关全县养老服务发展工作情况调研报告（仅供学）
位副位委员：
年县民政府县委坚强领导县常委会力监督全县深学笃总书记关养老服务工作重述积极应口老龄化国家战略推进居家养老基础社区服务托机构养老补充医养康养相结合基养老服务体系建设基实现老养
全县养老事业基情况
（）老龄口基情况统计数显示县常住口2132万中60岁口427万65岁口353万6069岁口194万7079岁口175万80岁口058万口老龄化率2003略低全市均水2174总体呈现出例高增速快高龄特点已达中度口老年化阶段
（二）政府兜底养老情况全县1县级失员护中心25乡镇（街道）养老服务中心分布全县25乡镇（街道）承担政府兜底养老服务职养老床位数达1518张千名老年拥养老服务床位3941张服务象特困老失半失老保基兜底线原县健全完善特困老年供养制度符合条件全部纳入供养范围逐步提高供标准截止目前全县特困供养数1834集中供养605
（三）民办养老机构情况全县民办养老服务机构2处均医养结合型机构养老床位数达165张全县分布仅葛城街道康舟养老易养老2家余24乡镇街道均民办养老机构医养结合2家民办养老机构均医办养融合机构2家民办养老机构20xx年运营县级财政累计发放社会办养老机构建设运营补贴15063万元
（四）社区居家养老情况全县现35社区养老服务站113农村互助养老点社区养老服务机构乡镇（街道）养老服务中心覆盖率社会化运营率均达100服务象村社区60周岁需服务老年重点高龄空巢独居生活理力老年服务容老提供生活料文体娱乐精神慰藉等项服务
二采取做法成效
（）养老保障体系更加坚实完善养老事业规划年县养老服务规划政策等制度建设断推进科学编制十四五规划老整体解决方案增加优质养老托育服务供二完善政策兜底保障机制落实90岁老年营养补贴制度提升高龄津贴重度老年残疾护理补贴等等类济困难老补助260484万元惠类老11782次时遭遇突发事件意外伤害重疾病特殊原导致基生活陷入困境社会救助制度暂时法覆盖老年予时救助年累计时救助困难老8564万元三建全养老社会保障体系初步确立起基养老保险基础企业（职业）年金养老金补充医疗保险长期护理保险住院护理险辅助层次支柱养老社会保障体系年通推进居民服务卡通全县社保基金征缴达27437万元支付达46422万元基养老保险数达1549万基医疗保险覆盖194万遇入卡率高达95长期护理保险覆盖数达228万住院护理保险覆盖1831做补床头补头更补服务质量四加社会养老事业支持创新中心带站联建联营模式县级养老服务中心联合运营全县社区养老服务站运营良社区养老服务站老年食堂予运营补贴2022年葛城街道养老服务中心土城社区养老服务站发放运营补助15万元投入313万元助餐点助浴点建设运营补贴
（二）养老硬件设施断完善开展养老服务机构硬件设施提升行动十三五县积极协调级财政彩票公益金支持保障养老事业发展累计争取位资金5560余万元养老服务设施全覆盖建设改造提升农村敬老院19家改造成医办养融合机构2家启动高观修齐等6失护点帮助全县304名贫困失员605名特困员先入住养老服务机构入住率达3298高全市均水18百分点二力实施社区居家养老服务质量提升行动先480余户特困低保失残疾等特殊老年家庭周边进行适老化改造结合城镇老旧区改造城市居住社区建设补短板行动等工作完善城市道路障碍设施公办事机构城市公厕设置障碍通道55缘石坡道78盲道51公里进步提升居家养老舒适度三力实施景区障碍设施建设持续改进旅游景区适老服务设施满足旅游景区老年游客出行厕等需求力推进景区障碍环境建设土城红军老街旅游景区游客服务中心添置轮椅拐杖雨伞等物品改进障碍卫生间5改造亢谷度假区漫游39公里老年游客休闲散步提供更安全更友旅居体验
（三）养老服务改革断走深完成养老机构托改革积极推动公办养老机构放服改革带动社会效投资成功引入重庆夕红老年公寓理限公司重庆巴山禾润健康养老服务公司等2家专业养老机构城口落陆续26家公办养老机构托引进机构二健康支撑更加力畅通老年医绿色通道全县26家医疗机构已全部升级创建老年友善医疗机构高龄重病失部分失员提供优先挂号诊转诊等医便利服务失员顾提供体检康复心理支持等康复服务助医格局初步形成三持续开展老年顾服务计划托葛城街道养老服务中心高龄失特困象社会老提供助浴500次托土城社区老年食堂社区老提供餐服务6000余次切实解决城区老年餐需求四推动养老服务数字化改革托市级智慧养老云台重庆市阳光食品台28家养老机构实行实时监控实现济困难高龄失老年养老服务补贴营养补贴社会养老机构运营补贴线办理托重庆社15+5便民服务圈台建设完成236社线网点实现养老遇资格认证服务100全覆盖
