关于我市反腐败抓源头工作情况的调研报告—调研报告


    关市反腐败抓源头工作情况调研报告—调研报告

    进步贯彻落实中省纪委关进步推进源头预防治理腐败工作加强风廉政建设系列重指示精神日省纪委求市反腐败抓源头工作部分县(市区)市直单位进行调研现情况报告:
        调研基情况
        年市通调研制权钱三项制度进行改革创新断源头预防探索治理腐败新路子效遏制腐败现象滋生蔓延特年初廊坊市纪委全面贯彻中省纪委会议精神先霸州永清固安香河市财政局等单位源头治理腐败工作进行专题调研4月份组织8容调研组分县(市区)市直单位贯彻落实市纪委三次全会情况进行调研市纪委副书记邓社志带领深入香河县源头治理腐败工作进行专题调查研究调研期间听取单位领导关源头治理腐败工作情况汇报召开县乡中层干部退休职工等类员代表参加座谈会15进行谈话广泛征求干部职工反腐败抓源头加强风廉政建设工作意见建议5月6日接省纪委关开展反腐败抓源头工作调研通知委立成立邓社志组长3调研组先市财政局市土局市建设局等部门志进行座谈深入县(市区)纪委进行调研
        二市源头治理腐败工作特点
        调研情况县(市区)市直单位领导源头治理腐败工作十分重视认真贯彻市纪委三次全会精神张国斌志市纪委三次全会结束时作题突出题握灵魂狠抓落实风廉政建设反腐败斗争进步引深入基础紧密结合单位实际坚持两手抓两手硬方针积极采取种效措施努力做:住权核心钱关键根市源头治理腐败工作取喜成绩特点验:

       ()源头治理腐败核心住权预防腐败需全社会参系统工程限制权力滥源头预防治理腐败核心刀砍柄市针改革发展中实际刀阔斧改革行政审批制度减少权钱交易机会切断权钱交易链条摸清底数清理方案单位查纠入手清理审批项目物价部门掌握行政收费项目入手逐造册登记中筛选审批项目事部门机构编制入手根部门职权限列入重点开展项目清理清理法律法规文件入手行政执法执纪部门检查逐落实审批项目两年清理审批项目925项二力精简行政审批项目适应市场济社会发展求没法律法规规章属政府职应政府直接理行政审批事项律减掉取消行政审批540项削减率达584三加强保留审批事项规范化理力消减审批项目时加强保留审批事项规范化理先制定行政审批制度改革实施方案国土权流转审批程序建筑市场综合理规定企业产权交易公开拍卖办法政府采购理办法等358项具体规定办法时建立行政审批中心收费中心济投诉中心四引入市场竞争机制市场机制代行政审批项目采取公开招投标拍卖等方式进行切实改革完善政府理方式手段充分发挥市场资源配置基础性作年全市建筑工程报建率投标率公开招标率工程监理率交验合格率均达100全市已建立土形市场10储备营性土440775亩出92宗21213亩招标拍卖227宗3313亩89733万元占出面积总数1839%年1~4月份全市营性土权出40宗12736亩中招标拍卖40宗12736亩3320万元占出面积总数1042%政府采购方面市成立政府采购办公室政府采购中心制定廊坊市政府采购暂行办法货物类工程类服务类28项目纳入政府采购范围2002年全市政府采购15520万元节约资金13488万元建立企业产权交易市场国企业破产国型企业改制转民营律采取公开拍卖方式转企业产权现已招标拍卖39宗交易金额达61亿元项目公开招标拍卖仅效遏制腐败保证工程商品服务质量优化资源配置实现国资产保值增值五确需保留行政审批项目建立严格监督制约机制部实行定项定员定责定奖惩四定责制市纪委监察局制定关保证行政审批制度改革利进行纪律规定明确审批原程度形式权限责追究市县普遍建立济发展环境投诉中心(廉政投诉中心)力促进政机关廉政建设济发展环境改善:市开发区通建立行政服务中心(设置32窗口承办业务108项)实行站式窗口办公服务统受理开发区范围业务阳光作业限时服务减少办事环节加快办事效率增强服务意识提高服务水实现三位(领导位措施
    位员位)三规范(规范放权规范服务规范理)三知情(客商知情全员知情社会知情)三突破(体制求突破技术求突破方式求突破)进推动开发区二次创业
       (二)源头治理腐败关键钱市改革财政制度入手创新财政理新体制探索市县乡村四级财务理新路子源头加强公资金运行中理实现财政集中支付年7月1日推广厂县集中支付制度试点验基础市级全面实行财政集中支付155财政拨款行政事业单位银行帐户全部取消收支全部纳入全市财政集中支付中心实行财政统理项全市年活化资金7亿元时次清出单位未纳入财政理帐外资金3800万元受级领导社会界评10县(市区)703机关事业单位银行帐户年9月底全部取消实行集中支付二乡镇财务全部实行零户统全市90乡镇财务全部实行零户统乡财政设立帐户乡直部门银行帐户全部取消三积极推行农村财务集中结算制度做法取消村街会计村设置结算中心驻村现金出纳1名村级财务实行统收支单统设银行帐户统进行会计核算统理会计档案统规范核销程序统规范财务公开时间等六统理措施加乡镇两级干部监督力度杜绝农村财务理中帐时白条帐非生产性开支滥等问题发生化解干群矛盾中纪委省纪委关领导充分肯定四企业收费实行漏斗进步优化全市济发展环境维护企业营者合法权益根杜绝收费中存三两超(收费单位收费员收费项目
    收费超范围收费超标准)暗箱操作问题减轻企业负担够专心致力企业发展年初市纪委提出县(市区)成立企业收费中心原78家职部门分企业征收行政事业性费改收费中心漏斗统收取通调研企业营者县直职部门收费员座谈解该办法实施仅严肃收费纪律消收费程中存吃卡等弊病企业健康发展创造宽松环境企业营者专心致志研发产品拓宽市场创造条件企业营者普遍:企业规定分四次交清全年费企业次交清营规模较体私营企业分找收费中心表示愿意加入统收费行列该办法实施真正做企业没少交部门没少政府没少收五委派财务总监市政府关市重点工程项目委派财务总监实施意见年市市海关厦防市城区扩展市文化艺术中心等工程委派财务总监财务总监市政府市财政局负责游离重点工程组织系统外负责监督检查重点工程资金健康运行做法效遏制重点工程财务审批违规违纪现象杜绝重点工程合理费支出六工资发放全部纳入数库信息监控系统年市县乡三级机关事业单位215613万名干部职工事编制信息员基情况信息工资信息全部录入数信息库建立全市事编制工资发放数信息监控系统加强事编制理财政理实现县乡工资发放源头理动态监控财政预算编制提供

