2005年度高等教育行业报告


2005年度高等教育行业报告
摘
1 高等教育教育体系高阶段着知识济日益增长高等教育社会发展作日益受重视国家整体济实力增强加入世界贸易组织机遇挑战宏观政策影响高等教育需求带美发展前景
2 2005年国高等教育产业方面取长足进展科教育研究生教育突破高等教育改革逐步深化高等教育总供呈现结构性断成长发展进入众化阶段时具区域特性衡性受济口等方面素影响高等教育需求断增加供求矛盾逐步显现
3 国高等教育投融资体制正历着重变化国家完全财政拨款鼓励民间资积极参时高等教育办学模式变化带动高等教育理体制融资体制变革步伐国外高等教育投融资验国定鉴意义
4 2005年国民办高等教育数量质量新改进未民办教育更优化趋势发展时职业教育日益受重视国家政策指导快速发展全球视角国高等教育然世界先进国家存定差距着普遍国际化众化趋势发展
5 济发展社会政策高等教育产业创造良发展机会时高等教育特民办高等教育存定投资风险银行提供信贷时候必须谨慎挑选项目采取积极效措施防范风险
第章 高等教育产业发展外部环境分析
第节 宏观济发展政策环境变化
国已基建立起社会义市场济体制现代化建设进入崭新发展阶段中央宏观济政策继续保持稳定性连续性继续实施稳健财政政策金融政策伴着改革进步深化阻碍济发展体制性障碍逐步消宏观济运行发展提供良体制保证出口需求拉动济增长强动力伴着系列刺激消费需求政策出台位消费需求扩张成拉动济增长强劲动力
国家统计局统计初步核算2005年全年国生产总值182321亿元年增长99
着工业化社会社会生产生活正发生天翻覆变化交通通讯工具现代化空间范围缩科学技术发展时间节奏加快仅科技发明创造层出穷科学原理发现实际应形成新技术力量生产力时间正缩短新产品新技术新知识新信息断涌现思想观念生活方式更新社会机构体制正变革种社会中需培养适应变革力需具未意识需具设想理解未力便求教育必须面未未社会培养代国已逐渐转变传统法教育面未面世界走济社会发展前改革教育结构教育容教育方法等切领域求前未科技济社会发展相适应
教育部长周济国务院新闻发布会强调2006年务：
继续农村教育摆重中重位置力气加快农村教育改革发展加西部区两基攻坚力度促进中部区农村义务教育巩固提高
二切实中央8号16号文件中央关工作会议项求全面落实处坚持学校教育育德育首全面加强改进中学思想道德建设学生思想政治教育
三全面推动职业教育快速发展坚持业导加快职业教育改革创新
四稳步发展高等教育继续推进高水学建设切实提高高等教育培养质量科技创新力社会服务水
五进步加快教育改革开放步伐完善教育投入机制提高教育投资效益
六努力促进教育公更解决教育难点问题进步落实贫困家庭学生资助扶持政策切实加强校园安全工作高度重视做高校毕业生业工作加治理教育乱收费力度切实纠正行业正风
全国教育行业十五规划中高等教育初步思路：高等教育学数达3000万毛入学率达25左右中学研究生约140万类职业技术培训样化继续教育成教育较发展构建学型社会取阶段性进展
第二节 入世国教育产业影响
世界贸易组织教育服务规定国适情况
世界贸易组织（WTO）体系中服务贸易总协定核心组成部分中包含教育服务教育服务项目分初等中等高等成教育服务5项服务贸易总协定规定国政府彻底资助教学活动外收取学费带商业性质教学活动均属教育贸易服务范畴服务贸易4种提供方式教育言分：跨境交付提供远程教育课程服务境外消费指方国家公民国留学进修商业存指方国家教育机构国开设学校事教学科研文化交流活动然流动指国公民国事专业教学工作
国加入WTO教育服务承诺部分承诺具体容：项目包括军事警察政治校等特殊领域教育义务教育领域外开放述特殊领域义务教育外方初等中等高等成教育教育服务等5项目作出承诺许外方提供教育服务教育服务提供方式跨境交付教育服务未作承诺境外教育消费未做限制允许商业存允许中外合作办学定予国民遇然流动承诺具定资格境外教育服务提供者应中国学校教育机构聘邀请中国提供教育服务国加入世贸组织作出教育服务承诺国教育面许新情况
二入世国教育行业影响
A （）入世教育行业带机遇
中国入世应教育面现代化面世界面未改革开放潮流必国教育发展带前未机遇体现：
利引进国外优质教育资源加快教育改革开放进程构建终身教育体系通合理引进国外优质教育资源品牌课程体系教师教学方法教学手段理模式评估体系等助国外教育验效增加国教育资源供提高教育发展水缩发达国家差距
通加强教育双交流更更学国家特发达国家先进教育验会更走出外国会更走进通双边交流必教育思想教育理念产生重影响进推动国教育改革发展教育类文明发展需求知识济时代世界国非常注重教育位作双边交流加强通取长补短国思想观念转变体制改革寻求条更适合发展路外国教育资源进入客观满足国济社会发展民群众断增长教育样化层次需求特国外企业参培训市场会促进中国教育培训市场发展成熟利国终身教育体系形成
利促进教育理体制改革创新入世政府行政职进步调整政府学校理会更体现服务功调整完善拨款机制质量认证机制评估机制积极发展培育关中介机构国办学体制进步面市场办学体更加元化通序竞争
断提高教育服务水质量
国教育发展取举世瞩目成教育供需矛盾然非常突出特高等教育优质教育供求矛盾更突出加入WTO教育市场必进步开放允许WTO协定签署国参国教育市场竞争引资金开发国教育市场结果必缓解国教育投入足高质量高层次教育机会足矛盾丰富国教育市场推动国教育产业提升国教育资源总量特许境外士国优质教育高层次高等教育市场获准进入国必起推动作时培育国教育市场推动国教育竞争必然带更益处
利新型培养入世高质量需求层次全方位教育产业必须适应济全球化挑战培养出具全球化视野握国际济政治科技发展趋势复合型劳动力资源需国外市场重新配置种关起门培养难做通国际教育市场开发竞争会力提高国教育产业国际市场竞争力新中国成立特改革开放国教育事业规模数量发展质量效益明显提高已初步形成适应社会义市场济体制教育结构教育法规体系建设进步完善定意义讲国教育身发展时某方面具备定国际教育市场竞争实力
B （二）入世教育行业带挑战
入世挑战首先教育权问题教育属国家权范畴涉国家基政治济文化利益入世教育领域许方面实践承诺开放教育市场遵守国际规加强国际交流国教育权形成击种情形更坚持社会义教育性质保证民族文化特色教育权受消极影响已成迫切需应严峻课题
加入WTO开放教育市场意味着国教育面着教育国际化现代化考验办学观念循守旧办学体制墨守陈规办学模式刻板俗套教育资源零乱分散教育理旧制教育目标必须更加重视素质教育国际接轨确保国教育应世界潮流步前发展
教育资源进步筹措提升配置挑战国教育事业年蓬勃发展成显著口包袱沉重综合国力进步提高国教育供求矛盾然相突出世界许发达国家差距尤教育基础设施建设发展滞教育资源相足全国少方未实现普九标准高外高层次高质量教育资源严重短缺千军万马挤独木桥现状进步改变优质教育更快发展教育作基础性全局性先导性产业迫切需适度超前发展教育资源总量需快提升财力限投入足国基国情筹措更教育投入办学规模办学效益现代化教育存着差距
挑战教育质量标准运行规重新制订适应教育国际化求加入WTO仅意味着国教育运行规逐步适应国际惯般求国际质量标准检验教育质量教育目标开展国际竞争需求相吻合国传统教育培养目标存着重传承轻创新重知识轻力重守业轻创业重单干轻合作重单型轻复合型等倾开展国际竞争求培养目标定位创新意识创新力提高适应国际化教育培养目标必然会国传统教育运行规提出严峻挑战
入世流动全球化会求中国学校更具国际化色彩标准国际化会触现行学校培养规格课程标准质量求需求呈激增趋势会中国教育带极压力需求出现结构性失衡会现行教育结构专业设置构成挑战
三入世国高等教育教育行业影响
C （）促中国高等教育根改变办学模式办学思路
长期计划济影响中国高等教育改革开放然已发生巨变化计划济影响没高等教育领域完全消相反直顽固阻碍着高等教育发展目前国数高等院校然没市场济规办学基国家关部门划拨费
高等院校国家拨款作费源产生问题办学机制惰性学校办学权没充分发挥少直接间接受制政府部门种情况已存许年改革开放高等教育界国家教育部门关士已普遍认识采取许措施解决问题时日收效高等学校发展受较抑制
中国加入WTO政府部门进步企业脱钩政府部门济理会真正宏观调控方式进行政府部门济源通税收方式实现种情况政府部门样成高等教育济源全国绝数高等院校办学费必须通渠道筹措众筹措渠道中学校身学校断提高教育质量扩学校国国际知名度广泛吸引生源赢社会界学校办学费支持高等院校办学资金源
D （二）促中国高等教育E 断深化改革
长期中国高等教育改革相滞中国济改革社会改革进入90年代关高等教育改革呼声越越高令遗憾理体制基停留旧框架没实质性突破造成种状况根原中国高等教育没世界高等教育接轨没积极参世界教育市场竞争
中国加入WTO社会领域包括高等教育领域避免增加世界行业领域间接触机会入世促中国高等教育加入国际高等教育竞争行列促中国高等教育面整世界中国高等教育改革视角
停留国圈子里进入世界高等教育舞台中国高等教育改革参系局限国应该发达国家高等教育改革齐发达国家先进高等教育作中国高等教育改革参系中国高等教育改革世界高等教育新时代发展水相联系中国高等教育世界高等教育接轨种环境背景研究拟定中国高等教育改革发展战略发展思路国高等教育改革会真正收成效会时代步伐
中国加入WTO必增进世界国交联系中国高等教育改革会变动动甩开步伐动挺进中国高等教育改革会着济环境社会环境变化真正进入实质性阶段
F （三）促中国高等教育形成高效益教育产业
中国加入WTO会增强济观念市场观念中国高等教育必然较快速度进入市场高等教育定时期发展终形成高效益产业高等教育产业带特殊性济类产业着根区高等教育走市场化市场济拢重发展趋势
计划济时代国高等教育分重视社会功轻视甚完全忽视高等教育济功种行国高等教育事业带极严重果极阻碍国高等教育事业健康发展
新时代里特中国加入WTO应珍惜机会力发展高等教育产业高等教育产业发展成国重济支柱正确处理高等教育社会功济功形成国高等教育良性发展新格局国高等教育新时代实现巨济效益高等教育身进步发展创造良济条件物质基础力促进高等教育社会效益济效益良性互动
G （四）促中国高等教育加速现代化方迈进
中国加入WTO中国高等教育现代化起着非常重促进作高等教育现代化直努力追求目标种种客观条件限制国高等教育现代化步伐始终时代发展
高等教育现代化综合性概念现代化指标综合性指标仅指国现高等教育国高等教育进行较更重指中国高等教育时代国际先进水进行横较中国高等教育言加入世界贸易组织带压力中国高等教育现代化指标提高衡量国高等教育否现代化光标准国际标准否前发展果赶发达国家水然算真正实现现代化
压力外中国加入WTO国高等教育现代化提供许利条件加入世界贸易组织着中国济结构社会环境社会公众现代化意识提高高等教育现代化期值升中国想世界济舞台显身手重问题培养问题没量高级知识型中国社会济发展强劲动力
中国高等教育正培养新时代高级知识实现中国高等教育现代化促进实现中国社会济全面现代化
第二章 国高等教育产业发展现状分析
第节 高等教育发展基状况
年高等教育发展概况
H （）招生数校生数情况
1 2001－2005年高等教育招生数校生数统计
单位：万

2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
普通高等教育招生数
26828
32050
38217
44734
505
研究生招生数
1652
2026
2689
3263
37
普通高等教育校生数
71907
90336
110856
133350
1562
研究生校数
3933
5010
6513
8199
98
数源：2001－2004年数年全国教育事业发展统计公报2005年数中华民国2005年国民济社会发展统计公报
1 2001－2005年普通高等教育招生数校生数增长情况

1 2001－2005年研究生招生数校生数增长情况

表出2001－2005年高等教育招生数校生数高例增加年增长速度超105年时间招生数校数增长倍高等教育众化进程取显著成效
I （二）高等学校数量教职工专教师情况
1 2001－2004年全国高等学校数教职工专教师情况

2001年
2002年
2003年
2004年
全国高等学校数量（）
1911
2003
2110
2236
全国高等学校教职工（万）
13882
14717
16061
17657
全国高等学校专职教师（万）
6199
7073
8098
9445
数源：2001－2004年全国教育事业发展统计公报
1 2001－2004全国高等学校数量情况

1 图4 2001－2004全国高等学校教职工专职教师情况

表出2001－2004年全国高等学校数量拥教职工专职教师数程度增长年增量超前年目前高等教育规模正快速扩
J （三）基建设投资完成情况
1 2001－2004年全国普通高等学校基建设投资完成情况

2001年
2002年
2003年
2004年
投资合计（万元）
3526291
4745428
7510844
8896537
竣工建筑面积（方米）
17585029
22064870
35476423
39097161
资料源：2002－2005年教育统计年鉴
表出2001－2004年全国普通高等学校基建设投资增长迅速特2003年增长速度显著时竣工建筑面积投资总额增加增长
二2005年高等教育发展变化
K （）国接受高等教育数增长迅速
十五期间财政费相紧张情况国家加科技研发投入力度减免农村税费情况国家调整财政支出结构加教育投入高等教育长足发展2005年高等教育学总数超2300万毛入学率达212005全年普通高等教育招生505万校生1562万毕业生307万高等继续教育快速发展较满足民群众接受高等教育愿适应济社会发展专门需求十五期间高等学校社会输送1000余万毕业生济社会发展提供力支撑
2005年高校毕业生338万2004年增加58万增幅达207预计2006年高校毕业生413万2005年增加75万增幅达2219
面业形势严峻毕业生数幅增加双重挑战中中央办公厅国务院办公厅2005年7月印发关引导鼓励高校毕业生面基层业意见中央组织部事部教育部联合发关贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅〈关引导鼓励高校毕业生面基层业意见〉通知
着高等教育规模扩市场竞争学生业长期性问题需全社会政府高校努力解决国高水学品牌培养方式学生毕业时适应力实践力较强业存明显问题方性学民办学高职高专学生业问题较明显学生业期较高选择观等找位置
高等教育收取学费高校必须学生提供服务研究型教学型学目培养学生受社会欢迎程度业状况体现高校培养质量学校定高度重视2006年全国普通专科招生计划初步安排530万中科260万未年着毕业生数快速增长高校毕业生业形势会更加严峻
L （二）高等教育改革深化
高等教育理体制改革断深化中央省两级理省级政府统筹理体制进步完善高校布局结构调整工作进步推进综合性科性高校增加改变国高等教育规模偏结构合理单科性院校局面加强学科优势互补进步优化高等教育资源配置招生考试毕业生业制度改革进步推进学校部事制度理制度分配制度改革进展明显．激发广教职员工积极性创造性增强高校活力勤社会化改革取新进展1999年2004年全国新建学生公寓约7200万方米新建学生食堂1200万方米新中国头50年建设面积总3倍力保障高等教育规模迅速扩
高等学校办学水断提高规模发展时高等教育质量提高计划安排坚持规模增长学校基办学条件费投入业状况等相挂钩采取系列措施保证高等教育必办学质量规格加学科专业结构调整力度济社会发展急需学科专业明显扩培养结构调整高等职业教育异军突起招生规模超科培养数千万计高技专门发挥重作高等学校力加强教学工作积极推进教学改革注重培养学生创新精神实践力创业力985工程211工程实施力推动高水学重点学科建设高校中凝聚批高层次产生批具国际先进水学科已初步形成批具中国特色高水学缩世界流学差距
高等教育国家济建设社会发展服务力断增强贡献力度断加高校已成国家基础研究力军高新技术研究重方面军科技成果转化强生力军十五前四年全国高校累计获科技费9918亿元承担类课题619万项发表文1463万篇中国际三检索文176147篇2004年度高校获国家然科学奖技术发明奖科技进步奖份额分占全国685859中获国家技术发明等奖2项填补该奖项六年空白科技成果转化产业化断推进高校科技产业产值超800亿元高校积极参马克思义理研究建设工程实施高校哲学社会科学繁荣计划推动理创新哲学社会科学研究．较发挥现代化建设
思想库智囊团作
M （三）研究生教育蓬勃发展
2006年全国硕士研究生入学考试报考数1275万年期相增长9研究生教育需求量扩2006年全国研究生招生计划初步安排40万中博士56万2005年研究生教育蓬勃发展学位理方面：学位审核公示异议校核专家参阅机制收效果学位点六年度定期评估开始实行省学位委员会开始建立律机制重点学科积极财政支持体育艺术风景园林等三新专业学位种类开始实施马克思义理级学科建立实施研究生教育方面：研究生招生规模控制实现软着陆研究生创新计划受更关注重点学科建设方面：二期211工程融入新力量二期985工程做出抓住机遇势中期部署等等
国2006年研究生教育体思路纳：解决问题创新型国家相适应研究生教育转变两观念研究生教育谐发展观学位理渐进观改革三项机制研究生培养机制改革研究生资助机制改革研究生院遴选机制改革建立四体系新学科目录体系层次重点学科体系分学科学位标准体系谐医学学位体系开展五项工作重点学科评审研究生院评估评选十五211工程启动学位审核改革研究生创新计划等等