（四）养老综合监断走实建立养老服务机构综合监机制出台关建立健全养老服务综合监制度促进养老服务高质量发展实施意见建立县领导牵头民政市场监消防卫生健康等14部门单位参联合监制度加强新建备案养老服务机构食品安全日常理安全生产财政资金等方面监力度累计开展联合检查3次发现整改隐患116条行政警告养老机构15家行政处罚养老机构3家罚款15万元确保养老服务机构安全稳运营齐抓合力推进工作格局初步形成二开展养老机构服务质量建设专项行动委托专业机构养老机构服务质量基规范执行情况进行评估开展养老服务质量评估聘请重庆市福养老发展中心全县26家公办养老机构开展星叶等级评定促进养老机构服务质量提升三托重庆市阳光食品APP台27养老服务机构食堂实施互联网+明厨亮灶工程通智AI全县养老服务机构食品安全理员进行全方位实时监实现事中事程性监痕迹记录追溯四加强托机构资金监通托机构财政资金纳入综合审计监敦促2家托机构坚持公办养老机构公益属性基础进步优化服务形成良市场竞争
（五）养老产业发展前景期做优做强避暑养老旅游产业避暑康养旅游产业作县养老事业发展重点托产业目前已建成24A级旅游景区13A级旅游景区1市级旅游度假区6乡村旅游集群片区城老年旅游群体提供更更康养旅游产品选择2023年78月接游客1503万次中60岁养老群体占月47旅游综合收入实现33亿元新高二丰富老年精神文化生活利春节元宵等传统文化节气购买三峡曲艺团巴山艺术团老街乐队等文艺节目30余场开展文明城市创建题汇演4场巴山歌友会服务活动10余场乐器舞蹈品民乐等表演送老年群体身边城老年旅游群体提供视觉盛宴更优质老区文化体验养老服务乡村旅游康养产业等融合发展前景期
（六）养老领域反诈断加强扎实效开展击整治养老诈骗专项行动法严厉击侵害老年合法权益类诈骗违法犯罪年办理涉养老诈骗案件2件类犯罪行形成效震慑二加强反诈宣传养老服务机构乡镇敬老院社区养老服务站点作宣传重点通电子显示屏宣传播报发放防诈骗手册张贴宣传画等种形式进行动员发放宣传手册2000余份张贴反诈宣传海报1000余张横幅20余条专题宣讲30余场次公布击养老服务领域非法集资专项行动举报渠道鼓励群众举报涉养老服务诈骗问题线索切实守护老年钱袋子三加强反诈工作台账理28家养老服务机构20家涉养老服务企业纳入台账理定期排查院策原排查结果进行综合评估建立风险隐患等级低高绿黄橙红风险控名单实现整改销号全程闭环理
（七）养老服务力量日趋壮加强员配置成立城口县养老服务指导中心新增编制3选拔优秀年轻干部2名作业务骨干事养老服务工作切实加强全县养老服务事业工作指导二强化养老服务队伍业务力组织乡镇分领导进行养老业务集中培训考试培训情况考试成绩纳入考核进步提升基层民政队伍业务素养年利种会议累计开展培训150余次三提高养老服务队伍安全履职力邀请县消防救援队养老机构负责开展安全生产专题培训2次指导机构业员开展隐患排查消防器材开展应急演练提高机构负责安全红线意识四加强养老业员服务力建设组织社业等部门职护理员开展全覆盖培训提高员素质年累计开展专业培训超300次养老护理员持证率达4016养老业员已2019年60增加现128年均增长率高达20护理员机构老配110提升167机构专业化服务力效提升
三面困难问题
年然县养老事业发展列民生实事进行重点推进取定成效起步晚基础弱低端供序发展氛围浓问题然较突出
（）养老资源闲置现象突出表现：养老服务机构床位空置率高高端养老服务供力弱兜底养老方面受家庭济收入传统养老观念特困员性格监护等素影响加养老服务机构仅提供基兜底养老服务实际县特困员然居家养老流2023年县特困老1834名拥兜底性集中供养床位1518张实际集中入住特困老605集中供养率仅3299床位空置率高达471高端养老方面县养老服务机构整体然呈现散弱状态位置偏僻场狭设施简陋服务单瓶颈破解仅2家社会养老机构难满足城区老年样化养老需求目前县城区65岁老5482名年均老年游客群众约70万具巨潜性养老需求易康舟养老仅护理型床位165张仅仅入住城区老59名床位空置率高达6424中高端养老氛围然没形成
