担心养老保险医疗保险问题希关部门征土程中失农民应区土生农民应土换取养老保险医疗保障土换取业机会等解决失农民顾忧
二解决失农民问题应遵循原：
通次调查城市化进程中农民做出牺牲损失全方位综合性概括起说数农民失仅仅土业岗位居住房屋生活保障等特失难金钱计算低成生活方式发展方式解决失农民问题应该作农村社会资源重组农民加快走富裕契机应利农民富裕应利减少农民社会风险市场风险应利缩城乡差贫富差距原确保失农民利完成农民市民转变应包括三方面补偿容：合理济补偿现财产减少现生活水质量降二合理业安排发展安排现济收入源减少发展力减弱三社会保障纳入城市保障体系享受低生活保障养老保险医疗保险等市民等遇
三采取综合措施解决失农民问题：
前失农民面困难问题较诸业难养老难病难等妥善解决失农民问题系统工程关键进步完善征拆迁补偿办法快建立较完善失农民社会保障体系
（）进步完善征拆迁补偿办法通引入市场机制贯彻公合理原现行征拆迁补偿办法进行完善
1征土性质区：国家投资体盈利目社会公众服务效益社会享项目实施征必须应严格明确具体界定应财政予足额补偿营性项目应通市场机制取土权体现公合理等价交换原优惠价开发项目应贯彻谁优惠谁兑现原降低农民补偿标准
2推行土集约政策2003年底区耕面积仅存58288亩农民均耕039亩远低联合国确定农民均低生活保障面积08亩标准区目前城市化进程推进两区发展速度少矛盾越越突出确保济社会持续发展必须提高非农门槛续发展留足够空间
3完善征拆迁补偿标准土理法规定国现行征补偿费三部分组成：土补偿费标准该土征前三年均产值610倍二安置补助费该土征前三年均产值46倍两项超年产值30倍三征土附着物青苗补偿费区土年产值标准直菜3000元亩粮1500元亩执行法定标准计算出补偿费亩耕低15万元高9万元均含附着物青苗补偿费种农业均年产出值作计算补偿费限抗风险力差难解决失农民长远生计次征目事非农建设程必然带土级差收益升现行补偿原规定征原途进行补偿块土未途价毫关系农民土增值收益没权应综合考虑农民承包营权土价值征农民重新安置创业需土潜增值功等素农民征补偿费全部进入社保领城市居民低生活保障金参提高补偿标准方面区已做法验征补偿方面征基准价较低段采取先租征办法变通提高补偿标准应制度化规范化形成套行效解决办法
拆房屋应充分考虑宅基价值农房进行合理评估批准建筑面积实行拆式补偿确保农民居住条件生活水出租房屋收入水降出租房收入已成区农民特城中村农民重家庭收入源土征农宅拆迁中应予足够重视妥善解决高新区例安置方式提出货币安置统规统建统规建楼安置四种方式群众充分选择村单位确立安置方式安置面积户宅360方米三层楼房楼安置310米户三二目前高海**等标准仅农民出租房作谋生发展手段分析然够然农业支援工业农村支援城市
（二）全面推进失农民社会保障体系建设政府项重职责解决失农民长远生计根举
1应建立全面稳定失农民社会保障网络包括养老保险医疗保险低生活保障提供教育培训机会等土换社保理念快建立完善失农民社会养老保障体系关政策尚未出台情况总体原讲失农民参加社保保费应政府集体三者承担政府出资部分土出净收益中支出集体出资部分土补偿费中支出出资部分安置补助费中支出纳入社保失农民土部门根土征需安置农业口情况列出征员名单劳动部门统负责参保保费实行次性缴纳法定退休年龄享受次性缴纳困难集体允许村单位分期分批缴纳外建议土征成中设立失农民社会保障基金专项失农民社保
2建立失农民业保障基金失农民未实现充分业前政府发挥财政资金转移支付功建立失农民业保障金资金源：年年度财政列支块土出实际收益中定例留块土征成中单列块社会界捐助保障基金设立财政专户统筹安排专项失农民职业技术培训工补助奖励谋职业者贷款贴息职业介绍补贴等
3切实做失农民劳动安置工作找稳定工作失农民增加收入富裕生活根途径统计分析失亩般新增失业农民两果时消化两农民业农民土征完农民转移成新业者样出现征批新增批失业农民情况政府加强失农民技术培训职业教育快掌握业技采取行政市场相结合方法失农民推介业岗位显尤重
