农村义务教育政策落实现状问题策研究
目 录
11问题提出背景 3
12研究目意义 4
121研究目 4
122研究意义 4
13研究容方法 4
131研究容 4
132研究方法 5
21农村义务教育概述 5
211义务教育农村义务教育概念 5
212义务教育特征 6
22国农村义务教育供政策历史革 6
221政府统筹理社会集资办学阶段(1949 1978) 6
222方政府供体渠道集资办学阶段(19851993) 6
223分税制阶段(19942000) 7
224县供体阶段(20012005) 7
225费统筹理县阶段(2005年) 7
31农村义务教育费供效率高 8
311教职工结构合理 8
312投资结构合理 8
313物力资源利率低 8
32供政策执行位 8
321 两免补政策方未落实 9
322学校乱收费现象时发生 9
33农村义务教育学校推进教育现代化难度较 9
4 1增加农村义务教育政府供数量 10
411加国家财政性教育费投入占国民生产总值例 10
4 1 2建立合理农村义务教育公财政投入体制 10
4 2合理配置农村义务教育资金 10
421设置农村义务教育硬件维修专项费 10
422设置农村教师培训专项费 10
423设置稳定农村教师队伍等专项费 11
43加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设 11
431标准规划城乡学校建设 11
432加快推进农村学校教育现代化建设 11
摘
国家加农村义务教育供力度天农村孩子学难问题基缓解历史原农村义务教育发展水远远落城市严重影响农村济发展影响整国民素质提高促进农村济发展必须提高农村义务教育质量文首先介绍农村义务教育相关理知识包括农村义务教育概念国义务教育供政策历史革接着分析农村义务教育政策落实现状存问题肯定国农村义务教育取成绩时明确指出影响农村义务教育政策落实障碍基础增加农村义务教育政府供数量合理配置农村义务教育资金加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设等三方面探讨完善国农村义务教育政府供策建议希提高农村义务教育质量实现教育公起定促进作
关键词：农村义务教育公产品政府供
ABSTRACT
The government has increased the supply of compulsory education in the countryside so the problem of rural children have no chance to go to school have been solved Because of the historic reason the countryside compulsory education has fallen behind the civic one it has restricted the economy developments of the countryside it has affected the whole national quality enhancements In order to promote the countryside development we must enhance the quality of the countryside compulsory education This article first introduces the relevant theoretical knowledge of rural compulsory education including the concept of rural compulsory education and China＇s policy of compulsory education in the supply of History and then analyzed the status of implementation of policies for rural compulsory education and the existing problems made sure that our rural compulsory education results also clearly points out the impact of rural compulsory education policy implementation obstacles and on this basis from increasing the number of rural compulsory education in the Government to provide a reasonable allocation of funds for rural compulsory education speed up the pace of school construction in urban and rural integration to promote the modernization of rural education discusses the three aspects namely improving the supply of rural compulsory education in the government＇s response and proposals for improving the quality of rural compulsory education to achieve educational equity play a certain role in promoting