（二）养老服务供力较弱表现养老服务基础设施建设缓慢已建成机构服务单方面受年济环境影响市级层面养老服务投入相较疫情前降加县级薄弱财政情况难养老服务基础设施建设提供更资金导致第五老年养护中心等项目立项4年尚未完工2022年谋划第八老年养护中心项目停留纸方面已养老服务机构服务质化现象旧突出截止目前全县26公办养老服务机构北屏明通修齐敬老院费员入住外余均社会员入住造成投资闲置时延缓高端养老供力提升系列现象充分说明养老服务供矛盾然突出
（三）医康养结合够紧密融入宜居宜业宜游巴山生态康养城建设差距关加快建设宜居宜业宜游巴山生态康养城实施意见求2030年新建居住区配套建设养老服务设施配套率达标率达100护理型养老床位数占养老机构床位总数重达 60普惠型养老床位占求达80目前仅护理型床位普惠型养老床位占达标物业+养老尚探索中二医养结合成提高目前县医疗服务力限缺乏专门老龄医疗护理资质工作员法完全满足养老医疗需求数乡镇养老机构医疗机构基础设施较落承担医养结合力较弱加投入政策等原推动医养结合积极性然高全县医养结合养老服务机构仅3家占养老机构总数仅107现象说明构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系然差距融入宜居宜业宜游巴山生态康养城建设然办法思路广步子成效显
（四）社区养老服务营运困难表现：社区养老服务设施运行效果理想县力实施社区养老服务千百工程全覆盖工程加快建设乡镇街道养老服务中心社区养老服务站实现全覆盖时间紧期完成全覆盖建设务社区养老服务站呈现先天足现象位封闭区部没独立出入通道葛城街道柳杨社区养老服务站址较偏僻楼层佳群众难发现知晓率高庙坝坪坝双河双流社区养老服务站社区房起场狭窄群众前接受服务带便葛城街道东方红社区养老服务站刚刚建成拆迁改建等导致阵丢失葛城街道滨河桂花井东安咸宜社区养老服务站运营理聘请兼职社区干部志愿者理高燕镇元泰山社区养老服务站等等先天足导致期效果普遍佳服务仅仅限日间休息娱乐少量阅读基提供医疗保健文化餐饮日间托养健身保健等老年需专业服务已建成35社区养老服务站仅10够正常运行14通整改实现运营余11场丢失理缺失等情况呈现停摆状态
（五）养老服务质量提高服务容质化现象严重县养老机构基福利性非营利性预防保健特殊护理康复保健休闲养生等中高端优质养老服务缺乏高龄失老长期护服务体系健全现养老机构服务容千篇律满足老年元化性化养老需求二长期护理保险制度尚成熟目前县长期护理保险然处试点阶段未养老服务补贴失护理补贴等相关补贴项目间现实效统筹覆盖面仅仅覆盖职工医保参保重度失群居民养老扩面够仅保障众养老需求三养老服务中心服务容单数仅提供餐简单娱乐等基服务康复护理时托养家庭支持心理疏导康复辅具租赁等开展较少满足老年精神生活需求类公服务供短缺
（六）养老服务氛围尚未形成敬老爱老宣传位基层民政力量养老没引起足够重视养老政策宣传仅仅局限民政政策宣传业务培训会等方式宣传渠道创业氛围浓加传统养老思想根深蒂固直接间接影响群众参养老积极性二养老服务队伍建设差距养老服务理念差专业队伍力量薄弱养老服务劳动强度岗位责重工资遇差常常招进留住仅120名业员中普遍存年龄偏文化偏低缺乏专业护理知识问题加养老业员缺乏养老工作情怀导致县养老机构服务质量水整体偏低三然文环境限制导致社会资存观情绪前县已出台少优惠扶持政策县受口体量较配套设施完善制约加养老行业投资回报慢风险高造成社会资金投入意愿高积极性强2020年开展公建民营改革累次开展招商引资12次洽谈企业15家实际引入企业仅3家（包括易养老）引入社会资4000万实际投资足1000万引进3家养老企业远远满足社会老元化养老需求
（七）统筹协格局健全全社会老龄化社会重视程度统筹应理念强充分政府社会社区社会组织家庭养老服务体系中定位够明确财政资金社会力量参足老年友型社会氛围够浓厚方参积极性没完全调动起民政部门发挥统筹协调作推动相关部门间工作协深化养老服务体系初步建立评估保障供等制度设计总体养老服务体制机制够完善政策体系没系统形成牵头部门统筹协调作没发挥部门条块分割现象突出基层满足完成级硬性指标统筹思考协配合效运转机制
四步工作算思路
