XX县XX镇XXX村片区发展扶贫攻坚规划
（2012—2014）
目录
1 编制规划目意义
（）规划范围
（二）规划期限
2 基情况
（）然条件资源概况
（二）济发展现状
（三）贫困状况原分析
（四）利条件利素
（五）发展潜力途径
3 总体思路发展目标重点
（）总体思路
（二）发展目标
（三）发展重点
4 重点项目建设布局
（）产业发展
（二）基础设施
（三）社会事业
5 投资估算效益分析
（）投资估算
（二）效益分析
6 保障措施
()组织保障
(二)资金保障
(三)机制保障
(四)技术保障
编制规划目意义
扶贫开发建设中国特色社会义伟事业项长期艰巨务扶贫开发国家扶持贫困区发展采取项特殊扶贫政策编制扶贫开发建设规划搞新时期扶贫开发扶贫工作项基础工作做扶贫开发建设工作极改善村生产生活条件基础设施建设落状况促进区域济发展增加农民收入解决目前三农问题实现国现代化建设战略目标具十分重意义紧紧抓住国家实施西部开发利时机县定扶贫开发试点县历史机遇切实搞新阶段扶贫开发工作全面推进村济社会全面发展加快村脱贫致富奔康步伐做三年（2012年—2014年）扶贫建设规划编制工作建立完善扶贫开发项目产业发展规划根中国农村扶贫开发纲（20112020年）中央省扶贫开发工作会议精神国务院扶贫办关抓紧做连片特困区区域发展扶贫攻坚规划编制工作通知（国开办发2011111号）求县政府关抓紧做连片特困区区域发展扶贫攻坚规划编制工作通知精神围绕县政府国民济社会发展十二五规划确定发展蓝图建设重点围绕村扶贫开发总体目标结合村实际特制定规划
二规划范围
XXX村中心辐射周边XXXXX村实行村村建设中心村原进行基础设施建设扶贫开发产业规划
三规划期限
规划编制年限2012年2014年
第章 基情况
第1节 然条件资源概况
然条件
XXX村位**县岚漪镇西面距**县城6公里东XXX村相连南XXX村西XXX村接壤北XXX村**河村水位浅水资源丰富
全村总面积62方公里均海拔1130米属丘陵黄壤山区土壤微酸性黄壤类型土壤深厚气候类型中温带季风湿润气候四季分明冬季寒冷少雪春季温暖干燥风夏季炎热雨量集中秋季天高气爽年均气温6摄氏度年均降雨量440毫米霜期120天
二资源概况
村资源丰富土质肥沃现总土9300亩耕1276亩中杂粮620亩玉米400亩余土豆油料作物等农作物均占耕 46亩境耕坡耕退耕535亩畜牧资源家庭养殖目前村中养绒山羊1600农户采分户散养分户理方式然植定破坏村中农作物秸秆产量适宜做饲料该村适宜发展养殖业
第2节 第二节 济社会发展现状
口劳动力资源
XXX村现总户数XX户总口XXX劳动力131中外出务工劳动力28五保户9低保户40均文化程度学
二济社会发展情况
济发展现状：2011年XXX村农业总产值45万元养殖业收入5万元均农业总产值元二三产业收入30万元农民均纯收入1050元全村农业然结构调整开始传统型农业效益农业现代农业转变目前产业层次生产力发展水尚处较低阶段济总量结构合理总体效益低等现状然客观存境粮食作物玉米土豆2011年全村粮食产量240吨均占粮食890公斤济作物油料红芸豆年产油料红芸豆12吨年产值8万元养殖业羊全村养羊1600牲畜存栏18头出栏3头生猪存栏38头出栏26头山羊出栏1302011年畜牧业产值达18万元基础设施建设交通方面：现店公路村交通相便利中
村水泥路里程3公里油路2公里土路7公里路面状况极差晴通雨阻水利方面：势较底水埋藏较浅水资源丰富目前村庄现水设施完善基农业畜水农户**井村庄排水方式然排水没排污设施严重影响村庄环境社会事业方面村庄配套公服务设施齐全村委会建筑面积120方米医疗卫生方面村卫生室1业医师1农村合作医疗参合率达93社会保障方面2011年底村中部分居民参加养老保险农村五保低保供养口覆盖全村60周岁户
第三节 贫困状况原分析
贫困现状
XXX村属全省三类贫困村贫困户91户贫困276口（均纯收入低1500元） 济方面 2011年XXX村均纯收入1050元均纯收入少全县1500元均纯收入属全省贫困三类村农村基础设施社会事业方面基础设施非常薄弱目前村道路畅未形成完善道路网村基础设施配套农田水利设施畜饮水困难效灌溉面积农民天吃饭村村教育卫生医疗设施落村民没安全饮水围墙独立教学区生活区全村整体受教育程度偏扁低贫困口文盲率居高国家贫困标准XXX村贫困口276（含农村五保供养低生活保障残疾口）占全镇总口15全县贫困口重较高村贫困面广贫困程度深深全县突出贫困口聚居然条件恶劣济落山区然条件差交通便科技文化落发展力低返贫率高返贫压力定程度超扶贫压力稳定摆脱贫困务十分艰巨
二贫困原分析
1村中矿产资源匮乏短缺发展劲足耕面积较少均耕面积46亩25度坡耕土层薄土壤质量差旱涝保收济发展劲足农民脱贫致富难 传统
土豆玉米+养羊模式全村群众生活支柱生产结构非常单群众济收入源较少仅180余亩红芸豆济作物土抗风险力低旦遇然灾害造成生产受损生活困难农民减收贫困加深返贫突出
2区域位置约束发展环境优XXX村处县城西南端条通村路进出交通盲肠交通条件差造成济发展缓慢村村公路路况差政府群众力养护公路量生产生活资料难进入农产品难运出加然环境恶劣气候条件差农业生产实行广种薄收天吃饭致数群众生产难发展贫困状况难摆脱
3农民观念陈旧难找致富门路思想消极保守观脱贫意识差没危机感思维观念停留足然济时期懒思考怕困难怕担风险等思想严重加信息渠道狭隘接受新知识新技术力差机会少致农业生产力水提高农产品科技含量高农业生产效益直低水徘徊没发展动力
