农村留守家庭思考
(围绕创新社会治理体制开展调研)
国市场济体制改革断深入社会济结构正发生着深刻变革背景新鲜群体留守家庭已成前中国济转型期忽视问题研究欠发达农村区留守家庭现状问题助国农村济发展社会稳定进推进社会义新农村建设谐社会构建调查**土家族苗族治县实证研究基础破解农村留守家庭留守痛出发分析**县农村留守家庭生活现状成存问题期政府决策提供相关信息时进步改善农村留守家庭生活状况缩城乡间差距提供科学参考
背景
目前全国8700万农村留守员中包括2000万留守童2000万留守老4700万留守妇女留守群体调查恰日前关流动员报道相呼应国目前流动员规模保持2亿中787农业户口青壮年制造批发零售服务业领域业集中低薪高危行业 8700万加2亿产生3亿怕数字庞流动＋留守群体意味着中国接半农民属群体约5中国中1群体基生存挣扎群体
底层民部
**土家族苗族治县总面积1969方公里辖17乡镇374行政村2012年全县年末常住总口4372万中农业口3998万外出务工口达11余万导致出现万留守家庭绝部分留守家庭员体弱老童抗疾病力弱防治疾病意识差病容易拖成病生活拮成农村留守家庭普遍现象
二分布情况
完全统计目前县总口4372万中：60岁老年587万占总口13790老年居住农村农村空巢独居老达15方达30女性口2011万女劳动力669万留守妇女360万占全县女劳动力5338614周岁适龄童少年580万中留守童202万占适龄童少年总数3482学校生中留守童125万占学校生总数3294初中校生中留守少年童077万占初中校生总数3880％全县留守童入学率100服刑教员未成年子女作特殊留守童群体全县41690属农村籍均年龄10岁17岁0岁中03岁2146岁42712岁2561317岁97未成年幼园占85属义务教育阶段100已入学高中阶段辍学较
三生活状况
生活源留守老生活3810％身劳动解决6190子女供养13民政生活救助
留守妇女部分身农业劳动亲外务工济支持留守童数已农村寄宿制学校住校享受营养餐服刑教员未成年子女绝数爷爷奶奶外公外婆较稳定生活起居住状况部分留守老妇女童居住条件改善医疗状况留守家庭成员99参加新型农村合作医疗享受医政策文化生活农村县城乡镇集镇村（居）外基交流活动场运动场
四存问题
分三八妇女节六童节九九重阳节引申386199部队现作新鲜群体已成摆政府面前亟解决务年县解决留守家庭问题方面做工作长效机制没完全建立够根效解决留守家庭问题问题表现：
1留守老家庭养老功严重弱化留守老生活服务保障缺乏济基础生活质量差目前农村留守老济源劳动子女贴补着孝道观念断淡化子女外务工谋生压力加子女贴补缺乏稳定性数留守老承担着家庭生产劳动体力已严重透支坚持留守老饮食起居温饱遇农忙身体适会吃饭饱餐饿顿年纪生活环境改善生活艰难二生活缺少料安全隐患隔代教育理心理负担子女身边老日常生活事诸理发换电灯泡等成难题老年发病具突然性家中抢救时
会错治疗时机出现严重果老生病连饭做失老日常生活行留安全隐患导致悲剧少老顾孙辈生活起居读书农村交通通讯已改善电视网吧处孩子外时间长发生意想事情避免老年担心遭受媳埋怨三敬老养老助老社会氛围浓老缺乏亲情关爱精神慰藉子女外出留守家父母沟通交流少老甚知子女死活子女身边部分留守老着出门孤影进门盏灯寂寞生活缺乏家庭温暖倍感孤独着年龄增留守老行动越越方便外界接触相应越越少老年害怕生病生病子女陪医院病治疗病扛病拖甚出现老家什时候世知晓情况老谈子女身边安心应
2留守妇女农村新生代外出务工家庭数举家外出者留守妇女孩已县城乡镇集镇较妥善安置外出真正留守农村妇女年龄偏劳动强度身体健康欠佳家庭中男劳力外出务工留守妇女成农业生产力军教育子女顾老限精力超负荷劳动严重影响身心健康二精神负担重安全感降丈夫长期身边留守妇女承受着身体心理双重负担部分留守妇女担心丈夫失联系担心丈夫外安全外遇时男性劳动力外出农村治安防范力量减弱留守妇女担心家庭遭遇偷盗担心骚扰
