村级备干部队伍建设现状分析策研究—调研报告
村级备干部队伍建设现状分析策研究
全面建设康社会实现农村济持续发展农村社会长期稳定基础广农村基层干部担负着带领农民实现目标历史重政惟建立支素质优良数量充足村级备干部队伍确保农村项事业继需全市22乡镇（街道）村级备干部队伍状况进行调查研究
基情况
市908行政村904村组织村两委干部3753名农村员24226名村级备干部2306名全市村级备干部队伍建设总体特点
（）村级备干部队伍力量断壮年断拓宽工作思路创新工作形式选拔培养村级备干部作项系统性长期性基础工程抓纳入务工作目标考核定期调度工作进展情况取较效果目前全市22乡镇（街道）全部建立村级备干部档案全市2306名备干部均村2—3名98村达村干部（村支部书记村）职备标准
（二）村级备干部队伍整体素质断提高乡镇（街道）结合工作实际举办规模容种形式培训班时发挥老员老干部传帮带作断提高备干部政治素质致富力中受务实技术等类培训1637名占71致富带头1038名占45
（三）村级备干部队伍结构趋合理着实效原镇村两级扩视野调动农村优秀青年参村级工作积极性断改善备干部队伍年龄文化结构30岁461名占2030—35岁968名占4235—40岁392名占17中青年居学历全部初中高中学历1406名占61专学历115名占5员1152名占50女性346名占15
（四）村级备干部实际工作中切实发挥作村组织带动年轻备干部干劲足热情高工作积极村级项工作中发挥较作村两委换届时够选出精干力班子提供充足选时班子调整时够时充实进保持村级班子村干部队伍持续稳定宁家埠镇荐家村备干部王士金工作扎实作风硬朗甘奉献村集体资金紧张情况村民铺风化石路千米2002年5月绝优势选村委会支部密切配合认真参加入积极分子培训2003年6月成名中预备员样优秀干部乡镇十名备干部队伍建设作强村发展验取明显成效刁镇刁西村普集镇普东村白云湖镇郑码村等年直注重备干部选拔培养仅村两委班子团结稳定备干部素质较数量充足初步形成村级干部梯次结构实现村级项事业持续快速发展项工作年年走全市前列
二存问题原分析
全市备干部队伍已初具规模整体素质较提高时队伍建设存定问题薄弱环节中问题带定普遍性倾性容忽视
解决实际问题力加强农村发展新形势备干部时忙种植养殖务工商村里中心务时抽事村务工作时参少缺乏实践验具体工作中思路窄办法少特刚毕业学生退伍军接触农村实际结合具体情况村情民意出发处理解决实际问题影响工作成效
二济发展中发挥生力军突出作半数备干部定致富力整体科技水高受培训乡镇委组织政治培训参加科技实技术培训农民致富中引领作突出济发展村级项工作中发挥骨干带头作缺乏政治素质强致富力强文化素质高工作水高双强双高型备干部
三部分乡镇备干部理培训流形式仅名单档案没定期进行培训考核备干部满足着力培养锻炼备干部方式方法功夫导致敢会利备干部成长定程度挫伤备干部积极性
存述问题原纳三方面
观方面部分乡镇委认识偏颇想抓村级备干部队伍建设普遍实行村委会直选形势少数乡镇领导干部认培养村级备干部村级直选现实吻合培养定选费力成效农村发展长远计角度出发加强村级备干部队伍建设仅精力力物力重点放济工作放弃抓发展关键抓农村动权二村干部受思想水权力意识局限愿培养备干部部分现村干部特村支部书记眼前利益出发担心位受威胁意意淡漠备干部选拔培养三少数村干部统率全村局力高敢选拔备干部担心选拔备干部会引发年轻村组干部间矛盾导致班子稳定放着效贻误成长
客观方面村级务重工作难度面加快发展新形势新求村级工作包括结构调整引进引办基础设施建设等公益事业计划生育土理征兵民事调解精神文明建设等诸繁重务村级负担重压力令年轻步二村干部职位吸引力差村干部报酬普遍高部分村落实般村干部退养安置解决顾忧村集体济薄弱正常工作开展起干部工资常年挂帐导致状态低迷成效高群众中没威信三年轻外出务工力量分散着济社会转型变革农村青年中外出务工商员越越少村留老弱者
守摊备干部选缺乏