Key Word countryside compulsory educationgovernment supplypublic product
1绪
11问题提出背景
中国农业国三农(农村农业农民)问题始终关系全面建设康社会重问题三农问题实质农民问题农民问题实质收入问题收入问题实质业问题业问题解决提高农村劳动者素质推进农业现代化长远局解决前农村面种问题农村义务教育发展解决三农问题重切入点税费改革整农村社会产生深远影响农村义务教育影响表现取消教育费附加教育集资改变农村义务教育投入体制时农村义务教育陷入费足难运转困境需思考完善农村义务教育政策机制保证农村义务教育正常运转问题
12研究目意义
121研究目
实行免费义务教育国义务教育发展趋势实行免费义务教育必须充足稳定财政投入保证长期国农村义务教育发展突出问题费足投入足国农村义务教育发展面诸困难问题义务教育城乡差距扩区域间义务教育发展差距断增种名目高收费乱收费层出穷子女学困难等实施免费义务教育国家教育行政部门出台列旨支持农村义务教育发展政策解农村义务教育现状国家关政策否效落实尚存问题等正文研究目
122研究意义
农村义务教育全面建设康社会构建社会义谐社会中具基础性先导性全局性重作长期国农村义务教育存着发展滞教育质量高弊病造成国农村义务教育发展滞原长期义务教育忽视外更重国农村义务教育长期供足长久作原应国家投资兴办公事业农民接受种名义义务教育买单农村义务教育实施效果容乐观两免补政策新形式农民负担减轻理说贫困孩子起学情形已存种新形式国农村义务教育普情况义务教育质量国否实现教育公等问题成研究热点种新形式研究国农村义务教育政策落实现状分析存问题疑具重现实意义
13研究容方法
131研究容
研究农村义务教育目认识费改农村义务教育制度基础质设计原总结国外义务教育投入制度成功验时分析国现行农村义务教育政策实施现状存问题产生根原基础提出改革国义务教育投入机制总体思路角度提出具体建议根研究整体思路容文章节安排：
第章绪确定文研究问题背景研究目意义确定研究容步骤文结构研究方法等
第二章相关理综述介绍农村义务教育关概念国农村义务教育供政策历史革
第三章农村义务教育政策落实现状存问题述国农村义务教育政策落实现状中发现问题
第四章促进农村义务教育政策落实策探讨促进国家教育行政门关义务教育政策落实
第五章结束语全文进行总结
132研究方法
（1）文献研究法
通搜集整理查阅相关研究文专著年鉴等文献资料解农村义务教育领域研究成果握该领域研究现状动态文献法前研究成果基础国农村义务教育进行研究研究方较控制
（2）较研究法
文通国外义务教育研究解国外义务教育方面成国义务教育方面足鉴国外验更剖析前国农村义务教育实施机制
2相关理综述
21农村义务教育概述
211义务教育农村义务教育概念
义务教育概念国外翻译初翻译时候名称种样称强迫教育谓普教育谓免费教育谓国民教育称谓译英语Compulsory Educationo Compulsory英语中强迫意思日翻译成义务中国日译法称义务教育第次中国教育年鉴丙编教育概况中说义务教育’语系日英语Compulsory Education译出国英语Compulsory原强迫意称强迫教育者名字然意思体相义务教育国家法律形式规定定年龄童实施某种程度学校教育义务教育全体童提供种养成国民素质基础性教育国家立法予保证政府举办具强迫性免费性教育适龄童继续接受教育参加工作必备文化知识基技提高国民整体素质重途径
农村相城市言农村历史动态概念国家存认识农村义务教育范畴象认识差发展中国家说农村义务教育生活农村区适龄童青少年教育象农村义务教育实质农业文明工业文明渡中农村城市二元社会里农民处利历史条件进行农村适龄童青少年获取知识劳动技现代公民意识创业力教育农村义务教育发生点农村教育象农村适龄童青少年国农村义务教育指县城乡(镇)村基础教育称乡(镇)村中学教育
212义务教育特征
作义务教育具特征
（1）教育机会均等
义务教育权公民发展权核心容基权组成部分教育机会均等指适龄童少年分性民族种族区家庭济状况等接受义务教育权利种权利受宪法义务教育法保护实施义务教育应该遵循基原时实施义务教育直接目
（2）权利义务非称性
适龄童少年等享受义务教育权利时需承担相应责义务保障行种权利责义务国家社会家长承担中国家般负提供教育设施创办义务教育学校贫困家庭提供补助完成义务教育：组织负雇佣学龄童少年作劳动力义务家长送子女入学义务
（3）实行免费
义务教育阶段学校律免收学费学校需切费均国家社会承担世界权宣言第26条宣称受教育权利教育应免费少初级基阶段中华民国义务教育法第十条规定国家接受义务教育学生免收学费义务教育免费实施义务教育基措施重保证
三基特征说构成义务教育基框架容时具备三基特征称真正义务教育
22国农村义务教育供政策历史革
221政府统筹理社会集资办学阶段(1949 1978)
建国初国家教育费理采取集中统理体制种体制城镇乡村学中央拨款费方附加教育事业费附加公粮级政府统筹划统支出着私立学校接改造全国绝部分学校费理纳入体系外时学教育快速发展需国时提出政府统筹理允许群众愿基础发展民办学方针进步扩中学教育费源1958年财政部教育部制定颁发中学收取学杂费办法
222方政府供体渠道集资办学阶段(19851993)
1985年中中央关教育体制改革决定拉开教育体制变革序幕1986年国务院颁布义务教育法确定乡级政府负责实施农村义务教育办学体制义务教育法规定国家接受义务教育学生免收学费财政体制制约出台义务教育法实施细第十七条规定实施义务教育学校收取杂费收取杂费标准具体办法省级教育物价财政部门提出方案报省级民政府批准等政府财政限情况通实施细变相违背义务教育法学费外开收取杂费口子导致百姓教育负担日益加重尤农村义务教育投入严重足政府屡遭社会批评承受着国外巨压力总国20世纪80年代中期建立政府统筹方负责分级办学分级理农村义务教育财政理体制时分灶吃饭财政体制相适应
