某县突发公卫生事件应急预案
第部分 总
编制目
时高效妥善处置发生县区域突发公卫生事件程度减少突发公卫生事件公众健康造成危害保障广民群众生命健康维护社会安全稳定
二编制
中华民国突发事件应法中华民国传染病防治法中华民国食品安全法中华民国职业病防治法突发公卫生事件应急条例等法律法规规章某市突发公事件总体应急预案某市突发公卫生事件应急预案某县突发公事件总体应急预案等修订预案
三适范围
预案适县区域范围突然发生造成者造成社会公众身心健康严重损害重传染病群体性原明疾病重食物职业中毒然灾害事灾难社会安全等事件引起严重影响公众身心健康公卫生事件应急处理工作
四工作原
（）预防常备懈提高全社会防范突发公卫生事件发生意识落实项防范措施做员技术物资设备应急储备工作类引发突发公事件情况时进行分析预警做早发现早报告早处理
（二）统领导分级负责根突发公卫生事件范围性质危害程度突发公卫生事件实行分级理县民政府负责突发公卫生事件应急处理统领导指挥关部门预案规定职责范围做突发公卫生事件应急处理关工作
（三）法规范措施果断县民政府县卫健局相关法律法规规章规定完善突发公卫生事件应急体系建立健全系统规范突发公卫生事件应急处理工作制度突发公卫生事件发生突发公卫生事件做出快速反应时效开展监测报告处理工作
（四）科学加强合作突发公卫生事件应急工作充分尊重科学重视开展突发公卫生事件防范处理科研培训突发公卫生事件应急处理提供先进完备科技保障方军队关部门单位包括卫生科技教育等部门单位通力合作资源享效应突发公卫生事件组织动员公众广泛参突发公卫生事件应急处理
五突发公卫生事件分级
根突发公卫生事件性质危害程序涉范围突发公卫生事件分特（Ⅰ级）重（Ⅱ级）较（Ⅲ级）般（Ⅳ级）四级
（）特重公卫生事件（Ⅰ级）
1县范围发现鼠疫病例传染性非典型性肺炎病例感染高致病性禽流感病例脊髓灰质炎野毒株病例疑似病例
2县范围5天发现2例炭疽病例发现肺炭疽病例
3县范围1周发现10例霍乱带菌者病扩散趋势1例死亡病例
4乙类丙类传染病全县暴发流行流行范围波全县严重影响生产生活社会秩序
5发生新传染病国尚未发现传染病发生传入扩散趋势发现国已消灭传染病重新流行
6发生烈性病菌株毒株致病子等丢失事件
7周边国通航国家区发生特传染病疫情出现输入性病例严重危国公卫生安全事件
8卫生部认定特重突发公卫生事件
9次食物中毒发病数100例出现死亡病例
10环境（水源气公场土壤等）污染事出现死亡病例（家庭煤气中毒外）
11发生急性职业中毒数1049者死亡4者职业性炭疽发病数14
12发生放射性事造成1死亡
13县范围短时间出现30例床症状相原明疾病中毒病例
14丢失放射性物质事分级定重事发生生物化学核辐射等恐怖袭击事件
（二）重公卫生事件（Ⅱ级）
1县范围发现鼠疫疑似病例发生动物间鼠疫发现炭疽病例传染性非典型性肺炎疑似病例感染高致病性禽流感疑似病例发现禽流感疑似病例发生动物禽流感疫情
2县范围1周发现6—10例霍乱带菌者病
3乙类丙类传染病某乡镇暴发流行流行范围已波乡镇严重影响生产生活社会秩序
4次食物中毒发病数100例未出现死亡病例次食物中毒发病数3099例出现死亡病例中毒事发生学校幼园区性全国性重活动期间
5环境（水源气公卫生场土壤等）污染事造成严重器质性病变3发病数30
6发生放射性事员受超剂量辐射事分级定三级
7县范围短时间出现2029例床症状相原明疾病中毒病例
（三）较公卫生事件（Ⅲ级）
1辖区范围鼠类动物进行血清学检测发现鼠疫阳性
2县范围发现炭疽疑似病例
3县范围1周发现25例霍乱带菌者病
4乙类丙类传染病某村暴发流行流行范围波3村严重影响生产生活社会秩序
5次食物中毒发病数3099例
6发生急性职业中毒数1029
7发生放射性事员受超剂量辐射事分级定二级丢失放射性物质事分级定严重事
8环境污染事造成明显生态环境影响造成停供水停分散式供水水源
9县范围短时间出现519例床症状相原明疾病中毒病例
（四）般公卫生事件（Ⅳ级）
1局部范围短时间发现较毙鼠鼠类动物间鼠疫疑
2县范围发现霍乱带菌者水外环境检出霍乱菌株
3乙类丙类传染病县某乡镇暴发流行
4次食物中毒发病数1029例
5发生急性职业中毒数少9
6发生放射性事员受超剂量辐射事分级定级丢失放射性物质事分级定般事
7环境污染疑群健康造成良影响
8县范围短时间出现4例床症状相原明疾病中毒病例
第二部分应急组织体系
六应急指挥体系
县政府成立某县公卫生工作委员会县公卫生工作委员会办公室时设县卫健局负责组织协调全县突发公卫生事件应急处理工作根突发公卫生事件应急处理工作实际需县政府提出成立县突发公卫生事件应急指挥部（简称指挥部）
乡（镇）政府成立乡镇公卫生工作委员会负责组织协调辖区全县突发公卫生事件应急处理工作关部门单位职责切实做突发公卫生事件应急处理工作
（）指挥部组成职责
县政府分副县长领导担总指挥县府办联系工作副县卫健局局长担副总指挥负责重特突发公卫生事件应急处理工作统领导统指挥做出重决策指挥部成员单位根突发公卫生事件性质应急处理需予确定县委宣传部县委农办（县农业局）县发改局县信局县教育局县科技局县公安局县民政局县财政局县住建局县交通运输局县水利局县林业局县卫健局县生态环境局县应急局县食药局县生态旅游功区委会（旅游局）县市场监局县市场监局县应急办等部门