2006年学位理研究生教育承担着建设创新型国家需拔尖创新培养工作承担着颁布国家中长期科学技术发展纲相协调学科发展工作两项宏务需国研究生教育谐发展说构建社会义谐社会研究生教育方面应该促进六方面谐发展：教育体系（国民教育体系国防教育体系教育体系）谐发展理系统（研究生院式理方学位委员会理）谐发展域（东部中部西部）谐发展培养层次（博士硕士）谐发展学位类型（学术型专业型）谐发展学科领域谐发展
N （四）国教育外开放加强
教育外开放作国教育改革发展重战略措施成提高国教育国际竞争力增强综合国力关键环节国178国家区联合国机构区域组织教育合作交流关系国家政府教育行政部门边组织建立高层工作磋商机制
截2005年国已23国家区签署学历学位互认协议标志着国高等教育质量标准获国际社会公认国高等学校世界著名高校科研机构间强强合作高层次创造性培养高水科研合作重点积极引进国外优质教育资源加快国高等学校师资队伍重点学科新兴学科重点实验室建设提升国高等学校教学科研学术理水增强国高等学校解决科研疑难关键技术问题培养国济社会发展急需高层次创新力
加速汉语走国际进程中国高等学校发挥核心骨干作积极参境外孔子学院建设取实质性进展
目前已32挂牌国高等教育机构赴境外办学举办中国教育展增进世界国国高等教育成解扩国国际影响
2006年国高等学校进步高层次创新培养高水合作科研着眼点鼓励支持师生积极参外交流活动提高国际交力参国际竞争力更新思想观念转变政府职坚持法行政加强服务意识握处理改革发展稳定关系更加积极努力做国教育国际交流合作项重点工作国高等教育国际合作交流营造健康发展环境断开创国教育外开放新局面
第二节 高等教育2006年发展趋势
职业教育发展重点
服务宗旨业导2005年国家出台系列政策促进职业教育发展2006年职业院校教学改革深化订单培养方式会继续推广职业院校力推行工学结合校企合作建立完善学生顶岗实制度开展半工半读试点教学容方法改革敬业诚信重点职业道德教育加强时强化职业技实践力培养推进学生获取职业资格证书充分利东部城市优质教育资源业市场广泛开展东西部间城乡间职业院校联合招生合作办学
公办职业学校办学体制创新走规模化集团化连锁化办学新路子事制度分配制度改革重点公办职业学校部理体制改革深化公办职业教育发展活力增强行业企业发展职业教育中作进步发挥行业企业办学促进民办职业教育鼓励支持发展政府导面市场元办学机制进步完善
二高校改革继续深化
高等学校理体制改革深化委领导校长负责制继续完善创造更加宽松谐学术环境事制度分配制度改革继续深化高校勤社会化改革深入推进学生食堂公寓建设改革理重点推进象学校律监督机制继续完善力推行校务公开拓宽民参理渠道
高校招生制度改革继续深化考试容考试形式改革稳步推进高校招生分省命题理指导加强
高等学校教学质量教学改革工程会深入推进严格规范教学秩序名师教授讲授科课程求进步落实教学改革立项试点工作开展适应培养高素质专门需实验教学实践环节加强综合性创新性实验力度加学生实践力着重培养精品课程建设扎实推进精品课程学科布局进步完善快形成学科课程网络享台学英语教学考试改革会继续推进
强校理念全面推进高校培养集聚力增强学科带头加创新团队组织新模式继续
完善高层次创造性计划深入实施高校骨干教师海外研修吸引海外优秀力度加高校国外高水学建立稳定合作机制支持发展联合开展科研培养高层次规模会扩
三民办高教外交流增强
民办教育促进法实施条例继续贯彻促进民办教育发展项政策措施继续落实探索发展民办教育种途径政府独立学院发展支持指导加强引导独立学院改善办学条件规范办学行提高办学质量稳步推进中外合作办学提高引进优质教育资源力
教育外开放进步扩创新教育国际合作交流新机制建立完善区性教育交流合作台扩加强关国家国际组织高层次工作磋商高等教育学历学位互认巩固深化国外重点高校间更深层次开展高水合作鼓励支持国家公派出国留学员培养层次会继续提高研究生派出规模扩公民费出国留学工作更加切实效华留学事业会力发展香港澳门台湾区教育合作交流继续扩联合国教科文组织联系会增
四类教育协调发展
级类教育城乡区域教育协调发展普通高中教育高等教育发展节奏进步协调2006年高等学校招生计划安排理工作会加强推动高等教育稳步发展高等教育学考试制度更加完善现代远程教育获积极发展继续教育终身教育会进步发展
教育信息化应水提高信息化基础设施继续加强普代互联网等重项目建设实施教育信息化国家标准体系完善推广优质教育资源进步调动整合推动农村中学教育质量迅速提高数字图书馆数字博物馆虚拟实验室等应工程建设加强高校学生业服务学历学位证书查询招生学籍理等应系统服务水进步提高
第三节 高等教育发展相关状况
国网络教育技术达世界先进水
东南学作项目牵头执行单位总投入费达124亿元十五国家科技攻关计划——网络教育关键技术示范工程项目2005年12月利通验收专家认项研究成果国网络教育技术达世界先进水
该项目十五国家科技攻关计划中教育部牵头实施唯2002年开始组织实施项目总投入达12430万元东南学清华学等41学科研机构公司800组成联合攻关队伍该项目成果实施学中学职业培训医学床教学等批层次网络教育重点应示范工程建立应示范点142线学数达60万
二普通高校加强学生理
2005年3月教育部部长周济签署21号部长令颁发新普通高等学校学生理规定（简称规定）新规定适接受普通等学历教育研究生科专科（高职）学生理成高等学历教育学生港澳台侨学生留学生理参实行新规定2005年9月1日施行
前10年时间里国高校学生理工作原国家教育委员会1990年颁发普通高等学校学生理规定1995年颁发研究生学籍理规定10年间国政治济科技文化等发生深刻变革巨发展教育观念体制制度等产生深刻影响高校学生理工作面新挑战新问题种情况教育部根教育法等相关法律法规新时期国家教育方针高等教育培养目标求结合高等教育改革发展实际情况针高校学生理中存问题鉴国外高等教育理验年起草修改证原两规定合修改新规定变化体现：
第新规定体现育德育先原强化高校育功强化理想信念教育道德品质规范高校学生成成中作强调爱国义思想公德意识
第二新规定固化教学改革验鼓励引导高校建立实施学分制辅修制跨校修读制等新利成长理制度
第三确立法治校维护学生合法权益新规明确学生权利义务增加学生权利义务专章明确学生享6项受教育权利应履行6项义务学校学生增强法律意识正确行权利法履行义务明确行准
学生处理违纪处分标准更加明确清晰取消法律明确者行特征确定处分规定代明确法律者行特征较清楚易判断法律标准纪律标准学业标准疾病标准规定助减少学校处分行意性确定性预见性取消目前国家基法律致特殊规定
第四扩高校法办学权予高校教学理权核心项权予高校根办学层次办学类型办学特色创新理制度更激发学生学活力激情理空间
第五新规定针前突出问题强化相关理作弊学费缴纳网络事非法商业活动住宿理转学学历证书颁发等问题进行细致规定
6章69条新规定集中体现德育规范精神核心理念合理继承基础突出体现科学化法制化性化性化现代学生理总体趋势国高校相段时间学生理国高校学生理制度创新新起点
三高等学校教学质量需提高
2005年高等教育取突出成绩时面许发展中问题中问题确保提高教育教学质量中国高等教育已精英教育迈众化教育
2005年高等教育学总数超2300万毛入学率达21众化高等教育应该着新质量观现质量观应贯彻落实教育方针教育必须民服务必须生产劳动社会济发展相结合培养德智体美全面发展
教育部年初发布2005年1号文件提出进步加强高等学校科教学工作干意见规模持续发展时提高质量放更加突出位置通实施高等学校教学质量教学改革工程改革培养模式坚持传授知识培养力提高素质协调发展建设精品课程推动学英语教学改革断加强高校教学评估工作
质量始终高等学校根高校果失质量会失社会信学应该社会培养具全面素质创新型学目标根社会元需求更塑造行业优秀者领导者应该社会责感理想追求丰富知识健康格高校致力培养学生分析问题解决问题力通社会实践等环节加强学生社会理解
高等教育众化阶段坚持正确教育质量观确立元精英教育质量标准美国学者马丁¡特罗高等教育发展三阶段理精英高等教育阶段般设相较高学术标准众高等教育阶段学术标准趋样化机构系统中标准严密性特点均相马丁¡特罗关高等教育众化教育质量标准元化预见研究型学保持精英教育质量标准具重启发意义种意义研究型学应坚持精英教育办学层次基础突破单学科型精英教育模式学科发展社会实际需求出发设置元化精英教育质量标准
四高校建取显著成效
年中央国务院领导通建调整合作合形式国高等教育理体制改革取重突破形成中央省级政府两级理省级政府统筹理新体制规模体制调整告段落继续加强教育部方政府行业部门企业相关高校建工作已成巩固扩高等教育理体制改革成果进步推进高等学校快速发展重途径时通扩建工作范围启动教育部部分省级政府建部分方高校成进步推动高等教育协调发展重举措
2005年加强种类型高等学校建工作教育部直属高校工作办公室工作重点年反复商议实际完成建工作项：
分辽宁省海市等7省市签订985工程二期继续重点建连理工学复旦学等9教育部直属高校协议根协议985工程二期建设期间方政府9学校协议投入资金数达41亿元民币
二省部建方高校工作落实科学发展观缩东西部高等教育差距促进高等教育健康协调持续发展2004年教育部组决定中西部教育部直属高校省治区建方高校截2005年底教育部已相关省（区）新疆生产建设兵团分建河南学等13方高校
三支持革命老区少数民族区高等教育2005年教育部先陕西省吉林省湖南省分签订重点支持延安学延边学湘潭学建设协议两类建学校教育部财政部项目方式进行投入2005年度郑州学等13建学校拨建费14亿元
四继续推动行业部门企业建工作先交通部信息产业部水利部国家安全生产监督总局签订建继续建长安学北京邮电学河海学中国矿业学等4直属高校协议
种建形式中中央方政府发挥优势相互配合形成合力建高校均予政策资金等方面力支持发挥较效果实践证明切实做种形式高等学校建工作推动高校改革发展促进国高等教育协调持续发展作显著意义十分重
2006年中加强种形式高校建工作教育部重点工作需方面相互配合力争项工作取更更成效
第三章 高等教育产业市场状况分析
第节 高等教育供需求分析
高等教育供需求概念
高等教育供指教育机会供教育产品供高等教育供包括提供教育机会社会培养高级专门两部分两部分间紧密相联
高等教育供仅仅满足高等教育需求更应重视高等教育社会需求满足社会高等教育需求更注重社会济社会发展水状况增加高等教育效供果顾社会济发展现状水纯粹满足高等教育需求易引发度教育充分业等浪费资源现象高等教育供满足高等教育社会需求满足高等教育需求相致
高等教育需求指社会高等教育支付力需含义包括两点：高等教育产生需二该需必须具备支付力
高等教育需限资源稀缺性满足高等教育需高等教育供限支付力基础产生高等教育需高等教育需求必须注意：需需求需反映种欲需求必须考虑约束条件支付力需高等教育需限高等教育需求定限制国家里国民享受某种程度高等教育权利国家必须高等教育领域里提供公机会现代济条件具备较高等教育需求条件支付力需高等教育需求断扩充高等教育需求政府企业进行高等教育资源配置决策基
二影响高等教育供素分析
中国计划济市场济转轨国家然市场济框架已初步建立市场化改革务远未完成国教育体制长期计划济体制形成然十年教育改革取定进展教育观念运行机制教学容方法等然较陈旧：单国家办学体制存理体制集中政府职缺位越位存长期高等院校缺乏办学权招生专业设置统严死教育法规体系缺失教育公竞争机制尚未形成着济结构元化济调节市场化然高等教育方面逐步引入市场竞争机制高等院校追求招生专业设置数量实施
学校间购种扩张某企业规模济现象极类似高校购理师资足教学质量反降目前私立民办高等学校然存数较少处非正统位高等教育基属官办
目前高等院校研究院普遍存着软硬件措施完善问题首先高等院校研究院属事业单位工资福利遇社会类员相缺乏竞争力流失严重十五计划求普通高校学生教师151计算高校教师队伍缺口达11万次教育费缺乏导致高校教学基础设施普遍缺乏日常教育费更捉襟见肘尤年全国扩招生矛盾更显突出第三教育类型单化难满足济发展培育样化需根述原导致国目前高等教育供力足
目前国口构成低层次文化口体着知识更新加快现力资源继续教育技培训需求断增加2005年国高等教育入学率达21高等教育质量真正众化定差距
国目前学毕业生面较严重业问题国高等教育效供提出置疑2005年10月国务院颁发关力发展职业教育决定根社会职业实际需求味注重学历学术教育提高教育效供更针性避免社会资源浪费
O （）高等教育资源
济状况国家高等教育资源相限稀缺高等教育资源利率高低定程度影响资源稀缺程度高等教育资源相价格资源稀缺程度间存扭曲限高等教育资源付出代价资源者利益间存偏差定程度促进高校济资源造成高等教育资源消耗系数偏高整高等教育资源利率低进加剧高等教育资源短缺高等教育供增长限制
P （二）高等教育现规模
高等教育现规模决定着高等教育供量基数现高等教育规模决定提供培养数量高等教育机会少高等教育现规模相国家济状况高等教育需求言现规模扩结构调整质量提高稳定渐进程社会高等教育需求迅速扩时高等教育限现基础规模难迅速做出反应数量激增满足迎合骤升需求社会高等教育需求量迅速减少时高等教育供迅速调样高等教育需求层次结构发生变化时高等教育供结构调整保持种稳定性迟缓性高等教育供量变化调整总构筑台维持定时期进步调整基础更变化高等教育供数量突增预期需科学战略研究基础提前做出供量调整长远发展角度进行决策
Q （三）高等教育师资水数量
高等教育供量受约师资水数量果生师较低说明师资较充足高等教育规模发展空间增加供量较果生师高师资短缺高等教育供量增加较困难扩高等教育供量需增加师资高校师资培养周期较长师资数量增加剧烈师资队伍数量稳定增加赖师资队伍吸引力赖教师社会位济位师资队伍质量提高更需教师位断提高基础
R （四）高等教育需求
高等教育供受高等教育需求影响定时期社会高等教育支付力限高等教育需求限高等教育供量增加受制约计划济时期高等教育需求高等教育供增长约束表现需求足表现需求旺表面高等教育需求旺刺激高等教育供增长计划济时代高等教育资源限性高福利性出现高等教育需求持续旺制约高等教育发展动力活力限制高等教育供济社会发展程中高等教育需求样影响着高等教育供济社会迅速发展高级专门需求量增加促进高等教育供天许事实证明济发展求新业机会出现强烈激起教育扩张第二次世界战世界国济迅速发展高级专门需求量骤增推动高等教育扩张
S （五）高等教育制度政策
适应高等教育发展规律具前瞻性高等教育决策科学理制度会高等教育发展增加高等教育供具促进作落制度会制约高等教育供增长国家存着高等教育制度体制缺陷时增加投入仅通教育制度创新体制改革便定程度推动高等教育发展高等教育供增长高等教育制度政策受高等教育理念影响高等教育发展众化教育理念认智力健全公民应该享受高等教育张高等教育发展应充分满足广群众接受高等教育需求目标种高等教育理念决定高等教育决策制度张高等教育众化制度决策时充分满足广民群众高等教育需求目高等教育发展速度会加快
第二次世界战欧洲等国家教育观念发生较变化承认力成绩合格愿意修高等教育课程学生应该接受高等教育机会种观念极影响高等教育制度决策欧洲国高等教育较快发展高等教育入学率较提高高等教育供增长加快总体言高等教育视众教育理念越越国家接受种理念影响着高等教育决策终影响高等教育供
三影响高等教育产品需求素分析
T （）学费价格
学费价格影响学生体产生需求重原学费价格高低高等教育产品消费成反说低价位学费高等教育着较高消费水
然学费真正意义高等教育产品价格学费说购买高等教育服务价格高等教育产品纯粹私物品政府高等教育进行投资实质政府高等教育投资削弱高等教育产品出售价格样高等教育消费购买欲增强国高校学费成20～30享受高等教育服务时超值服务增强消费欲国实行高等教育收费政策国家直限制高等学校学费价格维护社会成员体利益学费价格高等教育服务需求增长态势
学费价格高等教育需求影响素时受高等教育需求影响两者相互作年着国高等教育产业化发展学费价格直呈涨趋势高等教育需求未带负面影响整体国高等教育供满足需求学费涨存需求空间学费涨限度样供需求相协调
U （二）家庭收入水
家庭收入水提高增强高等教育服务购买力济满足体需求提供保障着市场济体制建立国家庭收入水直攀升根济学家研究恩格尔系数低50时家庭购买高等教育力增强
根国家统计局数2005年前三季度国城镇居民家庭均支配收入7902元年期增长117扣物价涨素实际增长98增幅高年期28百分点均消费性支出5950元年期增长107扣物价涨素实际增长88增幅年期提高23百分点
城镇居民消费支出中食品类支出增长88衣着类支出增长156家庭设备服务类支出增长94医疗保健类支出增长153交通通信类支出增长184教育文化娱乐服务类支出增长50居住类支出增长98杂项商品服务类支出增长144
2005前三季度农民现金收入均2450元扣价格素实际增长115增速年期基持
2005年国民群众家庭收入发展良教育需求必推动作高等教育需求会增长
V （三）消费偏
着强烈高等教育服务消费愿国素子成龙学优仕万般皆品惟读书高等传统民族心理种心理倾性高等教育消费提供广泛社会群众基础目前国居民消费热点调查显示教育消费排居民消费前列
西方济学家研究成果认家庭消费已形成制度化家庭消费水次分三级水第阶段家庭进行低生活消费第二阶段家庭闲暇娱乐消费第三阶段阶级声象征性支出目前国部分家庭达前两阶段消费水已第三阶段水消费认仅仅留子女物质财富够需更智慧知识家庭已认识子女获高学历教育家庭阶级声象征家庭投资子女教育方倾斜
W （四）业机会
接受高等教育增加业机会导致学生体产生需求原知识济时代挑战工作岗位需相高知识水技水知识量工作稳定性密分特21世纪高科技时代计算机网络带革命求科学技术发展相适应系统基础知识基技独立获新知识力否捕捉机会聪明智聪明智接受教育获知识结果面新时代挑战生存发展获取知识首前提获雄厚力资接受教育进行投资显关重