223分税制阶段(19942000)
1994年分税制税费改革农村义务教育发展面严峻挑战1994年提高两重财政收入占GDP重中央财政收入占总收入重目标财政进行分税制改革改革实践证明分税制利规范中央方级政府财政分配渠道增强宏观调控财力供促进宏观调控政策贯彻落实现行财税体制存缺陷足分税制着重强调中央集中财力重性省级方政府间划分财政收入时程度级政府集中财力思路进行分税种财力递减模式财政理体制问题造成方财税运行中诸问题改革中央财政收入逐渐升方财政变薄弱起级政府间财力格局变然教育投入体制没做出相应调整导致财权事权称加剧农村基础教育费紧张矛盾
224县供体阶段(20012005)
税费改革面国农村义务教育资金短缺现状2001年5月29日国务院颁布关基础教育改革发展决定提出农村义务教育理新体制国务院领导方政府负责分级理县体制体制重申发展农村义务教育级政府义容辞责明确中央省县乡级政府农村义务教育责强化级政府特县级政府农村义务教育理投入责通常社会简称县理体制2002年4月国务院办公厅专门印发国务院办公厅关完善农村义务教育理体制通知进步明确级政府责提出加强农村义务教育领导理费保障机制事理制度提出具体意见2003年9月19日全国农村教育工作会议国务院颁布关进步加强农村教育工作决定次强调落实县农村义务教育理体制县级政府切实担负起教育发展规划费安排校长教师事等方面进行统筹理责时该文件中央省市级政府县级政府农村义务教育投入详细规定
225费统筹理县阶段(2005年)
2005年12月24日国务院发出国务院关深化农村义务教育费保障机制改革通知容明确政府责中央方担加财政投入提高保障水分担组织实施基原逐步农村义务教育面纳入公财政保障范围建立中央方分项目例分担农村义务教育费保障机制2006年6月29日中华民国第十届全国民代表会常务委员会第二十二次会议审议通修订中华民国义务教育法新义务教育法首次明确义务教育免收学杂费法律形式保障义务教育投入明确义务教育方针目标法律规定义务教育必须贯彻国家教育方针实施素质教育提高教育质量适龄童少年品德智力体质等方面全面发展培养理想道德文化纪律社会义建设者接班奠定基础新义务教育法通新世纪中国教育发展说件具深远意义事教育法制建设角度讲新义务教育法出台中国教育法制建设新重标志新义务教育法总结义务教育法实施20年历史验教训义务教育法作次全面重修改新法规定义务教育阶段学生免收学杂费根减轻农民负担保证农村义务教育普新法实施整教育发展具奠基性意义深远历史作义务教育新里程碑
3农村义务教育政策落实现状存问题
31农村义务教育费供效率高
农村义务教育资金供效率高种表现面非教学员教职工中占重投资结构物力资源利率等方面说明
311教职工结构合理
农村义务教育学校中非教学员重表现两方面领导职位数目片面强调全教务政教工会青团少先队会计等单位统统兼职少专职理员学校线骨干挂某种职务变成脱产半脱产教育行政干部二学校办社会办学模式导致勤员分散学校财力
312投资结构合理
部分学校应付级检查做足表面功夫义务教育资金建豪华校舍电脑网络等方面建设远远落现代化教学需限教育资源没合理利导致教育资金浪费教育资源配置低效率
313物力资源利率低
校舍图书馆实验设备远程教育设备等物力资源保证教学工作利进行重物质条件合理配备利减少投资浪费目前国农村义务教育学校程度存着仪器设备教室实验室农远设备等设施利效率低现象学校实验室建实验仪器设备实验材料足空里学校然实验仪器设备标准配齐没足够相应实验室配套致部分教学仪器设备发挥应作图书资料方面阅览室开放时间短师生阅阅览室实藏书室媒体设备方面学校维修资金限媒体设备空置学校
32供政策执行位
政府加义务教育投资力度实现两免补政策农村义务教育入学率提高教育部基础教育司司长姜沛民例行新闻发布会说2007年国普九年义务教育区口覆盖率已达992002年提高8百分点中西部区普九年义务教育区口覆盖率2003年77提高98提高21百分点义务教育官方统计数较乐观数字背实际问题
321 两免补政策方未落实
2006年6月29日中华民国第十届全国民代表会常务委员会第二十二次会议审议通修订中华民国义务教育法新义务教育法首次明确义务教育免收学杂费年起农村义务教育阶段学生免收教科书费政府义务教育供增加减轻农民负担基解决农村学生起学问题义务教育两免补政策某区尚未落实学生学期交定学杂费加重贫困家庭济负担导致少贫困学生辍学家
322学校乱收费现象时发生
两免补政策减少学校乱收费机会农村学校收费行缺少效监督机制学校学生推销者变相推销商品等乱收费现象时发生乱收费现象体现(1)种代收费项目金额具普遍性代收项目防疫费教师奖励基金纯净水费单车寄存费报刊杂志费牛奶费种名目繁教辅资料费笔数目(2)学校种证卡费校服费负担重中学餐卡巧元校徽2元学生缴费时银行卡办证时10元初中六学期需交纳银行年费40元农村学生说笔费两免补政策农村贫困孩子带福音种样乱收费现象增加农村义务教育成降低义务教育入学率水
33农村义务教育学校推进教育现代化难度较
实行农村义务教育费保障机制农村学校办学条件明显改善农村义务教育新发展台更高目标迈进目标实现教育现代化目标教育现代化仅着十分广泛涵断提升发展程中办学条件现代化整教育现代化基础关键推进义务教育现代化重点农村乡镇教育中学幼园基实现教育现代化建设标准中关学基实现教育现代化装备条件建设标准原求应该（1）足够布局合理科学实校舍教室足够采光明逐步淘汰粉笔黑板（2）足够设施先进种学生活动室（3）标准先进理化生实验室仪器设备（4）中等水语言实验室（5）规范计算机室媒体系统联网（6）标准化先进图书馆阅览室引入计算机系统进行理视听阅览室（7）先进电教设备系统原教室三机幕(电视机收录机投影机银幕)校闭路电视系统（8）标准先进体育场风雨活动室健身房相应设施器材（9）标准先进医疗保健室（10）先进现代化办公条件系统