4劳动力文化素质低生产效益难提高全村劳动力113户均劳动力12劳动力较富余没业岗位游业员居仅外出务工谋业劳动力低廉村中目前妇幼老弱病残口致发展家庭济缺计划缺技术缺营力缺乏脱贫致富信心决心外出务工劳动力文化素质较低外出务工收入较低仅维持身生活家庭收入贡献
5资金投入足生产规模难扩生产质量难提高新阶段扶贫开发工作予XXX村支持全村济发展带定起色杯水车薪难满足贫困户发展生产需部分口仅解决温饱普遍没现金生产投入足农户连化肥农药等基生产资料钱购买更谈推广新技术新品种发展种营长期贫困农村金融机构群众贷款额限甚少群众害怕起银行贷款敢贷款缺资金成制约贫困村群众发展济瓶颈
第四节 利条件利素
利条件
1绿色农产品发展势头良种绿色农产品基发展较快XXX村**县公害农业区开发条件较年通工造林工种草退耕林力发展生态农业建设绿色特色产业村目标力发展杂粮红芸豆养殖晋岚绒山羊等特色产业努力构建杂粮红芸豆养殖晋岚绒山羊产业带XXX周边梁家会阳蒿塔辛家沟前曹湖曹湖黑石圪台马坊七村广坡深牧草丰盛非常适合养殖业发展
2基础设施建设逐步加强新阶段特十五时期县委系列工程建设国家整村推进等项目带动农业基础设施建设步伐加快全县城镇化农村沼气化型农田水利饮工程农村电力等基础设施建设投资农业生产条件逐步改善
3新时期扶贫政策机遇首先十七届三中全会制定系列优惠政策出台四减免四补贴容系列强农惠农政策贫困区济发展创造更环境次国家扩需战略发展农村济创造条件战略重点加快民生工程基础设施生态环境建设灾重建提高居民特中低收入群体收入扶贫工作提供新利条件特**定扶贫开发试点县村定扶贫开发试点村省市县村四级扶贫开发工作高度重视制定出台系列政策XXX村加快扶贫攻坚进程促进济社会全面发展提供难发展机遇必须牢牢抓住历史机遇迎难加快脱贫步伐
二利素
1区位条件差交通滞境条国道现公路承载力较差交通运输成高农产品加工销售难农民参市场竞争力弱境山田少系陡坡高山田系贫瘠干旱田冷浸田
2产业结构优土豆玉米+养羊结构较突出农业产业化程度高尚未形成特色品牌整体竞争力强现导产业规模太农业服务领域宽产业化营水低龙头企业带动农产品生产加工流通相互脱节贮运保鲜等续产业未形成
3口素质低文化科技教育落劳动者素质较差农民普遍缺乏市场济观念难接受新思想新技术缺乏科学营方法生产方式陈旧生产效益低
第五节 发展潜力途径
发展潜力
XXX村传统农业村全村丘陵山广占总面积半耕少分散利发展粮食作物发展山农业优势较明显
1生态条件优越境山气候特征明显典型山貌具种类型立体农业气候然环境条件适合发展特色农业特利力发展杂粮育苗红芸豆等特色产业
2气候温雨量充**天然草山草坡面积广载畜量发展羊猪牛禽等草食动物理想区域
3着年市场济断发展全村农业结构调整突破传统单生产模式较改观绿色特色农业产品逐步群众接受优质红芸豆杂粮初具规模生猪养殖规模断扩生态养羊养牛养禽呈逐步壮发展势头群众市场意识明显增强
二途径
1资源开发生态建设举制宜确定发展目标产业发展作第务突出方特色实行产业结构调整造环境生态村举配套加强基础设施社会事业连片开发整体推进方略采取项目带动政府协调群众参社会帮扶金融支持战略重点搭建新产业发展台断改善生产生活条件基础逐步融入社会化生产领域
2实行产业化扶贫托方优势资源开发式参式扶贫模式力推进产业化扶贫断壮济实力增加农民收入继续杂粮红芸豆养殖晋岚绒山羊等特色产业核心加培育特色产业种植力度加生猪羊牛禽养殖扶持力度走规模发展集约营产业深加工路积极扶持发展龙头企业目计划抓合组织建设力培育纪发展营销户建立产业协会成立农业合作社引导广农民走市场提高农产品商品率实现特色产业流通增值广开渠道力开展招商扶贫促进特色产业快速发展
3根岚漪镇整村推进连片开发导思想整村推进连片开发作十二五时期XXX村扶贫工作重点项目工作容解决贫困口脱贫重点发展产业核心产业区域战场村村建设中心村中心村带动周边村模式着统筹规划突出重点整体推进原渠道乱途变司职责记功求实现种资源类资金整合利努力实现全村协调发展
4开展劳动力培训转移加力资源开发利种渠道力开展农村外出务工劳动力技培训农村劳动力实技术培训雨露计划等项目载体开展短中期技培训确保专项培训资金全部贫困劳动力转移培训基础争取县镇两级资金加培训投入
5抓住历史机遇加快基础设施建设**煤电村投资修建型水泥厂予积极配合力发展交通运输业发展二三产业引进资金加招商引资力度消化村剩余劳动力消化周边村剩余劳动力
6争取信贷扶贫额扶贫户信贷贴息资金扶贫村扶持户带动产业发展促进农民增收求争取加信贷扶持产业力度制宜科学规划合理布局发展产业促农增收原积极探索户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式加特色种植养殖业等优势产业扶持引导贫困农户走发展产业化扶贫路子实现农民效增收
第二章 总体思路发展目标重点
第节 总体思路
区域发展带动扶贫开发扶贫开发 促进区域发展基思路四统筹具体求围绕县委战略部署托资源市场导提高农业效益目标促进农业增效农民增收农村富裕产业开发核心全力实施产业扶贫生态扶贫基础扶贫项目扶贫智力扶贫五项重点工程强化项目理资金理 实施帮扶工程狠抓扶贫政策户狠抓特色产业发展突出解决贫困口收入问题稳定增加贫困农民收入提高农村贫困口生活质量综合素质促进全村济社会全面协调持续发展
第二节 发展目标
1贫困口脱贫率达45快解决全4560贫困口生活问题脱贫问题劳动力贫困口全部纳入低生活保障劳动力贫困户通扶持实现均20绒山羊养殖目标均两亩红芸豆两亩杂粮户安置1 劳动力户1 掌握项二三产业增收致富门路 2014 年农业总产值达300万元年均递增25绿色GDP占导位全村农民均纯收入达5500元年增长30高县均增长幅度
