关建设民满意服务型政府进展情况调研报告
政府类社会生产力发展产物伴着生产力发展断改革变迁前受济政治社会发展新轮科技革命产业变革影响全球国家政府行政型治理型转变理型服务型转变国十六届六中全会第次提出建设服务型政府强化社会理公服务职十八报告提出建设职科学结构优化廉洁高效民满意服务型政府十九报告明确转变政府职深化简政放权创新监方式增强政府公信力执行力建设民满意服务型政府十九届四中全会进步指出：必须坚持切行政机关民服务民负责受民监督创新行政方式提高行政效建设民满意服务型政府二十报告强调：扎实推进法行政转变政府职优化政府职责体系组织结构推进机构职权限程序责法定化提高行政效率公信力服务型政府建设务推进法行政优化政府职责体系组织结构核心关键转变政府职推进放服（简政放权放结合优化服务简称）改革提高行政效率公信力建设服务型政府根目标行动价值进入新时代国持续推进政府机构改革政府职转变建设责政府限政府效政府法治政府责政府限政府效政府法治政府必须体现民服务质属性责政府限政府效政府法治政府必然服务型政府服务型政府民服务政府指坚持国家切权力属民宪法属性公民位社会位理念指导社会义民政治框架体现民意愿民提供公服务政府服务型政府种政府治理模式种行政理念更政府行态度建设新时代民满意服务型政府推进方政府法行政强化公服务营造良营商环境提升政府治理力整体促进方济政治文化社会生态文明发展着重意义
市服务型政府建设概况
年市持续优化推进政府职转变放服改革组织架构工作机制成立市政府领导组长市委市政府分领导副组长市政府秘书长副秘书长市政府办公室市属相关区（县）相关部门领导成员改革协调领导组标东中部省份省会城市优化政务服务便捷化水组织开展政务服务事项梳理减时间减环节减材料减跑动目标加快四级政务服务体系建设推动级政务服务场规范化运行实现政务服务线线融合发展推行政务服务站式办理模式推行跑次快送次首问负责制次性告知联审批限时办结等措施建立健全程控制问效制度实现更事项马办网办办次办
（）实施政务便捷工程
建设市级政务服务厅2022年进驻市政务服务中心市属部门39窗口116706项具备进驻条件申请类事项全部进驻10市级政务服务分项厅标准化建设挂牌工作完成设置窗口196进驻政务服务事项183项完成区（县）政务服务厅改造项目集约化办公序推进济技术开发区（头屯河区）政务服务中心行业分类部门业务关联原设立社会事务社保公积金税务公服务商事服务公安等9窗口受理区形成综窗+专窗受理体系实行窗分类受理集成服务工作模式设置办事窗口102进驻部门34家实现681项事项办理中454项实现跑趟636项实现网办该中心入选2022年度治区政务服务标杆厅⑤全市街道（乡镇）社区（村）全部完成便民服务中心便民服务站标准化建设挂牌工作实行街道（乡镇）社区（村）政务服务事项全市范围统名称统统申报材料统办事流程统理五统提升办马办网办次办四办水
（二）实行跑趟快送次改革
市属44部门区（县）308部门实施5483政务服务事项涉素进行全面核查294项行政许事项实行清单理183项权责事项174项公服务事项办理时限压缩80步调整市体化台办事指南进步方便企业群众办事市级政务服务厅（含分厅）进驻单位区（县）梳理审批流程实现全市90政务服务事项跑次企业群众关注度较高政务服务事项着力点探索推行件事集成改革122项高频政务服务事项实现跨区城通办11类题服务事项实现件事次办深化邮政快递政务服务+EMS合作模式托市体化线政务服务台办理政务服务事项实现100免费寄递企业群众节省寄递费市区（县）两级政务服务厅采取便利老年办事服务举措线政务服务场设置老年办事绿色通道厅显著位置张贴老年优先标识配备适老化服务设施配备专门引导员提供登记引导陪伴办理等种服务时加快推进政务服务四级体系建设力争更涉老事项社区办线积极治区政务服务公资源交易中心接治区政务服务网设置老年服务专区老年登录查询参保城乡养老保险缴费等信息PC端移动端提供更适老化应