4促进农村义务教育政策落实策
4 1增加农村义务教育政府供数量
411加国家财政性教育费投入占国民生产总值例
长期国阻碍国教育发展重素教育投入足国教育费投入政府财政性教育费投入然国财政性教育费投入占GDP例19年2 5升2002年3 3远远低世界均水(5 2)高收入国家水(( 5 5 )接低收入国家水(3 6)见社会总资源教育系统配偏少国济稳步快速发展科教兴国战略相称国长远发展极利国家应快提高财政性教育费投入占GDP例达4水缓解国教育费整体足局面时提高国家财政性教育费农村义务教育中投入例增加农村义务教育费投入总量
4 1 2建立合理农村义务教育公财政投入体制
国农村义务教育言方面国幅员辽阔区情况农村义务教育规模庞学校数量众基层方政府具体负责提供理节省交易成提高资金效率方面农村义务教育费投入规模较具刚性增长特征基层政府财力相足收入稳定性较差难效保障农村义务教育费供国目前县农村义务教育投入体制极赖方济发展部分贫困区济发展落承担起发展农村义务教育责种供体制转轨期种渡模式利益宿原国县乡财政困难实际情况国应进步提升农村义务教育投资体中央省级财政逐步成义务教育费保障体减轻县级财政压力缩省际省区间差距
4 2合理配置农村义务教育资金
421设置农村义务教育硬件维修专项费
年国家加农村义务教育硬件设施投入例图书馆远程教育建设实验仪器购置等农村学校资源利率较低甚处闲置状态计算机技术更新极快硬件闲置里损耗果没运营费实际建设信息化教室越浪费越提高设施利率建议安排专项资金设备进行维修理县级政府力解决县级政府解决县级政府没力解决加高级政府费专项转移支付力度高级政府解决困难减少设备购置确保足够资金维修理硬件设施
422设置农村教师培训专项费
提高农村义务教育阶段教师素质提高农村义务教育质量实现义务教育均衡发展重方面农村教师素质提高程度农村义务教育阶段农村教师培训费支出关促进义务教育均衡发展国外国家提高老师素质方面做努力日促进校际均衡发展公立学间实行教师定期调换制度均教师约7年更换次职学校种调换般县市进行区间调换教师工资遇变埃政府教师进行规模培训提高教师质量针国农村义务教育质量发展衡现状力改善农村办学条件优化农村办学设备改善农村教师职学条件改革教师培训方式优质网络培训资源校培训县乡镇集中培训辅切实提高教师培训质量防止培训走场时托教育研究机构教师培训院校加培训队伍建设力度教育行政部门教师继续教育相关培训费专款专挪作建议培训费头直接拨培训学校培训时间选择保证学校教学需切实保证老师足够时间接受培训利寒暑假时间者周末乡镇单位邀请专家讲课提高培训质量效率
423设置稳定农村教师队伍等专项费
稳定农村义务教育阶段教师队伍前切实贯彻实施义务教育法切实保障教师工资遇低公务员工资水尤边远贫困区教师应予更关注提高贫困区中学教师工资标准建立贫困区中学教师住房公积金制度医疗卫生保障制度解决教师住房难医难等问题提高贫困区中学教师特殊津贴水保持农村教师队伍稳定性教师津贴福利方面支出中央财政负担中央方政府分例承担确保部分津贴够时足额发放稳定农村教师队伍提高农村义务教育质量
43加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设
十七报告指出教育民族振兴基石教育公社会公重基础义务教育整教育基础孩子否等接受义务教育衡量社会公程度重尺度推进义务教育均衡发展成实现教育公务急城乡教育体化推进教育均衡发展必路
431标准规划城乡学校建设
关学校建设标准城市学校执行建设部发计委教育部2002年4月17日发布2002年7月1日实施城市普通中学校校舍建设标准农村学校执行建设部国家计委国家教委19年12月20日发布1997年6月1日起试行农村普通中学校建设标准两标准规范城乡普通中学建设具积极作城市学校农村学校执行标准提出建设求特农村中学建设标准已执行10年已适应加快城市化建设社会义新农村求建议实行统城乡普通中学校舍建设标准城乡学校目前步建设位统规划农村中学分步实施时面教育现代化求争取合格学校建设基础省区单位研究制定区域教育现代化实施标准硬件逐步教育现代化目标迈进
432加快推进农村学校教育现代化建设
教育现代化指教育形态变迁相伴教育现代性断增长历史程教育现代化包括教育思想现代化教育发展水现代化教学体系现代化办学条件现代化师资队伍现代化教育理现代化实质现代化办学条件现代化教育现代化物质基础现代化离开教育构成素现代化支撑服务教育现代化重点难点农村没农村学校现代化谈教育现代化目标实现建议关部门加快推进农村教育现代化建设步伐统筹规划序发展原根区济发展状况逐步推进农村学校教育现代化建设
5结束语
国农村义务教育历建国初中央统筹现县级政府供体理阶段中央逐步方放权程政府力求建立适合中国国情农村义务教育优供体系发展程着分税制农村税费改革进行方政府特贫困区方政府力承担起农村义务教育供责面农村义务教育辍学率高农村义务教育质量滑现状政府加农村义务教育供力度实行两免补政策政策实行基解决农村学生学难问题农村义务教育政策落实存问题例农村学生教学条件差农村师资力量薄弱等问题政府加农村义务教育供天提高义务教育资金利率改善义务教育质量实现教育公成急需解决问题文针问题提出策希农村义务教育政策进步落实帮助
参考文献
[1]陶红解读国政府农村义务教育费保障新机制[[J]教学理2006年第8期
[2]袁桂林新机制新希新问题[[JJ民教育2006年第10期
[3]江西省教科课题组农村义务教育费保障机制改革中干问题思考[J]江西教育科研2006年第10期
[4]张志勇建立农村义务教育费保障机制面挑战策[[JJ代教育科学2006年第6期
[5]刘夏蓓税费改革新农村建设教育保障[J]甘肃社会科学2007年第2期
[6]晓辉义务教育财政保障机制研究文献综述闭北方济2006年第4期