22014年全村基农田例达40森林覆盖率达30农村清洁源利率60农业环境明显改善科技农业中贡献份额达60良种普率达100创建绿色食品公害农产品基培育村农业龙头企业2家重点产业区农产品基实现标准化生产农产品质量安全状况明显改善农产品加工率达30综合效益进步增强
3连片开发整村扶贫效益明显力争立项实施连片开发项目 3 2014 年实施连片扶贫开发区域达产业结构调整优化特色导产业带动作明显基础设施建设完备环境优美生态谐群众安居乐业
第三节 发展重点
重点扶持象
XXX村十二五时期扶贫开发扶持象全村276农业口重点2011 年底两项制度衔接贫困农户信息理建档立卡贫困口91户村龙头产业
二重点扶持象
十二五时期扶贫开发重点扶持两类贫困员（五保低保灾病等家庭生活困难员）核心时根产业区域开发整体性连续性适时调整区域
三重点工作务
1狠抓农业产业化建设构建农村济新格局促进贫困农户稳定增收
绿色生态高效特色总体目标求现资源优势然条件基础稳定粮食种植面积达1300亩新增林面积300亩基础开发济林果建立育苗种植基提高济林果业农业中例重点生态农业发展谋特色产业建设规模求突破产业化发展做文章全力造晋岚绒山羊核心绿色特色产业提升羊猪牛传统畜牧业培育发展县新兴蔬菜产业建立具品牌效应实行规模化营专业化生产区域特色优势产业带产业区形成市场相稳定规模较特色优势农产品生产基形成生态型特色型高效型效益型精品型农业新格局
建立精品种植示范区育苗种植基基础力发展农民专业合作组织科学理积极引进资金技术力争三出效益公司（专业合作社）+农户+基模式带动全村产业发展通三五年努力XXX村育苗植面积达1000亩
二狠抓生态工程建设示范带动重点探索生态林济林发展道路达生态促进济发展目标
三造生态畜牧重点产业科技支撑发展猪禽羊核心建设生态家园目充分利草山草坡资源加工种草力度引进猪禽羊优良品种改良扩繁存栏优良品种积极探索优化草畜牧产业结构走标准化现代化养殖路子推进生态畜牧业发展2012年建1000亩育苗基处2013年建标准化羊场座（养羊2000三年达5000）饲料加工厂处2014年蔬菜温室棚50座
2加基础设施社会事业建设力度断改善贫困群众生产生活条件着重围绕产业修公路修公路促产业思路现水源托兴水利加农村清洁源建设力度促进农村基础设施全面建设提高农业生产水改善居环境交通方面加强街巷道建设解决村民行路难问题做户户通水泥路水利方面搞渠灌溉工程建设提高贫困区防洪抗旱力加强型农田水利工程建设2012年筑坝500米新垫滩100亩2013年筑坝500米新增基农田100亩2014年机井五眼源方面抓电力升级改造工程扶持发展农村沼气源改善农村源结构通讯卫生等方面抓省扶重点村通程控电话通广播电视工作住房方面实施危房改造工程50贫困户住安全房
3继续开展科技培训劳务培训着力提高贫困口发展力积极推动农业科技创新搞科技培训抓示范推广提高科技创新力开展种形式农民文化教育活动基扫青壮年文盲2014年全村累计转移劳动力达500实现劳务收入300万元
4全面实施扶贫户扎实推进贫困户力建设
积极稳妥做全县农村低生活保障制度扶贫开发两项制度效衔接工作基础建档立卡农村低收入贫困口实现全面扶持政策通项目扶持提高发展力加快脱贫步伐产业扶贫户求年组织80户贫困户实施扶贫户力建设工程均户资金额度低3000元扶贫项目直接扶持户帮助贫困户发展生产提高力增加收入
第三章 重点项目建设容布局
第节 产业发展
种植业
1红芸豆种植：2012年全村种植红芸豆300亩
2棚蔬菜：2014年河滩建棚50座
3杂交玉米种植：2012年规范化种植杂交玉米400亩2013年带动全村规范化种植杂交玉米510亩
4育苗种植：2012年建立育苗种植基1000亩种植常见油松落叶松等
5脱毒马铃薯种植：2012年推广100亩2013年推广300亩2014年推广400亩
二养殖业
1猪：2012年村中发展养猪310头2013年发展养猪1000头采取户散养方式
2羊：2012年重点发展养羊16002013年重点发展养羊20002014年末全村养羊3600
第二节 基础设施
农村交通环境治理
1通村油路： 2013年新修田间路3公里
2街道绿化：2012年实施公路两旁3公里
3硬化串户路：2012年硬化串户路2千米
42014年建温室蔬菜棚50座
二水利建设
1农田水利：治理河道1公里修水渠1000米拦河坝2处 2012年实施沟渠建设600米2013年实施沟渠建设400米河坝道2014年实施河坝道
三农村源建设
建设沼汽池10座2013年实施5座2014年实施5座
四危房改造
全村范围实施危房改造60户分2012年实12户2013年实施
28户2014年实20户
第三节 社会事业
教育发展
1培训：2012起年培训702014年培训210名劳动力中25岁重点送入职业院校进行职业技学历教育余员实行技训职业资格岗培训做户名劳动力培训转移出掌握门农技知识
二文化建设
2013年实施文体广场文化图书室建设
三农村危房改造产业场建设
2012年开始实施危房改造建设2013年实施标准化羊场建设2014年实温室棚建设
第四章 投资估算效益预测
第节 投资估算
重点项目建设分产业发展基础设施建设社会事业发展3类根单项目建设标准投资标准测算预计需总投资1500万元分类投资概算：产业项目类总投资1000万元基础设施类项目总投资300万元社会事业类200万元资金源着渠道筹集原进行筹措根现行扶贫投资标准充分估算预计需财政扶贫资金1300万元群众筹投劳折资200万元
