XX市群众集访现状成策—调研报告
XX市群众集访现状成策
根XX市委办公厅关开展群众集访问题专题调研通知精神结合XX实际现市群众集访现状成策汇报：
群众集访基情况
（）群众集访数情况
年市群众集访频率急剧升重复集访增加异常集访时发生信访稳定形势严峻X—X月群众集体访X批X次较年期分升XX中市集访X批X次XX集访17批X次京集访X批X次分占集访总批次9077914占集访总次9445006年期相市集访批次次分升13493459XX集访批次升417次降86京集访年期0批0次群众集访中重复集访79批3784次批次次分占集访总批次总次367465异常访19批660次批次次分占集访总批次总次8881 年期相重复集访批次次分升39388580异常集访批次次分升13756333
（二）集访反映问题
市群众集访反映问题涉企业改制土征补偿事劳动社会保障房屋拆迁安置补偿三农商贸市政环保纠纷等方面中企业改制问题70批3884次占集访总量326478事劳动社会保障问题42批次375次占集访总量17720土征补偿问题34批642次占集访总量15879房屋拆迁安置补偿问题17批571次占集访总量7970三农纠纷等问题52批2771次占集访总量242339年期相企业问题批次次升25004394事劳动问题批次次分升42503808土征问题批次次升27784836房屋拆迁问题批次次降292239三农纠纷等问题批次次分升5294465
（三）群众集访特点
集体访数量增规模增市年集体访增批次次较年期均幅升发生时间较集中时天市集访达78批集体访规模增特涉企业改制土征安置补偿等方面表现突出X—X月群众市集访中50—100
集访65批占市集访总批次333100集访30批占市集访总批次154
二重复访XX进京访异常访增重复集访占集访总量重较年期幅增加群众市集访中重复集访批次占市集访总批次50XX集访批次年期相明显升京集访批次次骤增异常访批次次较年期幅升围堵纠缠领导阻拦领导车辆市机关院高声喧闹甚损毁机关办公设施等序访现象较突出
三集体访反映问题较集中集访问题集中反映企业改制事劳动保障征补偿三方面特市集访反映中尤突出反映三方面问题集访约占市集访总量65中企业改制问题约占45左右
四访呈现组织化趋势群众集访组织化程度日渐提高访批次出现精心策划组织筹集访费寻求外援扩影响等行批次集访间相互串联现象显现
五劝返处置矛盾化解难度少数集访群众行极端听劝解长时间滞留少数心达私通组织煽动明真相群众集体访市委市政府施加压力劝返处置难前群众信访反映热难点问题涉面矛盾复杂尖锐已积压年老问题特定历史背景化解难度
六消极影响较严重集访重复访异常访断增影响委政府部门正常办公分散委政府集中抓发展精力影响委政府形象群众中威信
二群众集访问题原分析
前着市改革开放断深入社会利益格局断调整问题矛盾避免增复杂化导致群众集访增总方面原：
（）部分改革引发矛盾问题未时妥善解决企事业单位改制逐年积累沉淀矛盾问题没根解决部分职工心理法接受国营遇岗失业现实提出许超越政策性理求法满足便群起闹事二加快XXX济建设速度高速公路XX快速铁路XX电站旧城改造等批重点工程项目相继开工项目占涉城乡居民农民离开祖辈世代生活家园心里部分群众身抵触情绪加征撤迁政策理解政府完全关政策进行征拆迁补偿满足群众需产生新矛盾导致断围攻政府甚阻挡施工规模群体性集访闹事三少数干部群众反映问题处理难度接群众存作风粗暴工作方法简单文明行政行者采取躲拖办法致问题拖成问题引发集体访
（二）信访工作机制健全信访工作责制未完全落实镇街部门信访稳定工作重性认识深重视够信访工作责心强处理问题责明相部分信访问题时解决致矛盾积压群众集访增二信访问题处置机制健全信访信息获取掌握报送信访问题处置脱节工作较动矛盾纠纷排查调处方面普遍存重排查轻调处重汇报少措施现象排查出问题相应处置预案充分出现群众集访群体性事件盲目应付少数单位排查出问题置理问题长期解决具体问题处理办法力度造成群众集访重访越级访重原三信访工作监督制约责追究机制尚够健全工作力处置时妥造成矛盾激化引发群众集访群体性事件越级访重复访责单位责没实行严格责追究
