全国水超采治理现状分析
水水资源重组成部分分布广水质易污染调蓄力强供水保证程度高等特点保障居民生活生产供水支持济社会发展中具重作着重战略功时水形成转换运移程中维持表植调节江河径流维系良生态环境具代作2014年全国水开采总量1117亿m3占总供水量183[1]段时期区满足济社会发展水需求长期量开采水造成水超采严重引发水资源枯竭环境质灾害频发水污染加剧生态系统退化等系列问题济社会持续发展民群众身体健康生态环境带严重危害着济社会发展水开发利程度提高水保护水安全问题越越突出加水超采治理强化水理力度求越越迫切文介绍国目前水超采基情况纳水超采引发资源生态质环境问题总结国水超采治理措施进行建立基灌水定额项工程治理措施农业水压采量计算方法选取南水北调受水区江浙沪**省试点区等已开展水超采治理典型实例进行介绍
1 水超采现状形势
11 超采现状
世纪70年代着济社会发展国特北方区水开发利规模断扩2014年全国水供水量已1972年57 倍北方区水供水量甚超总供水量70**北京河南山西**黑龙江山东等省区水开采量占总供水量例已超接50目前全国21省（治区直辖市）原区存水超采区总面积30 万方公里水超采量约170 亿m3表1中示北方水超采省区原区超采现状中**省超采严重省份原区超采面积达707 万km2约占全国24超采量达5965 亿m3约占全国35全国水资源状况面着严峻形势亟需加强水理保护
12 超采引发问题
水超采引发水资源衰竭面沉降海水入侵等系列问题
121 水水位持续降水资源衰竭
水重战略储备水源区水长期处超采状态致水水位持续降水存储量幅减少部分区含水层疏干截止2014年北京市原区水埋深均已达26 m[2]1999年初相水水位均降11 m
122．超采引发系列严重质环境问题
（1）面沉降
量开采水导致水位断降引发面沉降原截止2013年底全国面沉降区面积达52 万km2中20 万km2分布京津**三省区占全国3826
万km2分布江浙沪三省区占全国49[3]**省原区累积面沉降量300 mm面积441 万km2占**原总面积6028区沉降量达2676 m[4]
（2）海（咸）水入侵
海区量开采水导致水水位幅度降引发海水入侵海水侵入岸含水层逐渐陆渗透[5]渤海**原区海水入侵严重海水入侵范围50监测区海水入侵距离距岸10～43 km黄海****区76监测区海水入侵距离距岸5 km****区80监测区海水入侵距离距岸15 km[6]
（3）土荒漠化
水超采表水补减少导致部分干旱半干旱区水位持续降引起区域植退化死亡导致沙化扩展土退化荒漠化加剧**坝**东疆艾丁湖蒙****河西走廊石羊河等区存程度土荒漠化问题
（4）泉水衰减
区度开采泉域水造成泉水衰竭山西娘子关泉神头泉坪泉辛安泉**黑龙洞泉百泉亩泉威州泉河南省珍珠泉等9泉现状泉水流量均1950年代减少半百泉亩泉已干涸
（5）面塌陷裂缝
完全统计全国水超采发生面塌陷超2500处总面积超2300 km2塌陷深度超30 m全国已200县市发现水超采产生裂缝
2 水超采治理措施实例
水超采治理措施分工程措施非工程措施工程措施包括水源置换种植结构调整农艺节水高效节水灌溉工业生活节水非常规水源利等措施非工程措施包括立法措施行政理措施计量监测措施济措施等
21 工程措施
211 水源置换
通节水充分挖掘表水潜力利外调水工程水超采严重尤开采深层承压水区水置换表水南水北调东中线期工程**省引黄工程等外调水工程受水区外调水工程建成通水改善受水区水资源条件通合理配置外调水表水水水源加表水外调水利量削减水开采规模逐步治理水超采
212 种植结构调整
种植结构调整指缺水区适调整压减水灌溉高耗水农作物种植面积改种低耗水作物实行休耕轮耕华北原水灌区适压减冬麦种植面积麦玉米年两熟制改玉米年熟制减少水度开采压减水开采量表示：
