某镇防汛工作应急预案
1 总
11编制目
做防范处置暴雨洪水台风干旱等造成种然灾害水利工程险情保证抗洪（台）抢险抗旱救灾工作高效序进行程度减少员伤亡财产损失保障民群众基生活水维护社会稳定确保济社会持续健康发展
12编制
相关规定结合镇实际制定预案
13适范围
预案适某镇范围洪涝台旱灾害水利工程险情预防应急处置洪涝台旱灾害包括：江河洪水灾害涝灾害台风灾害干旱灾害等
14工作原
（1）预防两防抗工作坚持安全第民群众生命安全供水安全放首位做防抗结合漏处存死角方针洪涝台旱灾害预防强化水利工程安全理作中心环节认真做项防范工作
（2）统领导分级负责两防抗工作镇委政府统领导实行行政首长负责制统指挥分部门负责行政区域实行属理行政村社区某工业园区作行政区域辖范围两防抗工作责体镇级关部门职责求支持指导督促预防处置工作
（3）法应科学调度坚持法两防抗抢险救灾实行公众参军民结合干群结合民兵预备役部队抢险救灾突击力量两防抗抢险救灾工作统部署突出重点科学调度局部利益服全局利益
（4）快速反应部门联动发生洪涝台旱灾害水利工程险情时政府应根椐级关指示迅速响应关部门联合行动时高效开展预防应急处置
2 组织指挥体系职责
设立某镇办事处防汛防旱指挥部（简称镇防指）镇防指设防汛防旱指挥部办公室行政村社区某工业园区设立防汛防台工作组
21镇防指
211镇防指组成
指挥：某镇办事处
常务副指挥：分农业水利副
副指挥：镇委委员（镇副书记武部长派出长宣传委员城镇规划工业副）分城建国土资源文教卫生工业园区交通建设等副办事处领导
成员单位：政办武部某派出财政民政办群办（宣传）农中心发中心城建交中心工业园区办安监站国土资源广电站电信支局供电水站创建办（卫办）某镇卫生院某环保振东工商等单位
212镇防指职责
镇委办事处领导某市防汛防旱指挥部指导具体负责组织指挥协调全镇两防抗抢险救灾工作职责：
（1）组织两防抗知识法律法规政策宣传两防抗演练
（2）组织编制实施两防抗预案
（3）组织开展两防抗检查督促相关部门单位时处理涉两防抗安全关问题
（4）组织会商全镇汛情旱情
（5）负责河道水闸等洪水调度抗旱应急供水调度
（6）贯彻执行级两防抗调度命令批准洪水调度方案抗旱应急供水方案关规定规程办法等
（7）组织指导监督两防抗物资储备理调
（8）负责发布全镇汛情旱情通告发布解紧急防汛期非常抗旱期状态组织灾处置做关协调工作
213成员单位职责
农业济服务中心：承担镇防指日常工作负责组织协调监督指导全镇防汛防旱日常工作负责水工程安全监督理时提供雨情水情旱情灾情水文预报指导水利工程抗洪抢险水毁防洪工程修复负责农业两防抗灾农业救灾工作做灾恢复生产技术指导畜禽疫病防治工作负责镇级抗灾种子储备应急调安排提供水旱灾害农业损失情况参加灾情调查核灾建立镇级防汛抗旱物资仓库储备防汛抗旱物资协调做两防抗物资组织调理
政办：负责勤保障工作包括镇防指时指挥机构办公会务出行交通时吃住等
武部：组织指挥民兵预备役部队参加抢险救灾做政府执行抢险救灾务部队间协调工作协助办事处做抢险救灾相关保障工作重点建立起民兵预备役部队力量应急抢险救灾队伍关键时刻拉出汛期前名单报
镇防指办备案
某派出：负责维护防汛防台期间社会治安秩序法击盗窃哄抢防汛防旱物资破坏水利工程设施违法犯罪行时妥善处置防汛防台防旱引发群体性治安事件负责保障抢险救灾行动道路交通秩序组建应急抢险救灾队伍汛期前名单报镇防指办备案防汛防台紧急期间协助组织群众撤离转移
某财政：负责落实两防抗年度专项资金时拨防汛抗旱费监督资金保障防汛预报预警系统建设理费安排汛期应急防汛费水毁工程抢修费积极争取级救灾费时拨
民政办：组织协调全镇洪涝台旱灾害救助救济工作理分配救灾款物监督检查情况组织指导开展救灾捐赠等工作认真做灾情调查核实时镇防指提供灾情信息加强避灾场建设理做安置点服务保障工作指导基层单位做群众转移基生活保障工作
群办（宣传）：负责组织落实两防抗工作采访报道根防汛防旱指挥部提供汛情灾情统公众发布信息负责全
镇两防抗工作开展情况宣传报导组织协调监督理指导工作全镇两防抗工作营造良舆氛围
城建交中心：负责城镇市政公基础设施城镇房屋建筑工防汛防台安全监督理做集镇区低洼段积水外排工作配合做城镇车库防御特暴雨防汛安全工作组建应急工程设施抢险救灾队伍汛期前名单报镇防指办备案提供建设系统水旱灾害损失情况负责全镇城市两防抗规划制定工作指导城市防汛防台防灾减灾指导农村房屋建设规划危房核查负责防台抗洪抢险员物资运输车辆调度联系海事水运船舶限速航行法封港工作联系紧急调征抗洪抢险救灾船负责做道路防汛防台安全措施组建道路应急抢险救灾队伍年汛期前名单报镇防指办备案做系统灾害损失统计工作
工业园区办：负责工业园区范围两防抗工作委托原属村理外河防洪圩堤水利设施运行维护负责工业园区范围防洪防台设施建设河道建设
国土资源：负责面塌陷等质灾害防治组织协调指导监督工作组织开展重质灾害应急调查时
镇防指提供质灾害易发区分布情况监督做圩区耕保护工作
发中心：负责协调企业两防抗工作落实易洪易涝区企业物资器材转移方案指导企业防汛抗灾抢险工作做企业洪涝灾害损失统计工作
广电站：加强两防抗工作知识宣传时发布两防抗信息加强抗灾救灾先进事迹报道制作播放防灾抗灾救灾专辑录片建立广电应急抢修队伍时灾损广播电视通讯设施抢修安装应急广播系统保障防汛防台期间信息发布
某电信支局：负责通讯设施防汛防台期间安全保障信息时准确传递紧急情况时采取应急措施保证防汛防台指挥联络畅通负责通公众通信终端公众发布防汛防台信息建立电信应急抢修队伍时修复灾损电信通讯线路设施
某供电：保障两防抗抢险救灾电需建立电力应急抢修队伍（汛期前名单报镇防指办备案）时抢修灾损毁电力设施保障电力供应提供电力系统水旱灾害损失情况
水站：负责洪涝台旱灾害期间供水系统正常运行保障饮水安全充足负责污水网系统防洪防止汛期洪水污水网系统倒灌防止污水网溢出造成污染出现积涝建立污水网设施城镇区水道应急抢修队伍保障洪涝台旱期间水务系统正常运行负责农村水道维护运行保障农村饮水建立农村水道应急抢修队伍时修复灾损毁道设施
某镇卫生院：负责抢险救灾时医疗救护工作时市防指提供水旱灾区疫情信息防控意见组织开展灾区治病预防控制疫病发生流行
创建办：负责灾区卫生监督灾镇区域卫生清理恢复工作协助灾区卫生消毒疫病防控工作
安监站：指导做全镇危险化学品易燃易爆品安全转移工作指导全镇企事业单位应急救援员紧急转移工作负责洪涝台旱灾害引发安全生产事调查处理工作