第二节 效益预测
规划实施提高全村贫困口发展力收入较幅度增长村基础设施建设步伐加快基生产生活条件进步改善推动区域济发展根巩固温饱成果实现持续发展缩全县发展差距促进XXX村济社会文化协调发展全面进步达全面建设康社会目标创造条件
综合效益
十二五扶贫开发规划综合性规划实施行政村基础贫困农户单元涉贫困农户生产生活方面规划建设容庞项目体系复杂涉全村1344户3256济社会生态环境等方面规划实施综合效益十分明显
全面建设康社会创造良基条件规划实施村产业发展均投资额达300万元资金项目配合保证做三（户1亩济林户转移1劳动力户少1掌握门基技）全村80村具备迈全面建设康社会基条件二够贫困户逐步提高发展力规划贫困户参放首位列3类项目均贫困户参达4通意识活动贫困户参扶贫项目建设程中断学断培训根提高发展力树立起奋发脱贫致富意识加快贫困区发展步伐三促进全村济持续快速发展规划实施项目巩固贫困口温饱问题改善交通水利环境等问题扶贫开发成全村济社会发展重组成部分年投入类资金全村基础设施环境改善步伐加快农产品生产形成规模化基化吸引更投资时农民收入增加进步开拓农村市场扩需求加快贫困区济发展起积极作
二社会效益
规划实施目标91户贫困户276贫困口摆脱低收入贫困状况初步达康生活水促进全村济发展社会稳定产生巨社会效益通实施3类项目投入1500万元资金全村面貌发生变化生产生活条件明显改善济发展速度明显加快项社会事业全面发展通系列举措贫困群众带见摸着变化满足贫困群众脱贫致富奔康强烈愿2014年末全村91户贫困户276贫困全部脱贫
三济效益
通调整种植业结构积极发展具特色符合市场需求农产品生产限度提高土产出效益项目实施新增收入100余万元结构调整中杂粮红芸豆效益显著占种植业效益增加量60畜牧业项目实施牲畜良种率例提高加快畜群周转提高出栏率商品率新增收300万元占畜牧业项目效益
80规划发展产业产值预计达200万元规划区发展户均实现总收入3万元均实现增收2500元
四生态效益
规划杂粮育苗蔬菜等生态项目通退耕林济林建设提高森林覆盖率10百分点增强农业抵御然灾害力全村部生态环境进步优化农业生产环境保护贫困口生活环境明显改善促进整生态环境建设起重作时配套山塘水库渠道河道治理村寨环境整治等设施建设保证水资源合理利效控制水土流失美化贫困农户居住环境促进村容整洁家园美化
第五章 保障措施
第节 组织保障
健全工作机构乡（镇）委政府严格科学发展观求高度责感命感切实做扶贫开发工作扶贫开发作委政府中心务扶贫开发工作统揽全局真正扶贫开发政策措施落实贫困户扶贫开发效果作考核政负责政绩二建立健全领导包项目包工程责制县乡村三级领导干部县直部门负责规划项目实行责承包确实贫困群众排忧解难办实事办事办具体事实际行动维护政府民群众中光辉形象三继续推行员干部联户制度帮助实施规划增加收入期实现脱贫目标四建立健全干部包村联户考核责制具体指标衡量工作成绩XXX村十二五
扶贫开发规划XXX村村委统组织实施全面完成规划项务实行村委手负总责级抓级层层抓落实村成立扶贫开发领导组领导组分设产业项目实施组基础设施社会事业项目实施组环境生态项目实施组五组村扶贫开发领导组统领导负责司职 明确责分工规划中确定目标务村委纳入年度工作计划制定实施方案组织落实年需重点推进重项目落实牵头责单位领导干部带头包村包户员干部积极参扎扎实实推进确保规划目标务计划步骤落实
第二节 资金保障
力争国家扶贫资金稳定增加新时期中央国务院扶贫开发工作十分重视国家安排扶贫资金总量年保持定例增加村全省三类贫困村抓住利机遇时报告全村扶贫开发工作特殊情况求国家省州县加村资金投入
二积极调动贫困群众筹资金参式扶贫开发原采取事议等办法充分调动贫困群众热爱家村建设家园发展济积极性增加扶贫总投入
三组织引进社会扶贫资金帮助贫困群众脱贫致富作落实
三建设年四帮四促活动重容抓通政府推动项目带动积极引进社会资金协调金融机构落实全村部门干部扶贫帮困责效激活社会投资实现投资体元化
四强化资金理严格级确定资金投范围坚持资金着项目走资金真正发挥启动力根治贫困基础性作财政扶贫资金县级报账制度理办法级部门资金理求严密科学规范制度强化扶贫资金理建立健全职部门监督审计监督群众监督社会舆监督四道防线严防贪污挤占截留挪扶贫资金问题发生确保贫困群众真正受益
第三节 机制保障
建立规划实施监督机制切实履行规划实施首先级民代表会审议通觉接受级民代表会规划实施情况监督检查保障总体规划落实实施次规划目标务建设容纳入政府年度工作计划逐年推进三通专项规划序落实总体规划中项目
二建立信贷担保机制推进产业发展企业基种植农户提供充裕资金建立政府干部村民互助贷款担保机制
三建立考核机制村民政府村关部门签订责状阶段具体工作目标量化项目包保责定定点定户项工作落实头工作完成情况纳入目标考核实行奖惩
第四节 技术保障
技术保障四方面着手引进聘请培养农业科技负责农业产业发展产前产中产指导服务二抓产业技培训通技强化培训绝部分劳动力转变拥技长劳动技型三抓村级干部队伍建设通方面深层次宣传教育实践锻炼部门村干部充分掌握基技术发展起出谋划策技术指导作四力培养农民纪培育批知识力敢闯市场新型农民提高农村专业合作营组织化程度断提高农民发展力市场竞争力促进农民增收
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（2012—2014）