（三）12345政务类服务类热线加快整合
城市运行网统目标成立城市运行理中心完成12345便民热线整合助力智慧城市加快建设市政务服务理局牵头部门市城市理局（市行政执法局）加快整合12345政务服务便民热线工作召开推进会协调解决推进工作中难点问题时修改完善市进步优化政务服务便民热线工作方案完成新治区民政府整合清单中32条热线推进完成13条治区级清单外热线整合工作实现全市范围45条热线号外提供服务群众诉求事项全口径数统12345接更快分更准办更实全面提升市民热线接诉办水
（四）制定优化营商环境87项措施
针市场体活力减弱发展生动力足等影响济发展素市制定施行2022年优化营商环境87项措施聚焦市场体关切优化发展环境激发市场活力提升投资吸引力造市场化法治化国际化营商环境措施求：1优化规范公正法治环境聚焦保护企业合法权益加体制机制创新运法治思维法治方式理市场服务企业规范政府市场边界企业家安心营放心投资专心发展2优化便捷高效政务环境紧盯服务流程服务效率全面强化职职责持续深化工程建设领域项目审批制度改革压缩全类型项目审批时限力推进减证便民网通办件事次办断提升市场体满意度获感3优化公开放市场环境充分发挥市场资源配置中决定性作严格落实市场准入负面清单定期清理硬性壁垒合理限制优化水电气等市政服务降低企业融资成调动保护市场体积极性动性创造性4优化宜居宜业社会环境围绕产业需需创业需加强创新体培育优化创业业环境推进城市精细化理提升水电气等市政服务供水企业居民市投资发展工作生活更加便利舒适
二服务型政府建设面挑战
建设服务型政府实践中般行政理念职制度具体操作层面展开推进服务型政府建设挑战样方面
（）政府行政理念需进步更新
市丝绸路济带核心区核心城市年政府年财政支出70民生建设建设服务型政府思路决策数情况治区委政府市委市政府顶层设计规划区（县）政府市属部门工作员执行相关安排部署符合行政理属性具体工作中权法定权法等法行政限政府理念没牢固树立工作员构建市场化法治化国际化营商环境精气神足时政府部门效高工作员作风拖沓重时效外部门单位行政理方式机械落观察问题片面化绝化简单化惯命令安排缺乏工作动性创造性缺乏系统思维辩证思维适应全市济社会发展新环境新挑战
（二）政府职转变需进步深化
政府职济调节市场监社会理公服务生态环境保护着济发展速度加快济结构日益复杂政府职越越宏观微观精神物质济政治政府亲造成政府行政理力心穷应付种事务行政运行低效缓慢究原没够处理政府市场政府社会关系未形成效社会化参机制发动调动社会公众第三方参方面手段方法足
（三）政府行政理体制机制需进步规范
市服务型政府建设年断发力系统部署安排够城市精细化理例城市理部门职权部门联动足职部门间缺乏效综合统筹没形成工作合力行政理体系政府部门条块理城市理跨部门协机制健全时市区（县）两级城市理部门发挥作够市属部门区（县）督导检查够发现问题够细致区（县）动发现问题解决历史性遗留问题够坚决城市理问题整治出现反弹究原城市理领域行政组织行政程序法规制度够健全机构职权限程序责没实现法定化
三加快服务型政府建设策建议
市加快服务型政府建设根加快政府职转变推进法治政府建设市建设成团结谐繁荣富强文明进步安居乐业生态良美治区首善
（）树立科学行政理念
科学行政理念建设服务型政府前提基础首先政府部门政府工作员牢固树立民中心发展思想坚持市族群众根利益出发聚焦老百姓关心什期盼什政府职转变放服改革抓住什推进什次树立法行政理念级政府工作员尤员领导干部牢固树立法律法律面前等基法治理念恪守合法行政合理行政程序正高效便民诚实守信权责统等法行政基原法治轨道全面推进政府项工作次树立责理念通法律法规明确政府工作员职责义务行规范进行责行政权力分解层次职位间配置权责建立合理责体系保证级政府民负责政府工作员工作职位负责