某环保：负责防汛防台期间环境监测工作组织落实企业废水治理加强汛期干旱期污染企业监督理防止洪水期间污水外溢干旱期水质度污染
振东工商：负责灾区重商品市场运行供求形势监控协调做两防抗救灾灾重建时关物资组织供应
22办事机构
镇防指设办公室（简称镇防指办）负责两防抗日常工作镇防指办设农中心职责：
（1）拟订两防抗关政策理制度办法等
（2）掌握雨情水情水利工程安全运行情况两防抗动态编制发布汛情旱情通告
（3）具体实施洪水调度方案抗旱应急供水方案
（4）检查督促联络协调关部门单位做两防抗工程设施毁损工程修复关两防抗工作
（5）做关洪涝台旱灾情统计核查报总结评估
（6）负责镇防指日常理事务
（7）负责做镇防指交办工作
23基层防汛防旱工作组
行政村社区某工业园区设立防汛抗旱工作组工作组然村居民区企事业单位质灾害易发区危房船公路避灾场等设立责区网格明确网格责职责根级防指指令预案做两防抗工作
3 灾害分级
洪涝台旱灾害水利工程险情严重程度影响范围分特重（Ⅰ级）洪涝台旱灾害重（Ⅱ级）洪涝台旱灾害较（Ⅲ级）洪涝台旱灾害般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害
31特重（Ⅰ级）洪涝台旱灾害
出现情况者特重（Ⅰ级）洪涝台旱灾害：（1）某水位站水位达二十年遇洪水标准473米（吴淞）继续涨气象台预报未24时雨降水水利部门预判镇接超历史高水位（2）气象台发布台风红色预警信号预报台风登陆镇正面袭击镇（3）连续干旱天数70天畜饮水困难例达40（4）公安全构成特重威胁汛情旱情
32重（Ⅱ级）洪涝台旱灾害
出现情况者重（Ⅱ级）洪涝台旱灾害：（1）某水位站水位达十年遇洪水标准453米继续涨气象台预报未24时雨（2）气象台发布台风橙色预警信号预报台风严重影响镇（3）连续干旱天数50～70天畜饮水困难例达30～40（4）公安全构成重威胁汛情旱情
33较（Ⅲ级）洪涝台旱灾害
出现情况者较（Ⅲ级）洪涝台旱灾害：（1）某水位站水位达危急水位标准410米继续涨气象台预报未24时降水雨量中等雨（2）气象台发布台风黄色预警信号预报台风镇影响较（3）连续干旱天数30～50天畜饮水困难例达20～30（4）公安全构成较威胁汛情旱情
34般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害
出现情况者般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害：（1）某水位站达警戒水位标准370米继续涨气象台预报未24时降水雨量中等雨（2）气象台发布台风蓝色预警信号预报台风镇影响较（3）连续干旱天数20～30天畜饮水困难例达10～20（4）公安全构成威胁汛情旱情
4 预防预警机制
41监测检（巡）查
加强洪涝台旱灾害监测预测工作完善监测预测预警机制开展风险评估分析实行五查（查组织查工程查预案查物资查通信）容分级检查制度做早发现早报告早处置
411洪涝台旱灾害监测
镇防指应根级气象水利等部门台风暴雨洪水干旱监测预警预报时准确掌握气象水文台风实时信息非常抗旱期供水部门应时镇防指报告供水情况
412水利工程巡查
行政村水利设施理单位应针辖区水闸堤防泵站易出险情水利工程建立日常巡查制度安全监制度组织开展汛前汛中汛防汛检查存安全隐患工程时进行险加固消隐患
413两防抗检查
（1）镇防指应汛前组织督促关部门单位水利工程安全防汛防旱（包括安全供水）措施落实情况进行检查严格执行五查容分级检查制度发现存两防抗安全问题责成关单位限期整改
（2）城建交通民政供水供电通信等部门应加强关基础设施两防抗检查发现问题责成关部门单位限期整改
42预防预警信息
421气象水文信息
镇防指应时掌握气象水利等部门台风暴雨洪水干旱等灾害监测预报情况预报发生洪涝台旱灾害时
镇防指应提早预警通知关区域做相关准备河道发生洪水时水利部门应雨情水情时准确报镇防指办防指适时指挥决策提供
422工程信息
河道出现警戒水位（37米）洪水时行政村水利设施理单位应加强工程监测圩堤水闸泵站涵洞等工程设施运行情况报镇防指办
423洪涝台灾情信息
洪涝台灾情信息包括：灾害发生时间点范围受灾口群众财产农林牧渔交通运输电力通信水利工程设施等方面损失洪涝台灾情发生村（社区）关单位应时镇防汛防旱指挥部报告洪涝台受灾情况
424旱情信息
旱情信息包括：干旱发生时间点程度受旱范围影响口工农业生产城镇生活生态环境等方面造成影响镇防指办应加强旱情监测时掌握水雨情变化河网蓄水水情况发生干旱时村（社区）防汛防旱工作组应规定镇防指报受旱情况遇旱情急剧发展时应时加报
43预防预警行动
431预防预警准备
（1）思想准备加强宣传增强全民预防洪涝台旱灾害意识做防汛抗旱思想准备
（2）组织准备建立健全基层村（社区）防汛防旱工作组落实防汛防台责网格责两防抗抢险队伍洪涝台旱重点区域监测网络预警措施加强防汛专业机动抢险队抗旱服务组织建设
（3）工程准备时完成水毁工程修复水源工程建设务存病险堤防外河涵洞外河水闸排灌泵站等类水利工程设施实行应急险加固城镇区域应时封闭输排水道低洼交通路口排水沟关闭镇防洪水闸跨汛期施工水利工程病险工程落实安全度汛方案
（4）预案准备修订完善两防抗预案防洪工程调度方案研究制订防御超标准洪水应急方案动应洪水针河道堤防圩区薄弱段制定工作抢险方案关职部门根行业特点制定部门类预案
（5）物资准备分级负责原镇防指办行政村部门应储备必需两防抗物料合理配置两防抗重点部位应储备定数量抢险物料应急需
（6）通信准备充分利社会通信网络确保防汛通信专网完畅通确保雨情水情风情工情灾情信息指挥调度指令时准确传递
（7）日常理加强两防抗日常理工作河道建设非防洪工程项目应编制洪水影响评价报告未审批严重影响防洪项目应法强行拆
432降雨实时预警
市气象水利部门发布强降雨预警时镇防指办应时镇防指报告通报关部门水雨情信息应立村（社区）关单位发出预警村（社区）关单位接降雨信息应时辖区范围发出预警
433河网洪水预警
（1）河道出现洪水时农中心应做洪水预报工作时镇防指报告水位流量实测情况洪水走势预警提供
（2）镇防指应分级负责原确定洪水预警区域级洪水信息发布范围权限社会发布
（3）农中心应踪分析河道洪水发展趋势时滚动预报新水情抗灾救灾提供基
434台风预警
镇防指应加强值班根市气象部门台风监测预报时台风影响情况进行预警研究防御策明确防御重点时关信息社会发布
