加强基层治理体系建设调研报告
年县认真贯彻中央省市委关加强基层治理关部署求聚焦县委思路目标紧扣全县工作实际着力健全政治治法治德治智治五治融合推进乡村治理体系切实加强基层治理力现代化建设断增强广群众获感幸福感安全感前基层治理体系建设存容忽视问题
存问题
（）建引领作够强思想认识够位组织基层治理力现代化认识存定偏差少数组织带头建乡村治理工作融合发展认识理解够深刻建引领基层治理局限般化概念存建抓建惯性思维部分员干部服务群众觉性足建引领形式化片面化体制机制够健全目前情况建引领基层治理运行体制机制尚未完全优化社会组织社区居民社会治理中作发挥较限村组社区治理理念手段相落服务功提升引领力够强基层组织引领力提升特集体济发展相滞村组织战斗堡垒作员先锋模范作发挥够充分
（二）村民治基础够牢村务公开制度落实够规
范部分村村务公开程中存公开规范等问题额开支重民生事务公开时位重项目建设未设立公示牌未群众时参监督没达村务真公开群众真监督求群众参民治意识较淡薄受传统思维影响村民村级乡级事务中翁意识等意识意识缺乏附观念浓厚数群众社会治理权利义务解村民治程序知半解乡村倡导提出公事务漠关心参基层社会治理力较弱村干部民服务意识够强村干部基层群众治民选举民决策民理民监督认识清定位准涉群众切身利益事考虑全面谋划细致沟通常致群众益事情时常群众接受甚引发群众访
（三）法治保障体系健全法治理缺乏抓手农村事务千头万绪长期积累宅基农村房屋土等方面纠纷问题运法治手段难发挥效引导定纷止争作干部执法难村民维权难现象然存民商事案件调解裁定审判执行难问题较突出致法律权威受损害影响执法公信力法治建设基础薄弱乡镇司法派出员力量足村居法律顾问然实现全覆盖律师资源少开展工作提供专业服务难长期统筹兼顾法律援助作发挥够明显法治宣传缺
乏创新农村法制宣传教育方法方式较单集中体现水漫灌式宣传采取挂横幅贴标语发放宣传资料现场咨询等方式进行运现代化信息手段较少媒体宣传教育作发挥充分致宣传教育社会效益够明显
（四）德治先导作明显重视程度够高部分乡村基层治理特德治认识位少数乡村干部认德治建设软指标没具体抓手做起难度见效慢工作中号召落实少群众参积极性高德治约束力足农村婚姻关系赡养关系邻里关系等德治约束受文化程度等素影响部分村民公意识淡薄道德失范邻里纠纷治安问题信访问题乡村然较突出精神文明建设发展均衡受乡村然条件济条件等素影响农村精神文明建设水存差异特济基础薄弱村精神文明建设工作重视够文化设施够齐全群众文化生活缺乏加青壮年进城务工精神文明建设相滞
二策建议
（）提升基层组织引领力健全基层治理长效机制严格落实民评议制度民监督制度保障群众参监督村组社区事务民权利群众满意度纳入民生事项干部绩效等考核中提高群众满意度员干部评先选优提拔中参考权重形成组织评价群众评价相结合服务绩效
评价体系切实落实民中心基层治理导筑牢基层治理战斗堡垒支部建设标准化四抓两整治抓手持续加投入力度完善规范基层组织阵建设断提升治理服务水财政补助费支持社会捐资村组（社区）筹相结合办法加基层组织活动场办公服务房改造升级力度基层建阵造成集务工作公服务等功体综合服务台创新选机制选优配强基层组织带头发挥头雁引领作带动班子治理理念力整体提升激发基层治理强合力进步加强区域型流动型组织建设深化网格化理工作制度努力造横边底全覆盖缝隙组织服务网络确保基层治理项务效落实断提升基层治理信息化水加智慧社区数字乡村建设推进力度群众企业社会组织等体参基层治理搭建台提供保障逐步填补基层治理中薄弱环节真空带
（二）健全完善村民治形式健全村（居）治机制健全组织领导村民治机制完善村民（代表）会议制度聚焦群众关心民生实事重事项定期开展民协商完善务村（居）务财务公开制度时公开权力事项接受群众监督强化乡镇纪检监察组织村（居）务监督委员会沟通协作效衔接形成监督合力增强组织动员力健全村（社区）两委班子成员联系群众机制常性开展入户走访公事务公益事业中广泛实行群众理服务教育监督拓宽群众反映意见建议渠道加强群防群治联防联治机制建设完善应急预案应急状态村（社区）两委统筹调配区域类资源力量组织开展应急工作改进网格化理服务托村（社区）统划分综合网格明确网格理服务事项优化村（居）服务格局进步提升村干部服务力规范村（社区）公服务代办政务服务事项推进城乡社区综合服务设施建设健全完善疫情防控应急预案工作方案常态
化做疫情防控项工作实现精细化理精准化防控筑牢疫情防控安全屏障加强综合服务兜底服务力建设积极开展业养老医疗托幼等服务规范村级会计委托代理制加强农村集体济组织审计监督开展村干部期离济责审计