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1 编制规划目意义
（）规划范围
（二）规划期限
2 基情况
（）然条件资源概况
（二）济发展现状
（三）贫困状况原分析
（四）利条件利素
（五）发展潜力途径
3 总体思路发展目标重点
（）总体思路
（二）发展目标
（三）发展重点
4 重点项目建设布局
（）产业发展
（二）基础设施
（三）社会事业
5 投资估算效益分析
（）投资估算
（二）效益分析
6 保障措施
()组织保障
(二)资金保障
(三)机制保障
(四)技术保障
编制规划目意义
扶贫开发建设中国特色社会义伟事业项长期艰巨务扶贫开发国家扶持贫困区发展采取项特殊扶贫政策编制扶贫开发建设规划搞新时期扶贫开发扶贫工作项基础工作做扶贫开发建设工作极改善村生产生活条件基础设施建设落状况促进区域济发展增加农民收入解决目前三农问题实现国现代化建设战略目标具十分重意义紧紧抓住国家实施西部开发利时机县定扶贫开发试点县历史机遇切实搞新阶段扶贫开发工作全面推进村济社会全面发展加快村脱贫致富奔康步伐做三年（2012年—2014年）扶贫建设规划编制工作建立完善扶贫开发项目产业发展规划根中国农村扶贫开发纲（20112020年）中央省扶贫开发工作会议精神国务院扶贫办关抓紧做连片特困区区域发展扶贫攻坚规划编制工作通知（国开办发2011111号）求县政府关抓紧做连片特困区区域发展扶贫攻坚规划编制工作通知精神围绕县政府国民济社会发展十二五规划确定发展蓝图建设重点围绕村扶贫开发总体目标结合村实际特制定规划
二规划范围
XXX村中心辐射周边XXXXX村实行村村建设中心村原进行基础设施建设扶贫开发产业规划
三规划期限
规划编制年限2012年2014年
第章 基情况
第1节 然条件资源概况
然条件
XXX村位**县岚漪镇西面距**县城6公里东XXX村相连南XXX村西XXX村接壤北XXX村**河村水位浅水资源丰富
全村总面积62方公里均海拔1130米属丘陵黄壤山区土壤微酸性黄壤类型土壤深厚气候类型中温带季风湿润气候四季分明冬季寒冷少雪春季温暖干燥风夏季炎热雨量集中秋季天高气爽年均气温6摄氏度年均降雨量440毫米霜期120天
二资源概况
村资源丰富土质肥沃现总土9300亩耕1276亩中杂粮620亩玉米400亩余土豆油料作物等农作物均占耕 46亩境耕坡耕退耕535亩畜牧资源家庭养殖目前村中养绒山羊1600农户采分户散养分户理方式然植定破坏村中农作物秸秆产量适宜做饲料该村适宜发展养殖业
第2节 第二节 济社会发展现状
口劳动力资源
XXX村现总户数XX户总口XXX劳动力131中外出务工劳动力28五保户9低保户40均文化程度学
二济社会发展情况
济发展现状：2011年XXX村农业总产值45万元养殖业收入5万元均农业总产值元二三产业收入30万元农民均纯收入1050元全村农业然结构调整开始传统型农业效益农业现代农业转变目前产业层次生产力发展水尚处较低阶段济总量结构合理总体效益低等现状然客观存境粮食作物玉米土豆2011年全村粮食产量240吨均占粮食890公斤济作物油料红芸豆年产油料红芸豆12吨年产值8万元养殖业羊全村养羊1600牲畜存栏18头出栏3头生猪存栏38头出栏26头山羊出栏1302011年畜牧业产值达18万元基础设施建设交通方面：现店公路村交通相便利中
村水泥路里程3公里油路2公里土路7公里路面状况极差晴通雨阻水利方面：势较底水埋藏较浅水资源丰富目前村庄现水设施完善基农业畜水农户**井村庄排水方式然排水没排污设施严重影响村庄环境社会事业方面村庄配套公服务设施齐全村委会建筑面积120方米医疗卫生方面村卫生室1业医师1农村合作医疗参合率达93社会保障方面2011年底村中部分居民参加养老保险农村五保低保供养口覆盖全村60周岁户
第三节 贫困状况原分析
贫困现状
XXX村属全省三类贫困村贫困户91户贫困276口（均纯收入低1500元） 济方面 2011年XXX村均纯收入1050元均纯收入少全县1500元均纯收入属全省贫困三类村农村基础设施社会事业方面基础设施非常薄弱目前村道路畅未形成完善道路网村基础设施配套农田水利设施畜饮水困难效灌溉面积农民天吃饭村村教育卫生医疗设施落村民没安全饮水围墙独立教学区生活区全村整体受教育程度偏扁低贫困口文盲率居高国家贫困标准XXX村贫困口276（含农村五保供养低生活保障残疾口）占全镇总口15全县贫困口重较高村贫困面广贫困程度深深全县突出贫困口聚居然条件恶劣济落山区然条件差交通便科技文化落发展力低返贫率高返贫压力定程度超扶贫压力稳定摆脱贫困务十分艰巨
二贫困原分析
1村中矿产资源匮乏短缺发展劲足耕面积较少均耕面积46亩25度坡耕土层薄土壤质量差旱涝保收济发展劲足农民脱贫致富难 传统
土豆玉米+养羊模式全村群众生活支柱生产结构非常单群众济收入源较少仅180余亩红芸豆济作物土抗风险力低旦遇然灾害造成生产受损生活困难农民减收贫困加深返贫突出
2区域位置约束发展环境优XXX村处县城西南端条通村路进出交通盲肠交通条件差造成济发展缓慢村村公路路况差政府群众力养护公路量生产生活资料难进入农产品难运出加然环境恶劣气候条件差农业生产实行广种薄收天吃饭致数群众生产难发展贫困状况难摆脱
3农民观念陈旧难找致富门路思想消极保守观脱贫意识差没危机感思维观念停留足然济时期懒思考怕困难怕担风险等思想严重加信息渠道狭隘接受新知识新技术力差机会少致农业生产力水提高农产品科技含量高农业生产效益直低水徘徊没发展动力