（二）服务型政府建设进行系统规划
市丝绸路济带核心区建设核心城市丝绸路济带核心区交通枢纽中心商贸物流中心医疗服务中心文化科教中心区域金融中心承载具西开放前优势2022年12月市2022年优化营商环境87项措施基础制定市场化法治化国际化营商环境改革试点工作方案涉政府改革措施172项进步推动市场化法治化国际化营商环境构建治区委十届八次全会指出：高质量发展济求济社会发展方方面面总求济发达区求区发展必须贯彻求时事求必须长期坚持求前市处高质量发展关键期认清形势抓住机遇制宜扬长补短系统谋划推进市济社会高质量发展积极服务融入新发展格局准确握市服务型政府建设存突出短板发展方全面冷静客观分析城市理工作情况特点聘请专家团队充分科学证高标准高水编制服务型政府建设规划行动计划充分发挥政府职部门行业理顶层设计引领作分年度分批次结合实际科学序全面系统解决服务型政府建设中瓶颈重点难点问题全面推动服务型政府建设项工作高效序开展
（三）完善服务型政府建设体制机制
结合市实际情况已成立推进政府职转变放服改革领导组基础设立专职办事机构通市级层面协调机制实现服务型政府建设高效组织领导行动设计宏观指导统筹协调厘清市区（县）街道（乡镇）市属职部门间服务型政府建设中职定位权责边界理分工逐步构建市区（县）街道（乡镇）服务型政府网络形成协联动机制重点推进城市理权力放修订市城市理行政综合执法试行办法厘清市区（县）街道（乡镇）三级理执法权责区（县）理执法力量合理配置沉街道（乡镇）重点造批城市服务精细化理特色示范街镇加强基层便民服务站（点）运行情况监督考核全市街道（乡镇）社区（村）已全部完成便民服务中心便民服务站标准化建设挂牌工作基层政务服务效质量需进步提升组织成立市政务便捷工程专项考核组街道（乡镇）社区（村）便民服务中心（站）标准化验收清单实考核验收全市街道（乡镇）便民服务中心社区（村）便民服务站运行质量服务效果时区（县）政务服务理部门定期组织街道（乡镇）社区（村）基层政务服务工作员开展全市体化线政务服务台协审批系统业务流程线测试进步提升基层政务服务工作员线操作水
（四）建设数字化智慧化服务型政府
推进市数字化智慧化城市建设城市理运行中行业部门牵头全市城市供水排水供电燃气热力路灯井盖停车场等市政基础设施实施智化升级改造智化理提升市政基础设施运行效率安全性新建城市公基础设施行业部门步规划步建设步应原统布设智感知系统建设城市道路建筑公设施路灯灯杆等构成数集中享体系充分运现代科技信息化手段加强城市安全智化理推进城市服务城市治理网统持续提升网政务服务力督促级政务服务部门加快政务数享完善网服务规范落实网通办求健全网预约申报审批服务等流程提供网咨询服务确保企业群众网办事流程清晰操作便捷实行24时烊线政务服务加快全国体化台接推动基互联网助终端移动终端政务服务入口全面基层延伸造基层站式综合便民服务台推动实现事项跑趟件事跑趟转变实现网通办推行见面办事破时间域限制断降低企业群众办事成采取应政务服务差评制度体系促进政务服务质量提升持续优化12345热线话务受理派单办理答复督办办结回访评价等环节工作流程实现企业群众诉求办理闭环运行建立维护权威准确标准统实时更新建享12345政务服务便民热线知识库部门履行职责事中事监解决普遍性诉求科学决策提供数支撑时加快推进12345便民热线110报警服务台融合升级高效联动通网通办台接切实全市群众企业提供便捷高效政务热线服务
