XX市农村公路建设基情况策研究—调研报告
中中央关构建社会义谐社会决定指出：级政府基础设施建设社会事业发展重点转农村切实推进农村公路建设促进农村生产力发展促进农副产品货流畅通进步加工业支援农业城市反哺农村力度推进社会义新农村建设促进城乡协调发展具重意义
年市委市政府抢抓政策机遇高度重视农村公路建设作统筹城乡发展力发展县域济全面建设康社会重措施强力抓手全市农村公路建设较发展农村公路六横六路网初具雏形2005年起全面启动村村通工程通达深度逐步提高农村客运济日趋繁荣老百姓出行更加便捷农村居民物质文化生活状况进步改善新农村建设坚实基础计划2007年底市全面完成村村通工程着新农村建设规划调整农村公路建设断推进农村公路布局合理公路等级低公路理养护机制尚未形成等矛盾日渐凸显样建设养农村公路力改善市农村公路状况必须思考应问题
市农村公路建设基情况
十五期间市先争取国债项目269公里（中县道202公里）省通达工程150公里（中县道68公里）部通达工程104公里（通村公路）争取补助资金12135万元村村通工程GPS测量总里程约514公里省补基金5140万元
截止2006年底市公路总里程897公里（含高速公路）公路密度806公里百方公里（注1）
公路级：
行政等级划分：省道100公里农村公路797公里（中县道21条计355公里乡道39条计224公里村道218公里）
技术等级划分：省道二级78公里三级22公里农村公路二级1243公里三级1323公里四级5278公里等外126公里
路面类型：油（砼）路面668公里路面铺装率：745中：省道油（砼）路面100公里农村公路油（砼）路面568公里
全市村村通工程总体进展利截2006年底已完成水泥砼路面310公里
加强农村公路建设领导市政府成立分副市长组长市农村公路建设领导组提出三年实现村村通油（砼）路目标明确县区政府村村通工程建设责体成立专门机构落实责加强理确保村村通工程质量市交通局工程开始制定出台系列理办法农村公路规划设计招投标施工社会监理政府监督交工验收资金理等方面县区具体实施提供明确操作性时更加强农村公路建设指导监工作市交通局成立县乡公路理处质监站拨付30余万元专款购置公路工程试验检测仪器车辆时抽调名具丰富验领导技术骨干专门事农村公路建设理施工监督检测确保市村村通工程质量坚实基础
二市农村公路建设存问题
(1)农村公路建设缺乏规划指导布局合理路网尚未形成影响县乡公路整体效发挥规定村村通公路线形GPS测量结果干道起村委会止定程度节约投资节省成缩减实测量时间利加快推进村村通公路建设考虑实际需部分村委会坐落偏僻村民聚居处特乡村撤新农村建设规划调整农村道路建设没作出相应调整造成乡村公路布局合理断头路较2006年项目实施中根农村实际情况农民强烈求半项目根实际情况进行微调整体村村通条公路间尚未效形成路网影响通行力整体效发挥
(2)农村公路技术等级低行车条件差难满足农民出行农副产品畅流需占市农村公路662％村村通工程农村公路四级标准设计施工路基宽5米路面宽35米断面结构层求厚18cmC30水泥混凝土面层面宽38m厚15cm5水泥稳定碎石基层厚6cm碎石找层等级标准全省领先实际施工中数路段受形两边建筑物限制路基宽度法达标准受路基宽度影响错车点布置困难造成会车便者目前村村通工程仅仅解决路面通行问题道路排水绿化等建设尚未外乡镇行政村公路尚部分等外公路然便道砂石路面服务水低抗灾力通力差出行便宗农副特色产品流通受制约成影响农村济发展农民脱贫致富重素
(3)资金缺口影响农村公路建设施工进度质量村村通工程国家省拨资金10万元km市配套资金15万元km二者合计25万元km标准全省拟体现市委市政府农村公路建设高度重视实际支持市村村通工程2005年开始启动20052006两年完成务远远提前省厅发市2006年建设计划（县区超计划建设里程约120km）加计划省补资金时位拓宽筹资台寻找筹资办法迫眉睫方面村村通工程线长面广施工难度成高诸路基整合征迁补偿桥梁涵洞错车道等配套设施建设资金投入方财政配套困难资金缺口铜陵县2006年底已完成村村通工程投资8500万元位资金4323万元缺口资金高达4000余万元市郊区2006年已完成村村通工程662km位资金8437万元缺口资金8113万元狮子山2006年完成村村通工程222km总投资888万元资金缺口100余万元