机制方面成熟定型目前村级备干部队伍建设指导力度够规章制度够健全少数乡镇委村组织备干部选拔缺乏机制制约培养缺乏方式方法缺乏岗保障致队伍建设规划落实处
三策建议
面新形势加快发展务着眼农村发展稳定局确保农村项事业继战略高度出发调动切积极素三基础：更新思想观念壮村级收入规范村级理做三篇文章：落实责增强吸引力健全机制努力造支素质优良数量充足村级备干部队伍
（）明确责体更新观念基础落实责
实力竞争根底竞争加强村级备干部队伍建设首先引起乡镇委村组织重视教育引导典型宣传示范带动入手紧密结合实际理知识实实工作效果具体典型说服力乡镇委村组织力资源第资源理念指导认识发展原动力落实村级备干部选拔培养思想观念更新促进工作开展抓落实明确责农村建设三级联创活动明确求乡镇委书记直接责村组织书记具体责责然包括干部队伍建设乡镇委村干部职备求年轻干部四化标准备干部队伍建设作三级联创活动重容列入建工作规划部署检查落实完善档案建立备干部库二实行定期考察动态理保持备干部队伍稳定性断提高备干部整体素质村组织乡镇委指导具体抓备干部选拔培养理年结合民评议工作推出三名备干部指定专培养分配具体务严格理考核确保备干部质量数量促进村级工作持续健康发展
（二）营造良环境壮村级收入基础增强吸引力
稳定雄厚济收入作基础村级工作搞红红火火声色生机蓬勃事业吸引优秀青年积极动组织拢循序渐进工作步骤青年壮村级济中唱角抓引导帮扶激励越越办事力良品质青年吸引汇聚起
启动创业工程村级济搞活市开展建设三级联创活动中济发展指标作评选五乡镇委村组织标准乡镇委结合实际着力引导广农村干部尤青年团员积极探索农村济发展种形式切实感受发家致富实现理想外出工条路发展体私营企业发展特色产业搞活物业营实施农业产业化等资源优势化济优势断壮农村济实力走特色发展路努力创造利备干部成长环境氛围市相公庄镇桑园村胆启动村办企业改制8家集体企业全部改民营企业建起120万方米工业园形成金属颜料限公司等4家骨干企业龙头工业园托发展格局村里数优秀青年集体私营济发展中显身手受锻炼体现出价值年轻村委委员翟建龙中脱颖出全村工业总产值2002年达3亿元2003年实现35亿元成全市济首强村
二启动帮扶工程村干部创业引路方面市探索实行农村建特派员制度已取初步成效1277名建特派员构筑起三级帮扶工作网络25名市级领导干部22乡镇驻村蹲点310名市直部门派干部派驻109进村942名乡镇建特派员包驻全市908行政村强班子抓发展促稳定形成帮扶基层强合力帮扶体采取市直部门帮乡镇政府帮济强村帮骨干企业帮等种形式帮扶手段采取资金扶持政策倾斜信息技术服务帮扶等种方式年三级建工作队帮扶贫困户327户帮扶资金物资计110万元帮助修路井改造电网投资达530万元新建扩建奶牛区6引办项目5总投资1000万元进步提高农业产业化水组织化程度提高备干部理素养科技素质工作力全市农村济发展注入更强更新活力加快农村发展速度
三保障财力支持建立激励机制结合农村实际予村干部相应济遇效形式保障工资略高农村均收入水健全村干部退养安置机制解决顾忧年章丘市委出台关加强村组织书记规范化理暂行规定村组织书记职责条件选拔教育培训考核奖惩工资遇退养遇等方面作明确具体规定市财政承担村支部书记岗位津贴做月发放持卡领取实行工资遇低保障制度村组织书记工资标准低月260元村级收入予保障乡镇（街道）财政予支持连续担村组织书记10年年满55岁定程序办理退养手续享受退休工资养老保险遇举措激发村干部责感豪感时市委发关建国前入农村老员实行定额补助通知抗日战争时期入老员月补助100元解放战争时期入老员月补助80元确保够老养安度晚年项工作走全省前列根建国前入农村老员晚年生活提供充分保障基层组织心力凝聚力青年员吸引力明显增强
（三）创新工作措施规范村级理基础健全机制
规范选拔程序扩选范围形势发展求班子实际需致富手站工作员复退军回乡学生企业骨干等方面优秀遴选村级备干部队伍中二落实推办法提出政治素质强致富力强两基条件年龄40岁文化程度高中两参考条件指导基层组织根班子实际情况采取发放表格召开村民会议形式广纳意见推出群众满意备干部三实行考制度通考试确定选通日常踪考察工作考核急难险重务考验真正敢干事机会干事舞台会干事位干成事脱颖出完善推选公示考核四步选拔程序