接受高等教育仅增加业机会增加相应工资收入教育直接收益明瑟（Mincer）收益率表示指接受年教育带收入增长百分陈晓宇闵维方根1996年抽样数计算结均接受年学科教育导致劳动者收入水提高658左右更新明瑟收益率数2000年诺贝尔济学奖芝加哥学济系教授James JHeckman2003年通中国北京海广东辽宁山西四川六省市2000年数建立明瑟模型分析计算结接受学4年高等教育劳动者年收入水提高约11终身收益提高43Heckman教授指出数值世纪80年代90年代相提高
毕业工作区高等教育产生需求影响素国着接受高等教育预期工作收入提高高等教育需求扩
X （五）国家济发展产业结构变化状况
社会济发展状况言着社会济发展产业结构变化社会高等教育需求相应增加社会济发展产业结构变化劳动者知识水生产技提出较高求特知识济时代行业知识托社会生产劳动知识含量时候求高社会劳动力分布发生结构性变化济发达国家劳动力具高等学历文难想象没受高等教育够进入劳动力市场劳动力市场中找合适位置
社会济发展科学技术水越高社会济发展必呈现快速变节奏态势社会阶层变迁济结构调整工作岗位淘汰创新速度提高社会势必高等教育断提出新需求适应断变化社会济生活
Y （六）适龄口数量
学龄口高等教育服务需求极明显事实学龄口特点导致社会高等教育需求期持续增加仅欲接受高等教育适龄青年说参高等学校选拔学生半愿偿口基数增长速度快口构成年轻化未定时期高等教育学龄口占例会持续较高社会高等教育需求量相应较高需求重心较低非国家力巨改善否需求层次难提高发展中国家具样特征相反口增长速度慢口构成趋老龄化学龄口占例低高等教育需求量相应较低种情况高等教育社会需求层次会较幅度提高世界发达国家属种情况
国口基数口增长衡高等教育需求直增长态势国现已接受高等教育者取消年龄限制疑扩高等教育服务员范围根教育部公布数未20年国高等教育毛入学率继续提高高等教育规模扩张继续时2002年开始国高等教育适龄口开始剧增2008年达20年高点达124亿2008年2020年十年高等教育口规模幅度降2020年高等教育学龄口8200万2008年果国高等教育毛入学率20目标计算高等教育校学生应2480万数字2001年国高等教育校生总规模2倍2001年净增1266万然2005年国高等教育毛入学率已超20果净增数字60公办高校7年时间扩招解决40相5064万应民办高等教育发展空间数字2001年全国民办高校（学历教育）总数16倍果2008年国民办高校校生总规模达5384万占年全国高等教育总规模217数字应出未10年国高等教育发展空间巨
Z （七）社会舆政策影响
代学校高等教育制度产生高等教育成项国家事业社会舆关注焦点政府发展重点社会舆政府政策成影响高等教育社会需求规模发展方重素特现代社会运作程中社会舆社会需求方层次政府政策定影响助社会舆力量社会需求成政府必须重视问题进政府发展规划中反映付诸实施
20世纪90年代末中国高等教育持续扩招社会舆政府决策产生重作目前新闻媒体学生业关注导致研究生层次持续扩招时媒体社会组织解力资源市场重渠道中影响社会组织需求规格层次选择进影响高等教育社会需求规格层次高等教育济学许新研究证明社会组织需求时超身需
第二节 高等教育成收益分析
高等教育成分析
AA （）高等教育社会性成含义
社会言高等教育产品合格毕业生高等教育社会性成载体高等教育生产出产品高校合格毕业生高等教育具准公产品性质受教育者接受高等教育通劳动社会做出积极贡献推动济增民时更受教育者获取终生济利益非济利益谁收益谁负担原高等教育投入应社会消费者（受教育者）承担国家社会成高等教育社会性成承担体中直接接受教育服务家庭教育成承担体提供教育服务国家政府作直接间接接受教育服务纳税代表国家教育成承担体社会囊括直接接受间接接受教育服务国家体社会教育总成承担体时类投入高等教育承担相应机会成高等教育社会性成作界定：
高等教育社会性成指社会（包括国家单位）高等教育提供资源总投入承担机会成具体包括：政府财政拨款社会捐赠学生学生活成教育机会成
述概念出高等教育社会性成直接成间接成两部分组成直接成指直接教育活动部分支出包括政府财政拨款社会捐赠学生学生活成中华民国高等教育法确定国高等教育投入体制国家财政拨款种渠道筹措高等教育费辅体制明确国高等教育成补偿机制中政府社会应该承担责义务中国家财政拨款占部分着教育体制改革高校教育规模逐渐扩财政拨款增加限情况社会捐赠学生承担成占重越越
教育机会成包含公机会成机会成两方面公机会成指公资金教育损失收益房屋建筑土等资资产租金非资产投入资金收益（利息投资收益）等机会成指学生学未参加工作带机会损失包括学放弃收入投入资金损失收益（利息投资收益）等
BB （二）高等教育成量化
社会性成包括政府财政拨款社会捐赠学生学生活成教育机会成量化时财政拨款社会捐款直接数额准社会捐物捐赠时间物价准必时提请评估学生学生活成需运数理统计相关方法进行调查分析抽取部分学生作样测算出学生学生活均成然该高校学生总数该高校教育成总数述三部分加总计便高等教育社会性直接成
两部分机会成计算根引起原分进行公机会成通社会性直接成总额时银行贷款利率积计算机会成高中毕业生均收入高校学生总数出
二高等教育收益分析
CC （）高等教育收益含义
高等教育收益效益领域分类说表现两方面济效益社会效益济效益高校企业性质前提高校营状况做出评价社会效益社会立场出发评价高校教育社会做出贡献济效益社会效益领域产品基础高等教育社会性产品包括高校合格毕业生科技服务科技成果通合格毕业生业收入科研费科研成果转价格等方面考虑社会性收益
（）收入反映社会性收益
学生毕业需通市场找工作假设市场非常健全信息发达灵敏供求符合商品价值规律等价交换原理学毕业生价值（社会创造价值）工作取收入应相等时高等教育半成品（高中毕业生）加工产成品（高校合格毕业生）程高等教育相关收益应等学毕业生收入等工龄高中毕业生收入差额收益社会价值相应该差额高等教育社会性收益部分
（二）科研带社会性收益
社会角度高等教育产品指合格毕业生高等教育科学研究奠定场等重基础科研服务科研成果等高等教育副产品相应出样等价交换原理科研服务科研成果价值获支付相等科研服务价值通科研费反映出科研成果通转成果反映出二者构成社会性收益部分
（三）理带社会效益
指进入企事业单位理层学毕业生社会效益包括单位工作期远景规划工作全面部署资源高效配置机遇适时掌握企业文化品牌培育等社会效益通工资奖金社会影响程度约估算出
DD （二）高等教育收益量化
科研服务科研成果相应支付科研带社会性收益直接二者支付额准收入学生学生活成测算相方法计算
需考虑资金时间价值述量化时需逐年分计算高校做成效益评价时应根需选取适年限进行量化分成效益逐年量化结果累计折算成某时点价值进行较评价
理社会效益通理全部收入社会积极影响合理折算反映
第三节 国高等教育产业服务价格水
国高等教育产业费状况
根教育部国家统计局财政部2005年12月31日公布2004年全国教育费执行情况国2004年全国教育费中高等教育关情况：
2004年全国教育费724260亿元年620827亿元增长1666中国家财政性教育费（包括级财政教育拨款教育费附加企业办中学支出校办产业减免税等项）446586亿元年385062亿元增长1598
中央方级政府预算教育拨款（包括城市教育费附加）402782亿元年345386亿元增长1662中中央级教育支出29945亿元年24020亿元增长2467高中央财政常性收入增长例1264百分点
全国普通高等学校生均预算事业费支出555250元年577258元降381普通高等学校生均预算事业费支出增长快宁夏回族治区（2207）
全国普通高等学校生均预算公费支出229841元年235236元降229普通高等学校生均预算公费支出增长快陕西省（24549）
统计2004年全国国生产总值159878亿元国家财政性教育费占国生产总值例279年公布数相例发生较变化原2005年国家统计局根济普查资料结果2004年全国国生产总值作调整调23万亿元目前国国家财政性教育费统计口径尚完全反映国政府安排教育费总量
具体省市2004年教育费情况表示：
1 2004年预算教育拨款增长财政常性收入增长较
区
预算教育拨款年年增长（）
财政常性收入年年增长（）
增长幅度较
中央
2467
1203
1264
北京市
2402
2067
335
天津市
1484
1471
013
河北省
1933
1760
173
山西省
1962
3396
1434
蒙古治区
2286
2658
372
辽宁省
2295
1551
744
吉林省
1381
775
606
黑龙江省
1272
661
611
海市
2104
1829
275
江苏省
2213
2225
012
浙江省
2310
851
1459

安徽省
2051
2080
029
福建省
1191
1544
353
江西省
1410
1096
314
山东省
1099
1350
251
河南省
1551
1597
046
湖北省
1503
563
940
湖南省
1724
1400
324
广东省
1273
1205
068
广西壮族治区
1338
1246
092
海南省
1857
1766
091
重庆市
1830
1795
035
四川省
1492
834
658
贵州省
1882
1607
275
云南省
2157
1503
654
西藏治区
2767
3965
1198
陕西省
1619
1154
465
甘肃省
1510
1611
101
青海省
1383
964
419
宁夏回族治区
2147
2467
320
新疆维吾尔治区
1492
2351
859
资料源教育部北京世未公司整理
1 2004年预算教育费占财政支出例情况
区
预算教育费（亿元）
预算教育费占财政支出例（）
2003年
2004年
增长例
2003年
2004年
增减百分点
总 计
361910
424442
1728
1468
1490
022
北京市
13859
17116
2350
1886
1905
019
天津市
5575
6444
1559
1786
1718
068
河北省
13834
16605
2003
2139
2114
025
山西省
7826
9380
1986
1883
1807
076
蒙古治区
6527
8073
2369
1459
1431
028
辽宁省
12628
15685
2421
1610
1684
074
吉林省
7025
8035
1438
1717
1582
135
黑龙江省
9356
10520
1244
1656
1508
148
海市
15986
19491
2193
1469
1410
059
江苏省
21059
26448
2559
2010
2016
006
浙江省
19157
23670
2356
2136
2227
091
安徽省
10350
12444
2023
2040
2069
029
福建省
11509
12910
1217
2545
2499
046
江西省
7045
8052
1429
1844
1773
071

山东省
20516
23158
1288
2030
1947
083
河南省
16474
19133
1614
2299
2174
125
湖北省
9825
11350
1552
1818
1756
062
湖南省
10693
12607
1790
1864
1752
112
广东省
35708
40466
1332
2106
2184
078
广西壮族治区
9025
10199
1301
2034
2010
024
海南省
1841
2185
1869
1747
1717
030
重庆市
5991
7134
1908
1754
1803
049
四川省
13780
15842
1496
1882
1770
112
贵州省
6575
7851
1941
1978
1876
102
云南省
11187
13594
2152
1905
2048
143
西藏治区
1739
2228
2812
1192
1665
473
陕西省
7334
8531
1632
1754
1652
102
甘肃省
5530
6354
1490
1843
1780
063
青海省
1652
1879
1374
1354
1368
014
宁夏回族治区
1702
2078
2209
1609
1689
080
新疆维吾尔治区
7093
8184
1538
1925
1944
019
资料源教育部北京世未公司整理
1 2004年高等教育生均预算教育事业费增长情况
单位：元
区
2003年
2004年
增长率（）
总 计
577258
555250
381
北京市
1580643
1580995
002
天津市
845720
902249
668
河北省
292051
292277
008
山西省
414316
436312
531
蒙古治区
325328
363902
1186
辽宁省
404405
464565
1488
吉林省
351665
330159
612
黑龙江省
441251
420530
470
海市
897122
911617
162
江苏省
423767
451711
659
浙江省
582474
689047
1830
安徽省
379414
373098
166
福建省
436544
532856
2206
江西省
267907
250797
639
山东省
385763
337159
1260
河南省
391030
344771
1183
湖北省
282745
245961
1301

湖南省
272770
258167
535
广东省
1023516
858148
1616
广西壮族治区
426911
384428
995
海南省
401267
303682
2432
重庆市
369192
367566
044
四川省
204077
194630
463
贵州省
323042
328805
178
云南省
637539
527976
1719
西藏治区
1281096
1140197
1100
陕西省
328919
328514
012
甘肃省
361962
416101
1496
青海省
489376
557343
1389
宁夏回族治区
437037
533474
2207
新疆维吾尔治区
239679
206722
1375
资料源教育部北京世未公司整理
二完善国高等教育产业服务价格方法
EE （）完善高等教育服FF 务供体系
高等教育服务市场中高等教育服务价格高等教育服务供求关系形成度抑制高等教育需求明智应采效性途径调节高等教育服务供求矛盾普通高校扩规模早期必须投入量固定投资需国家财政力支持单纯国家财力拉动高等教育服务供限必须激活部分支付力长远着普通高校硬件设施逐渐配备学生资助制度逐步完善扩普通高校招生思路正确效
方面应激活高职民办高校教育需求解决需求制约型高等教育服务供求矛盾扩高校提供高等教育需求应观客观两方面进行观高职民办高校断实现完善摆脱相普通高校直处二级市场困境根市场需求变化结合身特点办出特色客观国家社会应更予支持高等教育机构国毕竟新生事物发展壮首先必须国家政策法规支持创造利素理方面关系提供普通高校公竞争环境样高校普通高校处公竞争步发展状态增强体吸引力解决生源足问题建立双重结构高等教育服务体系符合国高校发展长远趋势世界潮流国高等教育走众化途径必然选择
GG （二）推广完善教育券体系
现阶段国高等教育整体效率偏低竞争够漠视求学者需求情况时发生公立学校理然获政府财政支持容易忽视质量效率
教育券机制核心通教育选择实现教育竞争提高高校整体效率解决前国高等教育供求矛盾着重意义教育券体系美国较常见政府公立学校直接补助教育资金折算发位学生学生券选择政府认学校（公立学校私立学校）读样发挥市场机制具优势确立求学者市场体位
高昂学费成进入高等学府障碍
模式单教育券计划带想达竞争会影响公原政府制订系列教育券模式成连续统体设立特教育券保护某传统专业某高等院校（保持区域衡）贫困学生等教育券作促进高等院校竞争提高教育质量通建立质量监督制度公布质量监督评审结果确保高质量关键教育券重作促进教育公相部分贫困消费者言条件等状况然存短期通具体政策措施予缓解推行补助教育券形式条件等造成障碍降低限度
然教育券较促进竞争兼顾公模式具体实施程中存技术实践难题国目前状况说实行种方式然根国际验长远发展趋势
HH （三）推进高等教育投资体元化
穷国办教育客观求教育投资元化改革开放鼓励社会力量参办学国家出台系列政策制定相应法律法规国政府明确指出积极鼓励支持社会力量种形式办学形成政府办学体公办学校民办学校发展格局推进高等教育投资体元化进步解放思想正确社会力量办学重性积极意义完善政策法律体系
民办教育促进法出台法律政策形式调整社会力量办学关系明确民办教育设立条件教育等原增强学校运行透明度方便投资者寻求投资机会客观促进民办教育发展推进高等教育投资体元化制定鼓励投资办学财政税收政策明确创办民办教育合理回报社会力量举办教育资金应税收政策方面予优惠推进高等教育投资体元化建立教育资市场通资市场集中社会闲散资金投入具高成长性高等教育产业推动高等教育结构调整资源优化配置高等教育筹措资金教育投资体元化世界国教育发展成功验国高等教育发展必路推动教育投资体元化量社会资涌入高等教育产业必然推动高等教育服务供规模迅速扩较程度缓解高等教育服务供求矛盾
第四章 高等教育产业化发展分析
第节 国高等教育资源配置概况分析
国高等教育资源配置存问题
II （）高等教育资源空间配置区性差异