（三）信访工作开展够扎实基层干部遇事愿力矛盾纠纷出现未予效疏导化解问题涉需部门联合处理相关责单位动性差牵头解决甚踢皮球矛盾积存恶化造成越级集访
（四）信访部门身建设够信访部门力物力财力保障足未发挥统筹协调参谋职信访部门员综合素质进步提高工作方式方法进步改善
（五）宣传疏导工作未做位部分群众眼前利益长远利益足部利益整体利益正确理解政策私心太重行偏激存闹解决闹解决闹解决错误思想少数心专门组织煽动群众集体访市委市政府施加压力严重扰乱社会秩序
（六）现行信访法规完善少数访违反信访条例行缺乏刚性较强处罚规定
三解决群众集访策建议
群众集访事件产生前社会政治济生活程中避免种社会矛盾性质民部矛盾应采取教育解决实际问题站稳定局高度必须采取效措施标兼治遏制前群众集访增势头
（）进步提高做集访工作思想认识实践三代表重思想高度坚持立公执政民高度维护政治稳定社会安定高度充分认识做集访工作重性切实增强政治意识局意识责意识积极稳妥解决集访问题改革发展稳定创造良环境
（二）进步做群众集访处置工作严格分级负责口办理谁谁负责原高度重视妥善处置群众问题已出现群众集访问题避免发生正面突应求推选出代表接员领导直接话提出合理求
应予场答复提出理求态度鲜明讲清法律政策规定消幻想二惧怕群访集访积极争取数孤立少数面面开展宣传攻势讲明法解决方法闹事危害争取数群众支持少数法分子绝手软坚决绳法三分类处置反复性集访事件应采取分门类口负责做问题产生专题调查研究制定出彻底解决问题具体方案快息访四齐心协力化解矛盾处置群体性集访事件涉部门关部门必须步调致研究处置方案明确部门分工分工司职齐心协力做集访工作争取短时间达明显效果
（三）进步完善落实信访工作机制强化信访工作责制度完善手担负信访稳定工作第责分领导具体负责相关员直接负责相关单位协调配合责体系二完善办信制度纠正重访轻信认识偏差时妥善处理群众信反映问题重视群众初信初访处理努力提高次性办结率减少重复信访特联名信反映群体性问题明确责落实措施限时解决避免信转访三强化矛盾纠纷排查调处机制立足抓抓早抓苗头时准确捕捉引发群众集访信息工作做前头特群众思想问题耐心细致做疏导工作激化矛盾努力矛盾基层法时妥善解决时严格法行政程序办事减少行政执法行引发种信访问题四强化督查督办重点突出信访问题信访部门委政府督查室联合督查督办确保问题时处理特承诺解决问题应加协调力度加快督办进度快予落实解决取信民五强化责制度信访工作纳入年度综合目标考核实行单项考核票否决制强化责更调动信访工作积极性工作力激化矛盾等相关单位员严格责追究
（四）进步加强基层信访工作基层工作群众信访源头解决信访问题减少群众集访关键环节树立群众观点牢记群众利益事正确信访群众时解决实际问题困难二领导高度重视重问题亲问亲部署亲督查认真研究处理办法力协调方力量开展工作三信访机构积极动认真负责深入信访群众中开展疏导化解工作直接解处理结果督促问题解决四已引起群众集访信访问题相关单位组织力量深入调查研究落实措施妥善解决集访群众反映问题避免发生重复集访五创新信访工作方式信访工作变动动增强敏锐性前瞻性创新性做未雨绸缪例重点工程项目建设征方面补偿标准总体偏低失农民生计解决问题通提前介入采取培训批教育批处置批办法避免减少群众集访统组织批征年轻员学培训实技术更谋生计懂政策意见征户加强政策宣讲思想教育工作达目挑唆串联群众闹事进行思想教育工作时法予处置
（五）进步规范群众访秩序希进步完善信访法规加强异常访处理蓄意制造影响组织规模群众堵路堵门受理机关施加压力激行公安部门积极配合信访部门坚决予制止法处置行政济法律等种手段办法坚持教育处理相结合说理气相结合普法执法相结合原果断处理规范访秩序树立起委政府权威
（六）进步提高决策科学化民化酝酿出台涉广群众切身利益政策时定广泛征求方面意见建议时估计决策出台群众带影响问题做信息搜集反馈早制定预案针性做工作确属政策失决策失误侵犯群众利益时予纠正
中XX市委办公室
2004年9月
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XX市群众集访现状成策