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政府类社会生产力发展产物伴着生产力发展断改革变迁前受济政治社会发展新轮科技革命产业变革影响全球国家政府行政型治理型转变理型服务型转变国十六届六中全会第次提出建设服务型政府强化社会理公服务职十八报告提出建设职科学结构优化廉洁高效民满意服务型政府十九报告明确转变政府职深化简政放权创新监方式增强政府公信力执行力建设民满意服务型政府十九届四中全会进步指出：必须坚持切行政机关民服务民负责受民监督创新行政方式提高行政效建设民满意服务型政府二十报告强调：扎实推进法行政转变政府职优化政府职责体系组织结构推进机构职权限程序责法定化提高行政效率公信力服务型政府建设务推进法行政优化政府职责体系组织结构核心关键转变政府职推进放服（简政放权放结合优化服务简称）改革提高行政效率公信力建设服务型政府根目标行动价值进入新时代国持续推进政府机构改革政府职转变建设责政府限政府效政府法治政府责政府限政府效政府法治政府必须体现民服务质属性责政府限政府效政府法治政府必然服务型政府服务型政府民服务政府指坚持国家切权力属民宪法属性公民位社会位理念指导社会义民政治框架体现民意愿民提供公服务政府服务型政府种政府治理模式种行政理念更政府行态度建设新时代民满意服务型政府推进方政府法行政强化公服务营造良营商环境提升政府治理力整体促进方济政治文化社会生态文明发展着重意义
市服务型政府建设概况
年市持续优化推进政府职转变放服改革组织架构工作机制成立市政府领导组长市委市政府分领导副组长市政府秘书长副秘书长市政府办公室市属相关区（县）相关部门领导成员改革协调领导组标东中部省份省会城市优化政务服务便捷化水组织开展政务服务事项梳理减时间减环节减材料减跑动目标加快四级政务服务体系建设推动级政务服务场规范化运行实现政务服务线线融合发展推行政务服务站式办理模式推行跑次快送次首问负责制次性告知联审批限时办结等措施建立健全程控制问效制度实现更事项马办网办办次办
（）实施政务便捷工程
建设市级政务服务厅2022年进驻市政务服务中心市属部门39窗口116706项具备进驻条件申请类事项全部进驻10市级政务服务分项厅标准化建设挂牌工作完成设置窗口196进驻政务服务事项183项完成区（县）政务服务厅改造项目集约化办公序推进济技术开发区（头屯河区）政务服务中心行业分类部门业务关联原设立社会事务社保公积金税务公服务商事服务公安等9窗口受理区形成综窗+专窗受理体系实行窗分类受理集成服务工作模式设置办事窗口102进驻部门34家实现681项事项办理中454项实现跑趟636项实现网办该中心入选2022年度治区政务服务标杆厅⑤全市街道（乡镇）社区（村）全部完成便民服务中心便民服务站标准化建设挂牌工作实行街道（乡镇）社区（村）政务服务事项全市范围统名称统统申报材料统办事流程统理五统提升办马办网办次办四办水
（二）实行跑趟快送次改革
市属44部门区（县）308部门实施5483政务服务事项涉素进行全面核查294项行政许事项实行清单理183项权责事项174项公服务事项办理时限压缩80步调整市体化台办事指南进步方便企业群众办事市级政务服务厅（含分厅）进驻单位区（县）梳理审批流程实现全市90政务服务事项跑次企业群众关注度较高政务服务事项着力点探索推行件事集成改革122项高频政务服务事项实现跨区城通办11类题服务事项实现件事次办深化邮政快递政务服务+EMS合作模式托市体化线政务服务台办理政务服务事项实现100免费寄递企业群众节省寄递费市区（县）两级政务服务厅采取便利老年办事服务举措线政务服务场设置老年办事绿色通道厅显著位置张贴老年优先标识配备适老化服务设施配备专门引导员提供登记引导陪伴办理等种服务时加快推进政务服务四级体系建设力争更涉老事项社区办线积极治区政务服务公资源交易中心接治区政务服务网设置老年服务专区老年登录查询参保城乡养老保险缴费等信息PC端移动端提供更适老化应