国区高等教育资源空间配置差异较高等教育资源分布均城市农村东部中部西部海间存高等教育资源分布均现象仅影响高等教育事业长期均衡发展教育机会均等难实现加剧城乡差表现东部中部区高校数量规模办学质量相较高年调整高等教育结构趋合理西部区高校数量少规模效益低高校流失严重许学校办学条件差短时间难根解决国高等教育资源空间配置差异根原国区发展差距较加入WTO短时期区发展差异扩趋势
国普通高等教育总体规模区分布极度衡许区普通高等教育规模济发展协调浙江济发展水相高万中学生数高湖北河北四川等普通高等教育发展水相较高济发展水相较低湖北济总量足广东半普通高等学校总体规模超广东辽宁济总量仅广东半普通高等学校总体规模相接广东规模两区普通高等教育总体规模超前济发展者说济发展落普通高等教育总体规模发展年普通高等教育规模扩张程中国西部区普通高等教育规模然扩展扩展速度远落发达区西部区普通高等教育总体规模相规模普遍偏
普通高等教育相规模海北京天津三直辖市均GDP万学生数均高出区明显分段现象扩招国东部浙江山东等区普通高等教育总体规模相规模进步较快黑龙江甘肃等北部西部区总体规模相规模进步
JJ （二）高等教育资源组成KK 合理
教育口教育资源少教育资源投入量远远满足高等教育发展需国高等教育投入占国生产总值重低世界均水
力资源财力资源投入例合理区贵州宁夏西藏青海然年国家财力投入断增加四区高等教育发展水然低力资源投入明显足
政员专教师少世界高等学校均职工专教师11～12观察国高等教育资源历年统计数字2002年例达109距离国际均水定差距
专业学科结构僵化合理表现专业设置重复业口径窄新兴边缘学科发展缓慢应型专业较少种情况导致学生学非工作时专业口时专业布点类专业重复设置造成专业规模效益低学校办学效益降专业教学质量高毕业生业困难利培养变通性灵活性
适应市场济体制需求变化趋势
普通高等教育形式高等教育例失调形式高等教育指成高等教育职业高等教育例失调表现普通高校太忽视成高等教育职业高等教育两者间相互割裂成体学校专业重复设置学校特成高校规模偏条件较差问题年迅速发展高等职业教育没形成中等职业教育相衔接时高等职业教育普通高校沟通中没创造出整套职教目标相匹配办学模式理模式缺乏身办学特色
LL （三）高等教育资源分配MM 合理
教育资源配置没体现效益兼顾公原国家高等学校费拨款项例学校常性费拨款项拨款根校生教职工数忽视学校教育质量高低整体办学效益坏学校数争取较拨款理申请更基建费学校顾师资设施条件社会真实需求盲目设置专业扩招生导致专业重复设置学校适升格甚争先恐设立新高等院校样做带教育投资分散教学质量低规模效益差等良果优化高教结构造成新困难
教育资源配置合理资源静态价值忽视资源动态效果资源效益高目前教育行政部门配置观念问题资源身价值需求相较决定资源配备学校旦分配资源落户家静止家少考虑样资源定时空范围更需求者服务
二优化高教资源配置策
NN （）合理安排中央方两级办学理制度
优化结构时淡化高等教育行政隶属关系加强方政府区高校统筹规划理效变条块分割条块结合充分发挥整区高校潜力方政府善利部属院校优势学校纳入方济发展整体战略中部属高校优势凝聚成发展方济力量方济现条件获更快发展部属高校转变观念积极配合济发展学校工作济更效结合样促进济发展获方政府支持学校实力断壮办学质量断提高
OO （二）力发展高等职业教育
普通高等教育负责培养学术型高等职业教育负责培养技术型应者说培养具必理知识较强实践力服务生产建设理第线培养模式教学体系前者学科位教育者培养职业岗位力中心教育长期国重视发展普通高等教育忽略高等职业教育学生家长样倾造成高教类型结构严重失调国高等教育适应现代化建设样化需求表现高等教育发展缓慢重原年中中央国务院关会议文件反复强调积极发展高等职业教育列发展高等教育重点规定高等教育增量部分发展高等职业教育值注意费投入政策措施思想认识未相应进加高等职业教育起步较晚基础较弱类型结构严重失调状况未显著调整长高校毕业生业难度会增减短缺继续短缺持续加快发展高等教育中亟解决问题
需采取切实效措施加改变时切实加强专科层次高校培养模式教学体系改进真正办出高职教育特色
PP （三）提高高等教育规模效益
首先扩高等学校招生规模获取规模效益研究证明：济学理中规模济适高等教育领域规模效益差浪费严重办学质量效益低高校坚决予合国穷国办教育基础教育尚困难情况难短期量增加高等教育投入求充分利现条件限资源力财力物力投入发挥出佳效果提高办学质量更培养
次高校理分布实行均衡中心城市办学海济发达区适倾斜政策样保证西部省份高等教育发展顾济发达区量需求防止高等教育度发展现象出现
QQ （四）发展种形式民办高等教育
年扩招民办高等教育发展带新机遇前趁着利形势势利导进步解放思想加快民办高等教育发展民办高等教育实施高等教育众化满足社会需求提高民族素质等方面发挥重作形成公办高等教育种制形式高等教育发展局面甚形成公办高等教育发展格局实际出发实事求拘格发展民办教育特民办教育发展初期胆试验实践基础逐步政策制度法规加规范健康成长国国情出发认识现阶段高等教育正精英教育众化教育转变高等教育市场正卖方市场逐渐转买方市场样情形找准位置面市场生产营服务第线培养高素质实践力应性涵功夫提高质量办出特色
第二节 高等教育产业化发展状况
国外高等教育产业化验
RR （）科教园区模式
科教园区模式科学高等教育工业结合济社会现象科教园区发端20世纪50年代美国斯坦福研究园前苏联新西伯利亚科学城70年代国建立起类型科教园区关文献统计世界种类型科教园区已达500作高校科研机构发展高科技产业科研成果转化集结智力资源开发世界济社会发展产生强烈影响受国政府重视支持斯坦福研究园剑桥科技园综合研究力极强学基础建立外数科教园区干学科研机构联合组成通聚集效应提高高科技开发力
SS （二）公立学校私营模式
公立学校私营模式保持公立性质基础引入产业运作模式称作90年代美国公立高等教育改革重成果包括特许学校契约学校两种公立高校私营化趋势英国俄罗斯中国台湾等发展
特许学校1991年起源美国明尼苏达州美国第部特许学校法该州生效1998年底美国特许学校数量已达1100覆盖34州25州政府通特许学校法特许学校理充分享受办学权学校举办者（教师家长社区士关机构团体）州方教育部门签订合学校命校长聘请教师费课程设置充分权州方政府常类学校校生拨付头费该费举办者资料表明学校达合规定评估标准举办者头费15理费契约学校美国种私营化学校私理公司方学区签约营学校年高等教育选择公司爱迪生公司公策略团体公司等获契约权营高校
TT （三）社会力量办高校模式
年英国高校积极社会力量办学途径发挥身科技优势企业合作建立科教园区企业公司出钱创办具高精尖技术企业出钱资助科研中剑桥学科教园区办出色
外寻找社会种渠道高等教育捐款效途径英国法律规定教育慈善事业提供捐款免税学校捐款私基金会公司提高知名度免税英国力发展成教育满足国家需求开放式学适应种求产物办生机勃勃蒸蒸日参加开放式学学生必具备正规入学资格学生掌握学进程逐步积累艺术科学社会学教育学理学需学分学员工作岗位家里通电视广播函授等形式坚持业余学开放式学毕业文学位效力英国学完全相
UU （四）高校办公司模式
高等教育营商业公司国外发展高等教育产业重方式澳利亚全国36公立学中已34高校拥公司销售种科研成果通国外培训增加收入1996年澳利亚高校营约50家商业性实体总收入高达28亿美元1997年收入达前三年总两倍美国斯坦福学身处硅谷便利条件年学校中孵化出数十家公司加阿尔伯学中教授拥数家公司少国家高校校学生拥公司科研成果参股参公司理许国家教师学生创办公司予保留职位学籍允许兼职资金资助等方面支持政策
二国高等教育产业化发展策
VV （）转变观念WW 高等教育作产业发展
高等教育作先导性全局性基础性知识产业关键基础设施摆优先发展战略重点位特着知识济背景凸现高等教育现代产业特征更加明显强调高等教育产业性进步关注社会高等教育需求握高等教育市场导关心高等教育消费者权益进步树立效益观念处理公效益关系高等教育投入产业关系注重引入产业合理理念促进高等教育组织方式营思想发展机制变革实现高等教育持续发展进步突出高等教育生产力资新思想中基础位关注高等教育拉动济增长作注重高等教育更加适应社会济发展
前国公立高等教育采取分期分步推进办法完成产业化路改革国高等教育产业化理模式建立时国高等教育事业空前发展高等教育产业真正成国国民济发展中具全面性先导性基础性产业成国参国际全面竞争中支柱产业国高等教育济发展发挥重作
XX （二）建立高等教育产业化市场运行机制
国原高等教育资源配置国家级政府计划方式进行建立起高等教育产业化市场运行机制必须转变政府职求高等教育资源配置必须走市场化道路高等教育产业市场教育者受教育者体高等教育服务交易容市场供者提供优质服务受教育者规定支付费高等教育产业市场功通市场机制调节高等教育规模结构促进学校间竞争优胜劣汰提高高校服务质量促进资源优化配置
高等教育产业化求高等教育资源配置市场调节方式进行客观济规律决定应该动运济规律时注意克服市场调节缺陷通国家适度干预减少市场调节带盲目性等产生消极作
YY （三）加强政府宏观调控
高等教育资源配置市场调节方式进行意味着政府没事情做转变职直接办学理高等教育转宏观调控理国高等教育产业化政府职：制订国高等教育发展规划高等教育立法执法保护高等教育资源维护高等教育权开展国际高等教育交流合作高等教育服务进行监督引导高等教育资格审批整合破产高校资源理国高等教育资产等
ZZ （四）抓住发展留学机遇
完全统计国目前年少数十亿元资金流国外高等院校国已加入WTO国高校应扩招收国留学生华留学通组织计划推销国校高等教育吸引外国学生华学研究抢占国际高等教育市场
留学热20世纪90年代断升温发展中国家学子发达国家留学发达国家学生发展中国家留学估计外国留学生年美国济带110亿美元收入
国高等院校抓住机遇采取较措施包括：海外举办展览会试办专门学校吸引海外留学生海外开设高中课程开设汉语学班鼓励高校海外输出科研成果等留学生颁发毕业证书学位证书针留学生签证简化手续等条件高校海外设立高等教育中心宣传拓展海外留学生市场工作外国高等教育应积极推进海外高校联合办学通远程网络教育抢占国际高等教育市场份额推进国高等教育产业化高等院校利形资产招收世界国留学生增强济实力
AAA （五）支持民办高校发展
市场济条件济成分元化高等教育投资元化必然会导致办学体制样化创新制度国家市场调节方式配置教育资源运济手段理高等教育产业生产活动动运济规律促进高等教育产业良性循环持续发展宏观教育理模式政府高等教育进行投入定直接理高校高等教育举办者投资者理者监督者相互分离彼制约
部分特殊高等教育（军事院校）外许公办高校尝试国民办体制改革种改革体制创新高校真正成法独立办学教育产业实体产生出巨办学活力量节省财政性高等教育投入政府财力调整教育结构发展义务教育资助贫困区教育资助贫困学生调整教育发展衡问题实行国民办高等教育体制创新扩高等教育规模满足民群众断增长高等教育需求实现高等教育众化重意义通高校间市场竞争提高国高等教育质量
年民办高校国蓬勃发展满足国国民接受高等教育作出巨贡献目前国民办高校然受相歧视法公办高校样国民遇目前国民办高校公办高校例相然偏低民办高校毕业生业等方面影响实市场济发达国家美国哈佛学麻省理工学院等世界流学私立学校着国社会义市场济进步发展高等教育产业化进步发展民办高校会越办越越办越强
第五章 民办高等教育发展
第节 民办高等教育办学概况
民办高校发展概况
BBB （）年民办教育发展概况
2003年全国民办普通高等学校173校生81万民办高等教育机构1104类注册学生10040万民办普通高中2679校生14137万民办中等职业学校1382校生7938万民办普通初中3651校生25657万民办职业初中53校生228万民办普通学5676校生27493万民办幼园555万校生48023万
2004年全国级类民办学校（机构）785万校生达176936万年增加35296万增长2492中民办普通高校成高校228校生13975万（含独立学院学生）民办高等教育机构1187注册学生10533万民办普通高中2953校生18473万民办中等职业学校1633校生10994万民办普通初中4219校生31568万民办职业初中24校生149万民办普通学6047校生32832万民办幼园622万校生58411万
CCC （二）2005年民办教育发展概况
截止2005年6月20日全国民办高校251中科高校25专科高校226具体省市言民办高校数量表示：
1 2005全国省市民办高校数量
省市
民办高校总数
科高校
专科高校
北京
11
1
10
天津
1
0
1
河北
12
0
12
山西
5
0
5
蒙
1
0
1
辽宁
10
1
9
吉林
4
1
3
黑龙江
6
1
5
海
16
1
15
江苏
20
1
19
浙江
9
1
8
安徽
8
1
7
福建
15
1
14
江西
10
2
8
山东
20
2
18

河南
9
1
8
湖北
10
1
9
湖南
10
2
8
广东
23
2
21
广西
7
0
7
海南
3
0
3
重庆
6
0
6
四川
6
0
6
贵州
1
0
1
云南
6
0
6
陕西
15
5
10
甘肃
1
0
1
宁夏
4
1
3
新疆
2
0
2
合计
251
25
226
资料源中国高等教育网
截止2005年7月15日根教育部公布获批独立学院名单全国目前独立学院293具体省市言独立学院数量表示：
1 2005全国省市独立学院数量
省市
独立学院数量
省市
独立学院数量
北京
4
湖北
29
天津
8
湖南
15
河北
17
广东
9
山西
8
广西
9
辽宁
23
海南
1
吉林
11
重庆
6
黑龙江
9
四川
8
海
4
贵州
8
江苏
26
云南
7
浙江
20
陕西
9
安徽
10
甘肃
5
福建
7
宁夏
1
江西
13
青海
1
山东
12
新疆
5
河南
8
合计
293
2004年期全国民办科院校9专科院校205见2005年全国民办高等教育行业较发展高校数量增长速度2244特科院校发展尤迅速增长速度达
17778
预计2010年民办高校(含独立学院)总数发展800约占全国普通高校总数三分校生约占四分预计2020年民办高校数达1500学校数校生数均达普通高校总数半初步形成民办高校公办高校半格局
二民办高等教育具代表性省市分析：
DDD （）北京：加强民办高校质量理
北京市出台民办高校预警机制评估制度2006年起民办高校理机制办学水专业设置教学质量等相关信息社会公布理存严重漏洞学校处红牌黄牌警示
日前举行2005北京民办教育国际坛北京市教委副线联透露民办教育作北京整教育体系重组成部分政府政策资金予支持外民办教育办学形式学制进行种探讨指出北京公办高校长期注重学历教育学校教育样化教育社会需求方面技术培训够民办高校应该改变注重学历教育模式应该扬长避短尝试样化教育模式透露目前北京市正制定构思新办学体制诸中职起点二年制高中起点三年制初中起点五年制教育模式外针力继续生存民办校实行退出机制
解民办学校情况较复杂学校已进入良性发展阶段学校理存漏洞学生选择民办校前学校参考背景北京市教委委托社会权威组织民办校进行评价年招生前学校情况社会公告关民办高校公示外红牌黄牌形式警示
亮红牌民办高校北京市教委允许退出民办教育没相关法规出台前提涉产权学生利益等诸问题市教委权求方退出民办教育领域目前北京市正构思退出机制方案
EEE （二）江苏：加强民办高校收费理
江苏省物价局转发国家民办教育收费理暂行办法结合江苏实际明确系列新规定新规定2005年5月1日开始实施
根规定民办学校学历教育学费补偿教育成原适考虑合理回报素制定江苏省民办学校现阶段投资回报实际投入资定例计算具体例根办学净收益提取事业发展基金余额确定高期银行存款利率高超银行年期贷款利率两百分点
收费时间方面民办高校中等职业学校学费住宿费学年收取民办学校学期收取学校跨学年（期）收取
关退（转）学收费规定民办学校学生定期限退（转）学应规定退费年度收费学校入学新生3月（含3月）体检合格退学退全部学费住宿费学生行退（转）学学时间3月退23学费住宿费超
3月学期（含学期）退半学费住宿费超学期退学费住宿费学期收费学校入学新生3月体检合格退学退全部学费住宿费学生行退（转）学学时间3月退半学费住宿费超3月退学费住宿费学生受校纪处分勒令退学开学籍退已收取学费住宿费学生病休学期间交纳学费住宿费休学期满复读读年级收费标准收取学费住宿费
民办学校学历教育者收取学费住宿费代收代性费外收取费
新规定充分体现江苏省加民办学校收费理民办学校收费越越合理
FFF （三）广东：加强民办教育资金支持
广东省政府决定2005年起年拨3000万元设立省民办教育发展专项资金资助奖励民办教育
悉广东民办教育发展纳入国民济社会发展规划鼓励社会力量形式层次办学统计广东全省级类民办学校9064专教师119万民办教育兴起开拓教育投入新渠道吸纳社会资金达300亿元
目前广东省民办教育存着少问题困难表现：民办教育认识偏差民办教育扶持政策没完全落实位民办教育规模够质量水提高部分民办学校办学规范部分民办学校存较明显风险
广东省提出加体制创新力度促进民办教育持续快速健康发展民办教育纳入教育发展总体规划做做强现民办学校高起点发展新办学校已批准民办学校继续鼓励扶持逐步通督导评估促改善办学条件选择批办学思想端正潜质民办学校予重点扶持办成优质学校形成规模品牌效应条件区鼓励举办教育集团形成系列扩规模规范理做做强形成品牌
第二节 民办高等教育发展趋势
民办高校扩张受限
2005年12月举行2005北京民办教育国际坛教育部官员警示度膨胀发展民办高校停止继续扩张步伐民办高校果意孤行走规模发展路血
北京市教委关负责表示民办高校规模趋饱资源环境制约社会提供业岗位限北京民办高校法继续着扩招扩老路走位负责指出民办学校发展进行适度控制民办高校办学思路高水特色国际化方发展