(4)农村公路理养护机制没形成养护理费没源导致养护理工作建设发展速度现行公路法县乡村道建养责规定够明确导致农村公路养护理机制规范健全公路理养护责体投资体养护机制体监督体缺失严重影响农村公路建设持续发展
三进步改善市农村公路状况建议
（1）应快组织编制铜陵市县乡公路建设规划坚持规划引导正确处理农村公路建设力建设规模关系公路建设规划应城市总体规划指导结合村庄布点规划新农村建设规划科学确定公路网布局合理确定条县乡公路线型建筑红线宽度统筹安排县乡公路项配套设施实施村村通工程中GPS测量结果时根实际情况线形走做必修改调整通断头路增加村村通公路通行力形成连贯东西四通八达农村公路路网奠定基础
条县乡公路建设前应组织编制公路设计设计时应处理公路两侧现状农房关系公路两边建房必须控制建筑红线外公路线埋植杆必须服公路规划意埋设量减少拆迁量处理防洪现状农村供水供电等线关系处理公路断两侧形关系仅做公路面断横断面设计做公路绿化排水线等设计保证公路建设科学性
城乡统筹发展体化发展天县乡公路建设应纳入级政府城乡规划理规划审批方实施条公路建设防止杜绝建设意性低标准
农村公路建设切实贯彻科学发展观求农村社会济发展农民群众出行实际需求出发科学规划统筹安排序发展力限度改善农村交通条件量力行保持适度建设规模农村公路建设中央资金补助带动引导方建设农村公路积极性动性空前高涨时应注意避免注重考虑建设力建设规模关系顾财物力实际情况哄意扩建设规模带诸方配套资金落实业债台高筑拖欠工程款等系列负面问题量力行保持适度建设规模科学合理制定农村公路发展规划充分体现科学发展观求
（2）全方位拓展农村公路建设筹资渠道公路建设关键资金目前筹资渠道相少社会资金参度低市场机制活须胆进行投融资体制手段创新完善农村公路筹资政策加政府公财政投入力度充分调动发挥部门社会界积极性逐步形成公财政框架中央政府引导方政府农村社区辅社会界参农村公路投资新体制结合县乡公路特点积极争取级加扶持力度时断加方筹资力度车流量发展潜力通矿区公路制定相应规定建立竞争机制力吸引民资外资进入公路建设战场城区开发区公路作项产业营两边土开发形形资产利考虑推进市场化进程中逐步提高公路项目资金筹措力进步激发方政府民群众修路架桥积极性资金技术理等方面予扶持农村路山田水开发息息相连国省道区优势规划建设中全盘考虑相关部门应通力合作相关项目应综合开发步进行通分块立项建设确保限资金捆绑投入关键方关键项目求早发挥资金效果没筹资力建养力量项目列入建设计划建立健全农村公路建设资金理办法加强资金情况监防止截留挤占挪资金中央农村公路建设补助资金方政府安排农村公路建设养护资金专项资金理实行专项核算专款专中央农村公路建设补助资金应全额农村公路项目建设工程款支付方筹集建设资金时位满足工程需农村公路建设养护资金应公路线乡（镇）村定期进行公示强化资金社会监督
（3）正确处理农村公路建设农村公路站场建设运输关系公路建设手段发展运输目建设农村公路根目解决农民出行运输问题农民兄弟泥泞中走出村村通工程基完成加农村客运场站建设完善农村公路运输网络显尤重农村客运场站农村公路运输网络中重基础设施关系农民出行便捷性舒适性安全性路站运体化原根公路状况客货运需求建立完善运营机制做农村客货运组织理工作加快农村公路建设成果惠千家万户
（4）快出台铜陵市农村公路理养护体制改革实施意见明确责体投资体养护机制体监督体县区政府级财政预算中安排定专项资金农村公路日常养乡镇签订农村公路理责书规定公路养护路线里程纳入考核体系奖代补充分发挥村级组织观动性县道县养乡道乡养村道村养原予落实养护责时切实加强建设养护资金筹集理积极探索农村公路建设投资理元化格局
注1：新统计资料：预计2007年底全市等级公路达1047公里公路密度94公里百方公里