根XX市委办公厅关开展群众集访问题专题调研通知精神结合XX实际现市群众集访现状成策汇报：
群众集访基情况
（）群众集访数情况
年市群众集访频率急剧升重复集访增加异常集访时发生信访稳定形势严峻X—X月群众集体访X批X次较年期分升XX中市集访X批X次XX集访17批X次京集访X批X次分占集访总批次9077914占集访总次9445006年期相市集访批次次分升13493459XX集访批次升417次降86京集访年期0批0次群众集访中重复集访79批3784次批次次分占集访总批次总次367465异常访19批660次批次次分占集访总批次总次8881 年期相重复集访批次次分升39388580异常集访批次次分升13756333
（二）集访反映问题
市群众集访反映问题涉企业改制土征补偿事劳动社会保障房屋拆迁安置补偿三农商贸市政环保纠纷等方面中企业改制问题70批3884次占集访总量326478事劳动社会保障问题42批次375次占集访总量17720土征补偿问题34批642次占集访总量15879房屋拆迁安置补偿问题17批571次占集访总量7970三农纠纷等问题52批2771次占集访总量242339年期相企业问题批次次升25004394事劳动问题批次次分升42503808土征问题批次次升27784836房屋拆迁问题批次次降292239三农纠纷等问题批次次分升5294465
（三）群众集访特点
集体访数量增规模增市年集体访增批次次较年期均幅升发生时间较集中时天市集访达78批集体访规模增特涉企业改制土征安置补偿等方面表现突出X—X月群众市集访中50—100
集访65批占市集访总批次333100集访30批占市集访总批次154
二重复访XX进京访异常访增重复集访占集访总量重较年期幅增加群众市集访中重复集访批次占市集访总批次50XX集访批次年期相明显升京集访批次次骤增异常访批次次较年期幅升围堵纠缠领导阻拦领导车辆市机关院高声喧闹甚损毁机关办公设施等序访现象较突出
三集体访反映问题较集中集访问题集中反映企业改制事劳动保障征补偿三方面特市集访反映中尤突出反映三方面问题集访约占市集访总量65中企业改制问题约占45左右
四访呈现组织化趋势群众集访组织化程度日渐提高访批次出现精心策划组织筹集访费寻求外援扩影响等行批次集访间相互串联现象显现
五劝返处置矛盾化解难度少数集访群众行极端听劝解长时间滞留少数心达私通组织煽动明真相群众集体访市委市政府施加压力劝返处置难前群众信访反映热难点问题涉面矛盾复杂尖锐已积压年老问题特定历史背景化解难度
六消极影响较严重集访重复访异常访断增影响委政府部门正常办公分散委政府集中抓发展精力影响委政府形象群众中威信
二群众集访问题原分析
前着市改革开放断深入社会利益格局断调整问题矛盾避免增复杂化导致群众集访增总方面原：
（）部分改革引发矛盾问题未时妥善解决企事业单位改制逐年积累沉淀矛盾问题没根解决部分职工心理法接受国营遇岗失业现实提出许超越政策性理求法满足便群起闹事二加快XXX济建设速度高速公路XX快速铁路XX电站旧城改造等批重点工程项目相继开工项目占涉城乡居民农民离开祖辈世代生活家园心里部分群众身抵触情绪加征撤迁政策理解政府完全关政策进行征拆迁补偿满足群众需产生新矛盾导致断围攻政府甚阻挡施工规模群体性集访闹事三少数干部群众反映问题处理难度接群众存作风粗暴工作方法简单文明行政行者采取躲拖办法致问题拖成问题引发集体访
（二）信访工作机制健全信访工作责制未完全落实镇街部门信访稳定工作重性认识深重视够信访工作责心强处理问题责明相部分信访问题时解决致矛盾积压群众集访增二信访问题处置机制健全信访信息获取掌握报送信访问题处置脱节工作较动矛盾纠纷排查调处方面普遍存重排查轻调处重汇报少措施现象排查出问题相应处置预案充分出现群众集访群体性事件盲目应付少数单位排查出问题置理问题长期解决具体问题处理办法力度造成群众集访重访越级访重原三信访工作监督制约责追究机制尚够健全工作力处置时妥造成矛盾激化引发群众集访群体性事件越级访重复访责单位责没实行严格责追究