民办高校存着样样进步改进克服问题弊端实施素质教育方面更具身优势首先民办高校机制更具灵活性根社会市场需求时调整专业方根学校需招聘解聘教师优势民办高校受现办学模式理体制约束利学校办学特色形成发挥时民办高校利身办学机制优势进步加强财物事理加力度深入开展普法教育改革实施改革程中广采博纳中外优秀教育验鉴公立学校已取成效验学制课程结构教学容教学方法手段等方面进行全方位实践创新
二民办高校学历教育职业教育转型
2005年12月北京市教委耿学超北京民办职业培训发展座谈会表示北京民办高校逐步学历教育职业教育转型高考招生中高职招生计划进步民办高校倾斜招生例占23
耿学超介绍着北京产业结构调整高技型需求断扩目前已培训机构已满足市场需十五期间北京进步调整职业教育专业结构实施重点专业重点实训实基建设工程重点建设数控技术应电子信息技术机电技术应汽车运维修饭店服务理等10现代化标志性专业民办高校职业教育转型已成必然
国务院关力发展职业教育决定提出力发展民办职业教育
教育部关负责指出民办职业教育纳入职业教育发展总体规划民办职业教育作新形势扩职业教育资源促进职业教育发展新增长点完善鼓励支持兴办民办职业教育政策措施加工作力度已民办职业学校做做强时引导社会资金新建批职业学校该负责指出鼓励支持种形式联合办学集团化办学鼓励民办高等教育机构积极举办职业教育鼓励独立设置高等职业院校继续举办中等职业教育鼓励民办职业学校中外合作办学条例规定积极引进境外优质职业教育资源通种形式拓展民办职业教育资源
工作中注重分类指导民办职业教育发展较方进步扩资源壮整体做强体培育批骨干示范学校发展相薄弱方进步优化办学环境吸引种社会资金兴办批民办职业学校鼓励东部区城市社会组织中西部区投资兴办职业学校捐资助学
支持民办职业学校业导面市场社会办学根济社会发展需确定培养目标设置专业培训项目做培养目标面市场办学形式适应市场专业设置瞄准市场毕业生业服务市场积极社会培养急需适鉴现代企业理理念改革传统学校理模式理学校营学校转变注重教育规律合理运市场济现代企业理基原学校发展更具生机活力
教育部关负责指出学历教育非学历教育全日制部分时间制职前职教育相结合积极开展订单培养实行选修制弹性学制分层次组织教学学期限更加灵活学形式更加样学容更加实促进职业教育供样性适应社会样化教育需求重视发挥民办职业学校办学机制灵活优势胆探索产教结合校企合作半工半读工学结合办学路子积极构建充满活力富效率互利赢办学机制
教育部关负责指出进步加强民办职业教育发展统筹领导民办职业学校建设纳入济社会发展教育改革城乡建设规划根实际情况研究制定利促进民办职业教育发展政策措施民办职业学校建设资金筹集招生等方面进步优化环境民办职业学校引资办学牵线搭桥
民办学校建设公益事业建设关规定予优惠优先审批批具备条件民办职业学校帮助民办职业学校解决招生困难问题特帮助解决民办职业学校跨省招生困难民办职业学校招生纳入招生计划克服通中介招生弊病时帮助解决民办职业学校学生企业实问题
法落实学校办学权做理服务工作认真研究民办职业教育问题坚持师资队伍建设招生学生遇等方面民办职业院校公办学校视仁招生学校评估国家职业教育扶持项目安排等方面民办职业院校公办学校等支持民办学校面社会招聘教职工鼓励胜教育工作工程技术员理员特殊技者民办职校教
促进民办职业学校断增强法制意识法办学诚信办学抓紧建立健全民办职业教育评估督导检查体系制度通加强民办职业学校考核评估引导学校努力改善办学条件加强师资队伍建设断提高教育教学质量办出特色创立品牌促进民办职业学校断提高办学水办学效益
三民办高校产权需合理规划
民办教育促进法2003年9月1日实施办法草案部分政策目前已落实北京民办教育协会负责透露目前部分民办学校引进职称评定户口问题已解决2004年市财政首次拨专款800万元奖励民办学校2005年专项资金达1000万元
目前民办高校产权民办教育促进法中规定权利义务存较差距需合理规划
民办高校产权体指学校法举办者理者教职工产权核心权应首先明确产权体权学校法权包括投资者初始投入学校办学程中获增值部分具体权：教育教学直接相关部分财产占权属学校法物权办学部分享收益权影响学校正常教学秩序前提学校财产进行事实法律处分权举办者权包括：参学校董事会权利董事会中享表达权投票权召集董事会提议权学校事务监督权等办学结余中取合理回报收益权学校办学者拥民办教育促进法规定理权学校教职工拥学校事务监督权规定中财产相关报酬权等产权制度中应通法律产权体述权进行强制性保护禁止非法限制剥夺
民办高校财产属权具体界定应充分发挥产权效率约束功原中举办者(投资者)投入民办高校财产举办者国家直接间接投入形成校产增值部分国家学校存续期间高校法享权受赠资产学校存续期间学校法行理权值强调投资者财产投入学校法原拥权转化成股权投资者收益权享股息投资原始投入产生增值采取股东持股例进行股权摊分股权摊分带股基数扩投资获股息保障股权例相稳定
取增值股权终权规定股权抽逃增值股权转套现保证教育资金稳定办学积累继续学校发展保护投资者合理收益外没投资体直接投入通滚动发展民办高校财产权属应学校集体制通学校教育工会制定章程规定办学收益学校产权分配方案
剩余财产终属中引关注投资者原始投入校产增值终属问题鼓励教育投资保护私财产应允许学校终止清算剩余财产情况返投资者原始投资包括国家优惠政策形成增值校产终属股东享增值股权终权学校终止清算转套现增值股权该增值校产属投资者社会公设立公益信托财产继续发展教育
合理规范国民办高校产权仅坚持教育公益性原教育持续发展原应坚持保护私财产受侵犯收益风险权利责匹配称原未段时期民办高校必须解决问题健康稳定发展
第六章 职业教育发展
第节 职业教育办学概况
年国职业教育发展统计
2003年全国中等职业教育(包括普通中专职业高中技工学校成中专)学校147万年减少1137招生51575万年增加4221万校生125673万年增加6592万
全国职业高中058万年减少006万招生19726万年增加99万校生45576万年增加2763万毕业生11267万年减少894万职业高中专教师2579万年减少148万职业高中专教师学历合格率5939年增长589百分点
全国技工学校2970年减少105招生数9164万年增加1831万校生19314万年增加4015万毕业生4731万年减少017万技工学校教职工2022万年减少012万中专教师1530万年增加27万
2004年全国中等职业教育(包括普通中专职业高中技工学校成中专)学校14454年减少228招生5662万年增加5045万校生140924万年增加15251万
全国普通中等专业学校3047年减少18招生20384万年增加1996万校生55447万年增加521万毕业生14058万年减少787万教职工3328万年减少142万专教师1971万年减少015万
全国职业高中5781年减少43招生21266万年增加154万校生51692万年增加6116万毕业生12556万年增加1289万职业高中教职工3772万年增加139万专教师2706万年增加127万职业高中专教师学历合格率6377年增长438百分点
全国技工学校2884年减少86招生数1097万年增加1806万校生2345万年增加4136万毕业生535万年增加824万技工学校教职工205万中专教师165万
二职业教育发展迅速需求巨
年国职业教育体制改革取重进展初步形成政府办学社会力量参职业教育办学格局建立方统筹条块结合理体制完善社会义市场济体制相适应职业学校招生毕业生业制度
国职业教育培养量高素质劳动者技型专门改革开放20年级类职业学校社会输送6000万名毕业生城乡劳动者提供形式职业教育培训总达14亿次极提高劳动者素质改善劳动力技术结构国济社会快速发展做出重贡献年国职业教育毕业生业率持续提高中等职业学校毕业生业率逐年提高2000年8542001年8862002年9462003年9532004年954高等职业教育业率逐年提高2003年562004年达612005年增长622006年全国高职高专毕业生达212万占毕业生总数513
职业教育面难发展机遇国走新型工业化道路加快济结构调整增长方式转变迫切需造规模宏技型队伍调查国数控技术应领域操作员编程员维修员年需新增十万计算机应专业需求年增加100万左右汽车维修行业年需新增30万业员医疗护理员年需新增15万预测2020年国二三产业业重调整25：30：45城市化率达575城市基础设施建设市政园林商业交通旅游社区服务物业理家政服务等方面具技长劳动者需求呈现快速增长趋势职业教育创造巨发展空间
二国家加强职业教育重视
GGG （）加职业教育费支持
中国教育部2005年11月16日召开新闻发布会表示政府十五期间计划职业教育投入100亿元实施国家技型培养培训农村劳动力转移培训业培训等工程中100亿元具体言四工程四项计划中
四工程四计划全国职业教育工作会议提出发展职业教育重措施四工程实施国家技型培养培训工程实施国家农村劳动力转移培训工程实施农村实培训工程实施提高职业技重点成继续教育业培训工程四计划指实施职业教育实训基建设计划县级职教中心建设计划职业教育示范性院校建设计划职业院校教师素质提高计划
中国目前生产线劳动者素质偏低技型紧缺问题十分突出现技术工占全部工13左右数初级工技师高级技师仅占4制造业较发达海区技术工短缺已成制约产业升级突出素
中国制造业国工业增加值居世界第四位制造业强国中国制造业生产技术理水发达国家差距问题产业结构合理技术创新力强产品低端附加值低资源消耗安全生产事业员技术素质偏低高技匮乏关系
HHH （二）加职业教育政策支持
2005年10月28日国务院颁布关力发展职业教育决定指出2002年全国职业教育工作会议全国省市区部门认真贯彻国务院关力推进职业教育改革发展决定（国发［2002］16号）加强职业教育工作领导支持业导改革发展职业教育逐步成社会识职业教育规模进步扩服务济社会力明显增强总体职业教育然国教育事业薄弱环节发展衡投入足办学条件较差办学机制培养规模结构质量适应济社会发展需
该决定9方面30具体措施促进职业教育发展作出规定具体言求落实科学发展观发展职业教育作济社会发展重基础教育工作战略重点服务社会义现代化建设宗旨培养数亿计高素质劳动者数千万计高技专门坚持业导深化职业教育教学改革加强基础力建设努力提高职业院校办学水质量积极推进体制改革创新增强职业教育发展活力行业企业发展职业教育推动职业院校企业密切结合严格实行业准入制度完善职业资格证书制度渠道增加费投入建立职业教育学生资助制度切实加强领导动员全社会关心支持职业教育发展
该规定政策职业教育发展予支持充分体现未段时期国家职业教育重视全面建设康社会构建社会义谐社会需职业教育发展国职业教育面非常难发展机遇
三高等职业教育发展
高等职业教育种新教学机制模式济发展职业类需求反映时健全国教育体系求高等职业教育全国开办年发展招生规模校生数量迅速扩说高等职业技术教育已占高等教育半壁江山
高等职业教育发展迅速原：
（）政策落实位职教深入心：国家教育行政部门高职院校努力宣传高等职业教育年身断发展广考生家长已开始认高等职业教育
（二）业竞争加剧观念转变：前年社会重学历轻力现象非常严重导致片面追求高学历轻视动手力着竞争加剧越越单位开始重学生综合力实践力高职教育培养目标正满足市场需求动手力强高职毕业生受市场追捧青睐
（三）专业设置合理需培养：高职教育已确立业导力培养核心目标部分高职院校做围绕市场需求设专业根专业需求设课程课程考生兴趣时岗位需培养强调力特实践力高职毕业生动手力强毕业岗受单位欢迎程度越越高
（四）毕业学深造推荐考试升：教育部关规定15优秀高职毕业生推荐考试进入科院校学部分偶然高考失利考生开辟条免复读走科途径
着社会政治济发展市场竞争加强业压力增高等职业教育身优势会吸引更市场需求获更发展
第二节 职业教育发展状况
职业教育发展机遇
首先济社会发展职业教育着旺盛需求国全面建设康社会历史进程中走新型工业化道路根转变济增长方式必须培养造数亿计高素质劳动者规模宏高技队伍赋予职业教育发展巨空间
次年市场业压力学生升学选择择业变更现实技工缺乏职教紧缺专业学生高业率吸引更学生职业院校特中等职业学校接受职业教育
第三职业教育服务象扩展发展职业教育成解决三农问题重途径全国农民农民子女渴够致富量农民工农村城镇转移必须推进城市职业教育农村开放托城市职业学校反哺农村农民
素职业教育发展提供巨机遇
二职业教育面挑战
2005年职业教育取突破远远达满意步社会鄙薄职业教育偏见然严重存计划济体制形成公办职业学校头理统筹乏力效益低利益部门互相掣肘固弊端未根解决学校行业企业联系密切社会单位需求较脱节教学机制培养模式较封闭单等深层次矛盾纸文件行政命令够解决
特中职幅度扩招出现新矛盾新问题更需高度关注规模发展加强政府调控统筹处理普通高中职业学校招生关系扩招压力增现资源严重足矛盾切实发挥级职业教育工作部门联席会议作破部门界限加强发展规划资源配置条件保障统筹协调东西部区中职高职联合培养方面制定效操作措施推进工学结合半工半读培养模式实现学生企业顶岗实务等
三职业教育发展务
III （）合理调整教育结构
教育结构调整总方：普巩固义务教育力发展职业教育提高高等教育质量中等教育高等教育扩职业教育规模高中教育阶段坚持普通高中教育中等职业教育重协调发展
十五期间重点发展中等职业教育中等职业学校招生普通高中招生规模体相高等教育阶段相稳定普通学招生规模重点发展高等职业院校扩高等职业教育招生规模2010年高等职业教育招生规模占高等教育招生规模半扩高级技工技师培养规模发展形式渠道职业教育培训五年实施四工程包括技型培养工程农村劳动力转移培训工程农村实培训工程城市职工继续教育业培训工程四工程惠千家万户认真组织实施务必取成效
JJJ （二）推进体制机制创新
发展职业教育面市场发挥政府导作时充分发挥企业行业社会力量举办职业教育积极性进步整合职业教育资源优化职业教育布局加强规划协调理办批起骨干示范作职业院校积极办公办职业院校力发展民办职业教育形成公办民办发展新格局推动公办职业院校办学体制改革创新深化部理体制改革民办职业教育纳入职业教育发展总体规划落实支持民办教育发展政策鼓励引导社会资金投资兴办职业教育师资队伍建设招生学生遇等方面民办职业院校公办学校视仁企业举办职业教育重力量鼓励条件企业企业集团行业组织发展职业教育职业院校企业单独办企业联办校企联办鼓励扶持中外合作办学积极引进优质职业教育资源总思想更解放点路子更宽点机制更活点促进国职业教育更快更发展
KKK （三）提高职业院校办学水质量
职业教育认真贯彻教育方针全面实施素质教育方面搞敬业诚信重点职业道德教育学必基础理知识方面坚持手脑做学合教学原突出学生动手力职业技训练
深化职业教育教学容教学方法改革培养目标专业设置课程教材学制安排等适应企业社会需求着眼提高学生业创业力教学容注重学致改变传统学校课堂中心做法职业教育课堂设学校设工厂车间服务场田间头加快职业院校实训基建设条件方学校学生面学校学面企业工作工学结合半工半读减轻学生家长济负担毕业容易找工作职业教育面业重面企业培养企业需职业院校毕业生取学历毕业证书时应获相应职业资格证书教育体制搭建基础教育职业教育高等教育互联互通桥梁搞中等职业教育高等职业教育合理分工相互衔接类学校毕业生业成终身学创造条件加强职业教育师资队伍建设前职业教育发展中薄弱环节职业院校教师工作重
光荣加强职业教育师资培养培训建立职业教育专业教师企业生产线实践制度制定完善职业教育兼职教师聘政策鼓励工程技术员高技职业院校兼职
LLL （四）重视发展面农村职业教育
国新增劳动力源农村农村初高中毕业生仅农业现代化建设骨干力量国产业工备军搞农村职业教育具特殊重意义制订农村职业教育培训计划面农村面农民职业教育技培训注重样化灵活性实性级类职业学校扩面农村初高中毕业生招生规模充分利广播电学考试远程教育等方式发展面农村青年职业教育加强县级职业教育中心建设县（市）重点办职业教育中心中等职业技术学校加强农民工转移业培训继续实施农村劳动力转移培训阳光工程提高进城务工农民职业技业力时做乡务农青年农业实技术培训工作
第三节 民办高职教育发展
影响民办高职教育发展素
政策环境够理想民办教育发展起程度赖政策市场目前民办高职方面公办高职手竞争中处劣势计划招生体制公办高校高职扩招民办高校生源会相减少说民办高职招生市场程度取决政策环境例年北京等民办高职发展迅速规模扩方教育部门实施减少公办高职招生民办高职提供发展空间政策导直接关系总言然民办教育外部生存环境断改善需正视问题：国家区某理政策缺乏稳定性连贯性鼓励扶持政策缺乏配套措施实施方案民办职业院校呈现生源恶性竞争混乱局面等
没科学发展观指导办学部分民办职业院校存严重短视行：盲目扩规模导致教育质量低竞争中采正手段透支民办教育信誉资金短缺学生学生活条件保障种种会影响长远发展外民办高职公办普教高教成教职教部相互衔接双流动等方面许短路处培养方面民办职业院校教育教学社会发展济建设求相适应专业设置课程容滞表现轻理知识文素质学生发展劲匮乏
前级政府应扶持民办职教发展措施列入职教总体发展规划中统筹安排民办高职言善协调学校政府学校社会关系统筹眼前长远利益间关系
二理想制度安排
民办高职想获更发展需社会资源关键推进制度创新民办教育体制出现身创新着社会发展变化创新断推进教育创新根理念关键制度方面国特国情教育公益性求民办教育必须定
公形式体现社会性非私利性前民办教育制度进步理想模式拢明确目标指建立利获取更资源开放性现代学校制度产权决策体制层面克服私企业模式转化封闭倾建立利政府监督社会资进入开放性制度产权结构日趋社会化取信政府赢软支持取资社会获硬资造流民办职业院校赖更社会资源整合进入