种方式培养乡镇校基进行综合素质培训入积极分子培训结合起全面提高备干部政治觉悟驾驭村级工作力二乡镇站基进行挂职培训村级备干部更高层次认识社会参加实践提高科技水组织协调力三村级日常工作阵动交务压担子备干部造锻炼台加快成长步伐四建立培训基进行专项培训强化备干部济意识发展意识增加济工作实践验增强创业领年根形势发展求村干部备干部队伍建设实情出发建立建筑面积10000方米章丘市农村干部培训基6处示范基作现场教学示范点山东农业学知名企业聘请6名科研员市农业局林业局畜牧局聘请16名科技员定期事技术指导教学现规模期培训200前期培训效果反映组织开展培训时真正做
进门课堂出门现场受农村广员干部特年轻备干部欢迎
实行动态理备干部建档立卡束高阁闻问杜绝备干部队伍理盲目性意性实际工作中健全备基情况实绩档案等基础资料更注重建立动态理制度包括完成务建功立业致富帮带情况外出理等容监督理贯穿选育环节文祖镇注重公认规范理原指导年结合民评议村干部发动群众公开推荐备干部村支部严格考察研究确定选报镇委备案半年村备干部进行次鉴定年次考核时调整补充员年半年开始乡镇单位村级备干部进行定期考察坚持优胜劣汰保持备干部队伍鲜活生机
做备结合坚持递进培养原建立备结合制度通实践加强锻炼逐步积累丰富验快成熟起全面增长干奠定广泛群众基础然班子求特长通推荐选举逐步走两委干部岗位形成村级干部合理梯次结构刁镇实行村支书储备制度制定选拔标准履行群众推荐员会通委考察确定三项程序落实踪联系参政议政定期培训三项制度年换届书记已占70增强村干部队伍整体力量全市乡镇委街道工委正探索实行双培机制农民中济培养成员备干部员备干部中济培养成村支部书记进步加强村级班子建设全面建设康社会提供坚强力组织保障
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村级备干部队伍建设现状分析策研究
全面建设康社会实现农村济持续发展农村社会长期稳定基础广农村基层干部担负着带领农民实现目标历史重政惟建立支素质优良数量充足村级备干部队伍确保农村项事业继需全市22乡镇（街道）村级备干部队伍状况进行调查研究
基情况
市908行政村904村组织村两委干部3753名农村员24226名村级备干部2306名全市村级备干部队伍建设总体特点
（）村级备干部队伍力量断壮年断拓宽工作思路创新工作形式选拔培养村级备干部作项系统性长期性基础工程抓纳入务工作目标考核定期调度工作进展情况取较效果目前全市22乡镇（街道）全部建立村级备干部档案全市2306名备干部均村2—3名98村达村干部（村支部书记村）职备标准
（二）村级备干部队伍整体素质断提高乡镇（街道）结合工作实际举办规模容种形式培训班时发挥老员老干部传帮带作断提高备干部政治素质致富力中受务实技术等类培训1637名占71致富带头1038名占45
（三）村级备干部队伍结构趋合理着实效原镇村两级扩视野调动农村优秀青年参村级工作积极性断改善备干部队伍年龄文化结构30岁461名占2030—35岁968名占4235—40岁392名占17中青年居学历全部初中高中学历1406名占61专学历115名占5员1152名占50女性346名占15
（四）村级备干部实际工作中切实发挥作村组织带动年轻备干部干劲足热情高工作积极村级项工作中发挥较作村两委换届时够选出精干力班子提供充足选时班子调整时够时充实进保持村级班子村干部队伍持续稳定宁家埠镇荐家村备干部王士金工作扎实作风硬朗甘奉献村集体资金紧张情况村民铺风化石路千米2002年5月绝优势选村委会支部密切配合认真参加入积极分子培训2003年6月成名中预备员样优秀干部乡镇十名备干部队伍建设作强村发展验取明显成效刁镇刁西村普集镇普东村白云湖镇郑码村等年直注重备干部选拔培养仅村两委班子团结稳定备干部素质较数量充足初步形成村级干部梯次结构实现村级项事业持续快速发展项工作年年走全市前列