（1）统筹城乡劳动力市场实施城乡业统筹①全面清理农村劳动力转移体制性障碍城乡劳动力业创造公公开公正环境级劳动保障机构关职部门时清理废限制歧视农民工政策规定实行城乡统劳务输出业服务政策建立统开放竞争序城乡体化劳动力市场级公职介机构率先农村务工员全方位开放外出进城务工提供服务单位必须公正条件公开招聘单位政策情况定期检查规范行公保护城乡劳动力业权益②完善街办村劳动保障服务机构尤街办级配置专职员负责失农民业具体工作重点开展失农民失业登记求职登记职业介绍职业培训劳务输出等服务③建立劳动力市场实现市区街办业信息联网定期开展农村劳动力业专场洽谈会定期组织失农民劳务市场进行交流④加强职业技培训区街办统组织培训培训费全免找培训机构进行专业技培训取相应职业资格证书予补助⑤表彰奖励带动失农民业外出务工商定贡献员
（2）明确类企业失农民业优惠政策①区境征企业应签订优先失农民业合协议作征前提条件②企业吸收失农民业签订定年限劳动合办理参加养老保险医疗保险失业保险手续年予定补助
③鼓励安置岗职工样企业吸收失农民业占企业员工定例劳动时间达规定求予定税收优惠引导企业工方减轻企业安置成④企业吸收失农民业允许安置补偿费村结算企业充入流动资金签订关合农民离厂退养返⑤吸收失农民业作评定企业等级营业绩项重容
（3）鼓励失农民谋出路转移①鼓励失农民通创业推动业鼓励充分利两区三园发展区加固定资产投资规模着力改善投资环境流物流量涌入良机遇力发展二三产业特商贸餐饮业交通运输业建筑装饰业家政服务业旅游文化业等幅增加家庭收入②失农民事体营税务工商部门优先办理营业执核准营业税税理费等予减免开办资金困难提供专项额贷款提供贴息支持营需场设施等困难提供帮助做服务工作③鼓励失农民保险失农民笔数量客观土补偿金应该精细算笔钱家庭成员办医疗保险健**险养老保险切顾眼前利益顾生计失农民参加基保险起码病钱医老保障样实际家庭构建道基生活屏障
（4）动员全社会力量做失农民业工作动员社会界发挥身优势参关心支持失农民业工作动员企业置换腾出岗位安置失农民非正规业工种保姆清洁工钟点工等街办劳动力服务机构力推荐组织失农民岗业时引导失农民转变业观念积极动适应市场济变化适应业需
4妥善解决历史遗留问题已全部征发放安置费尚未入保农民政府村集体农民例进行补交撤村建居应明确农民建房享城市居民购房等权利获相应房屋产权证允许进入市场交易应加快城乡轨步伐促进村民变市民村庄变社区城带乡统筹城乡协调发展加快城乡济社会体化
（三）加快推行项配套改革失农民问题涉方方面面矛盾必须时加快推进相关配套改革
1积极探索集体土制度改革权民利农原积极探索建立权权相分离符合市场济求集体建设偿流转制度明晰产权强化途制严格控制总量前提允许农村集体土进入土市场进行交易做两种产权市场统理实现集体土国土样途等价格等收益目标允许鼓励农民租赁参股等方法参土收益二次分配定期收取红利租金获长期稳定收益相关部门应研究制定政策鼓励企业偿租集体土例否予企业土折价股金视作企业固定资产计提折旧定额分红金租金作生产成税前列支等优惠政策企业利图失农民实惠
2加快推进农村集体济股份合作制改革村基单位包括土集体资产核资折股量化农民组建村级股份合作社村民拥份相应股权通土等资产资源收益股农民分红股份合作制效界定村级集体济组织成员确认参加集体济分配权利农民手中股心中底搞征补偿工作十分利建议加工作力度集体济实力较厚实村先行试点原集体净资产分设集体积累股村民分配股
生增死减迁入增迁出减原具体分配变村民股民股份限公司股份济合作社提取年公积金公益金风险基金股份分红股民
3搞留安置制度农村土征村级农民土获收益幅度降低定程度会影响村级机构正常运转农民长远生活出路问题区制定征拆迁村民劳动力预留分国土全市创新举措开发区村民办理国土手续承担相关费前应项举措政策化制度化推全区政策制订中需明确：留面积应根村规模征面积现耕面积等综合素确定留例整村搬迁部分征分制定二留价格留土成价办理出手续区街办净收益部分全额返村三留块确定符合**区土利总体规划前提原村范围规划统留前两区确定预留时安排规划边缘带进行规划利开发利四留处置留土批准方必须作村级济失农民长期稳定源基础通土入股招商引资办法预留土变村民托丈八办事处陈家庄村1873亩预留增值专门聘请理财专家广村民宣传种开发方案利弊失消部分村民次性转土想法通招商引资确定实力较强合作开发伙伴土入股方式光秃秃土变1万方米商业房返租合作方换年150—240万现金收益村民年3000元左右均预留土参股分红生活基稳定保障