[7]岳昌君丁浩教育投资例国际较明教育研究2003年第5期
[8]高峰农村义务教育财政体制较美国模式日模式[fJJ教育研究2003年第5期
[9]高峰农村义务教育级政府财政责分工建议方案[[J]教育研究2005年第5期
[10]张守祥农村义务教育投入保障机制探析[[Jl教育研究2005年第4期
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目 录
11问题提出背景 3
12研究目意义 4
121研究目 4
122研究意义 4
13研究容方法 4
131研究容 4
132研究方法 5
21农村义务教育概述 5
211义务教育农村义务教育概念 5
212义务教育特征 6
22国农村义务教育供政策历史革 6
221政府统筹理社会集资办学阶段(1949 1978) 6
222方政府供体渠道集资办学阶段(19851993) 6
223分税制阶段(19942000) 7
224县供体阶段(20012005) 7
225费统筹理县阶段(2005年) 7
31农村义务教育费供效率高 8
311教职工结构合理 8
312投资结构合理 8
313物力资源利率低 8
32供政策执行位 8
321 两免补政策方未落实 9
322学校乱收费现象时发生 9
33农村义务教育学校推进教育现代化难度较 9
4 1增加农村义务教育政府供数量 10
411加国家财政性教育费投入占国民生产总值例 10
4 1 2建立合理农村义务教育公财政投入体制 10
4 2合理配置农村义务教育资金 10
421设置农村义务教育硬件维修专项费 10
422设置农村教师培训专项费 10
423设置稳定农村教师队伍等专项费 11
43加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设 11
431标准规划城乡学校建设 11
432加快推进农村学校教育现代化建设 11
摘
国家加农村义务教育供力度天农村孩子学难问题基缓解历史原农村义务教育发展水远远落城市严重影响农村济发展影响整国民素质提高促进农村济发展必须提高农村义务教育质量文首先介绍农村义务教育相关理知识包括农村义务教育概念国义务教育供政策历史革接着分析农村义务教育政策落实现状存问题肯定国农村义务教育取成绩时明确指出影响农村义务教育政策落实障碍基础增加农村义务教育政府供数量合理配置农村义务教育资金加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设等三方面探讨完善国农村义务教育政府供策建议希提高农村义务教育质量实现教育公起定促进作
关键词：农村义务教育公产品政府供
ABSTRACT
The government has increased the supply of compulsory education in the countryside so the problem of rural children have no chance to go to school have been solved Because of the historic reason the countryside compulsory education has fallen behind the civic one it has restricted the economy developments of the countryside it has affected the whole national quality enhancements In order to promote the countryside development we must enhance the quality of the countryside compulsory education This article first introduces the relevant theoretical knowledge of rural compulsory education including the concept of rural compulsory education and China＇s policy of compulsory education in the supply of History and then analyzed the status of implementation of policies for rural compulsory education and the existing problems made sure that our rural compulsory education results also clearly points out the impact of rural compulsory education policy implementation obstacles and on this basis from increasing the number of rural compulsory education in the Government to provide a reasonable allocation of funds for rural compulsory education speed up the pace of school construction in urban and rural integration to promote the modernization of rural education discusses the three aspects namely improving the supply of rural compulsory education in the government＇s response and proposals for improving the quality of rural compulsory education to achieve educational equity play a certain role in promoting