（二）指挥部成员单位职责
县委宣传部：握宣传报道口径引导正确舆导保证信息透明度配合卫生部门做群众防病知识新闻宣传报道提高市民防病力
县委农办（县农业局）：负责动物疫病防治工作开展类接触密切动物相关疾病监测理工作
县发改局：贯彻执行中央省市发关突发公卫生事件项价格干预措施紧急干预措施负责突发公卫生事件时期市场价格监督理市场药品相关商品价格监测严格控制物价涨市场价格政策执行情况进行监督检查严厉查处种价格违法行
县信局：负责全县突发公卫生事件生活必需品应急物资应急供应储备工作配合关部门抓市场秩序整顿
县教育局：负责全县教育系统突发公卫生事件应急处理工作做学校托幼机构健康教育工作负责做落实学校关突发公卫生事件预防控制措施
县科技局：开展防治突发公卫生事件相关科学研究鼓励开展突发公卫生事件监测预警反应处理关技术等方面交流
县公安局：时封锁疑区域负责做疫点疫区现场治安理工作搞交通疏导保障疫情处理车辆员迅速抵达疫区病隔离治疗密切接触者医学观察予配合
协助采取强制隔离治疗措施
县监察局：负责突发公卫生事件应急处理工作中履行职责失职渎职违纪组织行政机关公务员行政机关命员进行查处
县民政局：负责事件涉困难区困难群众生活救助工作负责社会救助款物接收理分配监督协调做死亡员火化善工作
县财政局：确保全县应突发公卫生事件工作需资金落实项应急物资专款拨付应政府承担突发公卫生事件病应急诊疗费
县住建局：负责指导全县垃圾粪便处理设施建设配合爱国卫生运动提高环境卫生设施水
县交通运输局：配合坐公路水路交通工具员进行交通检疫查验工作防止传染病通交通工具传播承担全县突发公卫生事件应急处理需医疗救护设备救治药品医疗器械等物资紧急运输务确保应急处理物资时运送位
县水利局：负责水生动物疫病防治工作开展类接触密切水生动物相关疾病监测理工作
县林业局：指导组织畜患传染病关野生动物传染病防治理工作负责指导组织消林区鼠害血吸虫危害传播传染病动物病媒生物危害
县卫健局：负责制定预防控制突发公卫生事件项技术方案负责确定监测点监测网络时掌握事件动态负责组建专家组组建培训卫生应急队伍做患者调查救治工作事件现场进行卫生应急处置提出落实控制措施开展健康教育保护易感群防止疫情扩散协调县政府相关部门开展应急处置必时提请县政府疫区采取疫情紧急控制措施
县生态环境局：负责指导全县城乡环境综合整治工作负责全县范围医疗废水医疗废物安全处理监督理工作
县应急局：法生产营单位执行关安全生产法律法规国家标准者行业标准情况进行监督检查检查中发现事隐患时责令整改
县生态旅游功区委会（旅游局）：负责制订全县旅游行业突发公卫生事件应急处理工作标准措施坚决防止突发公卫生事件通旅游途径扩散督促星级宾馆饭店关工作措施落实位
县市场监局：职责范围组织开展食品重事调查负责全县突发公卫生事件应急处理需医疗救治药品医疗器械质量监督维护药品医疗器械生产营正常秩序法击种违法行确保医疗救治药品医疗器械安全效负责药品医疗器械外应急物资产品质量监督检查保证产品质量法开展突发公卫生事件应急处理需物资市场监市场准入关维护正常市场流通秩序
七日常理机构
指挥部设办公室办公室县应急办担常务副县卫健局分副局长担办公室时设县卫健局发生重级突发公卫生事件时改设县应急办职责：负责全县突发公卫生事件应急处理日常理工作法组织协调关突发公卫生事件应急处理工作组织制订关突发公卫生事件应急处理制度措施制订突发公卫生事件应急预案组织预案演练组织公卫生医疗救助专业员进行关突发公卫生事件应急知识处理技术培训指导实施突发公卫生事件应急预案应突发事件伤病员救治工作承办救灾反恐中毒放射事等重安全事件中涉公卫生问题组织协调工作突发重员伤亡事件组织紧急医疗救护工作
八专家委员会
县卫健局组建卫生理流行病学院前急救床医学然疫源病学微生物学卫生监督检验检测精神卫生等方面专家组成县突发公卫生事件专家委员会专家委员会成员名单县
卫健局确定委员会日常理工作县卫健局应急办公室负责
突发公卫生事件发生县卫健局组织专家委员会突发事件进行综合评估初步判断突发事件类型危害程度分级县突发公卫生事件应急指挥部提出否启动预警机制启动级预警机制建议
九应急处理专业技术机构
医疗卫生机构突发公卫生事件应急处理专业技术机构结合单位职责开展专业技术员处理突发公卫生事件力培训提高快速应力技术水县级医疗卫生机构成立23支应急分队发生突发公卫生事件医疗卫生机构服县卫生行政部门统指挥安排开展应急处理工作
（）医疗机构
负责病现场抢救运送诊断治疗医院感染控制检测样采集配合进行病流行病学调查
（二）县疾病预防控制中心
负责突发公卫生事件报告现场流行病学调查处理（包括关员采取观察隔离措施采集病环境标环境物品卫生学处理等）开展病现场快速检测实验室检测加强疾病健康监测
（三）卫生监督机构
事件发生区环境卫生医疗卫生机构疫情报告医疗救治传染病防治等进行卫生监督执法稽查
第三部分 预防预警机制
十监测
