关县级财政预算绩效理实际操作中遇问题策思考
预算绩效理现状
预算绩效理源20世纪50年代美国胡佛政府提出绩效预算理念绩效预算开创成引入公财政领域先河续预算改革奠定基础20世纪90年代着新公理运动断壮绩效预算备受国际政治济学界高度关注美国澳利亚新西兰等OECD国家探索实行新绩效预算取较研究成果新绩效预算注重结果导重点聚焦解决社会问题时张适分权强化责相结合部门负责进行检纠实现约束提高国十六届三中全会（2003）提出建立预算绩效评估体系预算绩效理改革起步伴着现代国家治理体系发展全面实施预算绩效理断深发展目前涵盖四预算覆盖财政资金贯穿预算执行程预算绩效理体系基建成然国预算绩效理改革成效显著总体起步较晚底子较薄方财政预算绩效理存实操性强形式化等问题亟需解决
二县级预算绩效理存问题原
（）县级预算绩效理改革推进乏力改革力度加
预算绩效理改革存区间发展均衡县级绩效推进乏力工作开展落情形绩效理改革场刀刃政府革命预算分解存路径赖情况更需立法行政部门力支持目前存二者保障足情况立法层面然国家陆续出台项绩效理办法工作规程规范性文件满足现预算绩效理求表现三方面：第规章制定较分散碎片化严重缺乏整体性协调性第二规代法削弱预算绩效理权威性第三针基层部门文件少二行政层面预算绩效理政府推动进行压力传导针部门部职履行未作明确规定部分县级财政部存绩效理加挂预算股财政监督等股室预算单位加挂财务股现象未成立绩效专职机构职责划分明确缺少法制盾专职机构支撑容易导致相关体预算绩效理重视足支出责意识牢实施绩效动性高问题预算绩效理改革力度需加
（二）实际操作指标体系健全
绩效目标绩效理象计划预算年度达产出成效预算申报前提时绩效评价基础绩效目标应满足适行资金规模相匹配原通成质量数量社会效益服务象满意度等指标体现预算单位项目实施体间绩效指标相A县预算绩效目标设置水存良莠齐指标容申报完整数值量化率低读性强部门整体绩效目标未完全单位发展规划相融合项目绩效目标项目匹配度高等问题究原县级未形成具方特色操作性强系统化指标体系具备指导整体行业全面性针性化象特殊性指标体系作技术工具直接服务评价目定程度决定预算绩效理科学性果绩效目标设置够科学合理续围绕目标实施绩效监控绩效评价等措施会客观行
（三）评报喜报忧激励约束硬化
绩效评价指运定方法标准绩效目标实现程度考核绩效理关键环节绩效评价应实事求确保数源准确成绩科学合理A县绩效评价情况存评结果真实报喜报忧问题根原激励约束结果应机制够刚性力预算单位囿财政资金者绩效评者双重身份存肯定观素需广泛力外部监督严紧制度约束行政监督目前财政部门审计纪检监察等行政监督部门间存信息壁垒绩效汇报制度尚处起步阶段部门协作存较提升空间评价结果应追责问效机制尚未真正落实绩效评价结果预算安排相脱离激励约束结果应机制缺失易导致绩效评流形式绩效约束完善作发挥受阻
（四）绩效缺乏力量充实
预算绩效理覆盖财政资金涉单位体复杂度高专业性强县级目前存绩效匮乏问题具体表现三方面：相关员绩效理念尚未树牢工作态度尚需绩效绩效转变二现绩效员知识储备足实践验匮乏绩效理工作优质高效完成成难点三县域缺少绩效理第三方机构预算绩效理求财政部门根业务需聘请专家学者委托社会中介机构等参实施绩效理根A县绩效专栏公开数显示县仅1家第三方绩效评价机构第三方机构数量参绩效评价力度范围需进步加强
（五）公开够透明深度广度加强
2016年财政部印发方预决算公开操作规程首次公开中央部门预算绩效信息目前方预决算公开部门已超22万家基实现应公开公开预算绩效目标绩效评价结果等情况预决算公开公开A县预决算公开容全面存绩效情况说明细化问题似涵盖社会保险基金预算外财政资金年结转情况没展开说明项目具体分类项目金额项目概述立项实施体等容够细化透明项目评缺乏项评价指标具体分值分情况规范化程度需提升绩效公开效果佳方面预算单位责方面反映出社会公众参财政监督意识淡薄根历史验政府改革理进步需公民社会提供外部压力动力预算绩效理水提升需民众参支持
（六）工作方式传统数字化进程加快