4深化户籍制度改革快解决失农民身份问题量土征旧村整体迁移面城中村改造失农民优先予变农民居民政策调查中发现失农民愿农转非怕身份改变享受原村集体资产分配收益权关村里福利遇二享受城市居民等遇政策明确两条失农民农转非保留村集体济福利权益纳入城市保障体系享受等市民遇未业城市失业职工遇领取失业救济金生活困难符合社会救济条件享受社会救济遇鼓励农转非助城市化建设推进
5加**中村改造力度失农民享受城市化进程益处统计目前全市187城中村区71占38村仅影响城市形象损害城市品位诱发治安消防环保卫生等方面问题已非改步加**中村改造力度仅利全面加快城市化进程抢占发展先机利改善旧村村民居住环境提高生活质量提升城市品位调查中发现许原城中村失农民顾虑重重害怕房屋出租形成租金济会受影响担心拆迁补偿费低身房产价值足支付养老医疗等保障担心撤村进社区集体资产知处置担忧长期享受福利遇保障担忧失土失房产成城市中没职业保障失业口城中村改造中必须解决拆迁利益补偿关键环节建议国家省市拆迁法规规定范围参考外做法制定利旧村村民拆迁政策量顾村民利益方方面面旧村村民合法房屋建成年份低11面积例进行补偿拆迁期间村民安置费原房屋出租收入开发商补偿原村集体旧村改造范围留工业允许免交关费纳入统规划改造土升值收益集体济组织引入市场手巧政策力改造村庄加强商贸设施建设相结合农村集体投资招商引资相结合保护农民利益兼顾商家利益相结合失农民充分享受城市化进程带益处
农民市场意识商意识创业意识相薄弱离开土生存成问题正政府更应注意失农民引导培训安置增强业力解决顾忧确保失农民失失户失失业失失利失失农民居民体化避免出现建筑风貌改变群素质然种形式城中村
撰稿：卢刚
附表：
失农民基情况调查总表
科 目
代 码
总 计
乡村户数（户）
01
42356
二乡村口数（）
02
150490
三失土乡村户数（户）
03
19575
四失土乡村口数（）
04
65152
①男
05
32231
②女
06
32921
中：劳动年龄
男（1560）
07
20860
女（1555）
08
21053
五失农民前业情况
09
24980
1农林牧渔业业员
10
5452
2工业业员
11
1602
3建筑业业员
12
1067
4交通运输业业员
13
2453
5批发零售贸易业业员
14
2254
6餐饮业业员
15
1228
7邮电通讯业业员
16
302
8金融保险业业员
17
270
9服务业
18
1288
10业员
19
9064
附表二：
80户失农民调查情况表
家庭口
356
中：劳动力
231
二家庭原耕面积
亩
21503
三占耕面积
亩
19977
四前业情况
－
－
1安置业
1
2外出务工
79
3营农业
8
4营二三产业
66
（1）二产业
7
（2）三产业
59
5赋闲家
77
五耕占前年均纯收入
元
3703
六耕占年均纯收入
元
3923
七耕占前年均生活消费支出
元
2552
八耕占年均生活消费支出
元
2745
1
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采取综合措施切实解决失农民问题
失农民问题调研报告
着区城市化进程迅速推进特高新区**新区开发力度进步加导致需求量增加失农民越越引发问题矛盾日益凸现出采取力措施解决失农民长远生活出路问题争取城市化失农民双赢结果仅关系全区稳定社会济发展关系塑造什样政府形象区委区政府社会界广泛关注解区失农民现状困难出路区委区政府决策做参谋区统计局组织力量通调查问卷入户走访座谈等方式问题进行专题调研
区失农民基状况：
()征总量逐年增失农民迅速增加