213 高效节水灌溉农艺节水
高效节水灌溉包括喷灌滴灌微喷灌渗灌膜灌高标准低压道等灌溉技术高效节水灌溉幅度提高水利率降低作物灌水定额降低作业成提高劳动生产率[7]
农艺节水根种植区气候形济等素通农业综合技术改革耕作制度种植制度效抑制土壤蒸发作物蒸腾提高作物水分利率实现节水高产农艺节水技术措施包括耕作保墒覆盖保墒秸秆田水肥体化推广农作物节水品种等
[8]
214 工业生活节水
指通更新改造城镇供水网调整工业结构推广节水工艺节水技术节水器具降低供水网漏损率减少输水损失提高工业城镇生活水效率技术
215 非常规水源利
指加城镇工业废污水处理回矿坑水利海水淡化微咸水等非常规水源利水提高水资源循环利程度减少淡水取量压减工业城镇绿灌溉等水开采量
22 非工程措施
221 制定完善水理配套法规
通制定水理法规配套相关规章细化水理制度政策措施明确监责强化法律责水保护水压采提供法律保障目前国没专门水理立法水利部已开始水理条例立法前期工作条例制定进步强化水资源理保护工作奠定基础[910]外年省区结合身水特点理需求进行水资源理立法****云南辽宁****等省区均出台水理条例（办法）设置相应水理制度水超采治理理工作中发挥重作
222 落实严格水资源理制度
国2012年开始实行严格水资源理制度划定水总量水效率水功区限制纳污三条红线水总量控制目标水效率控制目标（万元工业增加值水量农田灌溉水效利系数）重江河湖泊水功区水质达标率控制目标等4项指标进行严格控制[9]基础省区增设水相关控制指标天津**辽宁广东四川云南**等省区水开采量纳入考核指标山西**等重点区域水水位控制纳入考核指标严格水资源理制度建立实施严格水开采总量控制制定年度水开采计划严格规范水取水许审批理提高水效率等具重意义
223 划定禁限采区
超采区发生质环境问题区域重基础设施保护区域等划定禁限采区规定禁采区时应急取水禁止取水限采区时应急取水代水源居民生活水外禁止取水逐步削减水取水量目前全国存原区超采区21省级行政区中已天津**山西**海江苏浙江**山东河南****云南**宁夏等15省区划定禁限采区
224 加强计量监测
水动态监测开采计量实施水精细化理前提实行水开采总量控制严格理基础目前水开采计量率低需加快监测工程水计量监测设施建设逐步建立起水综合理台实现水水位水质开发利情况超采状况等动态监控水资源采补衡情况进行动态评估规范水开采监督理工作形成效监督理机制
水超采治理理提供力支撑
225 科学制定济奖惩措施
建立完善水保护济政策水超采治理理重方面未水科学理必然趋势提高水水资源费征收标准严格定额理计划指标考核实行计量收费超定额超计划累进加价制度促进节约水建立健全水权制度开展水权确权登记试点探索种形式水权流转方式推进农业水价综合改革积极推**价改革水权交易成功验建立农业灌溉水总量控制定额理制度加强农业水计量合理调整农业水价建立精准补贴机制吸引社会资参水利工程建设运营[11]鼓励发展农民水合作组织扶持成型农田水利工程建设护体外应水超采区治理纳入国民济社会发展计划加资金投入确保资金落实
226 规范机井建设理
机井国开发利水方式水取水工程具工程隐蔽单工程规模高度分散等特点目前机井建设理够规范计量设施安装率低机井报废封填监缺失导致违规开凿机井违法开采水问题突出[12]落实严格水资源理制度推进水超采区治理进步规范机井建设验收运行登记报废处置理十分必尤纳入压采范围水开采井充分考虑水保护应急战略备特殊需求等情况分类指导区妥善处理原制定处置方案
23 治理实例
针国水超采问题区开展超采治理尝试取定成效推进超采治理促进水良性循环持续利提供宝贵验
231 南水北调受水区