4劳动力文化素质低生产效益难提高全村劳动力113户均劳动力12劳动力较富余没业岗位游业员居仅外出务工谋业劳动力低廉村中目前妇幼老弱病残口致发展家庭济缺计划缺技术缺营力缺乏脱贫致富信心决心外出务工劳动力文化素质较低外出务工收入较低仅维持身生活家庭收入贡献
5资金投入足生产规模难扩生产质量难提高新阶段扶贫开发工作予XXX村支持全村济发展带定起色杯水车薪难满足贫困户发展生产需部分口仅解决温饱普遍没现金生产投入足农户连化肥农药等基生产资料钱购买更谈推广新技术新品种发展种营长期贫困农村金融机构群众贷款额限甚少群众害怕起银行贷款敢贷款缺资金成制约贫困村群众发展济瓶颈
第四节 利条件利素
利条件
1绿色农产品发展势头良种绿色农产品基发展较快XXX村**县公害农业区开发条件较年通工造林工种草退耕林力发展生态农业建设绿色特色产业村目标力发展杂粮红芸豆养殖晋岚绒山羊等特色产业努力构建杂粮红芸豆养殖晋岚绒山羊产业带XXX周边梁家会阳蒿塔辛家沟前曹湖曹湖黑石圪台马坊七村广坡深牧草丰盛非常适合养殖业发展
2基础设施建设逐步加强新阶段特十五时期县委系列工程建设国家整村推进等项目带动农业基础设施建设步伐加快全县城镇化农村沼气化型农田水利饮工程农村电力等基础设施建设投资农业生产条件逐步改善
3新时期扶贫政策机遇首先十七届三中全会制定系列优惠政策出台四减免四补贴容系列强农惠农政策贫困区济发展创造更环境次国家扩需战略发展农村济创造条件战略重点加快民生工程基础设施生态环境建设灾重建提高居民特中低收入群体收入扶贫工作提供新利条件特**定扶贫开发试点县村定扶贫开发试点村省市县村四级扶贫开发工作高度重视制定出台系列政策XXX村加快扶贫攻坚进程促进济社会全面发展提供难发展机遇必须牢牢抓住历史机遇迎难加快脱贫步伐
二利素
1区位条件差交通滞境条国道现公路承载力较差交通运输成高农产品加工销售难农民参市场竞争力弱境山田少系陡坡高山田系贫瘠干旱田冷浸田
2产业结构优土豆玉米+养羊结构较突出农业产业化程度高尚未形成特色品牌整体竞争力强现导产业规模太农业服务领域宽产业化营水低龙头企业带动农产品生产加工流通相互脱节贮运保鲜等续产业未形成
3口素质低文化科技教育落劳动者素质较差农民普遍缺乏市场济观念难接受新思想新技术缺乏科学营方法生产方式陈旧生产效益低
第五节 发展潜力途径
发展潜力
XXX村传统农业村全村丘陵山广占总面积半耕少分散利发展粮食作物发展山农业优势较明显
1生态条件优越境山气候特征明显典型山貌具种类型立体农业气候然环境条件适合发展特色农业特利力发展杂粮育苗红芸豆等特色产业
2气候温雨量充**天然草山草坡面积广载畜量发展羊猪牛禽等草食动物理想区域
3着年市场济断发展全村农业结构调整突破传统单生产模式较改观绿色特色农业产品逐步群众接受优质红芸豆杂粮初具规模生猪养殖规模断扩生态养羊养牛养禽呈逐步壮发展势头群众市场意识明显增强
二途径
1资源开发生态建设举制宜确定发展目标产业发展作第务突出方特色实行产业结构调整造环境生态村举配套加强基础设施社会事业连片开发整体推进方略采取项目带动政府协调群众参社会帮扶金融支持战略重点搭建新产业发展台断改善生产生活条件基础逐步融入社会化生产领域
2实行产业化扶贫托方优势资源开发式参式扶贫模式力推进产业化扶贫断壮济实力增加农民收入继续杂粮红芸豆养殖晋岚绒山羊等特色产业核心加培育特色产业种植力度加生猪羊牛禽养殖扶持力度走规模发展集约营产业深加工路积极扶持发展龙头企业目计划抓合组织建设力培育纪发展营销户建立产业协会成立农业合作社引导广农民走市场提高农产品商品率实现特色产业流通增值广开渠道力开展招商扶贫促进特色产业快速发展
3根岚漪镇整村推进连片开发导思想整村推进连片开发作十二五时期XXX村扶贫工作重点项目工作容解决贫困口脱贫重点发展产业核心产业区域战场村村建设中心村中心村带动周边村模式着统筹规划突出重点整体推进原渠道乱途变司职责记功求实现种资源类资金整合利努力实现全村协调发展
4开展劳动力培训转移加力资源开发利种渠道力开展农村外出务工劳动力技培训农村劳动力实技术培训雨露计划等项目载体开展短中期技培训确保专项培训资金全部贫困劳动力转移培训基础争取县镇两级资金加培训投入
5抓住历史机遇加快基础设施建设**煤电村投资修建型水泥厂予积极配合力发展交通运输业发展二三产业引进资金加招商引资力度消化村剩余劳动力消化周边村剩余劳动力
6争取信贷扶贫额扶贫户信贷贴息资金扶贫村扶持户带动产业发展促进农民增收求争取加信贷扶持产业力度制宜科学规划合理布局发展产业促农增收原积极探索户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式加特色种植养殖业等优势产业扶持引导贫困农户走发展产业化扶贫路子实现农民效增收
第二章 总体思路发展目标重点
第节 总体思路
区域发展带动扶贫开发扶贫开发 促进区域发展基思路四统筹具体求围绕县委战略部署托资源市场导提高农业效益目标促进农业增效农民增收农村富裕产业开发核心全力实施产业扶贫生态扶贫基础扶贫项目扶贫智力扶贫五项重点工程强化项目理资金理 实施帮扶工程狠抓扶贫政策户狠抓特色产业发展突出解决贫困口收入问题稳定增加贫困农民收入提高农村贫困口生活质量综合素质促进全村济社会全面协调持续发展
第二节 发展目标
1贫困口脱贫率达45快解决全4560贫困口生活问题脱贫问题劳动力贫困口全部纳入低生活保障劳动力贫困户通扶持实现均20绒山羊养殖目标均两亩红芸豆两亩杂粮户安置1 劳动力户1 掌握项二三产业增收致富门路 2014 年农业总产值达300万元年均递增25绿色GDP占导位全村农民均纯收入达5500元年增长30高县均增长幅度