435干旱预警
出现连续高温少雨天气河道水位持续降河网水位偏低时镇防指应规定权限社会发布预警信息抗旱工作预案做抗旱项准备工作
436水利工程险情预警
水利工程发生险情时镇防指水利工程理单位规定权限通广播电视电话警报等方式受影响区发出预警关区应做群众转移相关工作
437供水危机预警
供水水源短缺出现供水危机镇防指社会公布预警居民企事业单位做储备应急水准备关部门做应急供水准备
44预警支持系统
441台风水雨情监测网络
农中心应进步加强台风水雨情信息采集系统建设建设高密度台风水雨情实时监测系统确保时准确监测台风水雨情
442洪水干旱风险图
（1）镇防指应组织工程技术员研究绘制区洪水风险图干旱风险图
（2）镇防指应类洪水干旱风险图作抗洪抢险救灾群众安全转移安置抗旱救灾决策技术
443防御洪水方案
镇防指应根需编制修订防御洪水方案动应洪水
444抗旱预案
镇防指应编制抗旱预案动应等级干旱灾害
5 应急响应行动
根特重重较般洪涝台旱灾害分级启动相应Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ应急响应行动
51响应分级
511 Ⅰ级应急响应行动
出现特重洪涝台旱灾害（Ⅰ级）事件时镇防指指挥决定启动Ⅰ级应急响应镇防指办发布Ⅰ级应急响应行动
镇防指指挥持会商镇防指成员单位参加提出防御目标重点策建议镇防指办关成员单位分析台风发展趋势做出雨量风力洪水预报分析干旱发展趋势水利工程险情镇防指部署两防抗抢险救灾工作灾害发生村社区派出工作指导员级防指
镇委办事处汇报关情况根需宣布进入紧急防汛防台期非常抗旱期必时报请镇委办事处部署两防抗抢险救灾工作镇防指成员单位职责分工做关工作抢险队伍岗命
镇防指办时掌握水情雨情台情旱情工情发展变化做洪水调度抗旱应急水调度派专业出技术员赴线加强技术指导调配镇级防汛抢险物资掌握洪涝台旱灾情负责信息发布工作
基层防汛防旱工作组组长进岗位根预案转移危险区群众权限做洪水调度加强堤防险工险段巡查指挥抢险队伍抢险救灾营救困群众组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水
镇委办事处根防汛防台抢险救灾工作需启动Ⅰ级应急响应时设立镇委办事处领导指挥紧急防汛防台指挥机构领导指挥全镇抢险救灾工作设综合应急抢险勤保障业务指导镇区防汛防台灾恢复信息宣传等7组员组成工作职责：
（1）综合组
员组成：镇防指办（农中心）政办等单位负责工作员组成
工作职责：掌握收集汇总关洪涝台旱灾情时防指领导报告时传达市防指镇委办事处关指示组织会商领导参谋根抢险救灾工作需拟订指挥方案部署抢险救灾工作执行指挥命令指示村（社区）关部门应急机构保持联系指挥协调工作组工作审查灾情抢险救灾新闻镇防指常务副指挥组长
（2）应急抢险组
员组成：武部某派出城建交中心水站供电广电站电信支局某卫生院安监站等单位负责工作员组成镇武部部长组长
工作职责：负责应急员调集治安理等工作部署调度抢险救灾物资车辆船抢险分队部署维护社会治安等负责类险工险段抢险救灾负责重部门单位电力通讯交通供水城市基础设施保障负责抢险遇险伤病员救治负责易燃易爆毒等化学物品处理负责运送应急食品生活品救济灾民生活赈灾救灾掌握动态综合组汇总
（3）勤保障组
员组成：政办民政办某财政等单位负责工作员组成政办组长
工作职责：负责两防抗时指挥机构办公会务出行交通应急吃住等工作
（4）镇区防汛防台组
员组成：城建交中心工业园区办等单位负责工作员组成镇防指（分城建）副指挥组长
工作职责：负责城集镇区工业园区防汛防台抢险等工作
（5）业务指导组
员：农中心城建交中心国土资源安监站等关部门负责组成镇防指办组长
工作职责：负责水情雨情台情天气变化信息收集汇总分析等工作制订类险工险段抢险应急加固技术方案防汛防台抢险救灾提供咨询服务
（6）宣传报道组
员组成：群办（宣传）农中心发中心广电站等单位负责工作员组成镇委宣传委员组长
工作职责：宣传报道抢险救灾工作规定时公众公布灾情等关情况宣传防灾减灾知识
（7）灾恢复组
员组成：民政办某财政发中心农中心创建办某镇卫生院等单位镇防指（分文教卫生）副指挥组长
工作职责：负责制订救灾计划调拨发放救灾物资灾恢复生产做居民区清理灾疫病防控等工作
512 Ⅱ级应急响应行动
出现重洪涝台旱灾害（Ⅱ级）事件时镇防指指挥授权常务副指挥决定启动Ⅱ级应急响应镇防指办发布Ⅱ级应急响应行动
镇防指指挥常务副指挥持会商镇防指成员单位参加部署两防抗抢险救灾工作灾害发生村社区派出工作指导员级防指镇委办事处汇报关情况通报镇防指成员单位镇防指成员单位职责分工做关工作抢险队伍岗命
镇防指办加强值班时掌握水情雨情台情旱情工情发展变化做洪水调度抗旱应急水调度掌握洪涝台旱灾情发展变化掌握关区员转移安置抢险救灾等情况发布汛情台情旱情通报视情况派出专业技术员赴线进行技术指导
村（社区）防汛防旱工作组组长进岗位部署两防抗抢险救灾工作加强值班密切监视水情雨情台情旱情工情变化根预案转移危险区群众权限做洪水调度加强堤防险工险段巡查组织抢险队伍岗命组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水时
两防抗抢险救灾情况报镇防指
镇委办事处根防汛防台抢险救灾工作求启动Ⅱ级应急响应时Ⅰ级应急响应规定设立镇委办事处领导指挥紧急防汛指挥机构领导指挥全镇抢险救灾工作设综合应急抢险勤保障业务指导城市防汛防台灾恢复信息宣传等7应急工作组员组成工作职责
513 Ⅲ级应急响应行动
出现较洪涝台旱灾害（Ⅲ级）事件时镇防指常务副指挥授权镇防指办决定启动Ⅲ级应急响应实施Ⅲ级应急响应行动
镇防指常务副指挥授权镇防指办持会商镇防指办成员单位参加提出两防抗抢险救灾工作意见加强值班时掌握水情雨情台情旱情工情发展变化做洪水调度抗旱应急调度准备工作加强两防抗抢险救灾工作指导掌握洪涝台旱灾情发展变化掌握关区员转移抢险救灾等准备情况时两防抗抢险救灾信息报告镇防指办事处报级防指通报
镇防指成员单位成员单位做抢险队伍启动准备工作
村（社区）防汛防旱工作组组长相关工作员进岗位部署两防抗水利工程抢险明确防御目标重点加强值班密切监视水情雨情台情旱情工情变化根预案做危险区群众转移准备工作权限做洪水调度组织堤防险工险段巡查做抢险队伍启动准备工作组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水时两防抗抢险救灾情况报镇防指