国务院2013年4月批复南水北调东中线期工程受水区水压采总体方案（国函[2013]49号）确定南水北调东中线期工程受水区水压采目标措施受水区省（市）开展水超采治理2014年12月南水北调中线工程正式通水华北南水北调受水区水压采限采工作利开展提供水源保证[1920]目前南水北调水量北京市例2015年北京市南水北调中线引江水约75 亿m3水开采量较2014年减少约15 亿m3
232 长三角区
海杭嘉湖苏锡常等区开发水历史悠久水超采问题严重导致面沉降问题突出济社会发展生态环境带利影响[131415]杭嘉湖原总面积6490 km2截2013年底累计面沉降50mm范围面积约4200 km2约占杭嘉湖原总面积702000 年苏锡常杭嘉湖区开始全面禁止开采深层水划定禁限采区分期序实施封井停采计划时开辟新水源扩建供水网采取工回灌等措施加强水动态面沉降监测站网建设建立面沉降防治长效机制[16]年水水位全面回升面沉降速率面沉降年扩展面积均幅降低面沉降趋势效遏制海深层水开采引发中心城区均累计面沉降量约2 m沉降量达3 m左右导致市区防汛墙历五次加固加高市政基础设施损坏频繁造成严重济损失制约城市持续发展世纪六十年代中期海市水开发较效控制
幅度面沉降基遏制年均沉降量维持10 mm左右
233 石羊河流域
石羊河**河西走廊三水系十年着流域社会济迅速发展流域水资源度序开发利区域生态环境度急剧恶化2006 年前石羊河流域特游**盆北部湖区水水位降矿化度升天然植面积枯萎死亡土沙漠化盐渍化进程加快生态十分脆弱面消亡威胁严重危居民生存2007 年国务院批准实施石羊河流域重点治理规划确定立足流域水资源加强水资源统理推进水权制度改革实施流域综合治理总体思路通采取合理配置水资源明晰水权强化水理调整产业结构加强灌区节水改造转移农村富余劳动力等理措施工程措施石羊河流域取明显成效：**盆水水位停止降部分区域开始回升旱区湿生态逐步恢复生态恶化趋势效遏制区域环境质量持续改善2012 年**蔡旗断面水总量达348 亿m3干涸51 年久青土湖连续三年形成3~15 km2 工季节性水面植覆盖度2006年28提高36[17]
234 **省西安市
西安市城区中心世纪50年代开始开采承压水70年代城区中心带备井数量急剧增加开采量断增造成区域浅层承压水降漏斗扩加深引发严重面沉降问题城区累计沉降量超200毫米面积150方公里产生14条裂缝带社会环境生态环境造成严重危害胁[18]针水超采引发质环境问题1991年起西安市开始引**水等表水作城市供水补充水源划定水禁采限采区城区逐步关闭量备水源井采取工回灌措施水开采量幅度减水超采情况明显遏制水位呈回升状态区域性浅层承压水降落漏斗变浅变趋势面沉降裂缝发展速度明显减缓
235 **省试点区
2014年财政部水利部农业部等部门启动**省水超采综合治理试点工作全面治理黑**流域深层水超采目标采取农业水利体制机制创新等种措施压减水超采量逐步实现水采补衡水资源持续利[12]2014年形成压采力达78亿m3中发展实施农业治理措施项目涵盖4664万亩农田包括调整农业种植结构冬麦春灌节水稳产配套技术推广麦保护性耕作节水技术推**肥体化等措施发展高效节水灌溉面积37169万亩包括水高效节水工程建设表水高效节水工程建设外水高效节水工程建设出台农业水价综合改革水体制改革基层服务网络等系列体制机制创新规定外建设监控理台建设新增2万套监测计量设施幅提高农业开采水计量率
3 结
水国重供水水源维系良生态环境具代作目前国水超采问题严重引发资源枯竭面沉降海水入侵荒漠化等系列资源生态质环境问题着济社会发展水开发利程度提高水保护水安全问题越越突出加水理力度求越越迫切着水理保护越越重视国期出台水利保护规划水理条例等水专门规划法规加强水理保护完成水超采治理实现水采补衡提供政策法律基础顶层设计