二存问题原分析
全市备干部队伍已初具规模整体素质较提高时队伍建设存定问题薄弱环节中问题带定普遍性倾性容忽视
解决实际问题力加强农村发展新形势备干部时忙种植养殖务工商村里中心务时抽事村务工作时参少缺乏实践验具体工作中思路窄办法少特刚毕业学生退伍军接触农村实际结合具体情况村情民意出发处理解决实际问题影响工作成效
二济发展中发挥生力军突出作半数备干部定致富力整体科技水高受培训乡镇委组织政治培训参加科技实技术培训农民致富中引领作突出济发展村级项工作中发挥骨干带头作缺乏政治素质强致富力强文化素质高工作水高双强双高型备干部
三部分乡镇备干部理培训流形式仅名单档案没定期进行培训考核备干部满足着力培养锻炼备干部方式方法功夫导致敢会利备干部成长定程度挫伤备干部积极性
存述问题原纳三方面
观方面部分乡镇委认识偏颇想抓村级备干部队伍建设普遍实行村委会直选形势少数乡镇领导干部认培养村级备干部村级直选现实吻合培养定选费力成效农村发展长远计角度出发加强村级备干部队伍建设仅精力力物力重点放济工作放弃抓发展关键抓农村动权二村干部受思想水权力意识局限愿培养备干部部分现村干部特村支部书记眼前利益出发担心位受威胁意意淡漠备干部选拔培养三少数村干部统率全村局力高敢选拔备干部担心选拔备干部会引发年轻村组干部间矛盾导致班子稳定放着效贻误成长
客观方面村级务重工作难度面加快发展新形势新求村级工作包括结构调整引进引办基础设施建设等公益事业计划生育土理征兵民事调解精神文明建设等诸繁重务村级负担重压力令年轻步二村干部职位吸引力差村干部报酬普遍高部分村落实般村干部退养安置解决顾忧村集体济薄弱正常工作开展起干部工资常年挂帐导致状态低迷成效高群众中没威信三年轻外出务工力量分散着济社会转型变革农村青年中外出务工商员越越少村留老弱者
守摊备干部选缺乏
机制方面成熟定型目前村级备干部队伍建设指导力度够规章制度够健全少数乡镇委村组织备干部选拔缺乏机制制约培养缺乏方式方法缺乏岗保障致队伍建设规划落实处
三策建议
面新形势加快发展务着眼农村发展稳定局确保农村项事业继战略高度出发调动切积极素三基础：更新思想观念壮村级收入规范村级理做三篇文章：落实责增强吸引力健全机制努力造支素质优良数量充足村级备干部队伍
（）明确责体更新观念基础落实责
实力竞争根底竞争加强村级备干部队伍建设首先引起乡镇委村组织重视教育引导典型宣传示范带动入手紧密结合实际理知识实实工作效果具体典型说服力乡镇委村组织力资源第资源理念指导认识发展原动力落实村级备干部选拔培养思想观念更新促进工作开展抓落实明确责农村建设三级联创活动明确求乡镇委书记直接责村组织书记具体责责然包括干部队伍建设乡镇委村干部职备求年轻干部四化标准备干部队伍建设作三级联创活动重容列入建工作规划部署检查落实完善档案建立备干部库二实行定期考察动态理保持备干部队伍稳定性断提高备干部整体素质村组织乡镇委指导具体抓备干部选拔培养理年结合民评议工作推出三名备干部指定专培养分配具体务严格理考核确保备干部质量数量促进村级工作持续健康发展
（二）营造良环境壮村级收入基础增强吸引力
稳定雄厚济收入作基础村级工作搞红红火火声色生机蓬勃事业吸引优秀青年积极动组织拢循序渐进工作步骤青年壮村级济中唱角抓引导帮扶激励越越办事力良品质青年吸引汇聚起
启动创业工程村级济搞活市开展建设三级联创活动中济发展指标作评选五乡镇委村组织标准乡镇委结合实际着力引导广农村干部尤青年团员积极探索农村济发展种形式切实感受发家致富实现理想外出工条路发展体私营企业发展特色产业搞活物业营实施农业产业化等资源优势化济优势断壮农村济实力走特色发展路努力创造利备干部成长环境氛围市相公庄镇桑园村胆启动村办企业改制8家集体企业全部改民营企业建起120万方米工业园形成金属颜料限公司等4家骨干企业龙头工业园托发展格局村里数优秀青年集体私营济发展中显身手受锻炼体现出价值年轻村委委员翟建龙中脱颖出全村工业总产值2002年达3亿元2003年实现35亿元成全市济首强村