国民办职业院校说建立现代学校制度着眼点应放利社会资进入参实现董事会校长负责制分立决策体制规范运作机制部理机制层面应变集权式理扁式理创设种鼓励教师职工部组织发挥作激励机制集民智民力办民事充分发挥民办优势制度激发部活力持续发展注入新动力学制度层面通改革入学考试方式学分互认弹性学制等项措施层次类型教育间构建立交桥直通车形成互融通新型学制度满足终身学社会需
年国民办高职产学合作长足进展足深度互动够校企合作停留浅层面学生实实际教学目标未实施订单式教育流形式实际功效更体现外宣传公关深化产学合作关键增进企业参深度增强互动广度扩合作领域提高合作质量时着眼建立双赢机制遵循市场济规律通市场化产业化运作合作双方收益
高校应具培养传播文化服务社会三项功民办职业院校说尚欠缺少院校局限培养职业忽略传播职业文化技服务社会功培养职业务限学历性质职业教育职业培训数量少质量高实民办高职应密切结合市场需积极开展产业化职业技培训技服务寻求路进探索综合性产业化发展新模式扩学校持续发展基础开辟广阔新天
第七章 重点区企业分析
第节 北京高等教育
北京高等教育概况统计
根北京市第次全国济普查报告2005年北京高等教育单位343业数1281万资产总计70613万元
年北京高等教育规模持续增长结构进步改善高等教育体系继续完善2005年末北京市普通高等院校 79 年增加52000年末增加20全年招收专科学生156万专科校生达537万毕业学生117万全市51普通高校115科研机构培养研究生全年学研究生达165万专科校生学研究生分
2000年末增加254万101万民办学校数达517校生31万毕业生5万
北京市研究试验发展（R&D）费支出380亿元年增长20 十五期间R&D费支出累计达13439亿元九五时期增长21倍全市开展科技活动单位7400拥科技活动员34万分2000年增长12倍303全市专利申请量批准量分23万项1万项十五期间专利申请量批准量累计分达84万项4万项分九五时期增长13倍778全市签订技术合38万项技术合成交总额4896亿元十五期间技术合签订项目数成交总额累计分达156万项15922亿元分九五时期增长7128倍
二北京高等教育发展规划
北京教育动走出开展合作招揽生源2000年2004年北京连续五年组织北京区高校赴境外举办教育展进行招生宣传活动分韩国泰国越南等国家欧洲澳洲北欧拉丁美洲宣传北京优质教育资源寻找合作伙伴引起轰动效应
北京继续扩外国留学生规模2005突破4万2008年扩8万路领跑北京教育许全国第北京成全国研究生教育基校生数占全国五分居全国首北京万中高中初等教育校学生数居全国前列北京口文化素质断提高全市口受教育程度全国处领先位2005年起北京教育进入领跑新阶段新概念首教育首教育北京作全国政治中心文化中心功位相匹配教育培养高素质核心集成区域教育资源优势优质协调开放创新特色教育
第二节 海高等教育
海高等教育概况统计
2005年海科技创新力断增强全年研究试验发展费支出相全市生产总值例234全年取科技成果1701项专利授权量126万件年增长186科技成果产业化进程加快年602项高新技术成果转化项目获认定中拥知识产权项目占894企业创新活力增强年末认定高新技术成果转化项目3555项中70项目已实现产业化累计新增产值2497亿元技术交易日趋活跃全年鉴订类技术交易合303万项年增长108合金额23173亿元增长35
2005年末海全市普通高等院校60校学生4426万年增长65全年招收科专科学生1318万增长09招收研究生277万年增长93
二海高等教育发展规划
海高校建设体现积极融入区域济建设城市支柱产业发展衔接新特色
2＋2＋X布局形成2＋2＋x布局：第2形成南北两复旦交核心高校集聚杨浦学城闵行紫竹科学园区第二2形成东西两采取政府导社会参建设相结合学园区松江学园区南汇科教园区x建设干产业联系密切特色高校浦东金桥出口加工区建设二工新校区安亭国际汽车城配套建设济汽车学院等
市区郊外突围高校拓展办学空间提高优质教育辐射力 时布局结构调整中高校园区集聚提高教育资源集约化享度松江学园区南汇科教园区集聚高校纷纷推出品牌课程供高校学生跨校选课
特色高校建新校区纷纷投身产业开发区加强产学研体化办学优势海东华学华东政法学院海工程技术学新校区加盟松江学园区整体搬迁张江海中医药学积极勾画产学研紧密结合发展新路中医药学入驻张江高科技园区园区生物医药信息技术研究产业居国领域前学校园区企业研发机构开展合作探索中医药现代高科技融合发展交叉学科边缘学科促进中医药发展突破创新外配合海建设航运中心目标海海运学院迁建海港新城
海高校布局结构调整提升高等教育城市发展服务级积极建设中杨浦学城汇聚 10左右高校作龙头复旦学扩建 2005年校生规模达 4万通扩建兼重组等方式杨浦学城覆盖杨浦全区形成学校区科技园区公社区三区互动造集科技教育机构高新技术产业高智力群体市硅谷样建设中闵行紫竹科学园区手笔：2005年交华东师体学园区建成交构筑起电子信息生命医学源新材料等批学科台通 5 8年建设科技园区吸纳国外名校入驻吸引院士著名教授入教吸引批相关产业企业入园瞄准新兴高科技产业领域构建高层次产学研体系
第三节 陕西高等教育
陕西高等教育概况统计
2005年陕西教育事业继续蓬勃发展高校招生规模继续扩研究生招生快速增长截2005年底全省普通高校72成高校21民办高等教育机构30类高等教育学数达90 余万中普通高校专科校生九五末2477万增加6669万增长16923高等教育毛入学率九五末122提高235高全国均水25百分点十五期间全省普通高校毕业生4667万已业407万均业率达872居全国前列2005年全省招收研究生207万学研究生584万分年增长7251703全省普通高等学校72（含民办学校）招收专科学生2089万校学生6669万分年增长4551421
2005年陕西省方登记取省级重科技成果533项重科技成果中居国际领先水16项居国际先进水93项居国领先水141项居国先进水58项
2005年陕西省产学研建开发机构济实体15参加产学研数196万余产学研达成合作项目110项中重项目10项全年实现销售收入3891亿元
二陕西高等教育发展规划
级民办教育蓬勃发展全省现级类民办学校（含教育机构）4447校数超100万中民办普通高等学校15民办高等教育机构30校生224万民办高职学院九五末5增加10新增民办科院校5占全国27民办科院校五分全国12万民办高校中6陕西中3万规模学校陕西2数量规模社会影响陕西愧民办高教省陕西民办高等教育校生总规模万学校数科院校数学校占面积馆藏图书量等五方面均居全国第截2004年民办高校校园占面积15万亩建筑面积485万方米图书791万册固定资产47亿元成陕西省高等教育事业重组成部分政府办学体公办学校民办学校发展办学格局初步形成
教育双边边交流合作新发展2005年底十高校欧美亚洲30国家区高校签订校际交流协议陕西省类出国留学员达5000次外国留学生数九五期间翻番直稳定2000全省类学校聘请外籍专家外籍教师3600次全省设立中外合作办学机构11中外合作办学项目30
第四节 民办高校——西京学院
学校概况
西京学院前身西京职业学院1994年陕西省民政府批准民办西京学（筹）基础成立
学院断加办学条件投入建设加强校风教风学风建设加强学科专业建设师资队伍建设强化实践教学环节加快部改革通教学质量年创优评差教学质量量化理等系列活动开展学院教学质量稳步提高项工作断台阶水例学院档案馆建设仅两年时间获档案工作目标理AAA认证目前陕西省第二家陕西省普通高校中惟获认证
学院设工程技术系国际商学系艺外语系三系工学院信息工程学院外语文学院财学院四学院开设涵盖工学济学理学法学文学艺术等学科门类24高职专业形成工学理学等重点学科门类数控技术汽车运工程供电技术楼宇动化计算机应计算机网络济信息理电子商务旅游宾馆理工艺美术等重点专业具工科办学特色
学院现专职教师558中教授62副教授174高职4229博士11硕士125研究生学历教师占教师总数3077读研究生33充分保证教育教学质量
学院建技术先进功完备类实验室62建成网络中心计算机中心实验中心语音中心实训中心建立校外实训基82余两年相继开展类技职业资格培训达130余种6089名学生取相关技证书
学院组建艺术团体育代表队类学生社团67开展丰富彩校园文化活动参加省学生运动会学生辩书画艺术展文艺演出中均获优异成绩学院鼓励广教师积极参教科研活动年教师省级报刊杂志发表类文100余篇出版教材16部取初步成果
学院坚持开展三全业理（全员参业推荐全程指导业全方位实现充分业）毕业生业工作连续年走陕西省高校前列2003年毕业生业率达93792004年应届毕业生业率达94
学院断完善理体制运行机制事理实行全员聘制竞争岗末位淘汰干部实行岗位聘制者者庸者分配制度实行结构工资酬劳挂钩重奖突出贡献者重罚严重失职者部门理实行目标理责制度务责权明确推诿扯皮营理盈利目全部投资融资教学建设勤理全部实行社会化服务
学院评陕西省社会力量办学先进单位诚信招生示范学校2002年中国十佳民办院校
二办学验
西京学院摒弃民办学发展贯奉行租房招生——逐年积累——滚动发展传统模式现代企业理方法胆引入民办学校园建设中创出条资金+规模化贷款硬件先行发展道路
2000年3月级批准学校正式成立委万钧担校委书记年5月教育部授权陕西省民政府批准学校升格西京职业学院成具独立颁发专文资格普通高校
2001年10月西京学院提出三五年时间校生达两万学校具颁发科文资格710年校办起研究生院研修院努力国流民办学奋进发展目标紧锣密鼓西安南郊征1000亩争先创优精神仅160天时间16万方米新校区期工程奇迹般崛起长安申店乡家营神禾塬实现年征年基建年招收新生万定目标东南两校区总投资接6亿元校生18000教职工数达1200
2002年春学校评中国十万著名民办高校校长万钧陕西省教育厅授予优秀民办教育家称号西京学院2002年秋季招生次呈现爆满态势校方研究采取严格控制措施校生稳定两万左右西京学院办学验三点：
第点：理创新解民办学扩招中普遍存盲目性机性西京学院现代企业理方法
——板理注入民办高校软件建设中学生扩招中创造师资先备理先行成功验学校硬件建设采取计划扩招控制扩招总方针确保新生入学效理学校提前年应届毕业生中预留优秀生招部分科生硕士生作年扩招新生辅导员进行训练培养新生入学报分班便肩负起辅导员职责
适应民办高校生存发展特点西京学院校务理方面鉴企业必须销售龙头定律实行推荐招生教学实践勤安全筹资基建条龙理模式推荐招生龙头模式民办高校导产品——合格学毕业生推荐业工作做龙头抓疑西京学院年年生源爆满毕业生供应求奥秘
第二点：模式创新民办院校间竞争民办高校公办高校间竞争质竞争断吸纳高层次高素质加盟1998年初西京学院先社会领域西京学院引进批批高层次合理调配仅该校理教学领域形成幅姿彩景象学校项工作步步推深入
西京学院留校生般选聘员相较具热爱母校熟悉校情等特点优势西京学院留校生中发现培训优秀理备教学作选择需重渠道年该校留校生累计已达200余名占全体教职工总数16左右日益成教学理支柱型队伍面社会广纳西京学院实行广纳四海贤英雄出处方针文唯文更重真实学更注重综合力目前招聘类中少已挑起关键部门中层领导重担成西京学院持续发展顶梁柱
第三点：实施创新教育实施创新教育狠抓学生创新意识创新思维创业力培养西京学院紧追科技发展步伐断开设创新科目专业新开计算机应数控技术电子商务物业理等专业断加强实践环节
充分利课外校外时间空间西京学院计划组织学生参感兴趣创新教育专题活动建校阶段西京学院次组织工艺美术设计专业学生参学校基建总体规划设计学校礼仪队10名学生利课余时间参加2000年西安国际书画交流展开幕式型活动受海外嘉宾办单位高度评价
三发展状况
2005年3月9日国家教育部正式批准西京职业学院升格科层次普通高校更名西京学院面升发展机遇挑战西京学院努力建立起套具特点高层次高水理文化逐步形成种西京精神西京形象西京特色现起通代十代持续断努力争取未西京学院建设成国流名牌学
2005年3月19日受中宣部教育部推荐中央电视台新闻联播栏目学院办学成果学生思想政治教育工作做专题报道
目前学院占1624亩建筑面积60万方米绿化覆盖面积431评西安市绿色学教学仪器设备值618325万元图书馆馆藏纸质图书9261万册电子图书
30万册种期刊729种校园类体育设施完备建设备先进校电视台广播电台闭路电视系统教学楼学生公寓食堂条件优越项设施完备功齐全学生提供舒适学生活环境学院投资6000万元建成校教研基百实验室规模设备档次堪称流学院图书馆建设陕西省高职高专系统评估中名列第名开设48专科专业现校生33万学院聘请20名著名专家教授学院特聘教授学科带头558名专职教师组建26教研室研究整教学充满活力
2005年西京学院科陕西省招生专业包括艺术设计市场营销机械设计制造动化动化计算机科学技术交通运输市场营销七专业招生500西京学院高职（专科）陕西省招生35专业招生1760西京学院单招（三校生）陕西省招生8专业招生140西京学院五年制专陕西省招生8专业招生310
2005年4月底年毕业生业率已达85中数控技术汽车运工程电子商务旅游宾馆理物流理等较热门专业次性业率达100
西京学院万钧院长荣获2005陕西十济风云物十济新锐物十具价值理提名西京学院荣获2005陕西十优秀理企业（团队）提名
第八章 国高等教育体制基状况
第节 国高等教育体制基概况
国高等教育务
高等教育属学校教育高阶段1998年中华民国高等教育法颁布高等教育学制研究提供重法律
国高等教育法规定高等教育务培养具创新精神实践力高级发展科学技术文化促进社会义现代化建设
第服务指高等教育必须面社会面社会义现代化建设
第二外部功指着教育功元化方发展高等教育仅定社会培养统治更重肩负着发展科学技术文化重命
第三部功指高等教育部功指培养专科教育培养专业基础理专门知识职业技具相应实践力胜技术工作专门科教育培养掌握门学科基础理知识基技专业知识独立担负专业关实际工作具初步科学研究力专门研究生教育科教育基础知识领域拓宽加深着重进行科学研究训练培养独立事科学研究工作担负专业实际工作门学科专业技术做出创造性成果高级专门
二国高等教育类型结构
国高等教育类型结构果学方式进行划分般分全日制高等教育业余高等教育教育性质划分高等教育类型较复杂目前尚未形成致性认识层次说包括专科教育科教育研究生教育三层次高等教育专业结构指高等教育培养横结构
般指类型学校专业设置间例关系
根教育部资料国目前高等教育具体结构体系表示：
1 国高等教育结构体系现状
普通教育
成教育
类型
岗位培训继续教育
1研究生教育（研究生班硕士博士）
1广播电视学
1军队院校
1专业证书班
2职工高等学校
2高等教育学考试制度
职业资格培训
2学学院（学士科第二学士）
3农民高等学校
3学历文考试试点民办学校
4理干部学院
4民办高等教育机构
种类型继续教育技术培训
3专科学校职业技术学院（职业学院）
5教育学院
5普通高等学校预科班考助学班
6独立函授学院
6宗教学校
普通高等学校短训班进修班访问学者出国考察进修
4学分校专班
7普通高等学校附设函授部夜学成脱产班
7外国留学生学校
资料源教育部
高等教育阶段国家教育权体现：高等学校设立审批
第高等学校设立应该符合国家教育发展规划符合国家利益社会公利益营利目
第二设立高等学校应具备教育法规定学校应具备条件外求学者独立设置学院应具较强教学科学研究力量较高教学科学研究水相应规模
第三设立高等学校必须高等学校章程申办报告行性证材料提交审批机关
第四设立高等学校国务院教育行政部门审批
高等教育费投入保障体现：
第教育费投入建立财政拨款渠道筹措高等教育费辅体制
第二教育法规定国务院省治区直辖市民政府保证国家举办高等教育费逐步增长国家鼓励企业事业组织社会团体社会组织高等教育投入
第三高等教育收取费国家关规定理组织挪
第四高等学校法建立财务制度法接受监督
国家高等教育进行宏观指导理实行中央省（治区直辖市）中心城市三级办学体制国家举办高等学校部实行中国产高等学校基层委员会领导校长负责制社会力量举办高等学校部理体制国家关社会力量办学规定确立
第二节 国高等教育理体制
国教育理体制
1985年国中等中等教育已基建立起中央统领导方负责分级办学理体制说种中央集权基中央理方理适结合制度中央规定基学制课程设置课程标准（教学纲）学校员编制标准教师资格教职工基工资标准等省市治区政府权确定区学制年度招生规模编制区教育计划选定教材审编教材确定教师职务限额工资水市县乡镇分基础教育方面负责隶属关系言中央方教育行政理机构间存着级关系时作教育行政理机构国家教育部方教育厅教育局等隶属级政府部门领导体现属制
建国国学校部实行领导体制三种类型：委员会制长制委领导制
委员会制：集体领导制特点通会议进行决策实行少数服数组织原委员会委员没决策权起召集者作种体制负责许事情议决决行行果效率低解放初期校务委员会制文革中革命委员会制属种体制
长制：具体表现校长负责制特点责制行领导工作效率较高果没建立相应监督机构制度长制出现独断专横解放出现校长责制（1952～1957年）委教育行政部门领导校长负责制（1963～1966年）校长负责（1985年）属种体制
委领导制：种形式委员会制重问题决策需会议讨实行少数服数组织原领导集体领导表决问题时书记委员样委员会中等员委领导制般委员会制区表现强调领导严密组织严格纪律时期种体制种体制问题没理政关系职权责没统工作效率解放出现支部领导校长负责制（1958～1963年）支部领导校长分工负责制（1978～1985年）属种体制
长制委员会制优缺点长制优点：权力集中责明确行动迅速效率较高强调责制行领导缺点：学识力限决策会误区
容易产生独断专横委员会制优缺点正倒优点：发扬民集思广益问题考虑缺点：权力分散责明行动迟缓效率高
二国高等教育理体制演变
高等教育行政理层次指中央方学校间理关系国高等教育行政理体制实行中央省治区直辖市两级理省级政府体制中央简政放权扩省级政府教育决策权中央部门属院校统筹权方更灵活性权利省级政府统筹规划制宜发展高等教育