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水水资源重组成部分分布广水质易污染调蓄力强供水保证程度高等特点保障居民生活生产供水支持济社会发展中具重作着重战略功时水形成转换运移程中维持表植调节江河径流维系良生态环境具代作2014年全国水开采总量1117亿m3占总供水量183[1]段时期区满足济社会发展水需求长期量开采水造成水超采严重引发水资源枯竭环境质灾害频发水污染加剧生态系统退化等系列问题济社会持续发展民群众身体健康生态环境带严重危害着济社会发展水开发利程度提高水保护水安全问题越越突出加水超采治理强化水理力度求越越迫切文介绍国目前水超采基情况纳水超采引发资源生态质环境问题总结国水超采治理措施进行建立基灌水定额项工程治理措施农业水压采量计算方法选取南水北调受水区江浙沪**省试点区等已开展水超采治理典型实例进行介绍
1 水超采现状形势
11 超采现状
世纪70年代着济社会发展国特北方区水开发利规模断扩2014年全国水供水量已1972年57 倍北方区水供水量甚超总供水量70**北京河南山西**黑龙江山东等省区水开采量占总供水量例已超接50目前全国21省（治区直辖市）原区存水超采区总面积30 万方公里水超采量约170 亿m3表1中示北方水超采省区原区超采现状中**省超采严重省份原区超采面积达707 万km2约占全国24超采量达5965 亿m3约占全国35全国水资源状况面着严峻形势亟需加强水理保护
12 超采引发问题
水超采引发水资源衰竭面沉降海水入侵等系列问题
121 水水位持续降水资源衰竭
水重战略储备水源区水长期处超采状态致水水位持续降水存储量幅减少部分区含水层疏干截止2014年北京市原区水埋深均已达26 m[2]1999年初相水水位均降11 m
122．超采引发系列严重质环境问题
（1）面沉降
量开采水导致水位断降引发面沉降原截止2013年底全国面沉降区面积达52 万km2中20 万km2分布京津**三省区占全国3826
万km2分布江浙沪三省区占全国49[3]**省原区累积面沉降量300 mm面积441 万km2占**原总面积6028区沉降量达2676 m[4]
（2）海（咸）水入侵
海区量开采水导致水水位幅度降引发海水入侵海水侵入岸含水层逐渐陆渗透[5]渤海**原区海水入侵严重海水入侵范围50监测区海水入侵距离距岸10～43 km黄海****区76监测区海水入侵距离距岸5 km****区80监测区海水入侵距离距岸15 km[6]
（3）土荒漠化
水超采表水补减少导致部分干旱半干旱区水位持续降引起区域植退化死亡导致沙化扩展土退化荒漠化加剧**坝**东疆艾丁湖蒙****河西走廊石羊河等区存程度土荒漠化问题
（4）泉水衰减
区度开采泉域水造成泉水衰竭山西娘子关泉神头泉坪泉辛安泉**黑龙洞泉百泉亩泉威州泉河南省珍珠泉等9泉现状泉水流量均1950年代减少半百泉亩泉已干涸
（5）面塌陷裂缝
完全统计全国水超采发生面塌陷超2500处总面积超2300 km2塌陷深度超30 m全国已200县市发现水超采产生裂缝
2 水超采治理措施实例
水超采治理措施分工程措施非工程措施工程措施包括水源置换种植结构调整农艺节水高效节水灌溉工业生活节水非常规水源利等措施非工程措施包括立法措施行政理措施计量监测措施济措施等
21 工程措施
211 水源置换
通节水充分挖掘表水潜力利外调水工程水超采严重尤开采深层承压水区水置换表水南水北调东中线期工程**省引黄工程等外调水工程受水区外调水工程建成通水改善受水区水资源条件通合理配置外调水表水水水源加表水外调水利量削减水开采规模逐步治理水超采
212 种植结构调整
种植结构调整指缺水区适调整压减水灌溉高耗水农作物种植面积改种低耗水作物实行休耕轮耕华北原水灌区适压减冬麦种植面积麦玉米年两熟制改玉米年熟制减少水度开采压减水开采量表示：