Key Word countryside compulsory educationgovernment supplypublic product
1绪
11问题提出背景
中国农业国三农(农村农业农民)问题始终关系全面建设康社会重问题三农问题实质农民问题农民问题实质收入问题收入问题实质业问题业问题解决提高农村劳动者素质推进农业现代化长远局解决前农村面种问题农村义务教育发展解决三农问题重切入点税费改革整农村社会产生深远影响农村义务教育影响表现取消教育费附加教育集资改变农村义务教育投入体制时农村义务教育陷入费足难运转困境需思考完善农村义务教育政策机制保证农村义务教育正常运转问题
12研究目意义
121研究目
实行免费义务教育国义务教育发展趋势实行免费义务教育必须充足稳定财政投入保证长期国农村义务教育发展突出问题费足投入足国农村义务教育发展面诸困难问题义务教育城乡差距扩区域间义务教育发展差距断增种名目高收费乱收费层出穷子女学困难等实施免费义务教育国家教育行政部门出台列旨支持农村义务教育发展政策解农村义务教育现状国家关政策否效落实尚存问题等正文研究目
122研究意义
农村义务教育全面建设康社会构建社会义谐社会中具基础性先导性全局性重作长期国农村义务教育存着发展滞教育质量高弊病造成国农村义务教育发展滞原长期义务教育忽视外更重国农村义务教育长期供足长久作原应国家投资兴办公事业农民接受种名义义务教育买单农村义务教育实施效果容乐观两免补政策新形式农民负担减轻理说贫困孩子起学情形已存种新形式国农村义务教育普情况义务教育质量国否实现教育公等问题成研究热点种新形式研究国农村义务教育政策落实现状分析存问题疑具重现实意义
13研究容方法
131研究容
研究农村义务教育目认识费改农村义务教育制度基础质设计原总结国外义务教育投入制度成功验时分析国现行农村义务教育政策实施现状存问题产生根原基础提出改革国义务教育投入机制总体思路角度提出具体建议根研究整体思路容文章节安排：
第章绪确定文研究问题背景研究目意义确定研究容步骤文结构研究方法等
第二章相关理综述介绍农村义务教育关概念国农村义务教育供政策历史革
第三章农村义务教育政策落实现状存问题述国农村义务教育政策落实现状中发现问题
第四章促进农村义务教育政策落实策探讨促进国家教育行政门关义务教育政策落实
第五章结束语全文进行总结
132研究方法
（1）文献研究法
通搜集整理查阅相关研究文专著年鉴等文献资料解农村义务教育领域研究成果握该领域研究现状动态文献法前研究成果基础国农村义务教育进行研究研究方较控制
（2）较研究法
文通国外义务教育研究解国外义务教育方面成国义务教育方面足鉴国外验更剖析前国农村义务教育实施机制
2相关理综述
21农村义务教育概述
211义务教育农村义务教育概念
义务教育概念国外翻译初翻译时候名称种样称强迫教育谓普教育谓免费教育谓国民教育称谓译英语Compulsory Educationo Compulsory英语中强迫意思日翻译成义务中国日译法称义务教育第次中国教育年鉴丙编教育概况中说义务教育’语系日英语Compulsory Education译出国英语Compulsory原强迫意称强迫教育者名字然意思体相义务教育国家法律形式规定定年龄童实施某种程度学校教育义务教育全体童提供种养成国民素质基础性教育国家立法予保证政府举办具强迫性免费性教育适龄童继续接受教育参加工作必备文化知识基技提高国民整体素质重途径
农村相城市言农村历史动态概念国家存认识农村义务教育范畴象认识差发展中国家说农村义务教育生活农村区适龄童青少年教育象农村义务教育实质农业文明工业文明渡中农村城市二元社会里农民处利历史条件进行农村适龄童青少年获取知识劳动技现代公民意识创业力教育农村义务教育发生点农村教育象农村适龄童青少年国农村义务教育指县城乡(镇)村基础教育称乡(镇)村中学教育
212义务教育特征
作义务教育具特征
（1）教育机会均等
义务教育权公民发展权核心容基权组成部分教育机会均等指适龄童少年分性民族种族区家庭济状况等接受义务教育权利种权利受宪法义务教育法保护实施义务教育应该遵循基原时实施义务教育直接目
（2）权利义务非称性
适龄童少年等享受义务教育权利时需承担相应责义务保障行种权利责义务国家社会家长承担中国家般负提供教育设施创办义务教育学校贫困家庭提供补助完成义务教育：组织负雇佣学龄童少年作劳动力义务家长送子女入学义务
（3）实行免费
义务教育阶段学校律免收学费学校需切费均国家社会承担世界权宣言第26条宣称受教育权利教育应免费少初级基阶段中华民国义务教育法第十条规定国家接受义务教育学生免收学费义务教育免费实施义务教育基措施重保证
三基特征说构成义务教育基框架容时具备三基特征称真正义务教育
22国农村义务教育供政策历史革
221政府统筹理社会集资办学阶段(1949 1978)
建国初国家教育费理采取集中统理体制种体制城镇乡村学中央拨款费方附加教育事业费附加公粮级政府统筹划统支出着私立学校接改造全国绝部分学校费理纳入体系外时学教育快速发展需国时提出政府统筹理允许群众愿基础发展民办学方针进步扩中学教育费源1958年财政部教育部制定颁发中学收取学杂费办法
222方政府供体渠道集资办学阶段(19851993)
