关推进农村扶贫工作思考建议
（**区农业农村局 **）
中国扶贫开发20年改革开放进程中逐步明确强化项重战略决策80年代中期国扶贫开发已历三十余载春秋初解决农村贫困口温饱问题目标现第二十年农村扶贫开发刚（2011~2020）实施阶段三十年国扶贫开发工作取举世瞩目引傲辉煌成提出更高标准求2020年贫困区群众道进入全面康社会必然**区扶贫开发工作目标目标重道艰倍感压力
扶贫开发工作历史革认识理解
1978年实行改革开放国农村扶贫工作登历史舞台首先土营制度变革家庭联产承包营制度取代民公社集体制度变革极激发农民劳动热情农村贫困现象幅度缓解
80年代中期国开始规模扶贫开发国务院成立贫困区济开发领导组国务院扶贫办公室统领导组织全国扶贫工作扶贫工作加规范化制度化刻扶贫开发工作正式纳入政府职范畴成政府常态化工作
1994年始扶贫政策体系进步完善国家颁布国家八七扶贫攻坚计划力争七年时间基解决全国农村8000万口温饱问题直进入21世纪贫困口已减少3000万左右相贫困现象逐步显现国务院颁布第中国农村扶贫纲国扶贫开发事业进入新阶段
2011年国家开始第二扶贫纲实施时期呈现精准扶贫精准脱贫鲜明特点精准扶贫指导思想13年总书记湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出强调扶贫工作三件事做实发展生产实事求基公保障代接受教育志扶贫工作创造性提出精准扶贫基方略推动扶贫实践创新断深化赢脱贫攻坚战提供坚实基础
1978年国贫困口计减少71亿国家扶贫工作中积累量丰富验拓展中国社会义特色扶贫道路全球减贫事业作出巨贡献重历史变革阶段省取瞩目成2000年底2010年全省贫困居民占口总数重1522锐减548贫困口年均收入1262元升4209元年均增长128**区2017年底识517户1760已全部退出贫困线截目前区没绝贫困口懈努力分开2018年例区累计完成扶贫开发项目802完成资金拨付1894529万元结帮扶简阳方面落实帮扶资金226万元完成20172018年度脱贫产业基15400亩中帮扶资金导建成3900亩示范带动元体建成11500余亩组织省农科院专家培训农户2000余次帮助完成水蜜桃销售42000公斤区扶贫工作已然进入历年已脱贫相困难户进行巩固帮扶通产业发展业扶持教育资助等措施增加造血功身发展力新阶段
十九报告中提动员全全国全社会力量坚持精准扶贫精准脱贫坚持中央统筹省市负总责市县抓落实工作机制强化政手负总责责制坚持扶贫格局注重扶贫扶志扶智相结合精神实质教导扶贫工作转型升级攻坚时期更坚持精准扶贫基方略鼓作气锐出战精准施策求站更高起点乡村振兴抓手促进城乡融合发展城市贫困帮扶抓手实现扶贫攻坚全覆盖务实推动外援助抓手落实首位城市责担决胜全面康
二 前区农村扶贫工作存问题困境
赢脱贫攻坚战已成绩基础更应该深刻认识剖析现阶段足需补充完善方：
（）相贫困户发展动力缺失数贫困口文化素质低思想观念陈旧落安现状缺乏脱贫意识认扶贫国家钱物甚钱做事存等赖思想缺乏动性没发展动力加受然条件限制农产品市场素影响出现急急外热冷淡 现象二部分乡镇村组织引领带富力足扶贫观念政策掌握组织发动技术指导服务群众方面形势需没效脱贫激励措施乡镇干部务繁重承担角色工作员流动快难保证扶贫攻坚力量三社会责感普遍强没动产社会扶贫意识加群众扶贫开发攻坚期值高少单纯认脱贫奔康级委政府责特扶持贫困户发展济发展产业兴趣浓社会普遍忽视支持农户发展增加造血功重容
（二）产业扶贫成效明显产业强扶贫项目投建产业发展然缓慢缺少够支撑长效增收脱贫致富特色效益办法村社然已发展批产业仅处起步阶段特色效益尚未凸显带动长效致富力强二户制宜制宜引导做位户合作社身涉贫困户甚少带动性强贫困户身缺乏技术造成扶持项目感兴趣参积极性高加区产业扶贫已发展定阶段产业项目推进尤困难数产业扶贫效果明显三扶贫开发项目续理机制尚完善项目开发没形成项目群众间利益联盟难达扶贫初目标难持续见效
（三）缺乏风险抵御机制贫困户身没基础缺乏筹集资金源贫困户通银行举债方式解决农户体承担风险力非常低旦项目失败法偿贷款反雪加霜更加困难二社会保障制度完善农业天吃饭农业受灾情况少见项目持续发展力强身造血功尚未建立难效抵御市场天灾风险三扶志扶智够扶贫理念方式方法没时代步伐消相贫困返贫现象者解决新增贫困口问题目前没完善机制体制应措施
三步扶贫开发工作路径初探
（）提高政治站位夯牢脱贫基石