县卫健局国家统规定求组织医疗卫生单位根国家统突发公卫生事件监测预警报告网络体系（法定传染病突发公卫生事件监测报告网络症状监测网络实验室监测网络）建设求开展重点传染病突发公卫生事件动监测包括然疫源性疾病疫情监测然灾害发生区重点传染病卫生事件监测症状重点疾病医院哨点监测等时加强监测工作理监督保证监测质量
十预警系统
县疾控中心建立突发公卫生事件预警系统建立健全预警报告制度根预警等级制定监测计划日常工作中定期召开疾病预防控制专家联席会议发生突发公卫生事件进行监测分析时发出预警类突发公卫生事件易发季节前收集监测报告资料全面分析预测做出预警报告提出防范性措施突发公卫生事件发生已发生突发公卫生事件进行踪监测掌握变化情况出现趋势问题时进行
预警根突发公卫生事件级次红色橙色黄色蓝色表示特重较般4预警级
十二事件报告
()报告容
突发公卫生事件报告分首次报告进程报告结案报告根事件严重程度事态发展控制情况时报告事件进程
——首次报告
1必须报告信息：事件名称发生点发生时间波群潜威胁影响报告联系单位员通讯方式
2报告信息：事件性质范围严重程度原已采取措施病例发生死亡分布发展趋势
——进程报告
报告事件发展变化处置进程事件诊断原素进程报告中报告新发生情况时首次报告情况进行补充修正
——结案报告
突发公卫生事件结束事件发生处理情况进行总结分析原影响素提出类似事件防范处置建议
(二)报告原
首次报告快进程报告新结案报告全
(三)报告时限程序
1较突发公卫生事件
突发公卫生事件监测报告机构医疗卫生机构关单位发现较突发公卫生事件应2时县卫健局报告
县卫健局接突发公卫生事件信息报告应2时县民政府报告时某市卫健局报告应立组织员进行现场调查确认时采取措施时报告势态进展情况
未达特重较般公卫生事件条件传染病疫情中华民国传染病防治法规定程序时限报告
2般突发公卫生事件
突发公卫生事件监测报告机构医疗卫生机构关单位发现般突发公卫生事件应6时快县卫健局报告
县卫健局接突发公卫生事件信息报告应6时快县民政府报告时某市卫健局报告应立组织员进行现场调查确认时采取措施时报告势态进展情况
第四部分 应急反应
十三应急反应原
发生突发公卫生事件时县民政府关部门分级响应原做出相应级应急反应时遵循突发公卫生事件发生发展客观规律结合实际情况预防控制工作需时调整预警反应级效控制事件减少危害影响根类卫生事件性质特点注重分析事件发展趋势势态影响断扩事件应时提高反应级范围局限会进步扩散事件应相应降低反应级时撤销预警
学校区域性全国性重活动期间等发生突发公卫生事件高度重视相应提高报告反应级确保突发公卫生事件迅速效控制维护社会稳定
突发公卫生事件应急处理采取边调查边处理边抢救边核实方式效措施控制事态发展
县卫健局接县（市区）发生突发公卫生事件情况通报时通知相应医疗卫生机构组织做应急处理需员物资准备采取必预防控制措施防止突发公卫生事件县发生服市
卫健局统指挥调度支援突发公卫生事件发生区应急处理工作
十四分级反应程序
（）较突发公卫生事件
发生较突发公卫生事件时县突发公卫生事件指挥部指挥协调全县关部门实施县卫健局时组建应急分队赶赴现场进行应急处理员流行病学院前急救床救护急诊医学卫生监督实验室检测虫媒控制精神卫生勤保障等专业技术员组成时立组织关专家突发公卫生事件进行综合评估认定
（二）般突发公卫生事件
县民政府负责组织政府关部门开展突发公卫生事件应急处理工作接般突发公卫生事件报告县卫健局应立组织专家进行调查确认疫情进行综合评估时迅速组织医疗疾病预防控制卫生监督机构开展突发公卫生事件现场处理工作规定县民政府市卫健局报告
十五应急反应措施
（）启动预案
发生较突发公卫生事件时县卫健局立县民政府提请启动突发公卫生事件应急预案时成立突发公卫生事件应急指挥部县民政府决定预案启动市民政府报告指挥部根突发事件类处理需请求级卫生行政部门派遣应急处理队伍现场进行技术指导处理
（二）工作程序
应急处理工作应预案分类工作方案规定程序科学序进行采取边调查边处理边抢救边核实方式时效控制事态发展
1调配应急员物资县应急指挥部根需全县调集类员物资交通工具相关设施设备开展医疗救护疾病预防控制等应急处理工作
2开展流行病学调查开展流行病学调查应急处理队伍达现场快制定流行病学调查计划方案计划方案开展突发公卫生事件累群发病情况分布特点进行调查分析提出针性预防控制措施
3划定控制区域甲类乙类传染病暴发流行时县民政府报市政府批准宣布疫区省政府批准甲类传染病疫区实施封锁重食物中毒职业中毒根污染食品扩散职业危害素波范围划定控制区域
4采取控制措施根突发公卫生事件类应急处理需规定采取控制措施：病疑似病隔离治疗密切接触者医学观察易感群应急接种疫点消毒水源保护污染食品职业中毒事物品等追回封存
县政府报市政府决定法采取限制者停止集市集会影剧院演出者群聚集活动停工停业停课时征房屋交通工具封闭传染病病原体污染公饮水源等紧急措施
乡镇政府流动口采取预防工作落实控制措施传染病病疑似病采取隔离观察治疗措施
5实施交通卫生检疫交通工具发生突发公卫生事件时根国务院卫生行政部门规定需采取应急控制措施传染病病疑似病交通工具司员应快方式通知前方停点交通工具营运单位报告交通工具前方停点营运单位应立县交通局县卫健局报告县卫健局接报告应立组织关员采取相应医学处置措施交通工具传染病病疑似病密切接触者县卫健局县交通局根职责传染病防治法律法规规定采取控制措施交通部门交通站点设置时卫生检疫站进出疫区运行中交通工具运员物资宿动物进行检疫查验病疑似病密切接触者实施时隔离留验县卫健局指定机构移交