区辖区152方公里中耕面积58288亩农业口15万均耕仅039亩年着济社会发展城市化进程断推进区土量征失农民迅速增加次调查数：1998年—2003年区征总量已达33891亩失农民总计65152
1征总量逐年增1998年—2001年全区征工作区统征办统组织实施征65宗10254亩均年征2564亩2002年—2003年两年征土36宗4937亩均年24685亩拆类建筑物375000方米（会展广场电视塔广场含光路广场丈八东路等城市公益事业建设拆迁）
2002年—2003年两年间区协调两区组织实施征土计18700亩均年征9350亩（季度征23375亩基区年征量相）拆迁面积达468000方米（包括11村整村拆迁面积）
两区规划范围高新技术产业开发区2629方公里需搬迁21村庄现已实施10**新区1588方公里需搬迁12村庄现已实施1
1998年区两区累计征33891亩占现耕面积58
2失农民迅速增加根国家统计局界定失农民应均实耕足03亩农村集体济组织土全部征国撤销建制尚未撤销建制部分办理未办理农转非员农民失农民统计全区120行政村中城市化进程土量征已造成63村均耕足03亩中32村完全失耕：电子城街道办事处北山门口村全村980户3245现耕50亩均002亩长延堡街道办事处西三爻村全村129户529现耕66亩均012亩目前止全区失土农户19575户占总农户46失农民65152占农村口总数43
(二)失农民心态生活状况
调查80户农户中：家庭口356中劳动力231（详见附表二）调查户家庭原耕21503亩征19977亩均征056亩征剩耕1526亩均剩余004亩231劳动力中征安置业1外出务工79事农业生产8事第二三产业66赋闲家77分占0434235286333
1失非农产业农民生活状况影响部分缺乏劳动技纯农业户影响较
调查数农户收入源非农产业失生活水影响部分农户家庭收入土营失收入源减少生活水降总体80户调查农民耕占年均支配收入3923元占前增长594耕占农民年均生活消费支出2745元占前增长756表明失整体农户均支配收入均生活消费支出影响农民均支配收入均生活消费支出步升趋势没发生改变基土征程中存样样问题直接导致失农民生产生活诸隐患部分农民局重济发展宁愿牺牲点利益家服家政府征表示理解支持调查中约85失农户政府建设表示理解支持
分户80户调查农民耕占前占均支配收入增加65户占8125变化3户占375收入减少12户占15均生活消费支出增加67户占8375变化6户占75支出减少7户占875
调查情况征数农民说机遇少部分农民困扰土量征破农民年劳动惯生活惯数农村劳动力必须离开土农业外重新寻找生活出路失农户村庄处城市**外口接收信息事农村二三产业成功率较高部分失农民利征补偿费开商店商建房屋出租买车辆搞运输增加收入门路较部分村集体利部分征款搞企业建厂房出租年定分红村民总农业较效益差商务工收入均务农高失土农民总体收入增加
约成五调查户征收入减少失减收12户农户收入减少13900元户均减少1158元均减少22元减收原：家庭劳动力年龄偏原收入源务农文化水低找工作二家庭口子女尚劳动力少吃饭挣钱少三村庄拆迁农民安置楼受出租面积理位置影响房租降低收入减少四营第二三产业失败农民家庭失土收入普遍降低
2失农户生活状况影响表现出心态
生活状况影响相应部分农户心态较稳生活没太顾虑少部分农户生活顾忧民食天食赖生存土没农村养老保险失业保险等社会保障体系尚未建立情况种顾忧道理特年龄偏文化程度高缺乏劳动技纯农业户工没营门路办厂缺钱业问题非常突出
外非农领域业农民然土收入收入源土然异规避风险托底手段旦失业丧失劳动力起码家乡维持生活耕
(三)失农民生活面困难求
调查结果显示总体失土农民收入生活消费水呈增长趋势部分失农民心态较觉征城市化建设济发展需够正确予理解支持容忽视问题然存：耕占农民认济补偿合理兑现时二部分土生农民认失土等断血脉失子孙代赖生存生活源前景感彷徨焦虑担心生活遇困难没办法解决三医难养老难调查中解目前农民子女养老数失农民业收入等方面稳定性年龄稍农民说养老保障成块心病失前6070岁老摸索着干点农活老种精神寄托获微薄收入失数老年家庭征款维持生计担心年征款花光生活办？