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神总书记四川工作重指示精神深入学总书记脱贫攻坚提出6条宝贵验做工作提出8条求认真落实省市区脱贫攻坚决策部署断提高政治站位紧盯目标务继续找差距补短板强弱项持续巩固扶贫成果断提高脱贫质量二始终坚持手负总责工作责制围绕项目增效动履职履责做牵头领域扶贫开发项目协调监督服务工作继续帮助乡镇解决项目推进理中遇困难问题扎实开展已竣工项目回头回头访工作切实推动扶贫开发项目持续见效
（二）强化外协作激发生动力
直接强化贫困户脱贫培训通出台激励政策加帮扶力度村户开展技术培训提高贫困户技术认知培育发展新型营体贫困户带入产业链增强贫困户致富力二强化招商引资力度制定优惠政策支持农业企业体入驻针性通批规模影响力企业单位采企业+合作社+农户公司+农业户+农户等形式吸纳贫困户参产业发展三加优秀引进积极营造利营商环境创业环境引进优秀职业理志青年创业搞营带动贫困户发展二者发展中实惠促进区域济发展
（三）紧抓政府服务解决民生实事
精选产业选准产业扶贫关键步力发展贫困户参度受益面特色导产业立足种养惯产业基础升级老产业发展新产业势导利培育批特色精优产业带动脱贫致富二网络扶贫继续网络扶贫行动计划等文件求狠抓落实组织开展形势推介活动电子商务品牌营销实施农村电商助推工程建立农村电子商务服务中心（站）助互联网+台提供渠道线线齐发力农产品通互联网走出乡村三狠抓品牌提升区域公品牌市场影响力拉动市场需求加强农产品标识产质量品牌创意设计充分利农博会招商会等台积极采媒体广告网络营销等方式提高公众**公品牌认知度美誉度公品牌价值
（四）创新保险模式提高扶贫保障
加设施农业保险力度农业现代化设施化科技化程度越越高化步时候面风险更集中充分发挥现代农业扶贫中作提供必政策性保障通保险手段发展现代农业转移风险危害二引入农业保险+期货模式引进期货公司保险公司农业企业贫困户联系起发挥期货农产品作农户购买价格指数保险基础保险公司购买期货保险分散价格风险三构建完善保险机制制定出科学完善防范然市场风险措施构建起健全防范力关重引入政策性保险制度兜底积极探索发展巨灾风险保险体系支持巩固扶贫成果持续发展外需种农业补贴降低生产成提高身抵抗风险力通报团取暖方式降低风险损失
坚信志核心中央坚强领导全面建成康社会宏伟目标定期实现致富道路起努力
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（**区农业农村局 **）
中国扶贫开发20年改革开放进程中逐步明确强化项重战略决策80年代中期国扶贫开发已历三十余载春秋初解决农村贫困口温饱问题目标现第二十年农村扶贫开发刚（2011~2020）实施阶段三十年国扶贫开发工作取举世瞩目引傲辉煌成提出更高标准求2020年贫困区群众道进入全面康社会必然**区扶贫开发工作目标目标重道艰倍感压力
扶贫开发工作历史革认识理解
1978年实行改革开放国农村扶贫工作登历史舞台首先土营制度变革家庭联产承包营制度取代民公社集体制度变革极激发农民劳动热情农村贫困现象幅度缓解
80年代中期国开始规模扶贫开发国务院成立贫困区济开发领导组国务院扶贫办公室统领导组织全国扶贫工作扶贫工作加规范化制度化刻扶贫开发工作正式纳入政府职范畴成政府常态化工作
1994年始扶贫政策体系进步完善国家颁布国家八七扶贫攻坚计划力争七年时间基解决全国农村8000万口温饱问题直进入21世纪贫困口已减少3000万左右相贫困现象逐步显现国务院颁布第中国农村扶贫纲国扶贫开发事业进入新阶段
2011年国家开始第二扶贫纲实施时期呈现精准扶贫精准脱贫鲜明特点精准扶贫指导思想13年总书记湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出强调扶贫工作三件事做实发展生产实事求基公保障代接受教育志扶贫工作创造性提出精准扶贫基方略推动扶贫实践创新断深化赢脱贫攻坚战提供坚实基础
1978年国贫困口计减少71亿国家扶贫工作中积累量丰富验拓展中国社会义特色扶贫道路全球减贫事业作出巨贡献重历史变革阶段省取瞩目成2000年底2010年全省贫困居民占口总数重1522锐减548贫困口年均收入1262元升4209元年均增长128**区2017年底识517户1760已全部退出贫困线截目前区没绝贫困口懈努力分开2018年例区累计完成扶贫开发项目802完成资金拨付1894529万元结帮扶简阳方面落实帮扶资金226万元完成20172018年度脱贫产业基15400亩中帮扶资金导建成3900亩示范带动元体建成11500余亩组织省农科院专家培训农户2000余次帮助完成水蜜桃销售42000公斤区扶贫工作已然进入历年已脱贫相困难户进行巩固帮扶通产业发展业扶持教育资助等措施增加造血功身发展力新阶段