（）紧扣顶层设计着力完善养老服务体系政策规划认真贯彻落实总书记关养老服务事业发展重述精神**精神紧抓十四五时期作应口老龄化重窗口期挑战三县城枢纽建设发展机遇快出台关推进基养老服务体系建设实施意见厘清政府市场企业间关系推进社会办养老政策供破解金融补贴医保长护险等方面政策难题树立系统观念科学谋划养老事业发展思路二紧抓轮机构改革机遇进步发挥老龄委统筹协调作部门协作高水细化十四五养老服务体系规划科学编制城口县基养老服务清单断完善权责清晰保障适度供元持续基养老服务三社会养老服务设施建设纳入国土空间规划年度计划民政医疗教育文旅住建等部门专项规划资源享机衔接统筹谋划系统性提升养老服务水四积极探索养老服务领域数字化改革思路理念机制手段方法等方面精准标数字重庆建设加快建成居家社区机构相协调医养康养相结合兜底保障充分中端供领先高端发展优质体化层次养老服务体系
（二）紧抓医康养结合着力推动巴山康养城建设发展实施康养培训计划聚焦建设充分整合社会组织志愿者团队社会工作者退休干部等力量拓宽养老服务源渠道实施康养培养计划持续开展养老服务培训提升行动二探索题康养服务项目立足宜居宜业宜游巴山生态康养城建设聚焦老年医食住行养突出三省门户边城乡音·乡情·乡愁情怀托特色镇特色农耕文化园红色文化保护村落等载体嵌入静养疗养住养等特色题力发展集放松精神休闲度假休养疗养回然体乡村民宿康养产品三创新优化医养结合服务托巴山药谷建设力挖掘中药材果蔬农产品野生植物山花蜂蜜等然资源加强药膳食品生态食材开发推动形成特色药膳康养产业养生餐饮鼓励养老企业植入中医药材馆理疗馆养生馆等中医元素满足老层次养老需求形成独步渝东北中医+膳食医养结合品牌四探索候鸟式养老托渝川陕毗邻区县综合交通枢纽建设移动互联网云计算数物联网等数字手段智慧养老台融合围绕吃住行游购娱养等素精做细养老服务创新居家旅居智慧养老服务方式提高服务效率
（三）紧系奖惩机制着力推动社区居家养老服务出成效建立健全社区养老服务全覆盖奖惩机制通完善支持保障政策全面落实建设补贴运营补贴双重激励政策建设奖补资金兑现纳入年终考核建设成效明显乡镇街道福彩公益金分配中予重点倾斜建设落乡镇予票否决通报二完善社区养老服务设施全覆盖体系盘活现乡镇街道办公楼学校空置房屋等类国资源采取租赁收购等种方式解决养老服务阵丢失问题重点落实税费减免优惠等政策鼓励支持社会力量公建民营民建公助等形式参建设运营确保乡镇街道已建成养老服务中心养老服务站互助养老点发挥应作三加强老旧社区设施服务供全面推进适老化环境改造进步推动老旧区加装电梯工作推进适老化健身场覆盖继续做中心带站建设探索乡镇（街道）养老服务中心老年公益食堂+集中配送等嵌入式居家养老模式健全社区老医餐浴绿色通道满足居家养老层侧需求
（四）紧盯企业难点着力解决社会养老进驻前忧心事加招商引资重点鼓励县旅投林投医疗等行业采取融资投资入股投资兼整合等市场化运作方式广泛吸纳民间资投入力争民营资合力造特色标志影响力社会养老基二建立中高端康养示范基探索建立康养产业投资运营公司结合生态康养中医药康养乡村康养文化康养等特色康养产业加快培育批规模化连锁化品牌化养老服务企业三解决社会养老机构问题探索养老机构建设规划纳入城乡建设通盘考虑旧城改造东部新城建设中社会办养老机构预留合适公益性建设探索社会办养老服务机构建设提供优惠政策解决社会资顾忧四发动社工力量补充社会养老服务引导社会办养老服务机构开办老学堂志愿服务站老艺术班等公益活动根社会办养老服务机构规模少配备1名社会工作者岗位老提供心灵慰藉心理咨询情绪疏导文化娱乐终关怀生活辅导等专业社工服务解决社会资落员愁
（五）紧贴民生需求着力推动兜底养老服务新台阶实施领雁示范行动结合养老服务机构等级评定动争取级试点项目着力造1—2中高档养老机构养老服务中心示范引领提品质强服务功夫优化养老服务机构空间布局推动层次类养老服务机构错位序发展带动兜底养老水持续提升二实施农村养老服务质量提升行动提档升级失特困员集中护中心加快推动改造第四第五等批区域性老年养护中心充分利乡镇街道卫生院区域优势专业护优势改造扩建业务房医养结合助力养老服务三实施养老服务安全监行动结合安全生产十五条硬措施进步细化完善养老机构安全监办法督导养老机构实施消防安全改造提升工程完善全覆盖死角高清视频监控系统强化常态监确保安全零事四实施养老服务业培养行动常态化开展养老护理员岗前培训岗轮训转岗培训鼓励医师医士护师等卫生专业技术转岗养老行业建立养老入职补贴等激励机制鼓励养老服务企业薪酬遇职业技等级挂钩提高养老护理员薪酬遇增强养老业员荣誉感社会认度努力造支专业化养老业队伍