514 Ⅳ级应急响应行动
出现般洪涝台旱灾害（Ⅳ级）事件时镇防指办授权副决定启动Ⅳ级应急响应实施Ⅳ级应急响应行动
镇防指办授权副持会商研究防御重点策时掌握水情雨情台情旱情工情发展变化加强两防抗抢险救灾指导提出关工作意见密切注意洪涝台旱灾情发展变化时两防抗抢险救灾信息报告镇防指必时报级防指办事处通报镇防指关成员单位
村（社区）防汛防旱工作组组长相关工作员进岗位研究防御重点策加强值班密切监视水情雨情台情旱情工情变化部署
两防抗抢险救灾等相关工作时工作情况报镇防指
52信息报送处理
（1）汛情台情旱情工情险情灾情等信息实行分级报总处理级享
（2）两防抗水利工程险情信息报送处理应快速准确翔实重信息应立报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况时抓紧解情况补报详情
（3）属般性汛情台情旱情工情险情灾情分权限分报送镇防指值班室负责处理险情灾情较重分权限时难处理需级帮助指导处理镇防指负责审批报级防指
（4）镇防指办接重汛情台情旱情险情灾情报告应立报告镇委办事处某市防指时续报
53指挥调度
（1）出现洪涝台旱灾害事发防汛防旱工作组负责应迅速岗位分析事件性质预测事态发展趋势造成危害程度组织员迅速采取处置措施控制事态发展采取紧急措施时镇防指报告根现场情况时收集掌握相关信息时报事态发展变化情况
（2）发生重洪涝台旱灾害镇防指应派出领导带队工作组赶赴现场加强领导指导工作必时成立前线指挥部
54抢险救灾
（1）出现洪涝台旱灾害防洪工程发生重险情事发防汛防旱工作组应根事件性质迅速事件进行监控追踪立相关部门联系
（2）事发防汛防旱工作组应根事件具体情况预案立提出紧急处置措施供镇防指指挥决策
（3）事发防汛防旱工作组应迅速调集资源力量组织员迅速开展现场处置救援工作堤防水闸等重点水利工程出现重险情时应事先制定抢险预案进行防汛机动抢险队抗洪抢险专业队伍实施
（4）处置洪涝台旱灾害工程重险情时应职责分工镇防指统指挥级部门应司职团结协作快速反应高效处置程度减少损失
55安全防护医疗救护
（1）村（社区）部门应高度重视员安全调集储备必防护器材消毒药品备电源抢救伤员必备器械备时调抢险员进入撤出现场镇防指视情况作出决定抢险员进入受威胁现场前应采取防护措施保证身安全参加线抗洪抢险员必须穿救生衣现场受污染时应求抢险员配备防护设施撤离时应进行消毒污处理关危险化学品衍生灾害发生时应组织专业员进行抢险
（2）出现洪涝台旱灾害镇防指基层防汛防旱工作组应根预案求时做群众救援转移疏散工作转移群众民政办负责提供紧急避难场妥善安置灾区群众保证基生活
（3）镇防指应时发布通告防止畜进入危险区域饮污染水源
（4）出现洪涝台旱灾害镇防指应组织卫生部门加强受影响区疾病突发公卫生事件监测报告工作落实项防病措施派出医疗分队受伤员进行紧急救护必时办事处紧急动员医疗机构现场设立紧急救护
56社会动员参
出现洪涝台旱灾害镇防指根事件性质危害程度报办事处批准重点区重点部位实施紧急控制防止事态危害进步扩必时通办事处广泛调动社会力量积极参突发事件应急处置紧急情况法征调车辆物资员等全力投入两防抗应急抢险
57信息发布新闻宣传
（1）两防抗信息发布应时准确客观全面信息发布形式包括授权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等
（2）汛情旱情水利工程险情两防抗动态抢险救灾等关信息镇防指审核统发布涉洪涝台旱灾情镇防指办会民政部门审核发布
58应急结束
（1）气象部门发布解热带风暴强热带风暴台风强台风超强台风警报信号崇德水位站水位退警戒水位37米）水利工程险情效控制全镇旱情效缓解时镇防指视情况宣布应急响应结束
（2）关紧急防汛防台期非常抗旱期规定征调物资设备交通运输工具等汛期抗旱期结束应时造成损坏者法关规定予适补偿者作处理取土占砍伐林木汛期结束法关部门补办手续办事处取土土组织复垦砍伐林木组织补种
（3）紧急处置工作结束办事处应快恢复正常生产生活秩序修复风毁水毁基础设施减少突发事件带损失影响
6 灾处置
61救灾
洪涝台旱灾害发生办事处应组织关部门做灾区生活供卫生防疫救灾物资供应治安理学校复课水毁修复恢复生产重建家园等善工作
62救济
民政办负责受灾群众生活救济救助时调配救灾款物组织安置受灾群众做受灾群众时生活安排保证灾民粮吃水喝衣穿房住切实解决受灾群众基生活问题
63医疗救治卫生防疫
某镇卫生院负责调配医务技术力量抢救灾伤病员灾区重疫情病情实施紧急处理防止疫病传播蔓延创建办联合某二院污染源污染区域进行防疫消毒处理
64水毁工程修复
（1）影响年防洪安全城镇供水安全水毁工程应快修复防洪工程应力争次洪水前恢复体功机埠泵站等抗旱水源工程应快恢复供水功
（2）遭毁坏交通电力通信水文防汛专通信设施应快组织修复恢复功
65环境保护
办事处应根环保部门建议组织造成环境污染污染物进行清
66防汛抢险物资补充
镇防指村（社区）防汛防旱工作组针年防汛抢险物资消耗情况分级筹措常规防汛求时补充位
67灾重建
办事处组织关部门快开展灾重建工作灾重建原原标准恢复条件允许情况提高标准重建
68两防抗工作评估
镇防指年应针两防抗工作方面环节进行定性定量总结分析评估总结验找出问题两防抗工程规划设计运行理两防抗工作方面提出改进建议进步做两防抗工作
7应急保障
71通信信息保障
（1）通信理部门负责保障抗洪抢险现场通讯畅通确保外界联络
（2）镇防指应公通信网原合理组建防汛专通信网络确保信息畅通配备定备品备件保障指挥信息系统安全运行
（3）广播电视网络报刊等媒体手机等通信运营企业应确保两防抗信息时播发刊登短信形式发布
72应急支援装备保障
重点险工险段易出险水利工程设施应提前编制工程应急抢险预案备紧急情况险施策出现新险情应派工程技术员赶赴现场研究险方案快组织实施
73应急队伍保障
731防汛队伍
（1）单位法参加两防抗义务民兵预备役部队抢险救灾突击力量
（2）防汛抢险队伍分：群众抢险队伍非专业抢险队伍专业抢险队伍
732抗旱队伍
（1）抗旱期间办事处镇防指应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作