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年市委市政府抢抓政策机遇高度重视农村公路建设作统筹城乡发展力发展县域济全面建设康社会重措施强力抓手全市农村公路建设较发展农村公路六横六路网初具雏形2005年起全面启动村村通工程通达深度逐步提高农村客运济日趋繁荣老百姓出行更加便捷农村居民物质文化生活状况进步改善新农村建设坚实基础计划2007年底市全面完成村村通工程着新农村建设规划调整农村公路建设断推进农村公路布局合理公路等级低公路理养护机制尚未形成等矛盾日渐凸显样建设养农村公路力改善市农村公路状况必须思考应问题
市农村公路建设基情况
十五期间市先争取国债项目269公里（中县道202公里）省通达工程150公里（中县道68公里）部通达工程104公里（通村公路）争取补助资金12135万元村村通工程GPS测量总里程约514公里省补基金5140万元
截止2006年底市公路总里程897公里（含高速公路）公路密度806公里百方公里（注1）
公路级：
行政等级划分：省道100公里农村公路797公里（中县道21条计355公里乡道39条计224公里村道218公里）
技术等级划分：省道二级78公里三级22公里农村公路二级1243公里三级1323公里四级5278公里等外126公里
路面类型：油（砼）路面668公里路面铺装率：745中：省道油（砼）路面100公里农村公路油（砼）路面568公里
全市村村通工程总体进展利截2006年底已完成水泥砼路面310公里
加强农村公路建设领导市政府成立分副市长组长市农村公路建设领导组提出三年实现村村通油（砼）路目标明确县区政府村村通工程建设责体成立专门机构落实责加强理确保村村通工程质量市交通局工程开始制定出台系列理办法农村公路规划设计招投标施工社会监理政府监督交工验收资金理等方面县区具体实施提供明确操作性时更加强农村公路建设指导监工作市交通局成立县乡公路理处质监站拨付30余万元专款购置公路工程试验检测仪器车辆时抽调名具丰富验领导技术骨干专门事农村公路建设理施工监督检测确保市村村通工程质量坚实基础
二市农村公路建设存问题
(1)农村公路建设缺乏规划指导布局合理路网尚未形成影响县乡公路整体效发挥规定村村通公路线形GPS测量结果干道起村委会止定程度节约投资节省成缩减实测量时间利加快推进村村通公路建设考虑实际需部分村委会坐落偏僻村民聚居处特乡村撤新农村建设规划调整农村道路建设没作出相应调整造成乡村公路布局合理断头路较2006年项目实施中根农村实际情况农民强烈求半项目根实际情况进行微调整体村村通条公路间尚未效形成路网影响通行力整体效发挥
(2)农村公路技术等级低行车条件差难满足农民出行农副产品畅流需占市农村公路662％村村通工程农村公路四级标准设计施工路基宽5米路面宽35米断面结构层求厚18cmC30水泥混凝土面层面宽38m厚15cm5水泥稳定碎石基层厚6cm碎石找层等级标准全省领先实际施工中数路段受形两边建筑物限制路基宽度法达标准受路基宽度影响错车点布置困难造成会车便者目前村村通工程仅仅解决路面通行问题道路排水绿化等建设尚未外乡镇行政村公路尚部分等外公路然便道砂石路面服务水低抗灾力通力差出行便宗农副特色产品流通受制约成影响农村济发展农民脱贫致富重素
(3)资金缺口影响农村公路建设施工进度质量村村通工程国家省拨资金10万元km市配套资金15万元km二者合计25万元km标准全省拟体现市委市政府农村公路建设高度重视实际支持市村村通工程2005年开始启动20052006两年完成务远远提前省厅发市2006年建设计划（县区超计划建设里程约120km）加计划省补资金时位拓宽筹资台寻找筹资办法迫眉睫方面村村通工程线长面广施工难度成高诸路基整合征迁补偿桥梁涵洞错车道等配套设施建设资金投入方财政配套困难资金缺口铜陵县2006年底已完成村村通工程投资8500万元位资金4323万元缺口资金高达4000余万元市郊区2006年已完成村村通工程662km位资金8437万元缺口资金8113万元狮子山2006年完成村村通工程222km总投资888万元资金缺口100余万元