6加强旅游部门理旅行社宾馆饭店旅游区（景点）旅游定点餐馆旅游车船公司突发公卫生事件发生时旅游团队建立员行程详细资料保留制度严格实行首诊报告制建立疫情报告制度认真做公场清洁卫生消毒工作
7开展群防群治突发公卫生事件发生时乡镇政府居民委员会村民委员会应组织力量团结协作群防群治协助卫生行政部门关部门医疗卫生机构做疫情信息收集报告员分散隔离公卫生措施落实工作居民村民宣传传染病防治相关知识
8开展医疗救治医疗救治方案启动指定专门医疗救治网络开展病接诊收治转运工作实行重症普通病分理疑似患者时排确诊做消毒隔离防护医疗垃圾处理工作防止院交叉感染污染时做传染病中毒病报告突发公卫生事件发病病医疗机构拒绝接诊群体性明原疾病重中毒事件相关应急处理医疗救治方案进行现场救援病转运续治疗工作新发现传染病做病例分析总结积累诊断治疗验
9组织技术培训新发现突发性传染病明原群体性疾病重中毒事件应时组织开展相应技术培训工作提高处置力
10督查指导县应急指挥部全县范围应急处理工作进行督查指导
11发布信息通报规定社会发布通报突发公卫生事件信息
12普卫生知识针事件性质针性开展卫生知识宣教开展心理应激危机干预工作提高公众健康意识防护力消公众心理障碍
13组织外宣传突发公卫生事件发生新闻媒体必须根突发公卫生事件应急指挥部统求口径进行宣传
14维护社会稳定信局县公安局市场监局食药局等机构保障商品供应抑物价防止哄抢严厉击造谣传谣哄抬物价囤积居奇制假售假等违法犯罪扰乱社会治安行
15进行事件评估应包括事件概况现场调查处理概况患者救治概况采取措施效果评价社会心理评估等
十六应急反应终止
突发公卫生事件应急反应终止需符合条件：突发公卫生事件隐患相关危险素消末例传染病病例发生长潜伏期新病例出现
特重突发公卫生事件报请省市卫生行政部门组织专家进行分析证提出终止应急反应建议报省民政府省级突发公卫生事件应急指挥部批准实施根规定逐级国务院卫生行政部门报告
较突发公卫生事件市卫健局组织专家进行分析证提出终止应急反应建议报市政府市突发公卫生事件应急指挥部批准实施省卫生厅报告
般突发公卫生事件县卫健局组织专家进行分析证提出终止应急反应建议报请县民政府县突发公卫生事件应急指挥部批准实施市卫健局报告
第五部分 期处置
十七期评估
突发公卫生事件结束县卫健局应县政府领导组织关员突发公卫生事件处理情况进行评估评估容包括：事件概况现场调查处理概况病救治情况采取措施效果评价应急处理程中存问题取验改进建议评估报告报县政府市卫健局
十八抚恤补助
县政府组织关部门参应急处理工作致病致残死亡员国家关规定予相应补助抚恤
十九征物资劳务补偿
突发公卫生事件应急工作结束县政府应组织关部门应急处理期间紧急调集征关单位企业物资劳务进行合理评估关规定予补偿
第六部分 保障措施
二十费保障
突发公卫生事件预防控制工作需费应县财政予充分保障合理安排费包括处理突发公卫生事件需仪器设备交通通讯工具药品医疗品防护品事件受害紧急救治费急救员防护费医疗废水废物处理处置费等
二十物资保障
（）建立县级政府常规储备库县级时应急储备库县级政府常规储备库县信局县食品药品监督理局等相关部门单位建立储备物资数量应满足县较规模突发公卫生事件疫情暴发流行时需县突发公卫生事件指挥部统调拨县级时应急储备库应满足疫情发生时3天县疫点处理应急物资需求县疾控中心理供紧急调拨具体物资储备数量县信局县财政局县
卫健局联合确定
（二）县政府根应急预案科学合理制定辖区应突发公卫生事件物资储备计划参县级储备情况结合实际做县物资储备工作
（三）物资供应指定干具备法定资质骨干企业作应突发公卫生事件需物资生产基优先保证种生产素供应供水供电等外部条件
二十二演演练
县卫健局两年少组织次突发公卫生事件应急演练检验强化应急准备应急响应力通演演练总结评估完善应急预案
第七部分 附
二十三名词术语
突发公卫生事件：指已发生者发生公众健康造成者造成重损失传染病疫情明原群体性疫病 重食物中毒职业中毒 危害公健康突发公事件
预案关数量表述中含数 含数
二十四奖励责
县政府突发公卫生事件应急处理工作作出贡献先进集体进行联合表彰突发公卫生事件应急处理工作
中表现突出英勇献身员关规定予追认嘉奖
突发公卫生事件预防报告调查控制处理程中玩忽职守失职渎职等行突发公卫生事件应急条例关法律法规规定追究事责
二十五预案制定理
预案县卫健局组织制定报县政府审批发布关法律法规修订部门职责应急资源发生变化应急预案实施程中出现新情况新问题时县卫健局牵头结合实际时修订完善预案
二十六理更新
预案县卫健局牵头制定报县政府批准实施着应急救援相关法律法规制定修改完善部门职责应急资源变化者应急程中产生新问题出现新情况县卫健局会县关部门时修订预案报县政府批准
二十七 解释部门
预案县政府办公室负责解释
二十八预案实施时间
预案发布日起实施
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第部分 总