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年县民政府县委坚强领导县常委会力监督全县深学笃总书记关养老服务工作重述积极应口老龄化国家战略推进居家养老基础社区服务托机构养老补充医养康养相结合基养老服务体系建设基实现老养
全县养老事业基情况
（）老龄口基情况统计数显示县常住口2132万中60岁口427万65岁口353万6069岁口194万7079岁口175万80岁口058万口老龄化率2003略低全市均水2174总体呈现出例高增速快高龄特点已达中度口老年化阶段
（二）政府兜底养老情况全县1县级失员护中心25乡镇（街道）养老服务中心分布全县25乡镇（街道）承担政府兜底养老服务职养老床位数达1518张千名老年拥养老服务床位3941张服务象特困老失半失老保基兜底线原县健全完善特困老年供养制度符合条件全部纳入供养范围逐步提高供标准截止目前全县特困供养数1834集中供养605
（三）民办养老机构情况全县民办养老服务机构2处均医养结合型机构养老床位数达165张全县分布仅葛城街道康舟养老易养老2家余24乡镇街道均民办养老机构医养结合2家民办养老机构均医办养融合机构2家民办养老机构20xx年运营县级财政累计发放社会办养老机构建设运营补贴15063万元
（四）社区居家养老情况全县现35社区养老服务站113农村互助养老点社区养老服务机构乡镇（街道）养老服务中心覆盖率社会化运营率均达100服务象村社区60周岁需服务老年重点高龄空巢独居生活理力老年服务容老提供生活料文体娱乐精神慰藉等项服务
二采取做法成效
（）养老保障体系更加坚实完善养老事业规划年县养老服务规划政策等制度建设断推进科学编制十四五规划老整体解决方案增加优质养老托育服务供二完善政策兜底保障机制落实90岁老年营养补贴制度提升高龄津贴重度老年残疾护理补贴等等类济困难老补助260484万元惠类老11782次时遭遇突发事件意外伤害重疾病特殊原导致基生活陷入困境社会救助制度暂时法覆盖老年予时救助年累计时救助困难老8564万元三建全养老社会保障体系初步确立起基养老保险基础企业（职业）年金养老金补充医疗保险长期护理保险住院护理险辅助层次支柱养老社会保障体系年通推进居民服务卡通全县社保基金征缴达27437万元支付达46422万元基养老保险数达1549万基医疗保险覆盖194万遇入卡率高达95长期护理保险覆盖数达228万住院护理保险覆盖1831做补床头补头更补服务质量四加社会养老事业支持创新中心带站联建联营模式县级养老服务中心联合运营全县社区养老服务站运营良社区养老服务站老年食堂予运营补贴2022年葛城街道养老服务中心土城社区养老服务站发放运营补助15万元投入313万元助餐点助浴点建设运营补贴
（二）养老硬件设施断完善开展养老服务机构硬件设施提升行动十三五县积极协调级财政彩票公益金支持保障养老事业发展累计争取位资金5560余万元养老服务设施全覆盖建设改造提升农村敬老院19家改造成医办养融合机构2家启动高观修齐等6失护点帮助全县304名贫困失员605名特困员先入住养老服务机构入住率达3298高全市均水18百分点二力实施社区居家养老服务质量提升行动先480余户特困低保失残疾等特殊老年家庭周边进行适老化改造结合城镇老旧区改造城市居住社区建设补短板行动等工作完善城市道路障碍设施公办事机构城市公厕设置障碍通道55缘石坡道78盲道51公里进步提升居家养老舒适度三力实施景区障碍设施建设持续改进旅游景区适老服务设施满足旅游景区老年游客出行厕等需求力推进景区障碍环境建设土城红军老街旅游景区游客服务中心添置轮椅拐杖雨伞等物品改进障碍卫生间5改造亢谷度假区漫游39公里老年游客休闲散步提供更安全更友旅居体验
（三）养老服务改革断走深完成养老机构托改革积极推动公办养老机构放服改革带动社会效投资成功引入重庆夕红老年公寓理限公司重庆巴山禾润健康养老服务公司等2家专业养老机构城口落陆续26家公办养老机构托引进机构二健康支撑更加力畅通老年医绿色通道全县26家医疗机构已全部升级创建老年友善医疗机构高龄重病失部分失员提供优先挂号诊转诊等医便利服务失员顾提供体检康复心理支持等康复服务助医格局初步形成三持续开展老年顾服务计划托葛城街道养老服务中心高龄失特困象社会老提供助浴500次托土城社区老年食堂社区老提供餐服务6000余次切实解决城区老年餐需求四推动养老服务数字化改革托市级智慧养老云台重庆市阳光食品台28家养老机构实行实时监控实现济困难高龄失老年养老服务补贴营养补贴社会养老机构运营补贴线办理托重庆社15+5便民服务圈台建设完成236社线网点实现养老遇资格认证服务100全覆盖