1985年中中央关教育体制改革决定拉开教育体制变革序幕1986年国务院颁布义务教育法确定乡级政府负责实施农村义务教育办学体制义务教育法规定国家接受义务教育学生免收学费财政体制制约出台义务教育法实施细第十七条规定实施义务教育学校收取杂费收取杂费标准具体办法省级教育物价财政部门提出方案报省级民政府批准等政府财政限情况通实施细变相违背义务教育法学费外开收取杂费口子导致百姓教育负担日益加重尤农村义务教育投入严重足政府屡遭社会批评承受着国外巨压力总国20世纪80年代中期建立政府统筹方负责分级办学分级理农村义务教育财政理体制时分灶吃饭财政体制相适应
223分税制阶段(19942000)
1994年分税制税费改革农村义务教育发展面严峻挑战1994年提高两重财政收入占GDP重中央财政收入占总收入重目标财政进行分税制改革改革实践证明分税制利规范中央方级政府财政分配渠道增强宏观调控财力供促进宏观调控政策贯彻落实现行财税体制存缺陷足分税制着重强调中央集中财力重性省级方政府间划分财政收入时程度级政府集中财力思路进行分税种财力递减模式财政理体制问题造成方财税运行中诸问题改革中央财政收入逐渐升方财政变薄弱起级政府间财力格局变然教育投入体制没做出相应调整导致财权事权称加剧农村基础教育费紧张矛盾
224县供体阶段(20012005)
税费改革面国农村义务教育资金短缺现状2001年5月29日国务院颁布关基础教育改革发展决定提出农村义务教育理新体制国务院领导方政府负责分级理县体制体制重申发展农村义务教育级政府义容辞责明确中央省县乡级政府农村义务教育责强化级政府特县级政府农村义务教育理投入责通常社会简称县理体制2002年4月国务院办公厅专门印发国务院办公厅关完善农村义务教育理体制通知进步明确级政府责提出加强农村义务教育领导理费保障机制事理制度提出具体意见2003年9月19日全国农村教育工作会议国务院颁布关进步加强农村教育工作决定次强调落实县农村义务教育理体制县级政府切实担负起教育发展规划费安排校长教师事等方面进行统筹理责时该文件中央省市级政府县级政府农村义务教育投入详细规定
225费统筹理县阶段(2005年)
2005年12月24日国务院发出国务院关深化农村义务教育费保障机制改革通知容明确政府责中央方担加财政投入提高保障水分担组织实施基原逐步农村义务教育面纳入公财政保障范围建立中央方分项目例分担农村义务教育费保障机制2006年6月29日中华民国第十届全国民代表会常务委员会第二十二次会议审议通修订中华民国义务教育法新义务教育法首次明确义务教育免收学杂费法律形式保障义务教育投入明确义务教育方针目标法律规定义务教育必须贯彻国家教育方针实施素质教育提高教育质量适龄童少年品德智力体质等方面全面发展培养理想道德文化纪律社会义建设者接班奠定基础新义务教育法通新世纪中国教育发展说件具深远意义事教育法制建设角度讲新义务教育法出台中国教育法制建设新重标志新义务教育法总结义务教育法实施20年历史验教训义务教育法作次全面重修改新法规定义务教育阶段学生免收学杂费根减轻农民负担保证农村义务教育普新法实施整教育发展具奠基性意义深远历史作义务教育新里程碑
3农村义务教育政策落实现状存问题
31农村义务教育费供效率高
农村义务教育资金供效率高种表现面非教学员教职工中占重投资结构物力资源利率等方面说明
311教职工结构合理
农村义务教育学校中非教学员重表现两方面领导职位数目片面强调全教务政教工会青团少先队会计等单位统统兼职少专职理员学校线骨干挂某种职务变成脱产半脱产教育行政干部二学校办社会办学模式导致勤员分散学校财力
312投资结构合理
部分学校应付级检查做足表面功夫义务教育资金建豪华校舍电脑网络等方面建设远远落现代化教学需限教育资源没合理利导致教育资金浪费教育资源配置低效率
313物力资源利率低
校舍图书馆实验设备远程教育设备等物力资源保证教学工作利进行重物质条件合理配备利减少投资浪费目前国农村义务教育学校程度存着仪器设备教室实验室农远设备等设施利效率低现象学校实验室建实验仪器设备实验材料足空里学校然实验仪器设备标准配齐没足够相应实验室配套致部分教学仪器设备发挥应作图书资料方面阅览室开放时间短师生阅阅览室实藏书室媒体设备方面学校维修资金限媒体设备空置学校
32供政策执行位
政府加义务教育投资力度实现两免补政策农村义务教育入学率提高教育部基础教育司司长姜沛民例行新闻发布会说2007年国普九年义务教育区口覆盖率已达992002年提高8百分点中西部区普九年义务教育区口覆盖率2003年77提高98提高21百分点义务教育官方统计数较乐观数字背实际问题
321 两免补政策方未落实
2006年6月29日中华民国第十届全国民代表会常务委员会第二十二次会议审议通修订中华民国义务教育法新义务教育法首次明确义务教育免收学杂费年起农村义务教育阶段学生免收教科书费政府义务教育供增加减轻农民负担基解决农村学生起学问题义务教育两免补政策某区尚未落实学生学期交定学杂费加重贫困家庭济负担导致少贫困学生辍学家
322学校乱收费现象时发生
两免补政策减少学校乱收费机会农村学校收费行缺少效监督机制学校学生推销者变相推销商品等乱收费现象时发生乱收费现象体现(1)种代收费项目金额具普遍性代收项目防疫费教师奖励基金纯净水费单车寄存费报刊杂志费牛奶费种名目繁教辅资料费笔数目(2)学校种证卡费校服费负担重中学餐卡巧元校徽2元学生缴费时银行卡办证时10元初中六学期需交纳银行年费40元农村学生说笔费两免补政策农村贫困孩子带福音种样乱收费现象增加农村义务教育成降低义务教育入学率水
33农村义务教育学校推进教育现代化难度较