编制目
时高效妥善处置发生县区域突发公卫生事件程度减少突发公卫生事件公众健康造成危害保障广民群众生命健康维护社会安全稳定
二编制
中华民国突发事件应法中华民国传染病防治法中华民国食品安全法中华民国职业病防治法突发公卫生事件应急条例等法律法规规章某市突发公事件总体应急预案某市突发公卫生事件应急预案某县突发公事件总体应急预案等修订预案
三适范围
预案适县区域范围突然发生造成者造成社会公众身心健康严重损害重传染病群体性原明疾病重食物职业中毒然灾害事灾难社会安全等事件引起严重影响公众身心健康公卫生事件应急处理工作
四工作原
（）预防常备懈提高全社会防范突发公卫生事件发生意识落实项防范措施做员技术物资设备应急储备工作类引发突发公事件情况时进行分析预警做早发现早报告早处理
（二）统领导分级负责根突发公卫生事件范围性质危害程度突发公卫生事件实行分级理县民政府负责突发公卫生事件应急处理统领导指挥关部门预案规定职责范围做突发公卫生事件应急处理关工作
（三）法规范措施果断县民政府县卫健局相关法律法规规章规定完善突发公卫生事件应急体系建立健全系统规范突发公卫生事件应急处理工作制度突发公卫生事件发生突发公卫生事件做出快速反应时效开展监测报告处理工作
（四）科学加强合作突发公卫生事件应急工作充分尊重科学重视开展突发公卫生事件防范处理科研培训突发公卫生事件应急处理提供先进完备科技保障方军队关部门单位包括卫生科技教育等部门单位通力合作资源享效应突发公卫生事件组织动员公众广泛参突发公卫生事件应急处理
五突发公卫生事件分级
根突发公卫生事件性质危害程序涉范围突发公卫生事件分特（Ⅰ级）重（Ⅱ级）较（Ⅲ级）般（Ⅳ级）四级
（）特重公卫生事件（Ⅰ级）
1县范围发现鼠疫病例传染性非典型性肺炎病例感染高致病性禽流感病例脊髓灰质炎野毒株病例疑似病例
2县范围5天发现2例炭疽病例发现肺炭疽病例
3县范围1周发现10例霍乱带菌者病扩散趋势1例死亡病例
4乙类丙类传染病全县暴发流行流行范围波全县严重影响生产生活社会秩序
5发生新传染病国尚未发现传染病发生传入扩散趋势发现国已消灭传染病重新流行
6发生烈性病菌株毒株致病子等丢失事件
7周边国通航国家区发生特传染病疫情出现输入性病例严重危国公卫生安全事件
8卫生部认定特重突发公卫生事件
9次食物中毒发病数100例出现死亡病例
10环境（水源气公场土壤等）污染事出现死亡病例（家庭煤气中毒外）
11发生急性职业中毒数1049者死亡4者职业性炭疽发病数14
12发生放射性事造成1死亡
13县范围短时间出现30例床症状相原明疾病中毒病例
14丢失放射性物质事分级定重事发生生物化学核辐射等恐怖袭击事件
（二）重公卫生事件（Ⅱ级）
1县范围发现鼠疫疑似病例发生动物间鼠疫发现炭疽病例传染性非典型性肺炎疑似病例感染高致病性禽流感疑似病例发现禽流感疑似病例发生动物禽流感疫情
2县范围1周发现6—10例霍乱带菌者病
3乙类丙类传染病某乡镇暴发流行流行范围已波乡镇严重影响生产生活社会秩序
4次食物中毒发病数100例未出现死亡病例次食物中毒发病数3099例出现死亡病例中毒事发生学校幼园区性全国性重活动期间
5环境（水源气公卫生场土壤等）污染事造成严重器质性病变3发病数30
6发生放射性事员受超剂量辐射事分级定三级
7县范围短时间出现2029例床症状相原明疾病中毒病例
（三）较公卫生事件（Ⅲ级）
1辖区范围鼠类动物进行血清学检测发现鼠疫阳性
2县范围发现炭疽疑似病例
3县范围1周发现25例霍乱带菌者病
4乙类丙类传染病某村暴发流行流行范围波3村严重影响生产生活社会秩序
5次食物中毒发病数3099例
6发生急性职业中毒数1029
7发生放射性事员受超剂量辐射事分级定二级丢失放射性物质事分级定严重事
8环境污染事造成明显生态环境影响造成停供水停分散式供水水源
9县范围短时间出现519例床症状相原明疾病中毒病例
（四）般公卫生事件（Ⅳ级）
1局部范围短时间发现较毙鼠鼠类动物间鼠疫疑
2县范围发现霍乱带菌者水外环境检出霍乱菌株
3乙类丙类传染病县某乡镇暴发流行
4次食物中毒发病数1029例
5发生急性职业中毒数少9
6发生放射性事员受超剂量辐射事分级定级丢失放射性物质事分级定般事
7环境污染疑群健康造成良影响
8县范围短时间出现4例床症状相原明疾病中毒病例
第二部分应急组织体系
六应急指挥体系
县政府成立某县公卫生工作委员会县公卫生工作委员会办公室时设县卫健局负责组织协调全县突发公卫生事件应急处理工作根突发公卫生事件应急处理工作实际需县政府提出成立县突发公卫生事件应急指挥部（简称指挥部）
乡（镇）政府成立乡镇公卫生工作委员会负责组织协调辖区全县突发公卫生事件应急处理工作关部门单位职责切实做突发公卫生事件应急处理工作
（）指挥部组成职责
县政府分副县长领导担总指挥县府办联系工作副县卫健局局长担副总指挥负责重特突发公卫生事件应急处理工作统领导统指挥做出重决策指挥部成员单位根突发公卫生事件性质应急处理需予确定县委宣传部县委农办（县农业局）县发改局县信局县教育局县科技局县公安局县民政局县财政局县住建局县交通运输局县水利局县林业局县卫健局县生态环境局县应急局县食药局县生态旅游功区委会（旅游局）县市场监局县市场监局县应急办等部门