（四）养老综合监断走实建立养老服务机构综合监机制出台关建立健全养老服务综合监制度促进养老服务高质量发展实施意见建立县领导牵头民政市场监消防卫生健康等14部门单位参联合监制度加强新建备案养老服务机构食品安全日常理安全生产财政资金等方面监力度累计开展联合检查3次发现整改隐患116条行政警告养老机构15家行政处罚养老机构3家罚款15万元确保养老服务机构安全稳运营齐抓合力推进工作格局初步形成二开展养老机构服务质量建设专项行动委托专业机构养老机构服务质量基规范执行情况进行评估开展养老服务质量评估聘请重庆市福养老发展中心全县26家公办养老机构开展星叶等级评定促进养老机构服务质量提升三托重庆市阳光食品APP台27养老服务机构食堂实施互联网+明厨亮灶工程通智AI全县养老服务机构食品安全理员进行全方位实时监实现事中事程性监痕迹记录追溯四加强托机构资金监通托机构财政资金纳入综合审计监敦促2家托机构坚持公办养老机构公益属性基础进步优化服务形成良市场竞争
（五）养老产业发展前景期做优做强避暑养老旅游产业避暑康养旅游产业作县养老事业发展重点托产业目前已建成24A级旅游景区13A级旅游景区1市级旅游度假区6乡村旅游集群片区城老年旅游群体提供更更康养旅游产品选择2023年78月接游客1503万次中60岁养老群体占月47旅游综合收入实现33亿元新高二丰富老年精神文化生活利春节元宵等传统文化节气购买三峡曲艺团巴山艺术团老街乐队等文艺节目30余场开展文明城市创建题汇演4场巴山歌友会服务活动10余场乐器舞蹈品民乐等表演送老年群体身边城老年旅游群体提供视觉盛宴更优质老区文化体验养老服务乡村旅游康养产业等融合发展前景期
（六）养老领域反诈断加强扎实效开展击整治养老诈骗专项行动法严厉击侵害老年合法权益类诈骗违法犯罪年办理涉养老诈骗案件2件类犯罪行形成效震慑二加强反诈宣传养老服务机构乡镇敬老院社区养老服务站点作宣传重点通电子显示屏宣传播报发放防诈骗手册张贴宣传画等种形式进行动员发放宣传手册2000余份张贴反诈宣传海报1000余张横幅20余条专题宣讲30余场次公布击养老服务领域非法集资专项行动举报渠道鼓励群众举报涉养老服务诈骗问题线索切实守护老年钱袋子三加强反诈工作台账理28家养老服务机构20家涉养老服务企业纳入台账理定期排查院策原排查结果进行综合评估建立风险隐患等级低高绿黄橙红风险控名单实现整改销号全程闭环理
（七）养老服务力量日趋壮加强员配置成立城口县养老服务指导中心新增编制3选拔优秀年轻干部2名作业务骨干事养老服务工作切实加强全县养老服务事业工作指导二强化养老服务队伍业务力组织乡镇分领导进行养老业务集中培训考试培训情况考试成绩纳入考核进步提升基层民政队伍业务素养年利种会议累计开展培训150余次三提高养老服务队伍安全履职力邀请县消防救援队养老机构负责开展安全生产专题培训2次指导机构业员开展隐患排查消防器材开展应急演练提高机构负责安全红线意识四加强养老业员服务力建设组织社业等部门职护理员开展全覆盖培训提高员素质年累计开展专业培训超300次养老护理员持证率达4016养老业员已2019年60增加现128年均增长率高达20护理员机构老配110提升167机构专业化服务力效提升
三面困难问题
年然县养老事业发展列民生实事进行重点推进取定成效起步晚基础弱低端供序发展氛围浓问题然较突出
（）养老资源闲置现象突出表现：养老服务机构床位空置率高高端养老服务供力弱兜底养老方面受家庭济收入传统养老观念特困员性格监护等素影响加养老服务机构仅提供基兜底养老服务实际县特困员然居家养老流2023年县特困老1834名拥兜底性集中供养床位1518张实际集中入住特困老605集中供养率仅3299床位空置率高达471高端养老方面县养老服务机构整体然呈现散弱状态位置偏僻场狭设施简陋服务单瓶颈破解仅2家社会养老机构难满足城区老年样化养老需求目前县城区65岁老5482名年均老年游客群众约70万具巨潜性养老需求易康舟养老仅护理型床位165张仅仅入住城区老59名床位空置率高达6424中高端养老氛围然没形成