目前数字政府进程加快数字财政全面升级省预算体化系统纷纷线预算绩效理作重组成部分嵌入预算理流程预算绩效理应实现跨越式发展整体性协性强A县绩效数字化应尚浮表面绩效理工作较赖传统方式进行82家部门整体支出部分项目支出重点支出绩效评价采线工收集材料定性分析等方式信息化程度高绩效理情况存问题：财政部门限时间段高质量完成量目标审核务难度财政部门审核级部门绩效级部门审核二级单位绩效情况没清晰反映二事中绩效运行监控工作开展成效高检查存滞性机性素影响较时全面掌握绩效运行情况工作方式需创新信息分析深度广度进步加强
三加强部门预算绩效理策建议
（）加快绩效立法成立专职机构新绩效预算成功离开法律保驾护航法制化国预算绩效理必路建议加快绩效立法工作出台部预算绩效理权威法律预算绩效理事前评估目标申报事中运行监控绩效评价评价结果应环节事项进行详细规定提供操作规范违反绩效法律情形明确相应处理处罚措施预算绩效理推行更畅二建议完善机构改革行政层级成立预算绩效理专职机构现绩效职重新进行整合划分厘清方责落实预算绩效理工作费配备编专职员
（二）健全指标设计夯实绩效理根基建议县级中央省级文件指导博采方先进验长制宜出台县级绩效指标体系织密织牢绩效理制度体系网绩效理提供理根基制定部门整体支出绩效指标体系参已指标体系通跨部门跨区跨年度数分析部门三定方案规定职责范畴制定县级分行业分领域分层次部门整体支出指标体系标准化反映部门履职成果二制定项目指标体系相关性重性性系统性济性原求标项目实施标准采定量定性分析满足项目性化需建立符合县级实际项目指标体系指标体系建成绩效目标设置抽象转变具体增加预算绩效理操作性
（三）方协发力建立评价结果应全方位全程预算绩效理项周密系统工程需方力心常抓懈审计纪检监察等部门展开资源享方协联动建立起良性持续发展预算绩效环境完善预算单位部控制基础审计纪委监委等部门资源享建立合作机制预算单位提升预算绩效理危机感严格规范执行财纪律时加快完善政府报告机制真实反映财政资金效益坚持晒部门绩效成绩单通报绩效理红黑榜财辅政政府决策提供参考提高财政资源统筹力方协发力倒逼预算绩效理水断提升促进公服务质量断二建立绩效评价结果应机制严格划分绩效评价结果优良中差等级落实评价结果预算安排挂钩机制设立绩效奖惩资金池绩效中差严肃问责严重者削减甚取消预算削减资金额度纳入奖惩资金池绩效优良优先安排预算特突出予绩效资金奖励资金奖惩池中予调拨
（四）培育专业引入第三方服务项重资源预算绩效理实施起支撑性作加绩效理研究宣传力度持续传导绩效理重性紧迫性相关员提高思想站位树牢绩效理意识化动动促进预算绩效理工作深入推进二开展形式样培训会座谈会积极选派业务骨干外出交流调研激励快速成长帮助现工作员增加知识储备提升业务实践水三全方位选拔建立绩效理智库拓宽选聘途径采取单位推荐推荐相结合方式兼顾员职业道德业务素质招聘领域专家型进入智库专家库实行统理定期评价综合素养实行末位淘汰机制确保队伍素质优良四拉动第三方市场绩效评价委托会计师事务院校学者等第三方实施提高预算绩效理客观性严格资质求基础出台更正激励理办法培育部分优质机构发展壮提升第三方市场成熟度
（五）强化信息公开促绩效提质增效阳光财政全程民民重容财政资金重保障预算理制度改革进步深化方预决算公开工作提出更高求应秉承阳光透明理念建议部门整体项目绩效目标评结果公开基础推进预决算资金政策绩效理程公开针涉公利益重点领域绩效信息明确具体细化求细化方法细化容绩效理公开更加规范透明二引导利益相关方参预算绩效理方面讲利益相关者群体庞笔财政开支牵扯利益项绩效评价会涉服务象满意度受公财政决策活动影响团体利益相关方产权明晰基础引导参绩效理流程发挥利益相关方关键体作够促公民翁意识萌发利营造讲绩效浓厚氛围
（六）完善技术支撑实现预算理体化预算理体化系统化思维信息技术手段深化财政领域改革横边底整合财政项业务预算理环节实现完整生命周期理加快完善预算理体化云台建设实现数理决策智慧绩效通业务规范+技术控制控制规嵌入业务系统加强预算绩效信息智汇总分析深度挖掘促进预算绩效理动化智化科学化项目库基础先谋事排钱原推动部门常态化储备预算项目申报绩效目标财政部门关口动态更新项目库信息申报绩效目标进行实时审核二运云技术实时数分析开展事中绩效运行监控部门整体支出项目支出双兼顾资金拨付进度绩效目标偏离度实时重点监控发现偏差较动预警部门时纠正改进理推动资源配置更加科学资金理效益断提高
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预算绩效理现状