老年病丧失劳动力担心生病住院没钱医面巨压力四失土已业农民担心业稳定怕次失业生活源没保障
调查程中失收入生活消费水降部分农户进行座谈倾听意见想法：希生活困难问题关部门重视关心二农民失土业困难仅土补偿费维持全家生活希关部门够帮助解决劳动力业问题保证稳定收入三失农民文化水限懂技术知道搞什致富希政府部门偿提供业培训机会掌握技长取谋生道四农民想发展养殖业营第三产业缺少资金技术希予扶持帮助发放优惠贷款政府部门优惠政策免费技术指导等等五针目前失农民担心养老保险医疗保险问题希关部门征土程中失农民应区土生农民应土换取养老保险医疗保障土换取业机会等解决失农民顾忧
二解决失农民问题应遵循原：
通次调查城市化进程中农民做出牺牲损失全方位综合性概括起说数农民失仅仅土业岗位居住房屋生活保障等特失难金钱计算低成生活方式发展方式解决失农民问题应该作农村社会资源重组农民加快走富裕契机应利农民富裕应利减少农民社会风险市场风险应利缩城乡差贫富差距原确保失农民利完成农民市民转变应包括三方面补偿容：合理济补偿现财产减少现生活水质量降二合理业安排发展安排现济收入源减少发展力减弱三社会保障纳入城市保障体系享受低生活保障养老保险医疗保险等市民等遇
三采取综合措施解决失农民问题：
前失农民面困难问题较诸业难养老难病难等妥善解决失农民问题系统工程关键进步完善征拆迁补偿办法快建立较完善失农民社会保障体系
（）进步完善征拆迁补偿办法通引入市场机制贯彻公合理原现行征拆迁补偿办法进行完善
1征土性质区：国家投资体盈利目社会公众服务效益社会享项目实施征必须应严格明确具体界定应财政予足额补偿营性项目应通市场机制取土权体现公合理等价交换原优惠价开发项目应贯彻谁优惠谁兑现原降低农民补偿标准
2推行土集约政策2003年底区耕面积仅存58288亩农民均耕039亩远低联合国确定农民均低生活保障面积08亩标准区目前城市化进程推进两区发展速度少矛盾越越突出确保济社会持续发展必须提高非农门槛续发展留足够空间
3完善征拆迁补偿标准土理法规定国现行征补偿费三部分组成：土补偿费标准该土征前三年均产值610倍二安置补助费该土征前三年均产值46倍两项超年产值30倍三征土附着物青苗补偿费区土年产值标准直菜3000元亩粮1500元亩执行法定标准计算出补偿费亩耕低15万元高9万元均含附着物青苗补偿费种农业均年产出值作计算补偿费限抗风险力差难解决失农民长远生计次征目事非农建设程必然带土级差收益升现行补偿原规定征原途进行补偿块土未途价毫关系农民土增值收益没权应综合考虑农民承包营权土价值征农民重新安置创业需土潜增值功等素农民征补偿费全部进入社保领城市居民低生活保障金参提高补偿标准方面区已做法验征补偿方面征基准价较低段采取先租征办法变通提高补偿标准应制度化规范化形成套行效解决办法
拆房屋应充分考虑宅基价值农房进行合理评估批准建筑面积实行拆式补偿确保农民居住条件生活水出租房屋收入水降出租房收入已成区农民特城中村农民重家庭收入源土征农宅拆迁中应予足够重视妥善解决高新区例安置方式提出货币安置统规统建统规建楼安置四种方式群众充分选择村单位确立安置方式安置面积户宅360方米三层楼房楼安置310米户三二目前高海**等标准仅农民出租房作谋生发展手段分析然够然农业支援工业农村支援城市
（二）全面推进失农民社会保障体系建设政府项重职责解决失农民长远生计根举
1应建立全面稳定失农民社会保障网络包括养老保险医疗保险低生活保障提供教育培训机会等土换社保理念快建立完善失农民社会养老保障体系关政策尚未出台情况总体原讲失农民参加社保保费应政府集体三者承担政府出资部分土出净收益中支出集体出资部分土补偿费中支出出资部分安置补助费中支出纳入社保失农民土部门根土征需安置农业口情况列出征员名单劳动部门统负责参保保费实行次性缴纳法定退休年龄享受次性缴纳困难集体允许村单位分期分批缴纳外建议土征成中设立失农民社会保障基金专项失农民社保