（二）养老服务供力较弱表现养老服务基础设施建设缓慢已建成机构服务单方面受年济环境影响市级层面养老服务投入相较疫情前降加县级薄弱财政情况难养老服务基础设施建设提供更资金导致第五老年养护中心等项目立项4年尚未完工2022年谋划第八老年养护中心项目停留纸方面已养老服务机构服务质化现象旧突出截止目前全县26公办养老服务机构北屏明通修齐敬老院费员入住外余均社会员入住造成投资闲置时延缓高端养老供力提升系列现象充分说明养老服务供矛盾然突出
（三）医康养结合够紧密融入宜居宜业宜游巴山生态康养城建设差距关加快建设宜居宜业宜游巴山生态康养城实施意见求2030年新建居住区配套建设养老服务设施配套率达标率达100护理型养老床位数占养老机构床位总数重达 60普惠型养老床位占求达80目前仅护理型床位普惠型养老床位占达标物业+养老尚探索中二医养结合成提高目前县医疗服务力限缺乏专门老龄医疗护理资质工作员法完全满足养老医疗需求数乡镇养老机构医疗机构基础设施较落承担医养结合力较弱加投入政策等原推动医养结合积极性然高全县医养结合养老服务机构仅3家占养老机构总数仅107现象说明构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系然差距融入宜居宜业宜游巴山生态康养城建设然办法思路广步子成效显
（四）社区养老服务营运困难表现：社区养老服务设施运行效果理想县力实施社区养老服务千百工程全覆盖工程加快建设乡镇街道养老服务中心社区养老服务站实现全覆盖时间紧期完成全覆盖建设务社区养老服务站呈现先天足现象位封闭区部没独立出入通道葛城街道柳杨社区养老服务站址较偏僻楼层佳群众难发现知晓率高庙坝坪坝双河双流社区养老服务站社区房起场狭窄群众前接受服务带便葛城街道东方红社区养老服务站刚刚建成拆迁改建等导致阵丢失葛城街道滨河桂花井东安咸宜社区养老服务站运营理聘请兼职社区干部志愿者理高燕镇元泰山社区养老服务站等等先天足导致期效果普遍佳服务仅仅限日间休息娱乐少量阅读基提供医疗保健文化餐饮日间托养健身保健等老年需专业服务已建成35社区养老服务站仅10够正常运行14通整改实现运营余11场丢失理缺失等情况呈现停摆状态
（五）养老服务质量提高服务容质化现象严重县养老机构基福利性非营利性预防保健特殊护理康复保健休闲养生等中高端优质养老服务缺乏高龄失老长期护服务体系健全现养老机构服务容千篇律满足老年元化性化养老需求二长期护理保险制度尚成熟目前县长期护理保险然处试点阶段未养老服务补贴失护理补贴等相关补贴项目间现实效统筹覆盖面仅仅覆盖职工医保参保重度失群居民养老扩面够仅保障众养老需求三养老服务中心服务容单数仅提供餐简单娱乐等基服务康复护理时托养家庭支持心理疏导康复辅具租赁等开展较少满足老年精神生活需求类公服务供短缺
（六）养老服务氛围尚未形成敬老爱老宣传位基层民政力量养老没引起足够重视养老政策宣传仅仅局限民政政策宣传业务培训会等方式宣传渠道创业氛围浓加传统养老思想根深蒂固直接间接影响群众参养老积极性二养老服务队伍建设差距养老服务理念差专业队伍力量薄弱养老服务劳动强度岗位责重工资遇差常常招进留住仅120名业员中普遍存年龄偏文化偏低缺乏专业护理知识问题加养老业员缺乏养老工作情怀导致县养老机构服务质量水整体偏低三然文环境限制导致社会资存观情绪前县已出台少优惠扶持政策县受口体量较配套设施完善制约加养老行业投资回报慢风险高造成社会资金投入意愿高积极性强2020年开展公建民营改革累次开展招商引资12次洽谈企业15家实际引入企业仅3家（包括易养老）引入社会资4000万实际投资足1000万引进3家养老企业远远满足社会老元化养老需求
（七）统筹协格局健全全社会老龄化社会重视程度统筹应理念强充分政府社会社区社会组织家庭养老服务体系中定位够明确财政资金社会力量参足老年友型社会氛围够浓厚方参积极性没完全调动起民政部门发挥统筹协调作推动相关部门间工作协深化养老服务体系初步建立评估保障供等制度设计总体养老服务体制机制够完善政策体系没系统形成牵头部门统筹协调作没发挥部门条块分割现象突出基层满足完成级硬性指标统筹思考协配合效运转机制
四步工作算思路