（二）指挥部成员单位职责
县委宣传部：握宣传报道口径引导正确舆导保证信息透明度配合卫生部门做群众防病知识新闻宣传报道提高市民防病力
县委农办（县农业局）：负责动物疫病防治工作开展类接触密切动物相关疾病监测理工作
县发改局：贯彻执行中央省市发关突发公卫生事件项价格干预措施紧急干预措施负责突发公卫生事件时期市场价格监督理市场药品相关商品价格监测严格控制物价涨市场价格政策执行情况进行监督检查严厉查处种价格违法行
县信局：负责全县突发公卫生事件生活必需品应急物资应急供应储备工作配合关部门抓市场秩序整顿
县教育局：负责全县教育系统突发公卫生事件应急处理工作做学校托幼机构健康教育工作负责做落实学校关突发公卫生事件预防控制措施
县科技局：开展防治突发公卫生事件相关科学研究鼓励开展突发公卫生事件监测预警反应处理关技术等方面交流
县公安局：时封锁疑区域负责做疫点疫区现场治安理工作搞交通疏导保障疫情处理车辆员迅速抵达疫区病隔离治疗密切接触者医学观察予配合
协助采取强制隔离治疗措施
县监察局：负责突发公卫生事件应急处理工作中履行职责失职渎职违纪组织行政机关公务员行政机关命员进行查处
县民政局：负责事件涉困难区困难群众生活救助工作负责社会救助款物接收理分配监督协调做死亡员火化善工作
县财政局：确保全县应突发公卫生事件工作需资金落实项应急物资专款拨付应政府承担突发公卫生事件病应急诊疗费
县住建局：负责指导全县垃圾粪便处理设施建设配合爱国卫生运动提高环境卫生设施水
县交通运输局：配合坐公路水路交通工具员进行交通检疫查验工作防止传染病通交通工具传播承担全县突发公卫生事件应急处理需医疗救护设备救治药品医疗器械等物资紧急运输务确保应急处理物资时运送位
县水利局：负责水生动物疫病防治工作开展类接触密切水生动物相关疾病监测理工作
县林业局：指导组织畜患传染病关野生动物传染病防治理工作负责指导组织消林区鼠害血吸虫危害传播传染病动物病媒生物危害
县卫健局：负责制定预防控制突发公卫生事件项技术方案负责确定监测点监测网络时掌握事件动态负责组建专家组组建培训卫生应急队伍做患者调查救治工作事件现场进行卫生应急处置提出落实控制措施开展健康教育保护易感群防止疫情扩散协调县政府相关部门开展应急处置必时提请县政府疫区采取疫情紧急控制措施
县生态环境局：负责指导全县城乡环境综合整治工作负责全县范围医疗废水医疗废物安全处理监督理工作
县应急局：法生产营单位执行关安全生产法律法规国家标准者行业标准情况进行监督检查检查中发现事隐患时责令整改
县生态旅游功区委会（旅游局）：负责制订全县旅游行业突发公卫生事件应急处理工作标准措施坚决防止突发公卫生事件通旅游途径扩散督促星级宾馆饭店关工作措施落实位
县市场监局：职责范围组织开展食品重事调查负责全县突发公卫生事件应急处理需医疗救治药品医疗器械质量监督维护药品医疗器械生产营正常秩序法击种违法行确保医疗救治药品医疗器械安全效负责药品医疗器械外应急物资产品质量监督检查保证产品质量法开展突发公卫生事件应急处理需物资市场监市场准入关维护正常市场流通秩序
七日常理机构
指挥部设办公室办公室县应急办担常务副县卫健局分副局长担办公室时设县卫健局发生重级突发公卫生事件时改设县应急办职责：负责全县突发公卫生事件应急处理日常理工作法组织协调关突发公卫生事件应急处理工作组织制订关突发公卫生事件应急处理制度措施制订突发公卫生事件应急预案组织预案演练组织公卫生医疗救助专业员进行关突发公卫生事件应急知识处理技术培训指导实施突发公卫生事件应急预案应突发事件伤病员救治工作承办救灾反恐中毒放射事等重安全事件中涉公卫生问题组织协调工作突发重员伤亡事件组织紧急医疗救护工作
八专家委员会
县卫健局组建卫生理流行病学院前急救床医学然疫源病学微生物学卫生监督检验检测精神卫生等方面专家组成县突发公卫生事件专家委员会专家委员会成员名单县
卫健局确定委员会日常理工作县卫健局应急办公室负责
突发公卫生事件发生县卫健局组织专家委员会突发事件进行综合评估初步判断突发事件类型危害程度分级县突发公卫生事件应急指挥部提出否启动预警机制启动级预警机制建议
九应急处理专业技术机构
医疗卫生机构突发公卫生事件应急处理专业技术机构结合单位职责开展专业技术员处理突发公卫生事件力培训提高快速应力技术水县级医疗卫生机构成立23支应急分队发生突发公卫生事件医疗卫生机构服县卫生行政部门统指挥安排开展应急处理工作
（）医疗机构
负责病现场抢救运送诊断治疗医院感染控制检测样采集配合进行病流行病学调查
（二）县疾病预防控制中心
负责突发公卫生事件报告现场流行病学调查处理（包括关员采取观察隔离措施采集病环境标环境物品卫生学处理等）开展病现场快速检测实验室检测加强疾病健康监测
（三）卫生监督机构
事件发生区环境卫生医疗卫生机构疫情报告医疗救治传染病防治等进行卫生监督执法稽查
第三部分 预防预警机制
十监测