欺负三子女疏教育婆媳关系难处理家庭纷争社会交际圈狭窄思想观念落知识更新慢导致部分留守妇女力子女进行效教育监婆媳间关系难调节丈夫间差距越越直接影响婚姻质量家庭稳定2013年全县发生矛盾纠纷2977起中涉婚姻家庭纠纷440起占总矛盾纠纷14782014年第半年矛盾纠纷1421起中涉婚姻家庭纠纷213起占总矛盾纠纷1499月召开治安形势分析会婚姻家庭纠纷矛盾纠纷焦点侧面折射出量劳动力外出夫妻两分居成婚姻家庭纠纷增素
3留守童留守童中问题童呈逐步升趋势留守童部分隔代情感存代沟法父母关爱守护心灵会沟通障碍亲情欠缺卑导致留守童亲情淡漠性格存孤僻性冷漠卑等现象二行惯较差教育重养轻教满足孩子物质生活需求法精神道德教育引导甚放流导致留守童出现心理行偏差听教导服理出现架斗殴抽烟喝酒迷恋网络早恋等良行三留守童教育理工作开展衡效理长效机制未完全建立安全缺乏保障留守童年龄力量弱缺乏保护意识力突发性事件缺乏应变救力没父母直接监护容易遭受伤害侵害加少留守童学路途较远尤女孩身安全令担忧
五策建议
（）积极发展济根减少农村留守家庭 通种方式积极发展方济促进农村剩余劳动力转移鼓励创业特鼓励工青年回乡创业引进劳动密集型企业力发展民营济促进农村剩余劳动力转移二力发展农业产业化营搞农业深加工提高农业增值途径改变农村剩余劳动力业方式促进农村剩余劳动力业三加快中城镇建设全力推行城乡体化建设促进农村剩余劳动力进入园区服务行业业
（二）构建社会政府学校家庭四位体监护网格充分整合现资源发挥相关职部门作司职形成合力建立起齐抓体系二县乡两级创办童托老服务中心建立家庭咨询服务站点等时排解留守成员忧虑三社会界应组织志愿者搞结帮扶工作妇联加强家庭教育培训
（三）做惠农村留守群利益三工程
1实施晚霞工程架座留守老备感温暖连心桥弘扬尊老爱老养老敬老传统美德加强农村年轻孝道教育引导年轻加强父母沟通联系时老寄钱送物关心老身体心理老感受家庭温暖形成尊老爱幼团结睦社会风尚二继续加留守老类服务保障投入逐步形成政策资金服务设施基础时社会救济补充专项救助相配套项养老政策相衔接社会服务困难帮助相结合体系医疗保障政策资金
应放宽留守特困老限制充分保障基医疗三扎实推进居家养老服务工作加财政投入健全留守老居家养老服务组织网络乡镇社区组建支医护员公安干警司法干部民政干部社干部团委妇联组织志愿者组成居家养老服务志愿者队伍积极组织志愿者留守老建立起结帮扶志愿服务等方式联系制度定期开展入户帮助活动建立发挥基层老年协会作引导留守老调节形成低龄助高龄体强助体弱邻里互助偿低偿偿种形式相结合制度发挥动性积极参项社会活动充实生活容时转变思想观念充分享受现代文明成果
2实施巾帼工程织张便留守妇女强爱心网加强留守妇女问题调查研究制定切实行帮扶政策措施充分发挥级妇联作加强留守妇女交流沟通引导积极面生产生活中种困难问题千方百计减轻体力负担精神负担二创造关爱留守妇女良环境加强留守妇女法制教育安全教育提高妇女法律意识保护意识断丰富留守妇女精神生活提高生活质量三加强文关怀农忙时节乡村合理安排协调财物通生产互助换工义工等形式帮助留守妇女搞农业生产深入基层深入留守妇女家庭留守妇女做事办实事解难事
3实施花蕾工程铺条利留守童成长助学路
进步建立完善留守童档案制度05岁学龄前留守童1517岁龄留守童补充建档便幼园学校提前重点关注关心部分童实施效理二健全代理家长制度动员社会界农村留守童结成帮扶子月定期电话见面书信等形式孩子委托监护联系指导孩子父母写信通话月定期定期学校家庭留守童年陪孩子次节日留守童真切感心爱身护难帮三加强寄宿制学校理课食宿学校统安排理安排专负责开设心理健康教育课程开展心理咨询时掌握留守童思想动进行时开导减轻留守童心理压力填补留守童亲情空白定期组织开展文体活动培养留守童兴趣爱良道德情操
总留守家庭济发展社会进步中社会新问题做留守家庭生产生活工作项长期系统工程加强留守家庭生产生活情况关注关心关爱已成前社会普遍关注焦点切实解决留守家庭生产生活存问题困难需社会级部门长期关心帮助需建立完善相关机制确保留守老安度晚年留守妇女创业致富留守童健康成长社会更加谐稳定（政法委 覃旭）