（三）促进农村法治体系建设加强法律服务台建设司法托推动乡（镇）街道公法律服务中心司法体规划体建设资源享加强乡镇（村居）公法律服务工作站（室）标准化建设现公法律服务站（室）基础工作场工作制度服务范围进行全面梳理完善断提升服务规范化水加强法律援助保障力度突出保障三类服务象服务保障农民工农业生产营员留守童空巢老等特殊群体脱贫稳定户病灾致贫户等法律援助诉求实现应援援应援优援深入开展法
援惠民生助力农民工法援乡村惠民生活动全面推行优先办重点办协作办三办工作方法推动法律援助服务高效化便捷化化开辟绿色通道三农案件实行优先受理优先审查优先指派优先办理行动便老年残疾等受援提供预约服务门服务加快法治乡村建设进度持续巩固拓展扫黑恶专项斗争成果进步加黑恶霸痞专项整治力度严格落实谁执法谁普法普法责制扎实推进法治乡村建设工作开展民法治示范村（社区）创建强化法律明白培养工程加强乡村法治文化阵建设确保村（社区）少法治文化宣传栏（长廊）等阵广泛开展群众性法治文化活动切实增强普法宣传效果加强基层调解组织规范化建设做村（社区）调委会员场标识制度推动乡村民调解委员会规范化建设全部达标
（四）着力深化乡村德治建设提升广群众文明素质结合文明城市创建工作深入挖掘农村传统道德教育资源推进社会公德职业道德家庭美德品德建设断提高乡村社会道德水加强农村诚信建设完善守信激励失信惩戒机制强化农民社会责意识规意识集体意识翁意识推广道德评议建立道德激励约束机制民间舆群众评价力量褒扬社会新风批评良现象引导农民群众理教育提高提高农村社会文明程
度持续深化文明村镇文明家庭美丽庭院等创建活动选树乡村德治先进典型持续开展道德模范十孝子公婆媳妇等评选活动弘扬尊老爱幼邻里睦勤劳致富文明风尚引导农民群众孝老爱亲重义守信勤俭持家善完善村民议事会道德评议会红白理事会禁毒禁赌协会孝善理事会等群众治组织做事章理事遏制操办攀炫富等陈规陋丰富群众精神文化生活通科技文化卫生三乡等种形式开展社会义核心价值观优秀传统文化宣传教育持续抓乡镇基层综合文化服务中心村文化活动室农家书屋等农村文化阵建设进步提高农村公文化服务均等化水力培育扶持农村文艺骨干文化团体加强培训指导造农民群众身边文明宣传队道德宣讲队寓教乐文化
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年县认真贯彻中央省市委关加强基层治理关部署求聚焦县委思路目标紧扣全县工作实际着力健全政治治法治德治智治五治融合推进乡村治理体系切实加强基层治理力现代化建设断增强广群众获感幸福感安全感前基层治理体系建设存容忽视问题
存问题
（）建引领作够强思想认识够位组织基层治理力现代化认识存定偏差少数组织带头建乡村治理工作融合发展认识理解够深刻建引领基层治理局限般化概念存建抓建惯性思维部分员干部服务群众觉性足建引领形式化片面化体制机制够健全目前情况建引领基层治理运行体制机制尚未完全优化社会组织社区居民社会治理中作发挥较限村组社区治理理念手段相落服务功提升引领力够强基层组织引领力提升特集体济发展相滞村组织战斗堡垒作员先锋模范作发挥够充分
（二）村民治基础够牢村务公开制度落实够规
范部分村村务公开程中存公开规范等问题额开支重民生事务公开时位重项目建设未设立公示牌未群众时参监督没达村务真公开群众真监督求群众参民治意识较淡薄受传统思维影响村民村级乡级事务中翁意识等意识意识缺乏附观念浓厚数群众社会治理权利义务解村民治程序知半解乡村倡导提出公事务漠关心参基层社会治理力较弱村干部民服务意识够强村干部基层群众治民选举民决策民理民监督认识清定位准涉群众切身利益事考虑全面谋划细致沟通常致群众益事情时常群众接受甚引发群众访
（三）法治保障体系健全法治理缺乏抓手农村事务千头万绪长期积累宅基农村房屋土等方面纠纷问题运法治手段难发挥效引导定纷止争作干部执法难村民维权难现象然存民商事案件调解裁定审判执行难问题较突出致法律权威受损害影响执法公信力法治建设基础薄弱乡镇司法派出员力量足村居法律顾问然实现全覆盖律师资源少开展工作提供专业服务难长期统筹兼顾法律援助作发挥够明显法治宣传缺
乏创新农村法制宣传教育方法方式较单集中体现水漫灌式宣传采取挂横幅贴标语发放宣传资料现场咨询等方式进行运现代化信息手段较少媒体宣传教育作发挥充分致宣传教育社会效益够明显
（四）德治先导作明显重视程度够高部分乡村基层治理特德治认识位少数乡村干部认德治建设软指标没具体抓手做起难度见效慢工作中号召落实少群众参积极性高德治约束力足农村婚姻关系赡养关系邻里关系等德治约束受文化程度等素影响部分村民公意识淡薄道德失范邻里纠纷治安问题信访问题乡村然较突出精神文明建设发展均衡受乡村然条件济条件等素影响农村精神文明建设水存差异特济基础薄弱村精神文明建设工作重视够文化设施够齐全群众文化生活缺乏加青壮年进城务工精神文明建设相滞