213 高效节水灌溉农艺节水
高效节水灌溉包括喷灌滴灌微喷灌渗灌膜灌高标准低压道等灌溉技术高效节水灌溉幅度提高水利率降低作物灌水定额降低作业成提高劳动生产率[7]
农艺节水根种植区气候形济等素通农业综合技术改革耕作制度种植制度效抑制土壤蒸发作物蒸腾提高作物水分利率实现节水高产农艺节水技术措施包括耕作保墒覆盖保墒秸秆田水肥体化推广农作物节水品种等
[8]
214 工业生活节水
指通更新改造城镇供水网调整工业结构推广节水工艺节水技术节水器具降低供水网漏损率减少输水损失提高工业城镇生活水效率技术
215 非常规水源利
指加城镇工业废污水处理回矿坑水利海水淡化微咸水等非常规水源利水提高水资源循环利程度减少淡水取量压减工业城镇绿灌溉等水开采量
22 非工程措施
221 制定完善水理配套法规
通制定水理法规配套相关规章细化水理制度政策措施明确监责强化法律责水保护水压采提供法律保障目前国没专门水理立法水利部已开始水理条例立法前期工作条例制定进步强化水资源理保护工作奠定基础[910]外年省区结合身水特点理需求进行水资源理立法****云南辽宁****等省区均出台水理条例（办法）设置相应水理制度水超采治理理工作中发挥重作
222 落实严格水资源理制度
国2012年开始实行严格水资源理制度划定水总量水效率水功区限制纳污三条红线水总量控制目标水效率控制目标（万元工业增加值水量农田灌溉水效利系数）重江河湖泊水功区水质达标率控制目标等4项指标进行严格控制[9]基础省区增设水相关控制指标天津**辽宁广东四川云南**等省区水开采量纳入考核指标山西**等重点区域水水位控制纳入考核指标严格水资源理制度建立实施严格水开采总量控制制定年度水开采计划严格规范水取水许审批理提高水效率等具重意义
223 划定禁限采区
超采区发生质环境问题区域重基础设施保护区域等划定禁限采区规定禁采区时应急取水禁止取水限采区时应急取水代水源居民生活水外禁止取水逐步削减水取水量目前全国存原区超采区21省级行政区中已天津**山西**海江苏浙江**山东河南****云南**宁夏等15省区划定禁限采区
224 加强计量监测
水动态监测开采计量实施水精细化理前提实行水开采总量控制严格理基础目前水开采计量率低需加快监测工程水计量监测设施建设逐步建立起水综合理台实现水水位水质开发利情况超采状况等动态监控水资源采补衡情况进行动态评估规范水开采监督理工作形成效监督理机制
水超采治理理提供力支撑
225 科学制定济奖惩措施
建立完善水保护济政策水超采治理理重方面未水科学理必然趋势提高水水资源费征收标准严格定额理计划指标考核实行计量收费超定额超计划累进加价制度促进节约水建立健全水权制度开展水权确权登记试点探索种形式水权流转方式推进农业水价综合改革积极推**价改革水权交易成功验建立农业灌溉水总量控制定额理制度加强农业水计量合理调整农业水价建立精准补贴机制吸引社会资参水利工程建设运营[11]鼓励发展农民水合作组织扶持成型农田水利工程建设护体外应水超采区治理纳入国民济社会发展计划加资金投入确保资金落实
226 规范机井建设理
机井国开发利水方式水取水工程具工程隐蔽单工程规模高度分散等特点目前机井建设理够规范计量设施安装率低机井报废封填监缺失导致违规开凿机井违法开采水问题突出[12]落实严格水资源理制度推进水超采区治理进步规范机井建设验收运行登记报废处置理十分必尤纳入压采范围水开采井充分考虑水保护应急战略备特殊需求等情况分类指导区妥善处理原制定处置方案
23 治理实例
针国水超采问题区开展超采治理尝试取定成效推进超采治理促进水良性循环持续利提供宝贵验
231 南水北调受水区