二启动帮扶工程村干部创业引路方面市探索实行农村建特派员制度已取初步成效1277名建特派员构筑起三级帮扶工作网络25名市级领导干部22乡镇驻村蹲点310名市直部门派干部派驻109进村942名乡镇建特派员包驻全市908行政村强班子抓发展促稳定形成帮扶基层强合力帮扶体采取市直部门帮乡镇政府帮济强村帮骨干企业帮等种形式帮扶手段采取资金扶持政策倾斜信息技术服务帮扶等种方式年三级建工作队帮扶贫困户327户帮扶资金物资计110万元帮助修路井改造电网投资达530万元新建扩建奶牛区6引办项目5总投资1000万元进步提高农业产业化水组织化程度提高备干部理素养科技素质工作力全市农村济发展注入更强更新活力加快农村发展速度
三保障财力支持建立激励机制结合农村实际予村干部相应济遇效形式保障工资略高农村均收入水健全村干部退养安置机制解决顾忧年章丘市委出台关加强村组织书记规范化理暂行规定村组织书记职责条件选拔教育培训考核奖惩工资遇退养遇等方面作明确具体规定市财政承担村支部书记岗位津贴做月发放持卡领取实行工资遇低保障制度村组织书记工资标准低月260元村级收入予保障乡镇（街道）财政予支持连续担村组织书记10年年满55岁定程序办理退养手续享受退休工资养老保险遇举措激发村干部责感豪感时市委发关建国前入农村老员实行定额补助通知抗日战争时期入老员月补助100元解放战争时期入老员月补助80元确保够老养安度晚年项工作走全省前列根建国前入农村老员晚年生活提供充分保障基层组织心力凝聚力青年员吸引力明显增强
（三）创新工作措施规范村级理基础健全机制
规范选拔程序扩选范围形势发展求班子实际需致富手站工作员复退军回乡学生企业骨干等方面优秀遴选村级备干部队伍中二落实推办法提出政治素质强致富力强两基条件年龄40岁文化程度高中两参考条件指导基层组织根班子实际情况采取发放表格召开村民会议形式广纳意见推出群众满意备干部三实行考制度通考试确定选通日常踪考察工作考核急难险重务考验真正敢干事机会干事舞台会干事位干成事脱颖出完善推选公示考核四步选拔程序
种方式培养乡镇校基进行综合素质培训入积极分子培训结合起全面提高备干部政治觉悟驾驭村级工作力二乡镇站基进行挂职培训村级备干部更高层次认识社会参加实践提高科技水组织协调力三村级日常工作阵动交务压担子备干部造锻炼台加快成长步伐四建立培训基进行专项培训强化备干部济意识发展意识增加济工作实践验增强创业领年根形势发展求村干部备干部队伍建设实情出发建立建筑面积10000方米章丘市农村干部培训基6处示范基作现场教学示范点山东农业学知名企业聘请6名科研员市农业局林业局畜牧局聘请16名科技员定期事技术指导教学现规模期培训200前期培训效果反映组织开展培训时真正做
进门课堂出门现场受农村广员干部特年轻备干部欢迎
实行动态理备干部建档立卡束高阁闻问杜绝备干部队伍理盲目性意性实际工作中健全备基情况实绩档案等基础资料更注重建立动态理制度包括完成务建功立业致富帮带情况外出理等容监督理贯穿选育环节文祖镇注重公认规范理原指导年结合民评议村干部发动群众公开推荐备干部村支部严格考察研究确定选报镇委备案半年村备干部进行次鉴定年次考核时调整补充员年半年开始乡镇单位村级备干部进行定期考察坚持优胜劣汰保持备干部队伍鲜活生机
做备结合坚持递进培养原建立备结合制度通实践加强锻炼逐步积累丰富验快成熟起全面增长干奠定广泛群众基础然班子求特长通推荐选举逐步走两委干部岗位形成村级干部合理梯次结构刁镇实行村支书储备制度制定选拔标准履行群众推荐员会通委考察确定三项程序落实踪联系参政议政定期培训三项制度年换届书记已占70增强村干部队伍整体力量全市乡镇委街道工委正探索实行双培机制农民中济培养成员备干部员备干部中济培养成村支部书记进步加强村级班子建设全面建设康社会提供坚强力组织保障
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