学校层面高等教育法规定：国家举办高等学校实行中国产高等学校基层委员会领导校长负责制根国国情构建具中国特色学理模式中国特色社会义高等教育制度显著特点
国高教理体制新中国成立初期中央政府委托行政区统理1952年院系调整逐步形成中央政府部门省级政府分投资举办直接理体制高校明确隶属关系分教育部直属高校中央部委属高校省属高校计划济求国民济社会行业分成立部委局办中央部门负责发展行业企业事业时举办理高校（部委理中等专业技术教育基础教育）科研机构文化单位时省治区直辖市分举办理省属高校部分高等专科学校少数专门学院市省厅局举办理投资举办理成体系培养需形成封闭系统种条块分割理体制计划济体制形成计划济相适应
长期实践中发现种条块分割理体制存许生俱弊病相联系形成结构布局合理状况影响国高等教育更快发展质量进步提高1958～1960年期间文革中间两次中央部门学校放省治区直辖市理试图解决条块分割弊病计划济体制没改变中央部门分行业企业事业职没改变然恢复条块分割理体制直80年代初高等教育理体制改革扩高校办学权作目标90年代初确立国社会义市场济体制改革方目标中央部门机构改革职转变改革高等教育条块分割理体制务次提出获基条件
国高等教育行政理体制演变核心权力分配集权分权交出现计划济时代济体制没发生根改变高等教育行政理体制改革基限高校隶属关系调整没根突破旧体制框框中央方放权力放收收放反反复复种演变转化质种动转化国高教事业发展带许问题改革开放市场济发展相适应高教行政理体制改革总趋势强调断分权高校部理体制言理政关系年直致力解决核心问题国历史时期表现出形式定位委领导校长负责制国高等教育理体制改革历理权力放中央方间进行基没涉中央方高校放权未涉学校部权力分配问题
第九章 高等教育发展趋势分析
第节 高等教育国际化发展趋势
高等教育国际化丰富涵
联合国教科文组织（UNESCO）属国际学联合会（IAU）高等教育国际化予定义：高等教育国际化跨国界跨文化观点氛围学教学科研社会服务等功相结合程包罗万象变化程学校部变化学校外部变化变化学校身政策导变化
高等教育国际化身着丰富涵强调国提高高等教育水国际社会承认接受时强调空间开放性求国开放国教育市场国外办学容纳外国土办学强调国际教育资源公性求国广泛开展国际交流合作强调国高等教育断改革教育理念容方法动调整适应交发展正UNESCO2001年9月日瓦召开国际教育会题宣示国教育国际化浪潮中学会存
二前中国高等教育国际化存问题
中国高等教育国际交流合作年取飞速发展极促进国科学技术进步提高高等院校科学研究水加速培养国178国家区联合国机构区域组织教育合作交流关系国家政府教育行政部门边组织建立高层工作磋商机制截止2005年国已23国家区签署学历学位互认协议标志着国高等教育质量标准获国际社会公认着高等教育国际化趋势断增强出现系列国际化带负面影响
首先外流日趋严重1978年国恢复外派遣留学员派遣出员中二分员回国工作外流原原国西方发达国家间济收入科研设备工作条件差距等外目前国事制度理模式存定缺陷满制度应法发挥原信仰危机出现
第二边缘中心附关系高等教育国际交流等附学者认：世界政治济体系西方发达国家欠发达国家组成西方发达国家处体系核心欠发达国家处边陲带中心边缘济政治关系等导致附关系产生附观点揭示种附关系高等教育国际交流程中体现非常明显西方发达国家学处中心位宰着世界高等教育发展国作发展中国家高等教育处边缘位置高等教育国际交流中受附关系影响造成交流程中偏差等现象
第三低重心教育发展模式中国高等教育国际交流面财政困难受济发展水制约口压力中国教育实行低重心教育发展模式普教育时加强完善职业教育继续教育积极稳步发展高等教育国政府教育事业财政费国民生产总值中占例低高等教育投入更加限费限制国高等教育国际化进程带定制约
三高等教育国际化中国高等教育发展启示
面高等教育国际化趋势日益显著中国高等教育迎难中国高等教育国际化需方面努力
作高等教育线机构高等院校种科研机构发挥力直接效角度应积极制定计划政策努力提高中国高等教育国际化具体阐述：
（）增设国际教育课程注重国际知识教育
国际教育课程跨民族跨文化教育国重点学应学生培养成具国际知识拥国际眼光爱国情感综合型理解世界真正解认识重点院校应该快开设国际理解教育元文化教育教育终身教育环境教育课程成世界流学争创世界流学应该培养学生爱国心培养国际情感代学生应该成国际型
（二）加强高校国际交流机构建设国际交流培养
高等院校国际交流机构建设发展促进国科研水提高起着低估作21世纪高等教育国际交流学术性会更强信息交流容范围速度更更快更广求国高等院校国际交流机构必须实现单行政理模式理学术相结合综合模式转变更重应该培养锻炼出拥良国际交力兼学术理身综合型
（三）加强外汉语教育培养双语
通加强英语外语教学高校学生成够运母语外语进行国际交流双语国际交流中促进文化相互沟通时外国学特汉语兴趣较浓华侨国家学合作办学
样加强中国学生外国学生交流合作汉语普度提高中国高等教育国际化奠定较基础
（四）进步扩提高外留学生招生理教学工作
着国外华留学生日益增国高校应积极更新教学容改进落教学方法采先进教学技术层面改善教学理工作外国留学生理强调教学逐渐达法制化规范化时应该采取更措施鼓励外国留学生中国学世界展示中国积极外开放状态
第二节 高等教育众化发展趋势
高等教育众化划分标准
高校扩招目应该说推进高等教育众化众化通标准15毛入学率国标准仅教研究者赞政府制定政策程中体现1999年国务院批转教育部面21世纪教育振兴行动计划中提出2010年高等教育毛入学率目标1515已成国教育发展阶段性目标
15标准源20世纪70年代美国教育学家马丁·特罗提出高等教育众化理时马丁·特罗研究总结美国欧洲发达国家高等教育发展历程基础先撰写数篇文构建关高等教育众化理框架特罗阐述高等教育精英阶段次众化阶段普化阶段渡趋势提出具体量化指标精英阶段高等教育毛入学率15众化阶段15～50普化阶段50
特罗认进入众化阶段高等教育获量提高更重发生质变化种变化体现诸方面：观念高等教育特权转变种权利功高等教育培养社会精英转变培养社会中种技术济组织领导阶层等课程侧重学术专业高度结构化专门化转变更加灵活模块化教学形式师生关系方面学年制必修制转变学分制师徒关系转变讲授辅辅导师生关系学生住校间断学变走读学学校千规模变教万规模学校社会界限清晰变模糊学校领导决策精英群体变受民政治程序制约学生校友政治派影响等学术标准高标准变样化入学选拔考试成绩英成引进非学术标准学校部理者学术员高级教授控制变专业理者初级工作员学生参等等
出15众化客观标准少唯标准前国高等教育发展水然国2005年毛入学率达21仅仅量达众化水说明质达众化水简单判断国高等教育已完全进入众化阶段
二国高等教育众化发展趋势认识
目前国高等教育发展势头已趋缓高等教育整体发展规模较快速度增长国高等教育众化进程致趋势：
MMM （）高等教育必须样化格局
推进众化进程高等教育必须分层次分类型样化格局世界国高等教育众化发展重启示英美验优秀学规模扩张限起着引领方作高等教育众化进程中起重作州立学社区学院技术学院年国著名学北清华等规模扩张般普通院校办学规模急剧膨胀目前公立院校年扩招达定规模水应该民办高校发展予特关注创造利民办高校发展制度环境招生收费等方面公办民办学校等应统筹考虑区办学层次
办学体确定
NNN （二）兼顾教育公问题
长期国存城乡差广农村适龄青年受高等教育水远远低城市适龄青年受高等教育水时国存着域发展严重衡1998年实行高等学校理体制改革中原中央部门理310院校187陆续划方学校建立东中部高校资源区域间分布失衡进步加剧较高校发达区招生指标远远欠发达区西部面着高等教育资源少尖子生源外流双重矛盾机会均等区间差异拉东部发达城市北京海等2003年高等教育毛入学率已达50特罗理已开始进入普化阶段西部区农村区毛学率低2002年全国均15甘肃11国口60农村高等教育众化农村适龄口受高等教育众化样国情国高等教育众化绝仅仅15毛入学率概
果农村高等教育毛入学率达定标准说完成众化众化程中兼顾教育公提高农村高等教育毛入学率基点走富裕路
OOO （三）坚持业导
高等教育办学程中高等教育发展规律出发考虑国家济建设社会发展需求
方面印度教训年印度高等教育众化程中文理科特文科方面发展造成知识失业状况国扩招发展传统专业扩招较明显设施条件师资力量较社会济发展急需专业尤新兴专业发展够充分加强业市场前期调查期指导应该成高校工作重点成整高等教育发展方坚持业导适时调整学科专业结构调整行业性积压推进高等教育众化时进步提高认识政策遇进行具体研究寻求解决毕业生业难问题防止高等教育群日益庞业竞争断加剧导致失业率增高社会失序等问题
PPP （四）应该高校进行新分类
进行新分类办学层次分类否具盈利性分类国说目前应该法律盈利性学校非盈利性学校进行区分美国1000私立高校非盈利性7000中学教育机构盈利性通常职业训练项目学校明确企业运行盈利纳税
国启示目前国公办高校非盈利民办高校着非盈利牌子实际盈利果盈利关门实际造成混乱民办私立高校申请办学时应该明确学校性质然审批机构政府理
相明确告诉学生接受种类型教育样高校性质区盈利非盈利淡化公办民办区新生录取分数线收费标准等应该办学层次办学性质等划定公办民办私立区样利民办高校快速健康发展利加快推进众化进程
第十章 高等教育投融资分析
第节 国高等教育投融资现状
中国高等教育生均教育费较低
高等教育投融资改革国家财政社会方面高等教育投入总量断增加生均教育费降统计中国高等教育费1990年1093亿元2001年10203亿元增长833倍社会中国高等教育投入1990年05亿元2001年3796亿元增长758倍2000年校生数增长速度更快生均教育费滑具体数表9示
1 1998－2004年全国普通高等学校生均预算事业支出情况
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
全国普通高校生均预算事业支出
677519
720124
730958
681623
617796
577258
555250
资料源：年教育统计年鉴
1 1998－2004年全国普通高等学校生均预算事业支出情况

图明显出2000年前全国普通高校生均预算事业支持年定速度略增长2000年呈降趋势降幅度较
外中国高等教育生均教育费低国家1998年中国高等教育生均费6775元民币1997年澳利亚日瑞士美国高等教育生均费分
11240美元18914美元16376美元14846美元联合国教科文组织统计资料国教育费占GNP重世界低国家中国占世界1教育费负担着占世界20教育象
二奖学金助学贷款覆盖面够
奖学金助学贷款国家直接资助学生两种基方式国外国家直接资助学生数澳利亚43荷兰95英国82美国30～50中国两种资助方式涉范围学生获奖难贷款难
国家奖学金全国年2亿元发放45万名学生2003年校生数计算获奖面仅024
1999年7月国家教委转发国务院办公厅转发中国民银行等部门<关国家助学贷款理规定(试行)通知>(国办发［1999］58号)文件保证规定效实施1999年12月国务院办公厅转发中国民银行制定关助学贷款理干意见中助学贷款涵适范围作明确助学贷款包括国家助学贷款般商业性助学贷款两类国家助学贷款国家财政予50贴息适国境(合港澳台区)高等学校中济确实困难全日制专科学生学生校期间学费日常生活费般商业性助学贷款金融机构发放财政贴息商业性贷款适正接受非义务教育学生(包括全日制高中中专学科硕士博士研究生)者学生直系亲属法定监护般商业性助学贷款学生校期间学杂费生活费学关费
然国家助学贷款般商业性助学贷款均已开办国征信体系尚未建立加助学贷款担保难落实金融机构信贷风险难转嫁开办助学贷款积极性高真正中受益高校学生全国学生贷款理中心统计截2000年底商业银行助学贷款余额约16亿元2004年6月已实际发放贷款52亿元享受贷款学生约83万样享受贷款学生数占2004年校学生数415
针推行国家助学贷款制度程中出现问题2004年6月财政部民银行银监会教育部广泛征求意见基础联合发关进步完善国家助学贷款工作干意见国家助学贷款政策操作机制风险防范等进行调整完善
新政策新机制实施国家助学贷款工作局面发生显著变化2004年6月2005年底年半时间里新增资助金额资助数均超5年总
三高等教育收费标准够合理
高等教育收费高等教育发展必然世界国通做法中国高等教育收费标准超出承受力收费水甚超发达国家高等教育收费水民支配收入水协调2002年中国高等学校收费标准城乡居民家庭均收入计算中国学生年学费占城市家庭年收入215占农村家庭年收入489美国公立高等学校收费占均收入
10日供养学生需费占家庭收入15澳利亚1998年高等学校学费约普通家庭收入10
四高等教育投资缺乏相应保护措施
高等教育投资投资活动样收益风险目前高等教育投资收益定认识高等教育投资风险缺乏认识
表现：国家社会资投资教育回报规定较含糊民办教育促进法规定社会资投资教育办学结余中取报酬办学收入中取报酬加社会资投资教育风险二学生业薪金乐观没考虑学生投资教育业风险国家助学贷款理办法规定学生毕业开始偿贷款少学生毕业未必马找工作
第二节 信贷资金需求分析
十六提出全面建设康社会加快实施现代化建设第三步战略部署历史务求落实教育优先发展战略位加快培养造数千万计专门批拔尖创新高等教育量发展质提高方面提出更高求考虑现实需求段时期国面着高等教育学龄口高峰普通高中规模正加快发展然现高考录取率历史性跨越已迈新台阶区已达 60甚 70段时间继续保持样高考录取率水高等教育规模发展面着压力中国老百姓贯重视教育基解决温饱问题孩子学需求更加迫切
外严峻事实国穷国办教育世界规模高等教育民群众断增长教育需求教育供特优质教育供足矛盾现阶段教育发展面基矛盾方面民群众盼教育快达现代化水方面国国情处社会义初级阶段教育投入严重足教育基础设施教师队伍水远远适应教育现代化求教育观念培养模式理体制运行机制存着许许问题形势求高等教育进步加快发展加快发展面教育费投入滞优质教育资源短缺巨困难
具体言信贷资金需求表现方面：
建设资金需求
建设资金需求高校银行需求高校扩招带教学生活设施严重足高校必须较短时间进行规模基建设投资包括教学楼实验楼学生公寓教师住宅楼建设购置科研设备等教育设施建设耗资回收期长单学校财力法承担级政府投入相限银行贷款解决
统计2003年全国普通高等教育基建设投资751亿元中财政拨款约86亿元仅占全部投资额1145外部分建设资金均需学校通筹金融机构贷款解决2004年全国普通高等教育基建设投资8896亿元年增长
1846中财政拨款约92亿元仅年增长698占全部投资额重降103需高校行解决资金缺口进步扩银行信贷需求进步增加
二助学贷款
收入水差较许学生特农村学生力支付越越高学费贫困学生提供助学贷款便成高校学费收入重保证
根教育部全国教育事业第十五年计划2005年类高等教育学数增加1600万2010年增加2300万左右
根国官方统计数高等学校校生数中20力付费贫困学生助学贷款供需间差距见斑保障贷款银行利益2004年6月关进步完善国家助学贷款工作干意见颁布实施着相关政策制度方面条件逐步成熟助学贷款成国银行业越越重资产业务
三资金需求
流动资金需求：高校财政拨款位造成高校短期维持正常运转资金需求购置低值易耗办公品教学品等
科研费需求：高校科研费般情况应该财政专项拨款高校筹解决拨款时筹位情况银行信贷资金通搭桥方式提供信贷支持财政拨款筹资金位贷款高校科研项目成功转创利时银行通发放项目贷款高校提供资金支持
第三节 完善国高等教育投融资机制措施
建立健全国家财政投资高等教育制度
国家财政作高等教育投融资渠道仅体现国家财政高等教育投入数量体现方面：
第国家财政高等教育投资具示范作吸引作疏通作激励作示范作指国家高等教育投入方企业境外资投资中国高等教育指明方吸引作指国家高等教育投入提高方企业境外资投资中国高等教育信心兴趣疏通作指国家高等教育投入投资高等教育社会资相互补充激励作指国家财政高等教育投入奖励高等教育投资作出贡献团体
第二国家高等教育投入时间早社会资增长速度快社会资例社会资覆盖范围广社会资回报迟社会资
第三国家高等教育投入体现公性协调性补充性适度性公性指国家高等教育投入实现公民说高等教育机会均等协调性指国家高等教育投入实现教育社会济发展衡避免度教育教育足补充性指国家高等教育投入应该弥补补充家庭企事业单位高等教育投资足适度性指国家高等教育投入量力行
总求国家独立承担高等教育投资风险求国家高等教育投入定达世界某国家某水求国家高等教育投资中发挥杠杆作体现中国特色形成种效机制
二建立健全高等教育收费制度
建立健全高等教育收费制度高等教育投融资改革重点高等教育收费制度实施关键合理确定高等教育收费标准开发高等教育学费贷款市场制定学生业保障措施高等教育收费标准合理高等教育收费制度利实施受教育者交付学费资金源般学生家庭收入积累者学毕业业取薪金果者必须通款完成学学业款完成学业债权债务定风险确保债权够期收回贷款息国家应确保债务学毕业够获份适工作薪金足偿学费贷款息工作符合减免贷款条件
制定高等教育收费标准高等教育收费标准制定项十分复杂工作决定影响高等教育收费标准素两方面：教育成居民收入水
现研究成果确定高等教育收费标准模型：高等教育服务费定价法高等教育成定价法居民历史收入定价法历史收益加未收益定价法等高等教育服务费定价法根学生高等学校接受种服务需费高等教育费分担原确定高等教育收费标准
开发高等教育学费贷款市场必性性实行高等教育收费制度必须开发高等教育学费贷款市场满足部分贫困学生希早立学生需开发中国学费贷款市场仅够解决贫困学生学问题中国高等教育投资足问题促进中国金融济发展具重作
三建立健全中国高等教育投资保障体系