        (三)源头治理腐败根选作风选选作风深化干部事制度改革源头治理腐败根年市委中央关深化干部事制度改革纲政领导干部选拔工作条例结合市实际出台关进步深化全市政机关干部制度改革实施意见干部考察选拔考核理等方面加改革力度考察预告制市委理干部拟提拔县处级干部县(市区)级拟提拔科级干部分报纸电视台公示栏公布考察象基情况市纪委市委组织部设立举报电话公开接受群众监督二实行前公示制拟提拔干部次接受群众监督特群众反映问题查证属实暂缓提拔予提拔问题严重进行严肃查处年公示期间群众举报反映问题暂缓命31问题予命4中1 予纪律处分三公开选拔县处级县(市区)直科级单位正副职领导干部市委出台公开选拔领导干部实施办法两年全市已公开选拔5批县处级干部公开选拔85名占期提拔干部30时新提拔干部实行试期制度拟提拨200名处级干部1200名科级干部全部进行前廉政谈话特年机构改革中考察测评中群众信度高7名干部提拨重1名民意票超50部门正职免职四中层干部实行竞争岗市直部门全部通面试竞争演讲答辩民测评组织考核择优录等程序公开公正选拔中层干部落选志竞争岗实施办法执行岗学半年五加政领导干部期济责制审计工作力度2002年148名干部进行审计中政领导干部142名企业领导干部6查处种违纪资金10569万元利审计结果:提拔重5调33撤职22开1

        三存问题
        通次调研认市年围绕济发展抓源头治理腐败工作然取长足进步存足处具体表现四方面:
       ()集中支付工作够完善全市然市直县(市区)全部实行集中支付制度发展衡进入支付厅单位性质数量等特进入集中支付厅单位实行部门核算样导致参加支付单位部门设立套财会员未根节约力财力

       (二)行政审批消减位三次行政审批削减保留行政审批项目理够完善特行政审批程序程未完全适应加入WTO市场济发展需行政审批厅需进步完善提高
       (三)政府采购力度够目前市政府采购工作范围限货物类服务类:计算机复印机办公家具汽车取暖煤等项目政府投资重点项目:城市基础设施建设工程建筑工程水利工程道路工程等项目没完全纳入公开采购范围目前采购办采购中心已分开采购中心尚未市财政局分离出
       (四)企业产权交易规范产权交易机构身规范规定工商注册登记注册资金达50万元定数量专业资格员二国资产产权交易进入市场面困难:职工安置安置资金信息渠道畅等
        四建议策:
       ()财政制度改革工作进步完善市县财政集中支付项规章制度扩财政集中支付范围财政差额拨款单位全部纳入积极推行部门核算集中核算转变财政集中支付乡镇村街延伸市县乡村时实行财政集中支付制度财政性资金实行收费统理财务统核算会计统派遣分配统标准四统理二深化完善市县两级部门预算综合预算理预算编制改革复式预算延伸三加强非预算资金理进步扩收支两条线理范围目前尚未纳入收支两条线理学校血站租赁业等非预算资金置财政理监控中限度消金库四进步提高票款分离率加票款分离罚缴分离工作推行力度解决死角问题扩行政事业性收费缴款书票方式逐步减少三联收费单五加快罚没物资理办法结算资金理办法推行执法部门没收扣压物资抓试点工作基础市政府发文件新理办法全面推开时做拍卖行等关部门单位协调工作六市纪委发文规范市财政局行政执法单位行强化双方权力义务承诺杜绝坐收坐支现象发生

       (二)政府采购范围进步扩重点工程类全部纳入采购范围督促市财政局起草基建设工程纳入政府采购实施办法交市政府审议发二进步规范采购行实现规模效益三进步探讨实行新定点采购方式车辆保险车辆维修定点加油等特加政府采购员监督进步增加政府采购行透明度公供应商订合抑制权力滥
       (三)产权交易工作需完善加快产权交易机构建设投入必资金充实相关专业员建立完善产权交易系统市场信息系统二拓展交易领域产权交易领域应仅限国资产面社会性质制产权交易全部纳入产权交易市场范围
       (四)行政审批工作改革创新加力度进步抓清理年基础削减40二确需保留审批项目做续监督检查工作进步规范审批行提高审批透明度县(市区)年均建立方便群众服务企业条龙行政审批厅真正做进家门办成盖次章办收规定费办完承诺日办结三加责追究力度
       (五)进步建立健全科学干部选拔理监督机制积极探索政领导干部破格提拔差额考察教育培训考试考核选拔干部工作失察失误责追究领导干部辞职降职等改革试点工作强化廉政鉴定推行记名投票决定重干部制度积极探索干部途径办法进源头治理腐败起积极推动保证作

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