县卫健局国家统规定求组织医疗卫生单位根国家统突发公卫生事件监测预警报告网络体系（法定传染病突发公卫生事件监测报告网络症状监测网络实验室监测网络）建设求开展重点传染病突发公卫生事件动监测包括然疫源性疾病疫情监测然灾害发生区重点传染病卫生事件监测症状重点疾病医院哨点监测等时加强监测工作理监督保证监测质量
十预警系统
县疾控中心建立突发公卫生事件预警系统建立健全预警报告制度根预警等级制定监测计划日常工作中定期召开疾病预防控制专家联席会议发生突发公卫生事件进行监测分析时发出预警类突发公卫生事件易发季节前收集监测报告资料全面分析预测做出预警报告提出防范性措施突发公卫生事件发生已发生突发公卫生事件进行踪监测掌握变化情况出现趋势问题时进行
预警根突发公卫生事件级次红色橙色黄色蓝色表示特重较般4预警级
十二事件报告
()报告容
突发公卫生事件报告分首次报告进程报告结案报告根事件严重程度事态发展控制情况时报告事件进程
——首次报告
1必须报告信息：事件名称发生点发生时间波群潜威胁影响报告联系单位员通讯方式
2报告信息：事件性质范围严重程度原已采取措施病例发生死亡分布发展趋势
——进程报告
报告事件发展变化处置进程事件诊断原素进程报告中报告新发生情况时首次报告情况进行补充修正
——结案报告
突发公卫生事件结束事件发生处理情况进行总结分析原影响素提出类似事件防范处置建议
(二)报告原
首次报告快进程报告新结案报告全
(三)报告时限程序
1较突发公卫生事件
突发公卫生事件监测报告机构医疗卫生机构关单位发现较突发公卫生事件应2时县卫健局报告
县卫健局接突发公卫生事件信息报告应2时县民政府报告时某市卫健局报告应立组织员进行现场调查确认时采取措施时报告势态进展情况
未达特重较般公卫生事件条件传染病疫情中华民国传染病防治法规定程序时限报告
2般突发公卫生事件
突发公卫生事件监测报告机构医疗卫生机构关单位发现般突发公卫生事件应6时快县卫健局报告
县卫健局接突发公卫生事件信息报告应6时快县民政府报告时某市卫健局报告应立组织员进行现场调查确认时采取措施时报告势态进展情况
第四部分 应急反应
十三应急反应原
发生突发公卫生事件时县民政府关部门分级响应原做出相应级应急反应时遵循突发公卫生事件发生发展客观规律结合实际情况预防控制工作需时调整预警反应级效控制事件减少危害影响根类卫生事件性质特点注重分析事件发展趋势势态影响断扩事件应时提高反应级范围局限会进步扩散事件应相应降低反应级时撤销预警
学校区域性全国性重活动期间等发生突发公卫生事件高度重视相应提高报告反应级确保突发公卫生事件迅速效控制维护社会稳定
突发公卫生事件应急处理采取边调查边处理边抢救边核实方式效措施控制事态发展
县卫健局接县（市区）发生突发公卫生事件情况通报时通知相应医疗卫生机构组织做应急处理需员物资准备采取必预防控制措施防止突发公卫生事件县发生服市
卫健局统指挥调度支援突发公卫生事件发生区应急处理工作
十四分级反应程序
（）较突发公卫生事件
发生较突发公卫生事件时县突发公卫生事件指挥部指挥协调全县关部门实施县卫健局时组建应急分队赶赴现场进行应急处理员流行病学院前急救床救护急诊医学卫生监督实验室检测虫媒控制精神卫生勤保障等专业技术员组成时立组织关专家突发公卫生事件进行综合评估认定
（二）般突发公卫生事件
县民政府负责组织政府关部门开展突发公卫生事件应急处理工作接般突发公卫生事件报告县卫健局应立组织专家进行调查确认疫情进行综合评估时迅速组织医疗疾病预防控制卫生监督机构开展突发公卫生事件现场处理工作规定县民政府市卫健局报告
十五应急反应措施
（）启动预案
发生较突发公卫生事件时县卫健局立县民政府提请启动突发公卫生事件应急预案时成立突发公卫生事件应急指挥部县民政府决定预案启动市民政府报告指挥部根突发事件类处理需请求级卫生行政部门派遣应急处理队伍现场进行技术指导处理
（二）工作程序
应急处理工作应预案分类工作方案规定程序科学序进行采取边调查边处理边抢救边核实方式时效控制事态发展
1调配应急员物资县应急指挥部根需全县调集类员物资交通工具相关设施设备开展医疗救护疾病预防控制等应急处理工作
2开展流行病学调查开展流行病学调查应急处理队伍达现场快制定流行病学调查计划方案计划方案开展突发公卫生事件累群发病情况分布特点进行调查分析提出针性预防控制措施
3划定控制区域甲类乙类传染病暴发流行时县民政府报市政府批准宣布疫区省政府批准甲类传染病疫区实施封锁重食物中毒职业中毒根污染食品扩散职业危害素波范围划定控制区域
4采取控制措施根突发公卫生事件类应急处理需规定采取控制措施：病疑似病隔离治疗密切接触者医学观察易感群应急接种疫点消毒水源保护污染食品职业中毒事物品等追回封存
县政府报市政府决定法采取限制者停止集市集会影剧院演出者群聚集活动停工停业停课时征房屋交通工具封闭传染病病原体污染公饮水源等紧急措施
乡镇政府流动口采取预防工作落实控制措施传染病病疑似病采取隔离观察治疗措施
5实施交通卫生检疫交通工具发生突发公卫生事件时根国务院卫生行政部门规定需采取应急控制措施传染病病疑似病交通工具司员应快方式通知前方停点交通工具营运单位报告交通工具前方停点营运单位应立县交通局县卫健局报告县卫健局接报告应立组织关员采取相应医学处置措施交通工具传染病病疑似病密切接触者县卫健局县交通局根职责传染病防治法律法规规定采取控制措施交通部门交通站点设置时卫生检疫站进出疫区运行中交通工具运员物资宿动物进行检疫查验病疑似病密切接触者实施时隔离留验县卫健局指定机构移交