2建立失农民业保障基金失农民未实现充分业前政府发挥财政资金转移支付功建立失农民业保障金资金源：年年度财政列支块土出实际收益中定例留块土征成中单列块社会界捐助保障基金设立财政专户统筹安排专项失农民职业技术培训工补助奖励谋职业者贷款贴息职业介绍补贴等
3切实做失农民劳动安置工作找稳定工作失农民增加收入富裕生活根途径统计分析失亩般新增失业农民两果时消化两农民业农民土征完农民转移成新业者样出现征批新增批失业农民情况政府加强失农民技术培训职业教育快掌握业技采取行政市场相结合方法失农民推介业岗位显尤重
（1）统筹城乡劳动力市场实施城乡业统筹①全面清理农村劳动力转移体制性障碍城乡劳动力业创造公公开公正环境级劳动保障机构关职部门时清理废限制歧视农民工政策规定实行城乡统劳务输出业服务政策建立统开放竞争序城乡体化劳动力市场级公职介机构率先农村务工员全方位开放外出进城务工提供服务单位必须公正条件公开招聘单位政策情况定期检查规范行公保护城乡劳动力业权益②完善街办村劳动保障服务机构尤街办级配置专职员负责失农民业具体工作重点开展失农民失业登记求职登记职业介绍职业培训劳务输出等服务③建立劳动力市场实现市区街办业信息联网定期开展农村劳动力业专场洽谈会定期组织失农民劳务市场进行交流④加强职业技培训区街办统组织培训培训费全免找培训机构进行专业技培训取相应职业资格证书予补助⑤表彰奖励带动失农民业外出务工商定贡献员
（2）明确类企业失农民业优惠政策①区境征企业应签订优先失农民业合协议作征前提条件②企业吸收失农民业签订定年限劳动合办理参加养老保险医疗保险失业保险手续年予定补助
③鼓励安置岗职工样企业吸收失农民业占企业员工定例劳动时间达规定求予定税收优惠引导企业工方减轻企业安置成④企业吸收失农民业允许安置补偿费村结算企业充入流动资金签订关合农民离厂退养返⑤吸收失农民业作评定企业等级营业绩项重容
（3）鼓励失农民谋出路转移①鼓励失农民通创业推动业鼓励充分利两区三园发展区加固定资产投资规模着力改善投资环境流物流量涌入良机遇力发展二三产业特商贸餐饮业交通运输业建筑装饰业家政服务业旅游文化业等幅增加家庭收入②失农民事体营税务工商部门优先办理营业执核准营业税税理费等予减免开办资金困难提供专项额贷款提供贴息支持营需场设施等困难提供帮助做服务工作③鼓励失农民保险失农民笔数量客观土补偿金应该精细算笔钱家庭成员办医疗保险健**险养老保险切顾眼前利益顾生计失农民参加基保险起码病钱医老保障样实际家庭构建道基生活屏障
（4）动员全社会力量做失农民业工作动员社会界发挥身优势参关心支持失农民业工作动员企业置换腾出岗位安置失农民非正规业工种保姆清洁工钟点工等街办劳动力服务机构力推荐组织失农民岗业时引导失农民转变业观念积极动适应市场济变化适应业需
4妥善解决历史遗留问题已全部征发放安置费尚未入保农民政府村集体农民例进行补交撤村建居应明确农民建房享城市居民购房等权利获相应房屋产权证允许进入市场交易应加快城乡轨步伐促进村民变市民村庄变社区城带乡统筹城乡协调发展加快城乡济社会体化
（三）加快推行项配套改革失农民问题涉方方面面矛盾必须时加快推进相关配套改革
1积极探索集体土制度改革权民利农原积极探索建立权权相分离符合市场济求集体建设偿流转制度明晰产权强化途制严格控制总量前提允许农村集体土进入土市场进行交易做两种产权市场统理实现集体土国土样途等价格等收益目标允许鼓励农民租赁参股等方法参土收益二次分配定期收取红利租金获长期稳定收益相关部门应研究制定政策鼓励企业偿租集体土例否予企业土折价股金视作企业固定资产计提折旧定额分红金租金作生产成税前列支等优惠政策企业利图失农民实惠
2加快推进农村集体济股份合作制改革村基单位包括土集体资产核资折股量化农民组建村级股份合作社村民拥份相应股权通土等资产资源收益股农民分红股份合作制效界定村级集体济组织成员确认参加集体济分配权利农民手中股心中底搞征补偿工作十分利建议加工作力度集体济实力较厚实村先行试点原集体净资产分设集体积累股村民分配股
生增死减迁入增迁出减原具体分配变村民股民股份限公司股份济合作社提取年公积金公益金风险基金股份分红股民