（2）落实员开展水源保护确保安全供水根需组建抗旱服务组织干旱期直接受旱区农民提供流动灌溉生活水维修保养抗旱机具租赁销售抗旱物资提供抗旱信息技术咨询等方面服务
74供电保障
供电部门负责抗洪抢险防御台风抗旱救灾等方面供电需应急救援现场时供电
75交通运输保障
交通部门保障防汛抢险员两防抗物资运输抢险救灾车辆船舶时调配负责群众安全转移需车辆船舶调配负责洪水时河道航行安全
76医疗卫生保障
卫生农等部门负责灾区卫生防疫医疗救护预防疾病流行做畜疾病免疫公场消毒工作
77治安保障
公安部门负责做洪涝台旱灾区防灾员转移治安理工作法严厉击破坏抢险救灾行动工程设施安全行保证抗灾救灾工作利进行负责组织做防汛抢险时警戒警卫工作维护灾区社会秩序
78物资保障
781物资储备
（1）两防抗物资储备工作实行分级储备统调配合理负担原
（2）镇防指防洪工程理单位受台风洪水威胁单位应需储备防汛抢险抗旱物资储备防汛物资品种数量应结合抗洪抢险需具体情况进行储备根需时调整基层防汛防旱组织应根特点适储备必防汛抗旱物资关企事业单位商场车库等应储备必
两防抗物资
782物资调拨
（1）防汛物资调拨原：镇防汛物资调镇防指负责发生重险情防汛抢险物资足时级防指申请调方防汛物资
（2）储备物资消耗满足抗洪抢险抗旱需时镇防指应时联系资质厂家紧急调运生产需物资必时通媒体社会公开征集
79资金保障
某财政民政办等关部门负责抢险救灾资金筹措落实积极争取级部门支持做救灾资金捐赠款物分配拨指导督促灾区做救灾款发放相关金融机构救灾恢复生产需信贷资金落实信贷
710技术保障
（1）形成覆盖全镇范围村（社区）计算机网络系统提高信息传输质量速度
（2）改进水雨情信息采集系统水雨情信息10分钟传镇防指办
（3）建立完善重河段洪水预报系统提高预报精度延长效预见期
（4）建立完善工程数库理社会济数库实现重防洪工程基信息社信息快速查询
（5）建立完善镇某市两防抗异高清会商系统
（6）建立完善两防抗信息理系统实现防汛抢险救灾信息享
711勤保障
办事处负责抢险物资交通工具食品饮水医疗药品等勤保障必时镇防指相关部门做灾区急需物资调配工作
8 宣传培训演练
81宣传
镇防指宣传部门应加强两防抗避险知识宣传提高公众防灾减灾意识
82培训
（1）镇防指应规定派员参加级防指相关培训
（2）镇范围镇防指统组织培训培训工作应做分类指导保证质量
（3）参抗洪抢险工作民兵预备役部队培训武部组织关部门予必支持协助
83演练
（1）镇防指应定期举行类型应急演检验改善强化应急准备应急响应力
（2）专业抢险队伍必须针镇易发生类险情针性进行抗洪防台抢险演
9 附
91理更新
预案镇防指办牵头制定办事处批准实施定期组织预案进行评估视情况变化作出相应修改镇防指成员单位职责制定两防抗预案规定程序批准报镇防指办备案
村（社区）防汛防旱工作组根辖区实际情况制定两防抗应急预案报镇防指批准执行时基层防汛防台体系建设理求指导督促企事业单位学校根实际需制定两防抗预案
建度汛工程应根预案制定应急度汛方案报镇防指备案
92奖励责追究
防汛防台抢险抗旱工作中作出突出贡献先进集体镇办事处进行表彰防汛防台抢险抗旱工作中致伤致残员关规定予工作生活顾两防抗工作中玩忽职守造成损失中华民国突发事件应法中华民国防洪法中华民国防汛条例中华民国抗旱条例
某省两防抗条例中华民国公务员法追究事责予处罚构成犯罪法追究刑事责
93解释部门
预案镇防指办负责解释
94实施时间
预案发布日起实施
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1 总
11编制目
做防范处置暴雨洪水台风干旱等造成种然灾害水利工程险情保证抗洪（台）抢险抗旱救灾工作高效序进行程度减少员伤亡财产损失保障民群众基生活水维护社会稳定确保济社会持续健康发展
12编制
相关规定结合镇实际制定预案
13适范围
预案适某镇范围洪涝台旱灾害水利工程险情预防应急处置洪涝台旱灾害包括：江河洪水灾害涝灾害台风灾害干旱灾害等
14工作原
（1）预防两防抗工作坚持安全第民群众生命安全供水安全放首位做防抗结合漏处存死角方针洪涝台旱灾害预防强化水利工程安全理作中心环节认真做项防范工作
（2）统领导分级负责两防抗工作镇委政府统领导实行行政首长负责制统指挥分部门负责行政区域实行属理行政村社区某工业园区作行政区域辖范围两防抗工作责体镇级关部门职责求支持指导督促预防处置工作
（3）法应科学调度坚持法两防抗抢险救灾实行公众参军民结合干群结合民兵预备役部队抢险救灾突击力量两防抗抢险救灾工作统部署突出重点科学调度局部利益服全局利益
（4）快速反应部门联动发生洪涝台旱灾害水利工程险情时政府应根椐级关指示迅速响应关部门联合行动时高效开展预防应急处置
2 组织指挥体系职责
设立某镇办事处防汛防旱指挥部（简称镇防指）镇防指设防汛防旱指挥部办公室行政村社区某工业园区设立防汛防台工作组
21镇防指
211镇防指组成
指挥：某镇办事处
常务副指挥：分农业水利副
副指挥：镇委委员（镇副书记武部长派出长宣传委员城镇规划工业副）分城建国土资源文教卫生工业园区交通建设等副办事处领导
成员单位：政办武部某派出财政民政办群办（宣传）农中心发中心城建交中心工业园区办安监站国土资源广电站电信支局供电水站创建办（卫办）某镇卫生院某环保振东工商等单位
212镇防指职责
镇委办事处领导某市防汛防旱指挥部指导具体负责组织指挥协调全镇两防抗抢险救灾工作职责：
（1）组织两防抗知识法律法规政策宣传两防抗演练
（2）组织编制实施两防抗预案
（3）组织开展两防抗检查督促相关部门单位时处理涉两防抗安全关问题
（4）组织会商全镇汛情旱情
（5）负责河道水闸等洪水调度抗旱应急供水调度
（6）贯彻执行级两防抗调度命令批准洪水调度方案抗旱应急供水方案关规定规程办法等
（7）组织指导监督两防抗物资储备理调
（8）负责发布全镇汛情旱情通告发布解紧急防汛期非常抗旱期状态组织灾处置做关协调工作
213成员单位职责
农业济服务中心：承担镇防指日常工作负责组织协调监督指导全镇防汛防旱日常工作负责水工程安全监督理时提供雨情水情旱情灾情水文预报指导水利工程抗洪抢险水毁防洪工程修复负责农业两防抗灾农业救灾工作做灾恢复生产技术指导畜禽疫病防治工作负责镇级抗灾种子储备应急调安排提供水旱灾害农业损失情况参加灾情调查核灾建立镇级防汛抗旱物资仓库储备防汛抗旱物资协调做两防抗物资组织调理
政办：负责勤保障工作包括镇防指时指挥机构办公会务出行交通时吃住等