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(围绕创新社会治理体制开展调研)
国市场济体制改革断深入社会济结构正发生着深刻变革背景新鲜群体留守家庭已成前中国济转型期忽视问题研究欠发达农村区留守家庭现状问题助国农村济发展社会稳定进推进社会义新农村建设谐社会构建调查**土家族苗族治县实证研究基础破解农村留守家庭留守痛出发分析**县农村留守家庭生活现状成存问题期政府决策提供相关信息时进步改善农村留守家庭生活状况缩城乡间差距提供科学参考
背景
目前全国8700万农村留守员中包括2000万留守童2000万留守老4700万留守妇女留守群体调查恰日前关流动员报道相呼应国目前流动员规模保持2亿中787农业户口青壮年制造批发零售服务业领域业集中低薪高危行业 8700万加2亿产生3亿怕数字庞流动＋留守群体意味着中国接半农民属群体约5中国中1群体基生存挣扎群体
底层民部
**土家族苗族治县总面积1969方公里辖17乡镇374行政村2012年全县年末常住总口4372万中农业口3998万外出务工口达11余万导致出现万留守家庭绝部分留守家庭员体弱老童抗疾病力弱防治疾病意识差病容易拖成病生活拮成农村留守家庭普遍现象
二分布情况
完全统计目前县总口4372万中：60岁老年587万占总口13790老年居住农村农村空巢独居老达15方达30女性口2011万女劳动力669万留守妇女360万占全县女劳动力5338614周岁适龄童少年580万中留守童202万占适龄童少年总数3482学校生中留守童125万占学校生总数3294初中校生中留守少年童077万占初中校生总数3880％全县留守童入学率100服刑教员未成年子女作特殊留守童群体全县41690属农村籍均年龄10岁17岁0岁中03岁2146岁42712岁2561317岁97未成年幼园占85属义务教育阶段100已入学高中阶段辍学较
三生活状况
生活源留守老生活3810％身劳动解决6190子女供养13民政生活救助
留守妇女部分身农业劳动亲外务工济支持留守童数已农村寄宿制学校住校享受营养餐服刑教员未成年子女绝数爷爷奶奶外公外婆较稳定生活起居住状况部分留守老妇女童居住条件改善医疗状况留守家庭成员99参加新型农村合作医疗享受医政策文化生活农村县城乡镇集镇村（居）外基交流活动场运动场
四存问题
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1留守老家庭养老功严重弱化留守老生活服务保障缺乏济基础生活质量差目前农村留守老济源劳动子女贴补着孝道观念断淡化子女外务工谋生压力加子女贴补缺乏稳定性数留守老承担着家庭生产劳动体力已严重透支坚持留守老饮食起居温饱遇农忙身体适会吃饭饱餐饿顿年纪生活环境改善生活艰难二生活缺少料安全隐患隔代教育理心理负担子女身边老日常生活事诸理发换电灯泡等成难题老年发病具突然性家中抢救时
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2留守妇女农村新生代外出务工家庭数举家外出者留守妇女孩已县城乡镇集镇较妥善安置外出真正留守农村妇女年龄偏劳动强度身体健康欠佳家庭中男劳力外出务工留守妇女成农业生产力军教育子女顾老限精力超负荷劳动严重影响身心健康二精神负担重安全感降丈夫长期身边留守妇女承受着身体心理双重负担部分留守妇女担心丈夫失联系担心丈夫外安全外遇时男性劳动力外出农村治安防范力量减弱留守妇女担心家庭遭遇偷盗担心骚扰
欺负三子女疏教育婆媳关系难处理家庭纷争社会交际圈狭窄思想观念落知识更新慢导致部分留守妇女力子女进行效教育监婆媳间关系难调节丈夫间差距越越直接影响婚姻质量家庭稳定2013年全县发生矛盾纠纷2977起中涉婚姻家庭纠纷440起占总矛盾纠纷14782014年第半年矛盾纠纷1421起中涉婚姻家庭纠纷213起占总矛盾纠纷1499月召开治安形势分析会婚姻家庭纠纷矛盾纠纷焦点侧面折射出量劳动力外出夫妻两分居成婚姻家庭纠纷增素