3搞留安置制度农村土征村级农民土获收益幅度降低定程度会影响村级机构正常运转农民长远生活出路问题区制定征拆迁村民劳动力预留分国土全市创新举措开发区村民办理国土手续承担相关费前应项举措政策化制度化推全区政策制订中需明确：留面积应根村规模征面积现耕面积等综合素确定留例整村搬迁部分征分制定二留价格留土成价办理出手续区街办净收益部分全额返村三留块确定符合**区土利总体规划前提原村范围规划统留前两区确定预留时安排规划边缘带进行规划利开发利四留处置留土批准方必须作村级济失农民长期稳定源基础通土入股招商引资办法预留土变村民托丈八办事处陈家庄村1873亩预留增值专门聘请理财专家广村民宣传种开发方案利弊失消部分村民次性转土想法通招商引资确定实力较强合作开发伙伴土入股方式光秃秃土变1万方米商业房返租合作方换年150—240万现金收益村民年3000元左右均预留土参股分红生活基稳定保障
4深化户籍制度改革快解决失农民身份问题量土征旧村整体迁移面城中村改造失农民优先予变农民居民政策调查中发现失农民愿农转非怕身份改变享受原村集体资产分配收益权关村里福利遇二享受城市居民等遇政策明确两条失农民农转非保留村集体济福利权益纳入城市保障体系享受等市民遇未业城市失业职工遇领取失业救济金生活困难符合社会救济条件享受社会救济遇鼓励农转非助城市化建设推进
5加**中村改造力度失农民享受城市化进程益处统计目前全市187城中村区71占38村仅影响城市形象损害城市品位诱发治安消防环保卫生等方面问题已非改步加**中村改造力度仅利全面加快城市化进程抢占发展先机利改善旧村村民居住环境提高生活质量提升城市品位调查中发现许原城中村失农民顾虑重重害怕房屋出租形成租金济会受影响担心拆迁补偿费低身房产价值足支付养老医疗等保障担心撤村进社区集体资产知处置担忧长期享受福利遇保障担忧失土失房产成城市中没职业保障失业口城中村改造中必须解决拆迁利益补偿关键环节建议国家省市拆迁法规规定范围参考外做法制定利旧村村民拆迁政策量顾村民利益方方面面旧村村民合法房屋建成年份低11面积例进行补偿拆迁期间村民安置费原房屋出租收入开发商补偿原村集体旧村改造范围留工业允许免交关费纳入统规划改造土升值收益集体济组织引入市场手巧政策力改造村庄加强商贸设施建设相结合农村集体投资招商引资相结合保护农民利益兼顾商家利益相结合失农民充分享受城市化进程带益处
农民市场意识商意识创业意识相薄弱离开土生存成问题正政府更应注意失农民引导培训安置增强业力解决顾忧确保失农民失失户失失业失失利失失农民居民体化避免出现建筑风貌改变群素质然种形式城中村
撰稿：卢刚
附表：
失农民基情况调查总表
科 目
代 码
总 计
乡村户数（户）
01
42356
二乡村口数（）
02
150490
三失土乡村户数（户）
03
19575
四失土乡村口数（）
04
65152
①男
05
32231
②女
06
32921
中：劳动年龄
男（1560）
07
20860
女（1555）
08
21053
五失农民前业情况
09
24980
1农林牧渔业业员
10
5452
2工业业员
11
1602
3建筑业业员
12
1067
4交通运输业业员
13
2453
5批发零售贸易业业员
14
2254
6餐饮业业员
15
1228
7邮电通讯业业员
16
302
8金融保险业业员
17
270
9服务业
18
1288
10业员
19
9064
附表二：
80户失农民调查情况表
家庭口
356
中：劳动力
231
二家庭原耕面积
亩
21503
三占耕面积
亩
19977
四前业情况
－
－
1安置业
1
2外出务工
79
3营农业
8
4营二三产业
66
（1）二产业
7
（2）三产业
59
5赋闲家
77
五耕占前年均纯收入
元
3703
六耕占年均纯收入
元
3923
七耕占前年均生活消费支出
元
2552
八耕占年均生活消费支出
元
2745
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