6加强旅游部门理旅行社宾馆饭店旅游区（景点）旅游定点餐馆旅游车船公司突发公卫生事件发生时旅游团队建立员行程详细资料保留制度严格实行首诊报告制建立疫情报告制度认真做公场清洁卫生消毒工作
7开展群防群治突发公卫生事件发生时乡镇政府居民委员会村民委员会应组织力量团结协作群防群治协助卫生行政部门关部门医疗卫生机构做疫情信息收集报告员分散隔离公卫生措施落实工作居民村民宣传传染病防治相关知识
8开展医疗救治医疗救治方案启动指定专门医疗救治网络开展病接诊收治转运工作实行重症普通病分理疑似患者时排确诊做消毒隔离防护医疗垃圾处理工作防止院交叉感染污染时做传染病中毒病报告突发公卫生事件发病病医疗机构拒绝接诊群体性明原疾病重中毒事件相关应急处理医疗救治方案进行现场救援病转运续治疗工作新发现传染病做病例分析总结积累诊断治疗验
9组织技术培训新发现突发性传染病明原群体性疾病重中毒事件应时组织开展相应技术培训工作提高处置力
10督查指导县应急指挥部全县范围应急处理工作进行督查指导
11发布信息通报规定社会发布通报突发公卫生事件信息
12普卫生知识针事件性质针性开展卫生知识宣教开展心理应激危机干预工作提高公众健康意识防护力消公众心理障碍
13组织外宣传突发公卫生事件发生新闻媒体必须根突发公卫生事件应急指挥部统求口径进行宣传
14维护社会稳定信局县公安局市场监局食药局等机构保障商品供应抑物价防止哄抢严厉击造谣传谣哄抬物价囤积居奇制假售假等违法犯罪扰乱社会治安行
15进行事件评估应包括事件概况现场调查处理概况患者救治概况采取措施效果评价社会心理评估等
十六应急反应终止
突发公卫生事件应急反应终止需符合条件：突发公卫生事件隐患相关危险素消末例传染病病例发生长潜伏期新病例出现
特重突发公卫生事件报请省市卫生行政部门组织专家进行分析证提出终止应急反应建议报省民政府省级突发公卫生事件应急指挥部批准实施根规定逐级国务院卫生行政部门报告
较突发公卫生事件市卫健局组织专家进行分析证提出终止应急反应建议报市政府市突发公卫生事件应急指挥部批准实施省卫生厅报告
般突发公卫生事件县卫健局组织专家进行分析证提出终止应急反应建议报请县民政府县突发公卫生事件应急指挥部批准实施市卫健局报告
第五部分 期处置
十七期评估
突发公卫生事件结束县卫健局应县政府领导组织关员突发公卫生事件处理情况进行评估评估容包括：事件概况现场调查处理概况病救治情况采取措施效果评价应急处理程中存问题取验改进建议评估报告报县政府市卫健局
十八抚恤补助
县政府组织关部门参应急处理工作致病致残死亡员国家关规定予相应补助抚恤
十九征物资劳务补偿
突发公卫生事件应急工作结束县政府应组织关部门应急处理期间紧急调集征关单位企业物资劳务进行合理评估关规定予补偿
第六部分 保障措施
二十费保障
突发公卫生事件预防控制工作需费应县财政予充分保障合理安排费包括处理突发公卫生事件需仪器设备交通通讯工具药品医疗品防护品事件受害紧急救治费急救员防护费医疗废水废物处理处置费等
二十物资保障
（）建立县级政府常规储备库县级时应急储备库县级政府常规储备库县信局县食品药品监督理局等相关部门单位建立储备物资数量应满足县较规模突发公卫生事件疫情暴发流行时需县突发公卫生事件指挥部统调拨县级时应急储备库应满足疫情发生时3天县疫点处理应急物资需求县疾控中心理供紧急调拨具体物资储备数量县信局县财政局县
卫健局联合确定
（二）县政府根应急预案科学合理制定辖区应突发公卫生事件物资储备计划参县级储备情况结合实际做县物资储备工作
（三）物资供应指定干具备法定资质骨干企业作应突发公卫生事件需物资生产基优先保证种生产素供应供水供电等外部条件
二十二演演练
县卫健局两年少组织次突发公卫生事件应急演练检验强化应急准备应急响应力通演演练总结评估完善应急预案
第七部分 附
二十三名词术语
突发公卫生事件：指已发生者发生公众健康造成者造成重损失传染病疫情明原群体性疫病 重食物中毒职业中毒 危害公健康突发公事件
预案关数量表述中含数 含数
二十四奖励责
县政府突发公卫生事件应急处理工作作出贡献先进集体进行联合表彰突发公卫生事件应急处理工作
中表现突出英勇献身员关规定予追认嘉奖
突发公卫生事件预防报告调查控制处理程中玩忽职守失职渎职等行突发公卫生事件应急条例关法律法规规定追究事责
二十五预案制定理
预案县卫健局组织制定报县政府审批发布关法律法规修订部门职责应急资源发生变化应急预案实施程中出现新情况新问题时县卫健局牵头结合实际时修订完善预案
二十六理更新
预案县卫健局牵头制定报县政府批准实施着应急救援相关法律法规制定修改完善部门职责应急资源变化者应急程中产生新问题出现新情况县卫健局会县关部门时修订预案报县政府批准
二十七 解释部门
预案县政府办公室负责解释
二十八预案实施时间
预案发布日起实施
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