预算绩效理源20世纪50年代美国胡佛政府提出绩效预算理念绩效预算开创成引入公财政领域先河续预算改革奠定基础20世纪90年代着新公理运动断壮绩效预算备受国际政治济学界高度关注美国澳利亚新西兰等OECD国家探索实行新绩效预算取较研究成果新绩效预算注重结果导重点聚焦解决社会问题时张适分权强化责相结合部门负责进行检纠实现约束提高国十六届三中全会（2003）提出建立预算绩效评估体系预算绩效理改革起步伴着现代国家治理体系发展全面实施预算绩效理断深发展目前涵盖四预算覆盖财政资金贯穿预算执行程预算绩效理体系基建成然国预算绩效理改革成效显著总体起步较晚底子较薄方财政预算绩效理存实操性强形式化等问题亟需解决
二县级预算绩效理存问题原
（）县级预算绩效理改革推进乏力改革力度加
预算绩效理改革存区间发展均衡县级绩效推进乏力工作开展落情形绩效理改革场刀刃政府革命预算分解存路径赖情况更需立法行政部门力支持目前存二者保障足情况立法层面然国家陆续出台项绩效理办法工作规程规范性文件满足现预算绩效理求表现三方面：第规章制定较分散碎片化严重缺乏整体性协调性第二规代法削弱预算绩效理权威性第三针基层部门文件少二行政层面预算绩效理政府推动进行压力传导针部门部职履行未作明确规定部分县级财政部存绩效理加挂预算股财政监督等股室预算单位加挂财务股现象未成立绩效专职机构职责划分明确缺少法制盾专职机构支撑容易导致相关体预算绩效理重视足支出责意识牢实施绩效动性高问题预算绩效理改革力度需加
（二）实际操作指标体系健全
绩效目标绩效理象计划预算年度达产出成效预算申报前提时绩效评价基础绩效目标应满足适行资金规模相匹配原通成质量数量社会效益服务象满意度等指标体现预算单位项目实施体间绩效指标相A县预算绩效目标设置水存良莠齐指标容申报完整数值量化率低读性强部门整体绩效目标未完全单位发展规划相融合项目绩效目标项目匹配度高等问题究原县级未形成具方特色操作性强系统化指标体系具备指导整体行业全面性针性化象特殊性指标体系作技术工具直接服务评价目定程度决定预算绩效理科学性果绩效目标设置够科学合理续围绕目标实施绩效监控绩效评价等措施会客观行
（三）评报喜报忧激励约束硬化
绩效评价指运定方法标准绩效目标实现程度考核绩效理关键环节绩效评价应实事求确保数源准确成绩科学合理A县绩效评价情况存评结果真实报喜报忧问题根原激励约束结果应机制够刚性力预算单位囿财政资金者绩效评者双重身份存肯定观素需广泛力外部监督严紧制度约束行政监督目前财政部门审计纪检监察等行政监督部门间存信息壁垒绩效汇报制度尚处起步阶段部门协作存较提升空间评价结果应追责问效机制尚未真正落实绩效评价结果预算安排相脱离激励约束结果应机制缺失易导致绩效评流形式绩效约束完善作发挥受阻
（四）绩效缺乏力量充实
预算绩效理覆盖财政资金涉单位体复杂度高专业性强县级目前存绩效匮乏问题具体表现三方面：相关员绩效理念尚未树牢工作态度尚需绩效绩效转变二现绩效员知识储备足实践验匮乏绩效理工作优质高效完成成难点三县域缺少绩效理第三方机构预算绩效理求财政部门根业务需聘请专家学者委托社会中介机构等参实施绩效理根A县绩效专栏公开数显示县仅1家第三方绩效评价机构第三方机构数量参绩效评价力度范围需进步加强
（五）公开够透明深度广度加强
2016年财政部印发方预决算公开操作规程首次公开中央部门预算绩效信息目前方预决算公开部门已超22万家基实现应公开公开预算绩效目标绩效评价结果等情况预决算公开公开A县预决算公开容全面存绩效情况说明细化问题似涵盖社会保险基金预算外财政资金年结转情况没展开说明项目具体分类项目金额项目概述立项实施体等容够细化透明项目评缺乏项评价指标具体分值分情况规范化程度需提升绩效公开效果佳方面预算单位责方面反映出社会公众参财政监督意识淡薄根历史验政府改革理进步需公民社会提供外部压力动力预算绩效理水提升需民众参支持
（六）工作方式传统数字化进程加快