（三）12345政务类服务类热线加快整合
城市运行网统目标成立城市运行理中心完成12345便民热线整合助力智慧城市加快建设市政务服务理局牵头部门市城市理局（市行政执法局）加快整合12345政务服务便民热线工作召开推进会协调解决推进工作中难点问题时修改完善市进步优化政务服务便民热线工作方案完成新治区民政府整合清单中32条热线推进完成13条治区级清单外热线整合工作实现全市范围45条热线号外提供服务群众诉求事项全口径数统12345接更快分更准办更实全面提升市民热线接诉办水
（四）制定优化营商环境87项措施
针市场体活力减弱发展生动力足等影响济发展素市制定施行2022年优化营商环境87项措施聚焦市场体关切优化发展环境激发市场活力提升投资吸引力造市场化法治化国际化营商环境措施求：1优化规范公正法治环境聚焦保护企业合法权益加体制机制创新运法治思维法治方式理市场服务企业规范政府市场边界企业家安心营放心投资专心发展2优化便捷高效政务环境紧盯服务流程服务效率全面强化职职责持续深化工程建设领域项目审批制度改革压缩全类型项目审批时限力推进减证便民网通办件事次办断提升市场体满意度获感3优化公开放市场环境充分发挥市场资源配置中决定性作严格落实市场准入负面清单定期清理硬性壁垒合理限制优化水电气等市政服务降低企业融资成调动保护市场体积极性动性创造性4优化宜居宜业社会环境围绕产业需需创业需加强创新体培育优化创业业环境推进城市精细化理提升水电气等市政服务供水企业居民市投资发展工作生活更加便利舒适
二服务型政府建设面挑战
建设服务型政府实践中般行政理念职制度具体操作层面展开推进服务型政府建设挑战样方面
（）政府行政理念需进步更新
市丝绸路济带核心区核心城市年政府年财政支出70民生建设建设服务型政府思路决策数情况治区委政府市委市政府顶层设计规划区（县）政府市属部门工作员执行相关安排部署符合行政理属性具体工作中权法定权法等法行政限政府理念没牢固树立工作员构建市场化法治化国际化营商环境精气神足时政府部门效高工作员作风拖沓重时效外部门单位行政理方式机械落观察问题片面化绝化简单化惯命令安排缺乏工作动性创造性缺乏系统思维辩证思维适应全市济社会发展新环境新挑战
（二）政府职转变需进步深化
政府职济调节市场监社会理公服务生态环境保护着济发展速度加快济结构日益复杂政府职越越宏观微观精神物质济政治政府亲造成政府行政理力心穷应付种事务行政运行低效缓慢究原没够处理政府市场政府社会关系未形成效社会化参机制发动调动社会公众第三方参方面手段方法足
（三）政府行政理体制机制需进步规范
市服务型政府建设年断发力系统部署安排够城市精细化理例城市理部门职权部门联动足职部门间缺乏效综合统筹没形成工作合力行政理体系政府部门条块理城市理跨部门协机制健全时市区（县）两级城市理部门发挥作够市属部门区（县）督导检查够发现问题够细致区（县）动发现问题解决历史性遗留问题够坚决城市理问题整治出现反弹究原城市理领域行政组织行政程序法规制度够健全机构职权限程序责没实现法定化
三加快服务型政府建设策建议
市加快服务型政府建设根加快政府职转变推进法治政府建设市建设成团结谐繁荣富强文明进步安居乐业生态良美治区首善
（）树立科学行政理念
科学行政理念建设服务型政府前提基础首先政府部门政府工作员牢固树立民中心发展思想坚持市族群众根利益出发聚焦老百姓关心什期盼什政府职转变放服改革抓住什推进什次树立法行政理念级政府工作员尤员领导干部牢固树立法律法律面前等基法治理念恪守合法行政合理行政程序正高效便民诚实守信权责统等法行政基原法治轨道全面推进政府项工作次树立责理念通法律法规明确政府工作员职责义务行规范进行责行政权力分解层次职位间配置权责建立合理责体系保证级政府民负责政府工作员工作职位负责