（）紧扣顶层设计着力完善养老服务体系政策规划认真贯彻落实总书记关养老服务事业发展重述精神**精神紧抓十四五时期作应口老龄化重窗口期挑战三县城枢纽建设发展机遇快出台关推进基养老服务体系建设实施意见厘清政府市场企业间关系推进社会办养老政策供破解金融补贴医保长护险等方面政策难题树立系统观念科学谋划养老事业发展思路二紧抓轮机构改革机遇进步发挥老龄委统筹协调作部门协作高水细化十四五养老服务体系规划科学编制城口县基养老服务清单断完善权责清晰保障适度供元持续基养老服务三社会养老服务设施建设纳入国土空间规划年度计划民政医疗教育文旅住建等部门专项规划资源享机衔接统筹谋划系统性提升养老服务水四积极探索养老服务领域数字化改革思路理念机制手段方法等方面精准标数字重庆建设加快建成居家社区机构相协调医养康养相结合兜底保障充分中端供领先高端发展优质体化层次养老服务体系
（二）紧抓医康养结合着力推动巴山康养城建设发展实施康养培训计划聚焦建设充分整合社会组织志愿者团队社会工作者退休干部等力量拓宽养老服务源渠道实施康养培养计划持续开展养老服务培训提升行动二探索题康养服务项目立足宜居宜业宜游巴山生态康养城建设聚焦老年医食住行养突出三省门户边城乡音·乡情·乡愁情怀托特色镇特色农耕文化园红色文化保护村落等载体嵌入静养疗养住养等特色题力发展集放松精神休闲度假休养疗养回然体乡村民宿康养产品三创新优化医养结合服务托巴山药谷建设力挖掘中药材果蔬农产品野生植物山花蜂蜜等然资源加强药膳食品生态食材开发推动形成特色药膳康养产业养生餐饮鼓励养老企业植入中医药材馆理疗馆养生馆等中医元素满足老层次养老需求形成独步渝东北中医+膳食医养结合品牌四探索候鸟式养老托渝川陕毗邻区县综合交通枢纽建设移动互联网云计算数物联网等数字手段智慧养老台融合围绕吃住行游购娱养等素精做细养老服务创新居家旅居智慧养老服务方式提高服务效率
（三）紧系奖惩机制着力推动社区居家养老服务出成效建立健全社区养老服务全覆盖奖惩机制通完善支持保障政策全面落实建设补贴运营补贴双重激励政策建设奖补资金兑现纳入年终考核建设成效明显乡镇街道福彩公益金分配中予重点倾斜建设落乡镇予票否决通报二完善社区养老服务设施全覆盖体系盘活现乡镇街道办公楼学校空置房屋等类国资源采取租赁收购等种方式解决养老服务阵丢失问题重点落实税费减免优惠等政策鼓励支持社会力量公建民营民建公助等形式参建设运营确保乡镇街道已建成养老服务中心养老服务站互助养老点发挥应作三加强老旧社区设施服务供全面推进适老化环境改造进步推动老旧区加装电梯工作推进适老化健身场覆盖继续做中心带站建设探索乡镇（街道）养老服务中心老年公益食堂+集中配送等嵌入式居家养老模式健全社区老医餐浴绿色通道满足居家养老层侧需求
（四）紧盯企业难点着力解决社会养老进驻前忧心事加招商引资重点鼓励县旅投林投医疗等行业采取融资投资入股投资兼整合等市场化运作方式广泛吸纳民间资投入力争民营资合力造特色标志影响力社会养老基二建立中高端康养示范基探索建立康养产业投资运营公司结合生态康养中医药康养乡村康养文化康养等特色康养产业加快培育批规模化连锁化品牌化养老服务企业三解决社会养老机构问题探索养老机构建设规划纳入城乡建设通盘考虑旧城改造东部新城建设中社会办养老机构预留合适公益性建设探索社会办养老服务机构建设提供优惠政策解决社会资顾忧四发动社工力量补充社会养老服务引导社会办养老服务机构开办老学堂志愿服务站老艺术班等公益活动根社会办养老服务机构规模少配备1名社会工作者岗位老提供心灵慰藉心理咨询情绪疏导文化娱乐终关怀生活辅导等专业社工服务解决社会资落员愁
（五）紧贴民生需求着力推动兜底养老服务新台阶实施领雁示范行动结合养老服务机构等级评定动争取级试点项目着力造1—2中高档养老机构养老服务中心示范引领提品质强服务功夫优化养老服务机构空间布局推动层次类养老服务机构错位序发展带动兜底养老水持续提升二实施农村养老服务质量提升行动提档升级失特困员集中护中心加快推动改造第四第五等批区域性老年养护中心充分利乡镇街道卫生院区域优势专业护优势改造扩建业务房医养结合助力养老服务三实施养老服务安全监行动结合安全生产十五条硬措施进步细化完善养老机构安全监办法督导养老机构实施消防安全改造提升工程完善全覆盖死角高清视频监控系统强化常态监确保安全零事四实施养老服务业培养行动常态化开展养老护理员岗前培训岗轮训转岗培训鼓励医师医士护师等卫生专业技术转岗养老行业建立养老入职补贴等激励机制鼓励养老服务企业薪酬遇职业技等级挂钩提高养老护理员薪酬遇增强养老业员荣誉感社会认度努力造支专业化养老业队伍
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