22014年全村基农田例达40森林覆盖率达30农村清洁源利率60农业环境明显改善科技农业中贡献份额达60良种普率达100创建绿色食品公害农产品基培育村农业龙头企业2家重点产业区农产品基实现标准化生产农产品质量安全状况明显改善农产品加工率达30综合效益进步增强
3连片开发整村扶贫效益明显力争立项实施连片开发项目 3 2014 年实施连片扶贫开发区域达产业结构调整优化特色导产业带动作明显基础设施建设完备环境优美生态谐群众安居乐业
第三节 发展重点
重点扶持象
XXX村十二五时期扶贫开发扶持象全村276农业口重点2011 年底两项制度衔接贫困农户信息理建档立卡贫困口91户村龙头产业
二重点扶持象
十二五时期扶贫开发重点扶持两类贫困员（五保低保灾病等家庭生活困难员）核心时根产业区域开发整体性连续性适时调整区域
三重点工作务
1狠抓农业产业化建设构建农村济新格局促进贫困农户稳定增收
绿色生态高效特色总体目标求现资源优势然条件基础稳定粮食种植面积达1300亩新增林面积300亩基础开发济林果建立育苗种植基提高济林果业农业中例重点生态农业发展谋特色产业建设规模求突破产业化发展做文章全力造晋岚绒山羊核心绿色特色产业提升羊猪牛传统畜牧业培育发展县新兴蔬菜产业建立具品牌效应实行规模化营专业化生产区域特色优势产业带产业区形成市场相稳定规模较特色优势农产品生产基形成生态型特色型高效型效益型精品型农业新格局
建立精品种植示范区育苗种植基基础力发展农民专业合作组织科学理积极引进资金技术力争三出效益公司（专业合作社）+农户+基模式带动全村产业发展通三五年努力XXX村育苗植面积达1000亩
二狠抓生态工程建设示范带动重点探索生态林济林发展道路达生态促进济发展目标
三造生态畜牧重点产业科技支撑发展猪禽羊核心建设生态家园目充分利草山草坡资源加工种草力度引进猪禽羊优良品种改良扩繁存栏优良品种积极探索优化草畜牧产业结构走标准化现代化养殖路子推进生态畜牧业发展2012年建1000亩育苗基处2013年建标准化羊场座（养羊2000三年达5000）饲料加工厂处2014年蔬菜温室棚50座
2加基础设施社会事业建设力度断改善贫困群众生产生活条件着重围绕产业修公路修公路促产业思路现水源托兴水利加农村清洁源建设力度促进农村基础设施全面建设提高农业生产水改善居环境交通方面加强街巷道建设解决村民行路难问题做户户通水泥路水利方面搞渠灌溉工程建设提高贫困区防洪抗旱力加强型农田水利工程建设2012年筑坝500米新垫滩100亩2013年筑坝500米新增基农田100亩2014年机井五眼源方面抓电力升级改造工程扶持发展农村沼气源改善农村源结构通讯卫生等方面抓省扶重点村通程控电话通广播电视工作住房方面实施危房改造工程50贫困户住安全房
3继续开展科技培训劳务培训着力提高贫困口发展力积极推动农业科技创新搞科技培训抓示范推广提高科技创新力开展种形式农民文化教育活动基扫青壮年文盲2014年全村累计转移劳动力达500实现劳务收入300万元
4全面实施扶贫户扎实推进贫困户力建设
积极稳妥做全县农村低生活保障制度扶贫开发两项制度效衔接工作基础建档立卡农村低收入贫困口实现全面扶持政策通项目扶持提高发展力加快脱贫步伐产业扶贫户求年组织80户贫困户实施扶贫户力建设工程均户资金额度低3000元扶贫项目直接扶持户帮助贫困户发展生产提高力增加收入
第三章 重点项目建设容布局
第节 产业发展
种植业
1红芸豆种植：2012年全村种植红芸豆300亩
2棚蔬菜：2014年河滩建棚50座
3杂交玉米种植：2012年规范化种植杂交玉米400亩2013年带动全村规范化种植杂交玉米510亩
4育苗种植：2012年建立育苗种植基1000亩种植常见油松落叶松等
5脱毒马铃薯种植：2012年推广100亩2013年推广300亩2014年推广400亩
二养殖业
1猪：2012年村中发展养猪310头2013年发展养猪1000头采取户散养方式
2羊：2012年重点发展养羊16002013年重点发展养羊20002014年末全村养羊3600
第二节 基础设施
农村交通环境治理
1通村油路： 2013年新修田间路3公里
2街道绿化：2012年实施公路两旁3公里
3硬化串户路：2012年硬化串户路2千米
42014年建温室蔬菜棚50座
二水利建设
1农田水利：治理河道1公里修水渠1000米拦河坝2处 2012年实施沟渠建设600米2013年实施沟渠建设400米河坝道2014年实施河坝道
三农村源建设
建设沼汽池10座2013年实施5座2014年实施5座
四危房改造
全村范围实施危房改造60户分2012年实12户2013年实施
28户2014年实20户
第三节 社会事业
教育发展
1培训：2012起年培训702014年培训210名劳动力中25岁重点送入职业院校进行职业技学历教育余员实行技训职业资格岗培训做户名劳动力培训转移出掌握门农技知识
二文化建设
2013年实施文体广场文化图书室建设
三农村危房改造产业场建设
2012年开始实施危房改造建设2013年实施标准化羊场建设2014年实温室棚建设
第四章 投资估算效益预测
第节 投资估算