武部：组织指挥民兵预备役部队参加抢险救灾做政府执行抢险救灾务部队间协调工作协助办事处做抢险救灾相关保障工作重点建立起民兵预备役部队力量应急抢险救灾队伍关键时刻拉出汛期前名单报
镇防指办备案
某派出：负责维护防汛防台期间社会治安秩序法击盗窃哄抢防汛防旱物资破坏水利工程设施违法犯罪行时妥善处置防汛防台防旱引发群体性治安事件负责保障抢险救灾行动道路交通秩序组建应急抢险救灾队伍汛期前名单报镇防指办备案防汛防台紧急期间协助组织群众撤离转移
某财政：负责落实两防抗年度专项资金时拨防汛抗旱费监督资金保障防汛预报预警系统建设理费安排汛期应急防汛费水毁工程抢修费积极争取级救灾费时拨
民政办：组织协调全镇洪涝台旱灾害救助救济工作理分配救灾款物监督检查情况组织指导开展救灾捐赠等工作认真做灾情调查核实时镇防指提供灾情信息加强避灾场建设理做安置点服务保障工作指导基层单位做群众转移基生活保障工作
群办（宣传）：负责组织落实两防抗工作采访报道根防汛防旱指挥部提供汛情灾情统公众发布信息负责全
镇两防抗工作开展情况宣传报导组织协调监督理指导工作全镇两防抗工作营造良舆氛围
城建交中心：负责城镇市政公基础设施城镇房屋建筑工防汛防台安全监督理做集镇区低洼段积水外排工作配合做城镇车库防御特暴雨防汛安全工作组建应急工程设施抢险救灾队伍汛期前名单报镇防指办备案提供建设系统水旱灾害损失情况负责全镇城市两防抗规划制定工作指导城市防汛防台防灾减灾指导农村房屋建设规划危房核查负责防台抗洪抢险员物资运输车辆调度联系海事水运船舶限速航行法封港工作联系紧急调征抗洪抢险救灾船负责做道路防汛防台安全措施组建道路应急抢险救灾队伍年汛期前名单报镇防指办备案做系统灾害损失统计工作
工业园区办：负责工业园区范围两防抗工作委托原属村理外河防洪圩堤水利设施运行维护负责工业园区范围防洪防台设施建设河道建设
国土资源：负责面塌陷等质灾害防治组织协调指导监督工作组织开展重质灾害应急调查时
镇防指提供质灾害易发区分布情况监督做圩区耕保护工作
发中心：负责协调企业两防抗工作落实易洪易涝区企业物资器材转移方案指导企业防汛抗灾抢险工作做企业洪涝灾害损失统计工作
广电站：加强两防抗工作知识宣传时发布两防抗信息加强抗灾救灾先进事迹报道制作播放防灾抗灾救灾专辑录片建立广电应急抢修队伍时灾损广播电视通讯设施抢修安装应急广播系统保障防汛防台期间信息发布
某电信支局：负责通讯设施防汛防台期间安全保障信息时准确传递紧急情况时采取应急措施保证防汛防台指挥联络畅通负责通公众通信终端公众发布防汛防台信息建立电信应急抢修队伍时修复灾损电信通讯线路设施
某供电：保障两防抗抢险救灾电需建立电力应急抢修队伍（汛期前名单报镇防指办备案）时抢修灾损毁电力设施保障电力供应提供电力系统水旱灾害损失情况
水站：负责洪涝台旱灾害期间供水系统正常运行保障饮水安全充足负责污水网系统防洪防止汛期洪水污水网系统倒灌防止污水网溢出造成污染出现积涝建立污水网设施城镇区水道应急抢修队伍保障洪涝台旱期间水务系统正常运行负责农村水道维护运行保障农村饮水建立农村水道应急抢修队伍时修复灾损毁道设施
某镇卫生院：负责抢险救灾时医疗救护工作时市防指提供水旱灾区疫情信息防控意见组织开展灾区治病预防控制疫病发生流行
创建办：负责灾区卫生监督灾镇区域卫生清理恢复工作协助灾区卫生消毒疫病防控工作
安监站：指导做全镇危险化学品易燃易爆品安全转移工作指导全镇企事业单位应急救援员紧急转移工作负责洪涝台旱灾害引发安全生产事调查处理工作
某环保：负责防汛防台期间环境监测工作组织落实企业废水治理加强汛期干旱期污染企业监督理防止洪水期间污水外溢干旱期水质度污染
振东工商：负责灾区重商品市场运行供求形势监控协调做两防抗救灾灾重建时关物资组织供应
22办事机构
镇防指设办公室（简称镇防指办）负责两防抗日常工作镇防指办设农中心职责：
（1）拟订两防抗关政策理制度办法等
（2）掌握雨情水情水利工程安全运行情况两防抗动态编制发布汛情旱情通告
（3）具体实施洪水调度方案抗旱应急供水方案
（4）检查督促联络协调关部门单位做两防抗工程设施毁损工程修复关两防抗工作
（5）做关洪涝台旱灾情统计核查报总结评估
（6）负责镇防指日常理事务
（7）负责做镇防指交办工作
23基层防汛防旱工作组
行政村社区某工业园区设立防汛抗旱工作组工作组然村居民区企事业单位质灾害易发区危房船公路避灾场等设立责区网格明确网格责职责根级防指指令预案做两防抗工作
3 灾害分级
洪涝台旱灾害水利工程险情严重程度影响范围分特重（Ⅰ级）洪涝台旱灾害重（Ⅱ级）洪涝台旱灾害较（Ⅲ级）洪涝台旱灾害般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害
31特重（Ⅰ级）洪涝台旱灾害
出现情况者特重（Ⅰ级）洪涝台旱灾害：（1）某水位站水位达二十年遇洪水标准473米（吴淞）继续涨气象台预报未24时雨降水水利部门预判镇接超历史高水位（2）气象台发布台风红色预警信号预报台风登陆镇正面袭击镇（3）连续干旱天数70天畜饮水困难例达40（4）公安全构成特重威胁汛情旱情
32重（Ⅱ级）洪涝台旱灾害
出现情况者重（Ⅱ级）洪涝台旱灾害：（1）某水位站水位达十年遇洪水标准453米继续涨气象台预报未24时雨（2）气象台发布台风橙色预警信号预报台风严重影响镇（3）连续干旱天数50～70天畜饮水困难例达30～40（4）公安全构成重威胁汛情旱情
33较（Ⅲ级）洪涝台旱灾害
出现情况者较（Ⅲ级）洪涝台旱灾害：（1）某水位站水位达危急水位标准410米继续涨气象台预报未24时降水雨量中等雨（2）气象台发布台风黄色预警信号预报台风镇影响较（3）连续干旱天数30～50天畜饮水困难例达20～30（4）公安全构成较威胁汛情旱情
34般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害
出现情况者般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害：（1）某水位站达警戒水位标准370米继续涨气象台预报未24时降水雨量中等雨（2）气象台发布台风蓝色预警信号预报台风镇影响较（3）连续干旱天数20～30天畜饮水困难例达10～20（4）公安全构成威胁汛情旱情
4 预防预警机制
41监测检（巡）查