高等教育投资保障体系高等教育投资元化高等教育收费高等教育学费贷款产物降低高等教育投资金融机构学费贷款风险吸引社会资投资高等教育保证高等教育收费制度实施国家应该建立高等教育投资保障体系高等教育投资体建立高等教育投资保障体系应该包括：设立学费贷款担保基金制定学生业保障措施设立私投资高等教育奖励基金
设立高等教育学费贷款担保基金目提高金融机构开发高等教育学费贷款信心吸引信贷资投资高等教育促进国家高等教育事业快速发展根收益付出原设立高等教育学费贷款担保基金需资金应高等教育投资受益者提供高等教育投资受益者包括直接受益者间接受益者：国家高等学校贷款银行企业纳税高等教育学费贷款担保基金源应该国家财政投入应该高等学校投入贷款银行投入企业投入纳税投入投入方式入股捐赠
制定学生业保障措施保证高等教育收费制度实施降低学生家庭投资高等教育风险制定学生业保障措施国家保证位学生毕业份工作现实建立招生业信息披露制度避免盲目投资高等教育现象避免出现总体高层次缺乏结构存培养剩问题
学生业保障措施容：国家高等学校招生预警机制二国家学生报考高等学校业明确政策导三建立学生业教育工程暂时业学生允许通教育学转换专业终实现业四鼓励学生成新代创业者
第十章 高等教育产业机会风险总结
第节 金融行业介入高等教育机会分析
高等教育产业化金融机构带机遇
高等教育产业化发展金融供提供性长期国高等教育直作种福利性事业国家拨款公立高校着种教育形式出现作非福利教育种高等教育形式已成市场直接参者民办教育重性日益凸现企业正积极寻求教育投资越越家庭提高储蓄水子女教育银行类金融机构参教育产业提供现实性银行言营资金中介特征营效益存款贷款断运作中实现消费投资热点银行良贷款难化解济背景银行介入教育产业疑难发展机遇
教育消费巨需求带教育储蓄等资金够效满足解决银行营资金足问题银行吸收教育资金贷款投资办学者扩基础设施建设解决学校扩招生规模费紧缺问题时贷款生活困难学生果运作合理优良贷款银行营实力进步壮方面金融支持教育产业化更利树立起金融社会形象扩金融机构知名度
着社会义市场济体制逐步建立金融体制教育体制改革断深入教育已显示出生产消费特征高等教育投资市场规律产业观念广开渠道高等教育产业投资风险般企业投资风险低种融资方式应逐步高等教育产业放开银行介入高等教育产业仅教育发展做出贡献取社会效益分散银行身风险拓展业务空间取身效益
二高等教育产业金融服务需求
年着国高等教育快速发展发展高等教育产业时难免会遇资金匮乏现实问题高等教育直接面社会整社会济活动服务高等教育投资组织理原应充分发挥市场高等教育投资进行积极引导灵活调节理体制时高等教育种准公产品投资收益受教育者社会享利益责分配原应受教育者国家财政承担高等教育体制投资发挥企业单位教育投资积极性时应发挥政府投资支持引导作
教育金融结合充分利金融手段融通社会教育系统部资金资源配置优化仅着需着外1988年国家教委提出建立教育金融机构设想
1993年中央国务院印发中国教育改革发展纲中明确指出：运金融信贷手段融通教育资金支持校办产业高新科技企业勤工俭学发展开展教育储蓄助学金等业务2005年11月15日国家税务总局中国民银行教育部印发[2005]182号文件规定享受教育储蓄免征利息税优惠政策范围正接受非义务教育校学生读全日制高中（中专）专学科硕士博士研究生三阶段中学阶段分享受次2万元教育储蓄免税利率优惠享受三次优惠肯定教育金融结合必性指出教育金融结合容
第二节 高等教育投资风险分析
风险总体分析
QQQ （）负债办学加风险系数
高等教育规模扩必须定资金投入支持扩招生规模需幅度提高教育投资事实已证明国家政府财力投入高等教育规模扩张作非常目前言国高教资金政府财政性投入严重足统计年国财政性教育费支出占国民生产总值例长期3低1995年世界均水49低1995年发展中国家39例呈逐年降趋势教育部2005年12月31日公布新统计数2004年全国国生产总值159878亿元国家财政性教育费占国生产总值例仅279
许学校加快发展步伐快改善办学条件纷纷进行新校区建设资金源银行贷款少者数千万者数亿元甚十亿元高校说等项巨济负担巨额银行负债学校赤字成高校健康运转良性发展较风险危机贷力造成影响
RRR （二）非稳定性政策风险
高校规模持续增长学费正常收入国家拨款高校巨额货款支撑果政策发生变化学校贷款款产生重影响高等教育政策国家政府制定调整高等教育领域社会问题利益关系公政策中价值选择高等教育政策基价值特征
国1999年已连续6年进行幅度扩招社会承受力学校贷款压力政府财政压力等方面影响招生政策贷款政策土政策收费政策等避免进行调整政策调整学校持续健康发展产生重影响定程度学校正常款产生消极影响
二民办高校投资风险分析
SSS （）民办高等教育投资制度政策性风险
民办教育法规相关投资法规完善外部环境良政策性风险产生重原国民办教育法规存诸完善方会引发投资政策性风险
民办高等学校产权关系明晰产权直接出资办学诸方面权益相关联产权明晰影响制约民办教育发展重原弊端利资产积累民办高等学校办学者出资筹建学校全部资产应办学者国民办教育相关法律法规中没明确予承认制定具体政策留政策空间执行中扩裁定权形中增加民办高等教育投资风险
单纯回避消举办者产权问题疑虑符合新宪法修正案保护合法私财产立法精神时民办教育促进法规定民办高等学校产权学校存续期间分配转担保抵押办学收益投资样会学校难获银行贷款规定中投资者投入民办高等学校面破产解散时清偿学生学杂费教职员工工资债务返投资教育退出成极高教育投资资产流动性变现力差旦办学失败投资者承担济损失
TTT （二）公办高校UUU 等竞争风险
民办高等学校公办高等学校业竞争公性民办高等学校面市场办学必须遵循价格规律竞争规律办学市场定位营销策略公立高等学校民办高等学校竞争影响生存发展竞争风险市场需求风险市场业竞争风险两层面考虑现代济理学接受教育存机会成学生期毕业更丰厚收入更高社会位公办高等学校年积累毕业生相更容易找较工作根北京娱乐信报2005年10月调查统计然民办高校毕业生业率高公办学校均工资较低业形势容乐观毕业工作质量方面私立学校毕业生法公办高校毕业生竞争两者较差距
目前民办高等学校情况民办高等学校举办者具什样办学理念希达什样办学目标决定者理者否会教育质量放重位否重视教师队伍素质水高素质教育水取决教师高素质否拥支稳定高水专职教师队伍办学质量提高重影响民办高等学校特色否突出想激烈竞争中脱颖出必须办学特色做文章办学特色学校办学质量高低重表现民办学校利资金优势修建流校舍购置流设备聘流学校理专家理学校流教师事教学提供高质量教学服务赢市场投资回报
时公办学校相公办学校收费较低政府拨付办学费民办学校市场风险调节素假民办高等学校顾赢利注意发展办学特色失生源终市场淘汰
VVV （三）民办高等教育资金成风险
民办高等学校投资者投入成巨部分学校基础建设设备工资日常开支等固定项目占现金变现力差总体民办高等学校办学费源呈元化学校说费源显单否开拓元化资金渠道获稳定办学费民办高等学校产生影响
资金成风险目前民办高等学校融资渠道包括资金银行信贷资金资市场资金受外部条件利率市场汇率市场资市场波动影响程度较单纯资金投入意味着风险成完全投资者承担旦办学失败投资者受损失会银行信贷目前然国投资融资渠道民办高等教育融资说利银行信贷力度国实行弹性固定——浮动利率制度利率表现出相稳定性信贷风险然民办高等学校必须考虑偿贷款期限风险旦期偿产生债务风险会增加学校信誉会受影响资市场融资种效率较高直接融资方式通参股收购兼等方式整合教育资加速资聚集民办高等学校说利资运营手段筹集资金解决目前数学校办学资金足扩学校办学规模效途径资市场充满风险市场目前国允许学校教育体教育公司直接市没民办高等教育进行营利性非营利性区分况国资市场市场化程度偏低更增加民办高等教育介入资市场风险性
WWW （四）民办高等教育资金收益风险
民办高等学校重目标获取收益样逐步收回投资保持学校持续发展民办高等教育具投资回报周期长特点民办高校说没国家财政补助部分收取学费急功利期投入年产生回报总送出第届毕业生获社会承认回报需周期民办高等教育投资者说少需三四年时间投资教育宜追求利润化必须坚持懈决心
投资运营方式民办高等学校说学费重收入源采取什样收费模式民办高等学校运营产生风险压力目前致划分出三类学费运作形式：学年逐期收取学费二收取高额储备金举办学校三收取学费收取定储备金学校国民办高等教育机构费源学费国二元济结构整社会济发展衡目前国基尼系数较高已达预警区域年着学费断涨公立私立学出现贫困生群体高等学校学费涨空间已限奖贷助学金启动没根解决学费问题民办高校出竞争生源需学费出现降趋势学费涨限情况许民办高校学校规模断扩张取边际效益减少教学费投入牺牲教学质量代价样造成质量降生源减少学校难继局面增加民办高等教育投资风险
第三节 银行介入高等教育行业建议
提供风险资发展高校高科技产业
高校发展高科技产业具优势：高等学校知识密集区科技成果科技集聚
丰厚形资产资源加国家予种优惠政策高校企业具发展高科技产业天然优势高校国科研力量重组成部分高校形资产重源形成高校发展高技术产业技术项目资源优势高校科技员相稳定具长期开发深入研究优势高校利科技员现研究成果具科技开发成较低优势然高科技项目通常资金密集型投资项目初始资需求量学校限资金分散降低效率加剧学校资金缺乏资金足制约高校高科技企业发展关键素
引入风险资介入高教领域介入高校产业中高科技开发技术创新成果转化风险资引入高校科技产业仅缓解高科技产业初期资量需求效供足间矛盾效提高科技成果转化率推进高新技术产业化建议建立风险专项资金风险基金会风险投资公司形式定扶持高校高科技产业发展扶持高校企业帮助建立现代企业制度完善企业理模式时高校应核心骨干企业进行改造建立健全适应企业机制获风险基金支持基础现该资金进行理部门相应发展成相独立风险投资公司集资金理资金筹集身助国风险投资发展高校高科技企业发展开辟资金源
悉十五期间北京市高校办企业完成销售总收入1369亿元利润达67亿元均年实现利润134亿元十五期间通集成资源实施产学研合作工程北京高校办企业呈现出勃勃生机统计2004年年底北京区45高校办企业417家业员超36万总资产达559亿元推动高校科技成果转化北京力发展学科技园区学科技园区目前已成北京高校释放科技量进行科技成果转化产业化阵统计北京目前学科技园14家十五期间累计完成投资30亿元孵企业1500家业员超万外2002年开始北京市教委等部门联合启动彩虹工程项目推动郊区工业发展3年间25学科研院160家京郊工业企业参103项目20首高校成功接累计工业企业增加收入4000万元
注意点：高校高科技企业介入项目银行必须加强该企业审批核查工作需专业员确定企业真实盈利力资转移空壳高科技技术存定风险性投入非常巨选择企业时候应慎慎
二提供项目融资
项目融资市场济常种融资方式种重金融手段型基础项目项目融资基程序投资开发商信银行取贷款加必开发资购建设备房屋然整体交付租赁项目单位单位营运期间营运收入投资支付费投资收入银行偿贷款息
现省市学城采种方式学城政府导开发商统开发建设建成整体长期固定租赁学学学费收入定例支付费干年学城基础设施转高校继续租赁种融资方式解决学建设资金足问题省学基建理环节学校集中精力开展教学科研活动学城勤资源公设施校际间享实现高等教育短期高速发展效方式
注意点：目前学城建设质量受置疑时贷情况理想实学城项目身言较优良授信项目具体高校操作程中合理处盲目追求面积陕西西部学城占4方公里辽宁学城占5434方公里已开工广州学城期工程占17方公里二期规划43方公里南京宣布投入50亿元巨资造全国仙林学城规划面积达70方公里相26北京学样规模贷付息造成困难2004年时初步估计东方学城总负债约22亿元(中工程欠款约13亿元银行贷款66亿元欠款21亿元)避免学城出现类似问题银行贷款高校开发商时候应该做资信评估工作旦项目质量出现问题仅银行贷款回收受阻碍银行公众形象会受影响
三高校师生提供中间业务服务
高校合作高校师生提供相关中间业务金融服务中收取定费金融介入高校般形式相风险形式针高校学生发行校园片通银校联网收取学杂费目前已成高校收费流种方式银行说少二方面处：学校银行丰厚回报成银行稳定收入源二银行发展业务提供许支持银行代发工资代收种费等业务成倍增长三扩银行高校中影响外银行尝试针高校师生特点高校师生提供新金融服务目前较新信卡服务高校中较广阔市场
注意点：高校中间服务方面银行介入风险收益十分稳定银行间竞争十分激烈想取高校师生认需相价格前提提高服务质量优质服务取胜
四高校提供助学贷款
助学贷款政府助学工程种金融方式金融支持高等教育项重容国高校助学贷款已开展年国家关部门力支持助学贷款业务财政予贴息商业银行开展助学贷款积极性高惜贷现象非常严重商业银行实行商业化营具发放政策性贷款义务助学贷款具定政策性风险性担保信贷款贷款风险完全银行承担需新形势改进助学贷款理成稳定收入源减少风险损失例采取更加灵活方式类情况贫困生采取款限款期限贷款未时债者实行恶意逃债尚款力等级信贷理通设计提前贷利清分次偿等额偿收入固定例偿等种款方式事国家稀缺行业特服务等实行减免利学生树立正确业观
注意点：高校提供助学贷款提供中间服务时进行样高校形成良合作关系利银行高校长期稳定发展
五民办高校提供资金支持
民办高等教育高等教育众化重发展趋势着越越广阔发展空间然民办高校起步较晚目前发展程中存足处批民办高校已步入健康发展轨道社会定积极影响金融机构资金支持民办高校发展提供巨帮助时金融机构身分享部分利益
注意点：公办高校相民办高校风险相较民办高校资金支持需更准备工作例民办高等教育投资进行行性分析提高投资决策水高等教育投资决策系统工程需相关教育领域知识投资领域深刻研究综合分析外部环境身资源条件选择佳投资方案投资时机研究国家关法律政策研究办学成运营策略做决策科学减少投资风险
第四节 高等教育信贷风险控制基原
高校教育信贷风险控制基原注意甄高校客户般工商企业客户特殊处风险控制工作中体现出种区表现三方面
行业理较般工商客户高校营性较差部门年招生计划费生占率收入提留率均明确限制约束性更强
业务容较般工商客户高校事领域关系国计民生具公益性质提供服务
财务制度般工商客户执行企业财务制度高校执行财政部国家教委联合发布高等学校财务制度学校财务理办法般企业明显高校财务制度身健全规范属种渡性财务规时高校公益性缺乏市场环境规范约束高校财务存着定意性行
高校般工商客户行业理业务容财务制度等方面区决定进行高校客户风险分析风险控制时结合参般工商客户信贷分析方法采取般工商客户分析容方法
第五节 助学贷款风险控制措施
2004年6月财政部民银行银监会教育部联合发关进步完善国家助学贷款工作干意见助学贷款现行理模式进行完善具体
1新规定延长学生贷款款年限改变目前学生毕业日起开始偿金4年清做法实行款学生毕业视业情况12年开始贷6年清做法
2办银行确定采新方式办国家助学贷款银行原国家指定商业银行办理改政府隶属关系委托全国省级国家助学贷款理中心通招标方式确定办银行
3建立风险补偿机制建立国家助学贷款风险补偿机制鼓励银行积极开展国家助学贷款业务
风险分担原建立国家助学贷款风险补偿机制隶属关系财政普通高校贷款年发生额定例建立国家助学贷款风险补偿专项资金予办银行适补偿具体例招投标时确定国家助学贷款风险补偿专项资金财政普通高校承担50％普通高校承担部分该校毕业学生款情况挂钩风险补偿专项资金级国家助学贷款理中心负责理财政部门年应承担资金时足额安排预算普通高校承担资金普通高校隶属关系财政部门关规定年普通高校返收支两条线理学费收入时财政部门直接拨教育部门级国家助学贷款理中心确认办银行年度贷款实际发放额风险补偿资金统支付办银行
4加强贷踪理普通高校实行款总额包干办法普通高校年款总额原全日制普通专科生(含高职学生)研究生第二学士学位校生总数20例年6000元标准计算确定国家助学贷款理中心国家助学贷款学生信息查询系统托进步完善款学生信息理款学生基信息贷款款情况等时进行记录加强款学生贷踪理接受办银行款学生关信息查询办银行提供违约款学生名单新闻媒体全国高等学校毕业生学历查询系统网站公布
享受政策优惠时款学生受更严格款约束连续拖欠贷款超年办银行动联系款学生姓名公民身份证号码毕业学校违约行等隶属关系提供国家助学贷款理中心办银行办理新贷款授信业务款学生毕业时学校应组织学生办银行办理款确认手续方款学生办理毕业手续贷款情况载入学生档案积极配合办银行催收贷款负责1年办银行提供款学生第次业效联系址学生没业提供家庭效联系址
应该说干意见促进助学贷款良性发展具非常积极意义尤风险补偿机制提出建立保障贷款银行资产安全提高放贷积极性具直接推动作干意见规范国信环境降低款违约风险通落实担保降低信贷风险方面没实质动作国商业银行开展助学贷款业务时需做方面工作控制信贷风险
1助学贷款投标阶段应全面深入测算开办助学贷款银行带预期收益损失合理确定风险补偿金率助学贷款视国家政策性贷款宜序竞争
2高度重视助学贷款贷前审查贷理工作握助学贷款风险控制关键环节国家助学贷款贷款象特殊群体贷款风险具特殊性贷款银行应做贷款审查阶段应注重款信息完整性真实性审查二毕业离校前应提前签款确认书三工作单位业状况进行积极踪旦出现违约应立采取积极催收措施
3加强联络积极学生家庭单位教育部门银行业等方面保持沟通联络工作制度化常化深入化推进助学贷款信息集享工作逐步实现信息资源享推动整社会信体系建立
4积极运法律手段维护银行权益首先银行业务款签款合时应款强调法律责明示
款提供虚假信息承担法律责款违约银行权采取法律手段实现债权次业务员款签定合款确认书时应款强调合约定银行权通知款情况通新闻媒体网络等信息渠道公布款违约信息第三蓄意逃费银行债务款银行应采取诉讼手段实现债权利胜诉案例进行广泛宣传

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