二策建议
（）提升基层组织引领力健全基层治理长效机制严格落实民评议制度民监督制度保障群众参监督村组社区事务民权利群众满意度纳入民生事项干部绩效等考核中提高群众满意度员干部评先选优提拔中参考权重形成组织评价群众评价相结合服务绩效
评价体系切实落实民中心基层治理导筑牢基层治理战斗堡垒支部建设标准化四抓两整治抓手持续加投入力度完善规范基层组织阵建设断提升治理服务水财政补助费支持社会捐资村组（社区）筹相结合办法加基层组织活动场办公服务房改造升级力度基层建阵造成集务工作公服务等功体综合服务台创新选机制选优配强基层组织带头发挥头雁引领作带动班子治理理念力整体提升激发基层治理强合力进步加强区域型流动型组织建设深化网格化理工作制度努力造横边底全覆盖缝隙组织服务网络确保基层治理项务效落实断提升基层治理信息化水加智慧社区数字乡村建设推进力度群众企业社会组织等体参基层治理搭建台提供保障逐步填补基层治理中薄弱环节真空带
（二）健全完善村民治形式健全村（居）治机制健全组织领导村民治机制完善村民（代表）会议制度聚焦群众关心民生实事重事项定期开展民协商完善务村（居）务财务公开制度时公开权力事项接受群众监督强化乡镇纪检监察组织村（居）务监督委员会沟通协作效衔接形成监督合力增强组织动员力健全村（社区）两委班子成员联系群众机制常性开展入户走访公事务公益事业中广泛实行群众理服务教育监督拓宽群众反映意见建议渠道加强群防群治联防联治机制建设完善应急预案应急状态村（社区）两委统筹调配区域类资源力量组织开展应急工作改进网格化理服务托村（社区）统划分综合网格明确网格理服务事项优化村（居）服务格局进步提升村干部服务力规范村（社区）公服务代办政务服务事项推进城乡社区综合服务设施建设健全完善疫情防控应急预案工作方案常态
化做疫情防控项工作实现精细化理精准化防控筑牢疫情防控安全屏障加强综合服务兜底服务力建设积极开展业养老医疗托幼等服务规范村级会计委托代理制加强农村集体济组织审计监督开展村干部期离济责审计
（三）促进农村法治体系建设加强法律服务台建设司法托推动乡（镇）街道公法律服务中心司法体规划体建设资源享加强乡镇（村居）公法律服务工作站（室）标准化建设现公法律服务站（室）基础工作场工作制度服务范围进行全面梳理完善断提升服务规范化水加强法律援助保障力度突出保障三类服务象服务保障农民工农业生产营员留守童空巢老等特殊群体脱贫稳定户病灾致贫户等法律援助诉求实现应援援应援优援深入开展法
援惠民生助力农民工法援乡村惠民生活动全面推行优先办重点办协作办三办工作方法推动法律援助服务高效化便捷化化开辟绿色通道三农案件实行优先受理优先审查优先指派优先办理行动便老年残疾等受援提供预约服务门服务加快法治乡村建设进度持续巩固拓展扫黑恶专项斗争成果进步加黑恶霸痞专项整治力度严格落实谁执法谁普法普法责制扎实推进法治乡村建设工作开展民法治示范村（社区）创建强化法律明白培养工程加强乡村法治文化阵建设确保村（社区）少法治文化宣传栏（长廊）等阵广泛开展群众性法治文化活动切实增强普法宣传效果加强基层调解组织规范化建设做村（社区）调委会员场标识制度推动乡村民调解委员会规范化建设全部达标
（四）着力深化乡村德治建设提升广群众文明素质结合文明城市创建工作深入挖掘农村传统道德教育资源推进社会公德职业道德家庭美德品德建设断提高乡村社会道德水加强农村诚信建设完善守信激励失信惩戒机制强化农民社会责意识规意识集体意识翁意识推广道德评议建立道德激励约束机制民间舆群众评价力量褒扬社会新风批评良现象引导农民群众理教育提高提高农村社会文明程
度持续深化文明村镇文明家庭美丽庭院等创建活动选树乡村德治先进典型持续开展道德模范十孝子公婆媳妇等评选活动弘扬尊老爱幼邻里睦勤劳致富文明风尚引导农民群众孝老爱亲重义守信勤俭持家善完善村民议事会道德评议会红白理事会禁毒禁赌协会孝善理事会等群众治组织做事章理事遏制操办攀炫富等陈规陋丰富群众精神文化生活通科技文化卫生三乡等种形式开展社会义核心价值观优秀传统文化宣传教育持续抓乡镇基层综合文化服务中心村文化活动室农家书屋等农村文化阵建设进步提高农村公文化服务均等化水力培育扶持农村文艺骨干文化团体加强培训指导造农民群众身边文明宣传队道德宣讲队寓教乐文化
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