加强洪涝台旱灾害监测预测工作完善监测预测预警机制开展风险评估分析实行五查（查组织查工程查预案查物资查通信）容分级检查制度做早发现早报告早处置
411洪涝台旱灾害监测
镇防指应根级气象水利等部门台风暴雨洪水干旱监测预警预报时准确掌握气象水文台风实时信息非常抗旱期供水部门应时镇防指报告供水情况
412水利工程巡查
行政村水利设施理单位应针辖区水闸堤防泵站易出险情水利工程建立日常巡查制度安全监制度组织开展汛前汛中汛防汛检查存安全隐患工程时进行险加固消隐患
413两防抗检查
（1）镇防指应汛前组织督促关部门单位水利工程安全防汛防旱（包括安全供水）措施落实情况进行检查严格执行五查容分级检查制度发现存两防抗安全问题责成关单位限期整改
（2）城建交通民政供水供电通信等部门应加强关基础设施两防抗检查发现问题责成关部门单位限期整改
42预防预警信息
421气象水文信息
镇防指应时掌握气象水利等部门台风暴雨洪水干旱等灾害监测预报情况预报发生洪涝台旱灾害时
镇防指应提早预警通知关区域做相关准备河道发生洪水时水利部门应雨情水情时准确报镇防指办防指适时指挥决策提供
422工程信息
河道出现警戒水位（37米）洪水时行政村水利设施理单位应加强工程监测圩堤水闸泵站涵洞等工程设施运行情况报镇防指办
423洪涝台灾情信息
洪涝台灾情信息包括：灾害发生时间点范围受灾口群众财产农林牧渔交通运输电力通信水利工程设施等方面损失洪涝台灾情发生村（社区）关单位应时镇防汛防旱指挥部报告洪涝台受灾情况
424旱情信息
旱情信息包括：干旱发生时间点程度受旱范围影响口工农业生产城镇生活生态环境等方面造成影响镇防指办应加强旱情监测时掌握水雨情变化河网蓄水水情况发生干旱时村（社区）防汛防旱工作组应规定镇防指报受旱情况遇旱情急剧发展时应时加报
43预防预警行动
431预防预警准备
（1）思想准备加强宣传增强全民预防洪涝台旱灾害意识做防汛抗旱思想准备
（2）组织准备建立健全基层村（社区）防汛防旱工作组落实防汛防台责网格责两防抗抢险队伍洪涝台旱重点区域监测网络预警措施加强防汛专业机动抢险队抗旱服务组织建设
（3）工程准备时完成水毁工程修复水源工程建设务存病险堤防外河涵洞外河水闸排灌泵站等类水利工程设施实行应急险加固城镇区域应时封闭输排水道低洼交通路口排水沟关闭镇防洪水闸跨汛期施工水利工程病险工程落实安全度汛方案
（4）预案准备修订完善两防抗预案防洪工程调度方案研究制订防御超标准洪水应急方案动应洪水针河道堤防圩区薄弱段制定工作抢险方案关职部门根行业特点制定部门类预案
（5）物资准备分级负责原镇防指办行政村部门应储备必需两防抗物料合理配置两防抗重点部位应储备定数量抢险物料应急需
（6）通信准备充分利社会通信网络确保防汛通信专网完畅通确保雨情水情风情工情灾情信息指挥调度指令时准确传递
（7）日常理加强两防抗日常理工作河道建设非防洪工程项目应编制洪水影响评价报告未审批严重影响防洪项目应法强行拆
432降雨实时预警
市气象水利部门发布强降雨预警时镇防指办应时镇防指报告通报关部门水雨情信息应立村（社区）关单位发出预警村（社区）关单位接降雨信息应时辖区范围发出预警
433河网洪水预警
（1）河道出现洪水时农中心应做洪水预报工作时镇防指报告水位流量实测情况洪水走势预警提供
（2）镇防指应分级负责原确定洪水预警区域级洪水信息发布范围权限社会发布
（3）农中心应踪分析河道洪水发展趋势时滚动预报新水情抗灾救灾提供基
434台风预警
镇防指应加强值班根市气象部门台风监测预报时台风影响情况进行预警研究防御策明确防御重点时关信息社会发布
435干旱预警
出现连续高温少雨天气河道水位持续降河网水位偏低时镇防指应规定权限社会发布预警信息抗旱工作预案做抗旱项准备工作
436水利工程险情预警
水利工程发生险情时镇防指水利工程理单位规定权限通广播电视电话警报等方式受影响区发出预警关区应做群众转移相关工作
437供水危机预警
供水水源短缺出现供水危机镇防指社会公布预警居民企事业单位做储备应急水准备关部门做应急供水准备
44预警支持系统
441台风水雨情监测网络
农中心应进步加强台风水雨情信息采集系统建设建设高密度台风水雨情实时监测系统确保时准确监测台风水雨情
442洪水干旱风险图
（1）镇防指应组织工程技术员研究绘制区洪水风险图干旱风险图
（2）镇防指应类洪水干旱风险图作抗洪抢险救灾群众安全转移安置抗旱救灾决策技术
443防御洪水方案
镇防指应根需编制修订防御洪水方案动应洪水
444抗旱预案
镇防指应编制抗旱预案动应等级干旱灾害
5 应急响应行动
根特重重较般洪涝台旱灾害分级启动相应Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ应急响应行动
51响应分级
511 Ⅰ级应急响应行动
出现特重洪涝台旱灾害（Ⅰ级）事件时镇防指指挥决定启动Ⅰ级应急响应镇防指办发布Ⅰ级应急响应行动
镇防指指挥持会商镇防指成员单位参加提出防御目标重点策建议镇防指办关成员单位分析台风发展趋势做出雨量风力洪水预报分析干旱发展趋势水利工程险情镇防指部署两防抗抢险救灾工作灾害发生村社区派出工作指导员级防指
镇委办事处汇报关情况根需宣布进入紧急防汛防台期非常抗旱期必时报请镇委办事处部署两防抗抢险救灾工作镇防指成员单位职责分工做关工作抢险队伍岗命
镇防指办时掌握水情雨情台情旱情工情发展变化做洪水调度抗旱应急水调度派专业出技术员赴线加强技术指导调配镇级防汛抢险物资掌握洪涝台旱灾情负责信息发布工作
基层防汛防旱工作组组长进岗位根预案转移危险区群众权限做洪水调度加强堤防险工险段巡查指挥抢险队伍抢险救灾营救困群众组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水
镇委办事处根防汛防台抢险救灾工作需启动Ⅰ级应急响应时设立镇委办事处领导指挥紧急防汛防台指挥机构领导指挥全镇抢险救灾工作设综合应急抢险勤保障业务指导镇区防汛防台灾恢复信息宣传等7组员组成工作职责：
（1）综合组
员组成：镇防指办（农中心）政办等单位负责工作员组成
工作职责：掌握收集汇总关洪涝台旱灾情时防指领导报告时传达市防指镇委办事处关指示组织会商领导参谋根抢险救灾工作需拟订指挥方案部署抢险救灾工作执行指挥命令指示村（社区）关部门应急机构保持联系指挥协调工作组工作审查灾情抢险救灾新闻镇防指常务副指挥组长
（2）应急抢险组