实行农村义务教育费保障机制农村学校办学条件明显改善农村义务教育新发展台更高目标迈进目标实现教育现代化目标教育现代化仅着十分广泛涵断提升发展程中办学条件现代化整教育现代化基础关键推进义务教育现代化重点农村乡镇教育中学幼园基实现教育现代化建设标准中关学基实现教育现代化装备条件建设标准原求应该（1）足够布局合理科学实校舍教室足够采光明逐步淘汰粉笔黑板（2）足够设施先进种学生活动室（3）标准先进理化生实验室仪器设备（4）中等水语言实验室（5）规范计算机室媒体系统联网（6）标准化先进图书馆阅览室引入计算机系统进行理视听阅览室（7）先进电教设备系统原教室三机幕(电视机收录机投影机银幕)校闭路电视系统（8）标准先进体育场风雨活动室健身房相应设施器材（9）标准先进医疗保健室（10）先进现代化办公条件系统
4促进农村义务教育政策落实策
4 1增加农村义务教育政府供数量
411加国家财政性教育费投入占国民生产总值例
长期国阻碍国教育发展重素教育投入足国教育费投入政府财政性教育费投入然国财政性教育费投入占GDP例19年2 5升2002年3 3远远低世界均水(5 2)高收入国家水(( 5 5 )接低收入国家水(3 6)见社会总资源教育系统配偏少国济稳步快速发展科教兴国战略相称国长远发展极利国家应快提高财政性教育费投入占GDP例达4水缓解国教育费整体足局面时提高国家财政性教育费农村义务教育中投入例增加农村义务教育费投入总量
4 1 2建立合理农村义务教育公财政投入体制
国农村义务教育言方面国幅员辽阔区情况农村义务教育规模庞学校数量众基层方政府具体负责提供理节省交易成提高资金效率方面农村义务教育费投入规模较具刚性增长特征基层政府财力相足收入稳定性较差难效保障农村义务教育费供国目前县农村义务教育投入体制极赖方济发展部分贫困区济发展落承担起发展农村义务教育责种供体制转轨期种渡模式利益宿原国县乡财政困难实际情况国应进步提升农村义务教育投资体中央省级财政逐步成义务教育费保障体减轻县级财政压力缩省际省区间差距
4 2合理配置农村义务教育资金
421设置农村义务教育硬件维修专项费
年国家加农村义务教育硬件设施投入例图书馆远程教育建设实验仪器购置等农村学校资源利率较低甚处闲置状态计算机技术更新极快硬件闲置里损耗果没运营费实际建设信息化教室越浪费越提高设施利率建议安排专项资金设备进行维修理县级政府力解决县级政府解决县级政府没力解决加高级政府费专项转移支付力度高级政府解决困难减少设备购置确保足够资金维修理硬件设施
422设置农村教师培训专项费
提高农村义务教育阶段教师素质提高农村义务教育质量实现义务教育均衡发展重方面农村教师素质提高程度农村义务教育阶段农村教师培训费支出关促进义务教育均衡发展国外国家提高老师素质方面做努力日促进校际均衡发展公立学间实行教师定期调换制度均教师约7年更换次职学校种调换般县市进行区间调换教师工资遇变埃政府教师进行规模培训提高教师质量针国农村义务教育质量发展衡现状力改善农村办学条件优化农村办学设备改善农村教师职学条件改革教师培训方式优质网络培训资源校培训县乡镇集中培训辅切实提高教师培训质量防止培训走场时托教育研究机构教师培训院校加培训队伍建设力度教育行政部门教师继续教育相关培训费专款专挪作建议培训费头直接拨培训学校培训时间选择保证学校教学需切实保证老师足够时间接受培训利寒暑假时间者周末乡镇单位邀请专家讲课提高培训质量效率
423设置稳定农村教师队伍等专项费
稳定农村义务教育阶段教师队伍前切实贯彻实施义务教育法切实保障教师工资遇低公务员工资水尤边远贫困区教师应予更关注提高贫困区中学教师工资标准建立贫困区中学教师住房公积金制度医疗卫生保障制度解决教师住房难医难等问题提高贫困区中学教师特殊津贴水保持农村教师队伍稳定性教师津贴福利方面支出中央财政负担中央方政府分例承担确保部分津贴够时足额发放稳定农村教师队伍提高农村义务教育质量
43加快城乡体化学校建设步伐推进农村教育现代化建设
十七报告指出教育民族振兴基石教育公社会公重基础义务教育整教育基础孩子否等接受义务教育衡量社会公程度重尺度推进义务教育均衡发展成实现教育公务急城乡教育体化推进教育均衡发展必路
431标准规划城乡学校建设
关学校建设标准城市学校执行建设部发计委教育部2002年4月17日发布2002年7月1日实施城市普通中学校校舍建设标准农村学校执行建设部国家计委国家教委19年12月20日发布1997年6月1日起试行农村普通中学校建设标准两标准规范城乡普通中学建设具积极作城市学校农村学校执行标准提出建设求特农村中学建设标准已执行10年已适应加快城市化建设社会义新农村求建议实行统城乡普通中学校舍建设标准城乡学校目前步建设位统规划农村中学分步实施时面教育现代化求争取合格学校建设基础省区单位研究制定区域教育现代化实施标准硬件逐步教育现代化目标迈进
432加快推进农村学校教育现代化建设
教育现代化指教育形态变迁相伴教育现代性断增长历史程教育现代化包括教育思想现代化教育发展水现代化教学体系现代化办学条件现代化师资队伍现代化教育理现代化实质现代化办学条件现代化教育现代化物质基础现代化离开教育构成素现代化支撑服务教育现代化重点难点农村没农村学校现代化谈教育现代化目标实现建议关部门加快推进农村教育现代化建设步伐统筹规划序发展原根区济发展状况逐步推进农村学校教育现代化建设
5结束语
国农村义务教育历建国初中央统筹现县级政府供体理阶段中央逐步方放权程政府力求建立适合中国国情农村义务教育优供体系发展程着分税制农村税费改革进行方政府特贫困区方政府力承担起农村义务教育供责面农村义务教育辍学率高农村义务教育质量滑现状政府加农村义务教育供力度实行两免补政策政策实行基解决农村学生学难问题农村义务教育政策落实存问题例农村学生教学条件差农村师资力量薄弱等问题政府加农村义务教育供天提高义务教育资金利率改善义务教育质量实现教育公成急需解决问题文针问题提出策希农村义务教育政策进步落实帮助
参考文献
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