重点项目建设分产业发展基础设施建设社会事业发展3类根单项目建设标准投资标准测算预计需总投资1500万元分类投资概算：产业项目类总投资1000万元基础设施类项目总投资300万元社会事业类200万元资金源着渠道筹集原进行筹措根现行扶贫投资标准充分估算预计需财政扶贫资金1300万元群众筹投劳折资200万元
第二节 效益预测
规划实施提高全村贫困口发展力收入较幅度增长村基础设施建设步伐加快基生产生活条件进步改善推动区域济发展根巩固温饱成果实现持续发展缩全县发展差距促进XXX村济社会文化协调发展全面进步达全面建设康社会目标创造条件
综合效益
十二五扶贫开发规划综合性规划实施行政村基础贫困农户单元涉贫困农户生产生活方面规划建设容庞项目体系复杂涉全村1344户3256济社会生态环境等方面规划实施综合效益十分明显
全面建设康社会创造良基条件规划实施村产业发展均投资额达300万元资金项目配合保证做三（户1亩济林户转移1劳动力户少1掌握门基技）全村80村具备迈全面建设康社会基条件二够贫困户逐步提高发展力规划贫困户参放首位列3类项目均贫困户参达4通意识活动贫困户参扶贫项目建设程中断学断培训根提高发展力树立起奋发脱贫致富意识加快贫困区发展步伐三促进全村济持续快速发展规划实施项目巩固贫困口温饱问题改善交通水利环境等问题扶贫开发成全村济社会发展重组成部分年投入类资金全村基础设施环境改善步伐加快农产品生产形成规模化基化吸引更投资时农民收入增加进步开拓农村市场扩需求加快贫困区济发展起积极作
二社会效益
规划实施目标91户贫困户276贫困口摆脱低收入贫困状况初步达康生活水促进全村济发展社会稳定产生巨社会效益通实施3类项目投入1500万元资金全村面貌发生变化生产生活条件明显改善济发展速度明显加快项社会事业全面发展通系列举措贫困群众带见摸着变化满足贫困群众脱贫致富奔康强烈愿2014年末全村91户贫困户276贫困全部脱贫
三济效益
通调整种植业结构积极发展具特色符合市场需求农产品生产限度提高土产出效益项目实施新增收入100余万元结构调整中杂粮红芸豆效益显著占种植业效益增加量60畜牧业项目实施牲畜良种率例提高加快畜群周转提高出栏率商品率新增收300万元占畜牧业项目效益
80规划发展产业产值预计达200万元规划区发展户均实现总收入3万元均实现增收2500元
四生态效益
规划杂粮育苗蔬菜等生态项目通退耕林济林建设提高森林覆盖率10百分点增强农业抵御然灾害力全村部生态环境进步优化农业生产环境保护贫困口生活环境明显改善促进整生态环境建设起重作时配套山塘水库渠道河道治理村寨环境整治等设施建设保证水资源合理利效控制水土流失美化贫困农户居住环境促进村容整洁家园美化
第五章 保障措施
第节 组织保障
健全工作机构乡（镇）委政府严格科学发展观求高度责感命感切实做扶贫开发工作扶贫开发作委政府中心务扶贫开发工作统揽全局真正扶贫开发政策措施落实贫困户扶贫开发效果作考核政负责政绩二建立健全领导包项目包工程责制县乡村三级领导干部县直部门负责规划项目实行责承包确实贫困群众排忧解难办实事办事办具体事实际行动维护政府民群众中光辉形象三继续推行员干部联户制度帮助实施规划增加收入期实现脱贫目标四建立健全干部包村联户考核责制具体指标衡量工作成绩XXX村十二五
扶贫开发规划XXX村村委统组织实施全面完成规划项务实行村委手负总责级抓级层层抓落实村成立扶贫开发领导组领导组分设产业项目实施组基础设施社会事业项目实施组环境生态项目实施组五组村扶贫开发领导组统领导负责司职 明确责分工规划中确定目标务村委纳入年度工作计划制定实施方案组织落实年需重点推进重项目落实牵头责单位领导干部带头包村包户员干部积极参扎扎实实推进确保规划目标务计划步骤落实
第二节 资金保障
力争国家扶贫资金稳定增加新时期中央国务院扶贫开发工作十分重视国家安排扶贫资金总量年保持定例增加村全省三类贫困村抓住利机遇时报告全村扶贫开发工作特殊情况求国家省州县加村资金投入
二积极调动贫困群众筹资金参式扶贫开发原采取事议等办法充分调动贫困群众热爱家村建设家园发展济积极性增加扶贫总投入
三组织引进社会扶贫资金帮助贫困群众脱贫致富作落实
三建设年四帮四促活动重容抓通政府推动项目带动积极引进社会资金协调金融机构落实全村部门干部扶贫帮困责效激活社会投资实现投资体元化
四强化资金理严格级确定资金投范围坚持资金着项目走资金真正发挥启动力根治贫困基础性作财政扶贫资金县级报账制度理办法级部门资金理求严密科学规范制度强化扶贫资金理建立健全职部门监督审计监督群众监督社会舆监督四道防线严防贪污挤占截留挪扶贫资金问题发生确保贫困群众真正受益
第三节 机制保障
建立规划实施监督机制切实履行规划实施首先级民代表会审议通觉接受级民代表会规划实施情况监督检查保障总体规划落实实施次规划目标务建设容纳入政府年度工作计划逐年推进三通专项规划序落实总体规划中项目
二建立信贷担保机制推进产业发展企业基种植农户提供充裕资金建立政府干部村民互助贷款担保机制
三建立考核机制村民政府村关部门签订责状阶段具体工作目标量化项目包保责定定点定户项工作落实头工作完成情况纳入目标考核实行奖惩
第四节 技术保障
技术保障四方面着手引进聘请培养农业科技负责农业产业发展产前产中产指导服务二抓产业技培训通技强化培训绝部分劳动力转变拥技长劳动技型三抓村级干部队伍建设通方面深层次宣传教育实践锻炼部门村干部充分掌握基技术发展起出谋划策技术指导作四力培养农民纪培育批知识力敢闯市场新型农民提高农村专业合作营组织化程度断提高农民发展力市场竞争力促进农民增收
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