十九报告中提动员全全国全社会力量坚持精准扶贫精准脱贫坚持中央统筹省市负总责市县抓落实工作机制强化政手负总责责制坚持扶贫格局注重扶贫扶志扶智相结合精神实质教导扶贫工作转型升级攻坚时期更坚持精准扶贫基方略鼓作气锐出战精准施策求站更高起点乡村振兴抓手促进城乡融合发展城市贫困帮扶抓手实现扶贫攻坚全覆盖务实推动外援助抓手落实首位城市责担决胜全面康
二 前区农村扶贫工作存问题困境
赢脱贫攻坚战已成绩基础更应该深刻认识剖析现阶段足需补充完善方：
（）相贫困户发展动力缺失数贫困口文化素质低思想观念陈旧落安现状缺乏脱贫意识认扶贫国家钱物甚钱做事存等赖思想缺乏动性没发展动力加受然条件限制农产品市场素影响出现急急外热冷淡 现象二部分乡镇村组织引领带富力足扶贫观念政策掌握组织发动技术指导服务群众方面形势需没效脱贫激励措施乡镇干部务繁重承担角色工作员流动快难保证扶贫攻坚力量三社会责感普遍强没动产社会扶贫意识加群众扶贫开发攻坚期值高少单纯认脱贫奔康级委政府责特扶持贫困户发展济发展产业兴趣浓社会普遍忽视支持农户发展增加造血功重容
（二）产业扶贫成效明显产业强扶贫项目投建产业发展然缓慢缺少够支撑长效增收脱贫致富特色效益办法村社然已发展批产业仅处起步阶段特色效益尚未凸显带动长效致富力强二户制宜制宜引导做位户合作社身涉贫困户甚少带动性强贫困户身缺乏技术造成扶持项目感兴趣参积极性高加区产业扶贫已发展定阶段产业项目推进尤困难数产业扶贫效果明显三扶贫开发项目续理机制尚完善项目开发没形成项目群众间利益联盟难达扶贫初目标难持续见效
（三）缺乏风险抵御机制贫困户身没基础缺乏筹集资金源贫困户通银行举债方式解决农户体承担风险力非常低旦项目失败法偿贷款反雪加霜更加困难二社会保障制度完善农业天吃饭农业受灾情况少见项目持续发展力强身造血功尚未建立难效抵御市场天灾风险三扶志扶智够扶贫理念方式方法没时代步伐消相贫困返贫现象者解决新增贫困口问题目前没完善机制体制应措施
三步扶贫开发工作路径初探
（）提高政治站位夯牢脱贫基石
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神总书记四川工作重指示精神深入学总书记脱贫攻坚提出6条宝贵验做工作提出8条求认真落实省市区脱贫攻坚决策部署断提高政治站位紧盯目标务继续找差距补短板强弱项持续巩固扶贫成果断提高脱贫质量二始终坚持手负总责工作责制围绕项目增效动履职履责做牵头领域扶贫开发项目协调监督服务工作继续帮助乡镇解决项目推进理中遇困难问题扎实开展已竣工项目回头回头访工作切实推动扶贫开发项目持续见效
（二）强化外协作激发生动力
直接强化贫困户脱贫培训通出台激励政策加帮扶力度村户开展技术培训提高贫困户技术认知培育发展新型营体贫困户带入产业链增强贫困户致富力二强化招商引资力度制定优惠政策支持农业企业体入驻针性通批规模影响力企业单位采企业+合作社+农户公司+农业户+农户等形式吸纳贫困户参产业发展三加优秀引进积极营造利营商环境创业环境引进优秀职业理志青年创业搞营带动贫困户发展二者发展中实惠促进区域济发展
（三）紧抓政府服务解决民生实事
精选产业选准产业扶贫关键步力发展贫困户参度受益面特色导产业立足种养惯产业基础升级老产业发展新产业势导利培育批特色精优产业带动脱贫致富二网络扶贫继续网络扶贫行动计划等文件求狠抓落实组织开展形势推介活动电子商务品牌营销实施农村电商助推工程建立农村电子商务服务中心（站）助互联网+台提供渠道线线齐发力农产品通互联网走出乡村三狠抓品牌提升区域公品牌市场影响力拉动市场需求加强农产品标识产质量品牌创意设计充分利农博会招商会等台积极采媒体广告网络营销等方式提高公众**公品牌认知度美誉度公品牌价值
（四）创新保险模式提高扶贫保障
加设施农业保险力度农业现代化设施化科技化程度越越高化步时候面风险更集中充分发挥现代农业扶贫中作提供必政策性保障通保险手段发展现代农业转移风险危害二引入农业保险+期货模式引进期货公司保险公司农业企业贫困户联系起发挥期货农产品作农户购买价格指数保险基础保险公司购买期货保险分散价格风险三构建完善保险机制制定出科学完善防范然市场风险措施构建起健全防范力关重引入政策性保险制度兜底积极探索发展巨灾风险保险体系支持巩固扶贫成果持续发展外需种农业补贴降低生产成提高身抵抗风险力通报团取暖方式降低风险损失
坚信志核心中央坚强领导全面建成康社会宏伟目标定期实现致富道路起努力
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