3留守童留守童中问题童呈逐步升趋势留守童部分隔代情感存代沟法父母关爱守护心灵会沟通障碍亲情欠缺卑导致留守童亲情淡漠性格存孤僻性冷漠卑等现象二行惯较差教育重养轻教满足孩子物质生活需求法精神道德教育引导甚放流导致留守童出现心理行偏差听教导服理出现架斗殴抽烟喝酒迷恋网络早恋等良行三留守童教育理工作开展衡效理长效机制未完全建立安全缺乏保障留守童年龄力量弱缺乏保护意识力突发性事件缺乏应变救力没父母直接监护容易遭受伤害侵害加少留守童学路途较远尤女孩身安全令担忧
五策建议
（）积极发展济根减少农村留守家庭 通种方式积极发展方济促进农村剩余劳动力转移鼓励创业特鼓励工青年回乡创业引进劳动密集型企业力发展民营济促进农村剩余劳动力转移二力发展农业产业化营搞农业深加工提高农业增值途径改变农村剩余劳动力业方式促进农村剩余劳动力业三加快中城镇建设全力推行城乡体化建设促进农村剩余劳动力进入园区服务行业业
（二）构建社会政府学校家庭四位体监护网格充分整合现资源发挥相关职部门作司职形成合力建立起齐抓体系二县乡两级创办童托老服务中心建立家庭咨询服务站点等时排解留守成员忧虑三社会界应组织志愿者搞结帮扶工作妇联加强家庭教育培训
（三）做惠农村留守群利益三工程
1实施晚霞工程架座留守老备感温暖连心桥弘扬尊老爱老养老敬老传统美德加强农村年轻孝道教育引导年轻加强父母沟通联系时老寄钱送物关心老身体心理老感受家庭温暖形成尊老爱幼团结睦社会风尚二继续加留守老类服务保障投入逐步形成政策资金服务设施基础时社会救济补充专项救助相配套项养老政策相衔接社会服务困难帮助相结合体系医疗保障政策资金
应放宽留守特困老限制充分保障基医疗三扎实推进居家养老服务工作加财政投入健全留守老居家养老服务组织网络乡镇社区组建支医护员公安干警司法干部民政干部社干部团委妇联组织志愿者组成居家养老服务志愿者队伍积极组织志愿者留守老建立起结帮扶志愿服务等方式联系制度定期开展入户帮助活动建立发挥基层老年协会作引导留守老调节形成低龄助高龄体强助体弱邻里互助偿低偿偿种形式相结合制度发挥动性积极参项社会活动充实生活容时转变思想观念充分享受现代文明成果
2实施巾帼工程织张便留守妇女强爱心网加强留守妇女问题调查研究制定切实行帮扶政策措施充分发挥级妇联作加强留守妇女交流沟通引导积极面生产生活中种困难问题千方百计减轻体力负担精神负担二创造关爱留守妇女良环境加强留守妇女法制教育安全教育提高妇女法律意识保护意识断丰富留守妇女精神生活提高生活质量三加强文关怀农忙时节乡村合理安排协调财物通生产互助换工义工等形式帮助留守妇女搞农业生产深入基层深入留守妇女家庭留守妇女做事办实事解难事
3实施花蕾工程铺条利留守童成长助学路
进步建立完善留守童档案制度05岁学龄前留守童1517岁龄留守童补充建档便幼园学校提前重点关注关心部分童实施效理二健全代理家长制度动员社会界农村留守童结成帮扶子月定期电话见面书信等形式孩子委托监护联系指导孩子父母写信通话月定期定期学校家庭留守童年陪孩子次节日留守童真切感心爱身护难帮三加强寄宿制学校理课食宿学校统安排理安排专负责开设心理健康教育课程开展心理咨询时掌握留守童思想动进行时开导减轻留守童心理压力填补留守童亲情空白定期组织开展文体活动培养留守童兴趣爱良道德情操
总留守家庭济发展社会进步中社会新问题做留守家庭生产生活工作项长期系统工程加强留守家庭生产生活情况关注关心关爱已成前社会普遍关注焦点切实解决留守家庭生产生活存问题困难需社会级部门长期关心帮助需建立完善相关机制确保留守老安度晚年留守妇女创业致富留守童健康成长社会更加谐稳定（政法委 覃旭）
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