（二）服务型政府建设进行系统规划
市丝绸路济带核心区建设核心城市丝绸路济带核心区交通枢纽中心商贸物流中心医疗服务中心文化科教中心区域金融中心承载具西开放前优势2022年12月市2022年优化营商环境87项措施基础制定市场化法治化国际化营商环境改革试点工作方案涉政府改革措施172项进步推动市场化法治化国际化营商环境构建治区委十届八次全会指出：高质量发展济求济社会发展方方面面总求济发达区求区发展必须贯彻求时事求必须长期坚持求前市处高质量发展关键期认清形势抓住机遇制宜扬长补短系统谋划推进市济社会高质量发展积极服务融入新发展格局准确握市服务型政府建设存突出短板发展方全面冷静客观分析城市理工作情况特点聘请专家团队充分科学证高标准高水编制服务型政府建设规划行动计划充分发挥政府职部门行业理顶层设计引领作分年度分批次结合实际科学序全面系统解决服务型政府建设中瓶颈重点难点问题全面推动服务型政府建设项工作高效序开展
（三）完善服务型政府建设体制机制
结合市实际情况已成立推进政府职转变放服改革领导组基础设立专职办事机构通市级层面协调机制实现服务型政府建设高效组织领导行动设计宏观指导统筹协调厘清市区（县）街道（乡镇）市属职部门间服务型政府建设中职定位权责边界理分工逐步构建市区（县）街道（乡镇）服务型政府网络形成协联动机制重点推进城市理权力放修订市城市理行政综合执法试行办法厘清市区（县）街道（乡镇）三级理执法权责区（县）理执法力量合理配置沉街道（乡镇）重点造批城市服务精细化理特色示范街镇加强基层便民服务站（点）运行情况监督考核全市街道（乡镇）社区（村）已全部完成便民服务中心便民服务站标准化建设挂牌工作基层政务服务效质量需进步提升组织成立市政务便捷工程专项考核组街道（乡镇）社区（村）便民服务中心（站）标准化验收清单实考核验收全市街道（乡镇）便民服务中心社区（村）便民服务站运行质量服务效果时区（县）政务服务理部门定期组织街道（乡镇）社区（村）基层政务服务工作员开展全市体化线政务服务台协审批系统业务流程线测试进步提升基层政务服务工作员线操作水
（四）建设数字化智慧化服务型政府
推进市数字化智慧化城市建设城市理运行中行业部门牵头全市城市供水排水供电燃气热力路灯井盖停车场等市政基础设施实施智化升级改造智化理提升市政基础设施运行效率安全性新建城市公基础设施行业部门步规划步建设步应原统布设智感知系统建设城市道路建筑公设施路灯灯杆等构成数集中享体系充分运现代科技信息化手段加强城市安全智化理推进城市服务城市治理网统持续提升网政务服务力督促级政务服务部门加快政务数享完善网服务规范落实网通办求健全网预约申报审批服务等流程提供网咨询服务确保企业群众网办事流程清晰操作便捷实行24时烊线政务服务加快全国体化台接推动基互联网助终端移动终端政务服务入口全面基层延伸造基层站式综合便民服务台推动实现事项跑趟件事跑趟转变实现网通办推行见面办事破时间域限制断降低企业群众办事成采取应政务服务差评制度体系促进政务服务质量提升持续优化12345热线话务受理派单办理答复督办办结回访评价等环节工作流程实现企业群众诉求办理闭环运行建立维护权威准确标准统实时更新建享12345政务服务便民热线知识库部门履行职责事中事监解决普遍性诉求科学决策提供数支撑时加快推进12345便民热线110报警服务台融合升级高效联动通网通办台接切实全市群众企业提供便捷高效政务热线服务
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