国务院2013年4月批复南水北调东中线期工程受水区水压采总体方案（国函[2013]49号）确定南水北调东中线期工程受水区水压采目标措施受水区省（市）开展水超采治理2014年12月南水北调中线工程正式通水华北南水北调受水区水压采限采工作利开展提供水源保证[1920]目前南水北调水量北京市例2015年北京市南水北调中线引江水约75 亿m3水开采量较2014年减少约15 亿m3
232 长三角区
海杭嘉湖苏锡常等区开发水历史悠久水超采问题严重导致面沉降问题突出济社会发展生态环境带利影响[131415]杭嘉湖原总面积6490 km2截2013年底累计面沉降50mm范围面积约4200 km2约占杭嘉湖原总面积702000 年苏锡常杭嘉湖区开始全面禁止开采深层水划定禁限采区分期序实施封井停采计划时开辟新水源扩建供水网采取工回灌等措施加强水动态面沉降监测站网建设建立面沉降防治长效机制[16]年水水位全面回升面沉降速率面沉降年扩展面积均幅降低面沉降趋势效遏制海深层水开采引发中心城区均累计面沉降量约2 m沉降量达3 m左右导致市区防汛墙历五次加固加高市政基础设施损坏频繁造成严重济损失制约城市持续发展世纪六十年代中期海市水开发较效控制
幅度面沉降基遏制年均沉降量维持10 mm左右
233 石羊河流域
石羊河**河西走廊三水系十年着流域社会济迅速发展流域水资源度序开发利区域生态环境度急剧恶化2006 年前石羊河流域特游**盆北部湖区水水位降矿化度升天然植面积枯萎死亡土沙漠化盐渍化进程加快生态十分脆弱面消亡威胁严重危居民生存2007 年国务院批准实施石羊河流域重点治理规划确定立足流域水资源加强水资源统理推进水权制度改革实施流域综合治理总体思路通采取合理配置水资源明晰水权强化水理调整产业结构加强灌区节水改造转移农村富余劳动力等理措施工程措施石羊河流域取明显成效：**盆水水位停止降部分区域开始回升旱区湿生态逐步恢复生态恶化趋势效遏制区域环境质量持续改善2012 年**蔡旗断面水总量达348 亿m3干涸51 年久青土湖连续三年形成3~15 km2 工季节性水面植覆盖度2006年28提高36[17]
234 **省西安市
西安市城区中心世纪50年代开始开采承压水70年代城区中心带备井数量急剧增加开采量断增造成区域浅层承压水降漏斗扩加深引发严重面沉降问题城区累计沉降量超200毫米面积150方公里产生14条裂缝带社会环境生态环境造成严重危害胁[18]针水超采引发质环境问题1991年起西安市开始引**水等表水作城市供水补充水源划定水禁采限采区城区逐步关闭量备水源井采取工回灌措施水开采量幅度减水超采情况明显遏制水位呈回升状态区域性浅层承压水降落漏斗变浅变趋势面沉降裂缝发展速度明显减缓
235 **省试点区
2014年财政部水利部农业部等部门启动**省水超采综合治理试点工作全面治理黑**流域深层水超采目标采取农业水利体制机制创新等种措施压减水超采量逐步实现水采补衡水资源持续利[12]2014年形成压采力达78亿m3中发展实施农业治理措施项目涵盖4664万亩农田包括调整农业种植结构冬麦春灌节水稳产配套技术推广麦保护性耕作节水技术推**肥体化等措施发展高效节水灌溉面积37169万亩包括水高效节水工程建设表水高效节水工程建设外水高效节水工程建设出台农业水价综合改革水体制改革基层服务网络等系列体制机制创新规定外建设监控理台建设新增2万套监测计量设施幅提高农业开采水计量率
3 结
水国重供水水源维系良生态环境具代作目前国水超采问题严重引发资源枯竭面沉降海水入侵荒漠化等系列资源生态质环境问题着济社会发展水开发利程度提高水保护水安全问题越越突出加水理力度求越越迫切着水理保护越越重视国期出台水利保护规划水理条例等水专门规划法规加强水理保护完成水超采治理实现水采补衡提供政策法律基础顶层设计
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