目前数字政府进程加快数字财政全面升级省预算体化系统纷纷线预算绩效理作重组成部分嵌入预算理流程预算绩效理应实现跨越式发展整体性协性强A县绩效数字化应尚浮表面绩效理工作较赖传统方式进行82家部门整体支出部分项目支出重点支出绩效评价采线工收集材料定性分析等方式信息化程度高绩效理情况存问题：财政部门限时间段高质量完成量目标审核务难度财政部门审核级部门绩效级部门审核二级单位绩效情况没清晰反映二事中绩效运行监控工作开展成效高检查存滞性机性素影响较时全面掌握绩效运行情况工作方式需创新信息分析深度广度进步加强
三加强部门预算绩效理策建议
（）加快绩效立法成立专职机构新绩效预算成功离开法律保驾护航法制化国预算绩效理必路建议加快绩效立法工作出台部预算绩效理权威法律预算绩效理事前评估目标申报事中运行监控绩效评价评价结果应环节事项进行详细规定提供操作规范违反绩效法律情形明确相应处理处罚措施预算绩效理推行更畅二建议完善机构改革行政层级成立预算绩效理专职机构现绩效职重新进行整合划分厘清方责落实预算绩效理工作费配备编专职员
（二）健全指标设计夯实绩效理根基建议县级中央省级文件指导博采方先进验长制宜出台县级绩效指标体系织密织牢绩效理制度体系网绩效理提供理根基制定部门整体支出绩效指标体系参已指标体系通跨部门跨区跨年度数分析部门三定方案规定职责范畴制定县级分行业分领域分层次部门整体支出指标体系标准化反映部门履职成果二制定项目指标体系相关性重性性系统性济性原求标项目实施标准采定量定性分析满足项目性化需建立符合县级实际项目指标体系指标体系建成绩效目标设置抽象转变具体增加预算绩效理操作性
（三）方协发力建立评价结果应全方位全程预算绩效理项周密系统工程需方力心常抓懈审计纪检监察等部门展开资源享方协联动建立起良性持续发展预算绩效环境完善预算单位部控制基础审计纪委监委等部门资源享建立合作机制预算单位提升预算绩效理危机感严格规范执行财纪律时加快完善政府报告机制真实反映财政资金效益坚持晒部门绩效成绩单通报绩效理红黑榜财辅政政府决策提供参考提高财政资源统筹力方协发力倒逼预算绩效理水断提升促进公服务质量断二建立绩效评价结果应机制严格划分绩效评价结果优良中差等级落实评价结果预算安排挂钩机制设立绩效奖惩资金池绩效中差严肃问责严重者削减甚取消预算削减资金额度纳入奖惩资金池绩效优良优先安排预算特突出予绩效资金奖励资金奖惩池中予调拨
（四）培育专业引入第三方服务项重资源预算绩效理实施起支撑性作加绩效理研究宣传力度持续传导绩效理重性紧迫性相关员提高思想站位树牢绩效理意识化动动促进预算绩效理工作深入推进二开展形式样培训会座谈会积极选派业务骨干外出交流调研激励快速成长帮助现工作员增加知识储备提升业务实践水三全方位选拔建立绩效理智库拓宽选聘途径采取单位推荐推荐相结合方式兼顾员职业道德业务素质招聘领域专家型进入智库专家库实行统理定期评价综合素养实行末位淘汰机制确保队伍素质优良四拉动第三方市场绩效评价委托会计师事务院校学者等第三方实施提高预算绩效理客观性严格资质求基础出台更正激励理办法培育部分优质机构发展壮提升第三方市场成熟度
（五）强化信息公开促绩效提质增效阳光财政全程民民重容财政资金重保障预算理制度改革进步深化方预决算公开工作提出更高求应秉承阳光透明理念建议部门整体项目绩效目标评结果公开基础推进预决算资金政策绩效理程公开针涉公利益重点领域绩效信息明确具体细化求细化方法细化容绩效理公开更加规范透明二引导利益相关方参预算绩效理方面讲利益相关者群体庞笔财政开支牵扯利益项绩效评价会涉服务象满意度受公财政决策活动影响团体利益相关方产权明晰基础引导参绩效理流程发挥利益相关方关键体作够促公民翁意识萌发利营造讲绩效浓厚氛围
（六）完善技术支撑实现预算理体化预算理体化系统化思维信息技术手段深化财政领域改革横边底整合财政项业务预算理环节实现完整生命周期理加快完善预算理体化云台建设实现数理决策智慧绩效通业务规范+技术控制控制规嵌入业务系统加强预算绩效信息智汇总分析深度挖掘促进预算绩效理动化智化科学化项目库基础先谋事排钱原推动部门常态化储备预算项目申报绩效目标财政部门关口动态更新项目库信息申报绩效目标进行实时审核二运云技术实时数分析开展事中绩效运行监控部门整体支出项目支出双兼顾资金拨付进度绩效目标偏离度实时重点监控发现偏差较动预警部门时纠正改进理推动资源配置更加科学资金理效益断提高
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