(4)农村公路理养护机制没形成养护理费没源导致养护理工作建设发展速度现行公路法县乡村道建养责规定够明确导致农村公路养护理机制规范健全公路理养护责体投资体养护机制体监督体缺失严重影响农村公路建设持续发展
三进步改善市农村公路状况建议
（1）应快组织编制铜陵市县乡公路建设规划坚持规划引导正确处理农村公路建设力建设规模关系公路建设规划应城市总体规划指导结合村庄布点规划新农村建设规划科学确定公路网布局合理确定条县乡公路线型建筑红线宽度统筹安排县乡公路项配套设施实施村村通工程中GPS测量结果时根实际情况线形走做必修改调整通断头路增加村村通公路通行力形成连贯东西四通八达农村公路路网奠定基础
条县乡公路建设前应组织编制公路设计设计时应处理公路两侧现状农房关系公路两边建房必须控制建筑红线外公路线埋植杆必须服公路规划意埋设量减少拆迁量处理防洪现状农村供水供电等线关系处理公路断两侧形关系仅做公路面断横断面设计做公路绿化排水线等设计保证公路建设科学性
城乡统筹发展体化发展天县乡公路建设应纳入级政府城乡规划理规划审批方实施条公路建设防止杜绝建设意性低标准
农村公路建设切实贯彻科学发展观求农村社会济发展农民群众出行实际需求出发科学规划统筹安排序发展力限度改善农村交通条件量力行保持适度建设规模农村公路建设中央资金补助带动引导方建设农村公路积极性动性空前高涨时应注意避免注重考虑建设力建设规模关系顾财物力实际情况哄意扩建设规模带诸方配套资金落实业债台高筑拖欠工程款等系列负面问题量力行保持适度建设规模科学合理制定农村公路发展规划充分体现科学发展观求
（2）全方位拓展农村公路建设筹资渠道公路建设关键资金目前筹资渠道相少社会资金参度低市场机制活须胆进行投融资体制手段创新完善农村公路筹资政策加政府公财政投入力度充分调动发挥部门社会界积极性逐步形成公财政框架中央政府引导方政府农村社区辅社会界参农村公路投资新体制结合县乡公路特点积极争取级加扶持力度时断加方筹资力度车流量发展潜力通矿区公路制定相应规定建立竞争机制力吸引民资外资进入公路建设战场城区开发区公路作项产业营两边土开发形形资产利考虑推进市场化进程中逐步提高公路项目资金筹措力进步激发方政府民群众修路架桥积极性资金技术理等方面予扶持农村路山田水开发息息相连国省道区优势规划建设中全盘考虑相关部门应通力合作相关项目应综合开发步进行通分块立项建设确保限资金捆绑投入关键方关键项目求早发挥资金效果没筹资力建养力量项目列入建设计划建立健全农村公路建设资金理办法加强资金情况监防止截留挤占挪资金中央农村公路建设补助资金方政府安排农村公路建设养护资金专项资金理实行专项核算专款专中央农村公路建设补助资金应全额农村公路项目建设工程款支付方筹集建设资金时位满足工程需农村公路建设养护资金应公路线乡（镇）村定期进行公示强化资金社会监督
（3）正确处理农村公路建设农村公路站场建设运输关系公路建设手段发展运输目建设农村公路根目解决农民出行运输问题农民兄弟泥泞中走出村村通工程基完成加农村客运场站建设完善农村公路运输网络显尤重农村客运场站农村公路运输网络中重基础设施关系农民出行便捷性舒适性安全性路站运体化原根公路状况客货运需求建立完善运营机制做农村客货运组织理工作加快农村公路建设成果惠千家万户
（4）快出台铜陵市农村公路理养护体制改革实施意见明确责体投资体养护机制体监督体县区政府级财政预算中安排定专项资金农村公路日常养乡镇签订农村公路理责书规定公路养护路线里程纳入考核体系奖代补充分发挥村级组织观动性县道县养乡道乡养村道村养原予落实养护责时切实加强建设养护资金筹集理积极探索农村公路建设投资理元化格局
注1：新统计资料：预计2007年底全市等级公路达1047公里公路密度94公里百方公里
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