（三）信访工作开展够扎实基层干部遇事愿力矛盾纠纷出现未予效疏导化解问题涉需部门联合处理相关责单位动性差牵头解决甚踢皮球矛盾积存恶化造成越级集访
（四）信访部门身建设够信访部门力物力财力保障足未发挥统筹协调参谋职信访部门员综合素质进步提高工作方式方法进步改善
（五）宣传疏导工作未做位部分群众眼前利益长远利益足部利益整体利益正确理解政策私心太重行偏激存闹解决闹解决闹解决错误思想少数心专门组织煽动群众集体访市委市政府施加压力严重扰乱社会秩序
（六）现行信访法规完善少数访违反信访条例行缺乏刚性较强处罚规定
三解决群众集访策建议
群众集访事件产生前社会政治济生活程中避免种社会矛盾性质民部矛盾应采取教育解决实际问题站稳定局高度必须采取效措施标兼治遏制前群众集访增势头
（）进步提高做集访工作思想认识实践三代表重思想高度坚持立公执政民高度维护政治稳定社会安定高度充分认识做集访工作重性切实增强政治意识局意识责意识积极稳妥解决集访问题改革发展稳定创造良环境
（二）进步做群众集访处置工作严格分级负责口办理谁谁负责原高度重视妥善处置群众问题已出现群众集访问题避免发生正面突应求推选出代表接员领导直接话提出合理求
应予场答复提出理求态度鲜明讲清法律政策规定消幻想二惧怕群访集访积极争取数孤立少数面面开展宣传攻势讲明法解决方法闹事危害争取数群众支持少数法分子绝手软坚决绳法三分类处置反复性集访事件应采取分门类口负责做问题产生专题调查研究制定出彻底解决问题具体方案快息访四齐心协力化解矛盾处置群体性集访事件涉部门关部门必须步调致研究处置方案明确部门分工分工司职齐心协力做集访工作争取短时间达明显效果
（三）进步完善落实信访工作机制强化信访工作责制度完善手担负信访稳定工作第责分领导具体负责相关员直接负责相关单位协调配合责体系二完善办信制度纠正重访轻信认识偏差时妥善处理群众信反映问题重视群众初信初访处理努力提高次性办结率减少重复信访特联名信反映群体性问题明确责落实措施限时解决避免信转访三强化矛盾纠纷排查调处机制立足抓抓早抓苗头时准确捕捉引发群众集访信息工作做前头特群众思想问题耐心细致做疏导工作激化矛盾努力矛盾基层法时妥善解决时严格法行政程序办事减少行政执法行引发种信访问题四强化督查督办重点突出信访问题信访部门委政府督查室联合督查督办确保问题时处理特承诺解决问题应加协调力度加快督办进度快予落实解决取信民五强化责制度信访工作纳入年度综合目标考核实行单项考核票否决制强化责更调动信访工作积极性工作力激化矛盾等相关单位员严格责追究
（四）进步加强基层信访工作基层工作群众信访源头解决信访问题减少群众集访关键环节树立群众观点牢记群众利益事正确信访群众时解决实际问题困难二领导高度重视重问题亲问亲部署亲督查认真研究处理办法力协调方力量开展工作三信访机构积极动认真负责深入信访群众中开展疏导化解工作直接解处理结果督促问题解决四已引起群众集访信访问题相关单位组织力量深入调查研究落实措施妥善解决集访群众反映问题避免发生重复集访五创新信访工作方式信访工作变动动增强敏锐性前瞻性创新性做未雨绸缪例重点工程项目建设征方面补偿标准总体偏低失农民生计解决问题通提前介入采取培训批教育批处置批办法避免减少群众集访统组织批征年轻员学培训实技术更谋生计懂政策意见征户加强政策宣讲思想教育工作达目挑唆串联群众闹事进行思想教育工作时法予处置
（五）进步规范群众访秩序希进步完善信访法规加强异常访处理蓄意制造影响组织规模群众堵路堵门受理机关施加压力激行公安部门积极配合信访部门坚决予制止法处置行政济法律等种手段办法坚持教育处理相结合说理气相结合普法执法相结合原果断处理规范访秩序树立起委政府权威
（六）进步提高决策科学化民化酝酿出台涉广群众切身利益政策时定广泛征求方面意见建议时估计决策出台群众带影响问题做信息搜集反馈早制定预案针性做工作确属政策失决策失误侵犯群众利益时予纠正
中XX市委办公室
2004年9月
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