员组成：武部某派出城建交中心水站供电广电站电信支局某卫生院安监站等单位负责工作员组成镇武部部长组长
工作职责：负责应急员调集治安理等工作部署调度抢险救灾物资车辆船抢险分队部署维护社会治安等负责类险工险段抢险救灾负责重部门单位电力通讯交通供水城市基础设施保障负责抢险遇险伤病员救治负责易燃易爆毒等化学物品处理负责运送应急食品生活品救济灾民生活赈灾救灾掌握动态综合组汇总
（3）勤保障组
员组成：政办民政办某财政等单位负责工作员组成政办组长
工作职责：负责两防抗时指挥机构办公会务出行交通应急吃住等工作
（4）镇区防汛防台组
员组成：城建交中心工业园区办等单位负责工作员组成镇防指（分城建）副指挥组长
工作职责：负责城集镇区工业园区防汛防台抢险等工作
（5）业务指导组
员：农中心城建交中心国土资源安监站等关部门负责组成镇防指办组长
工作职责：负责水情雨情台情天气变化信息收集汇总分析等工作制订类险工险段抢险应急加固技术方案防汛防台抢险救灾提供咨询服务
（6）宣传报道组
员组成：群办（宣传）农中心发中心广电站等单位负责工作员组成镇委宣传委员组长
工作职责：宣传报道抢险救灾工作规定时公众公布灾情等关情况宣传防灾减灾知识
（7）灾恢复组
员组成：民政办某财政发中心农中心创建办某镇卫生院等单位镇防指（分文教卫生）副指挥组长
工作职责：负责制订救灾计划调拨发放救灾物资灾恢复生产做居民区清理灾疫病防控等工作
512 Ⅱ级应急响应行动
出现重洪涝台旱灾害（Ⅱ级）事件时镇防指指挥授权常务副指挥决定启动Ⅱ级应急响应镇防指办发布Ⅱ级应急响应行动
镇防指指挥常务副指挥持会商镇防指成员单位参加部署两防抗抢险救灾工作灾害发生村社区派出工作指导员级防指镇委办事处汇报关情况通报镇防指成员单位镇防指成员单位职责分工做关工作抢险队伍岗命
镇防指办加强值班时掌握水情雨情台情旱情工情发展变化做洪水调度抗旱应急水调度掌握洪涝台旱灾情发展变化掌握关区员转移安置抢险救灾等情况发布汛情台情旱情通报视情况派出专业技术员赴线进行技术指导
村（社区）防汛防旱工作组组长进岗位部署两防抗抢险救灾工作加强值班密切监视水情雨情台情旱情工情变化根预案转移危险区群众权限做洪水调度加强堤防险工险段巡查组织抢险队伍岗命组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水时
两防抗抢险救灾情况报镇防指
镇委办事处根防汛防台抢险救灾工作求启动Ⅱ级应急响应时Ⅰ级应急响应规定设立镇委办事处领导指挥紧急防汛指挥机构领导指挥全镇抢险救灾工作设综合应急抢险勤保障业务指导城市防汛防台灾恢复信息宣传等7应急工作组员组成工作职责
513 Ⅲ级应急响应行动
出现较洪涝台旱灾害（Ⅲ级）事件时镇防指常务副指挥授权镇防指办决定启动Ⅲ级应急响应实施Ⅲ级应急响应行动
镇防指常务副指挥授权镇防指办持会商镇防指办成员单位参加提出两防抗抢险救灾工作意见加强值班时掌握水情雨情台情旱情工情发展变化做洪水调度抗旱应急调度准备工作加强两防抗抢险救灾工作指导掌握洪涝台旱灾情发展变化掌握关区员转移抢险救灾等准备情况时两防抗抢险救灾信息报告镇防指办事处报级防指通报
镇防指成员单位成员单位做抢险队伍启动准备工作
村（社区）防汛防旱工作组组长相关工作员进岗位部署两防抗水利工程抢险明确防御目标重点加强值班密切监视水情雨情台情旱情工情变化根预案做危险区群众转移准备工作权限做洪水调度组织堤防险工险段巡查做抢险队伍启动准备工作组织饮水困难区水源供应协调生活生产生态水时两防抗抢险救灾情况报镇防指
514 Ⅳ级应急响应行动
出现般洪涝台旱灾害（Ⅳ级）事件时镇防指办授权副决定启动Ⅳ级应急响应实施Ⅳ级应急响应行动
镇防指办授权副持会商研究防御重点策时掌握水情雨情台情旱情工情发展变化加强两防抗抢险救灾指导提出关工作意见密切注意洪涝台旱灾情发展变化时两防抗抢险救灾信息报告镇防指必时报级防指办事处通报镇防指关成员单位
村（社区）防汛防旱工作组组长相关工作员进岗位研究防御重点策加强值班密切监视水情雨情台情旱情工情变化部署
两防抗抢险救灾等相关工作时工作情况报镇防指
52信息报送处理
（1）汛情台情旱情工情险情灾情等信息实行分级报总处理级享
（2）两防抗水利工程险情信息报送处理应快速准确翔实重信息应立报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况时抓紧解情况补报详情
（3）属般性汛情台情旱情工情险情灾情分权限分报送镇防指值班室负责处理险情灾情较重分权限时难处理需级帮助指导处理镇防指负责审批报级防指
（4）镇防指办接重汛情台情旱情险情灾情报告应立报告镇委办事处某市防指时续报
53指挥调度
（1）出现洪涝台旱灾害事发防汛防旱工作组负责应迅速岗位分析事件性质预测事态发展趋势造成危害程度组织员迅速采取处置措施控制事态发展采取紧急措施时镇防指报告根现场情况时收集掌握相关信息时报事态发展变化情况
（2）发生重洪涝台旱灾害镇防指应派出领导带队工作组赶赴现场加强领导指导工作必时成立前线指挥部
54抢险救灾
（1）出现洪涝台旱灾害防洪工程发生重险情事发防汛防旱工作组应根事件性质迅速事件进行监控追踪立相关部门联系
（2）事发防汛防旱工作组应根事件具体情况预案立提出紧急处置措施供镇防指指挥决策
（3）事发防汛防旱工作组应迅速调集资源力量组织员迅速开展现场处置救援工作堤防水闸等重点水利工程出现重险情时应事先制定抢险预案进行防汛机动抢险队抗洪抢险专业队伍实施
（4）处置洪涝台旱灾害工程重险情时应职责分工镇防指统指挥级部门应司职团结协作快速反应高效处置程度减少损失
55安全防护医疗救护
（1）村（社区）部门应高度重视员安全调集储备必防护器材消毒药品备电源抢救伤员必备器械备时调抢险员进入撤出现场镇防指视情况作出决定抢险员进入受威胁现场前应采取防护措施保证身安全参加线抗洪抢险员必须穿救生衣现场受污染时应求抢险员配备防护设施撤离时应进行消毒污处理关危险化学品衍生灾害发生时应组织专业员进行抢险
（2）出现洪涝台旱灾害镇防指基层防汛防旱工作组应根预案求时做群众救援转移疏散工作转移群众民政办负责提供紧急避难场妥善安置灾区群众保证基生活
（3）镇防指应时发布通告防止畜进入危险区域饮污染水源
（4）出现洪涝台旱灾害镇防指应组织卫生部门加强受影响区疾病突发公卫生事件监测报告工作落实项防病措施派出医疗分队受伤员进行紧急救护必时办事处紧急动员医疗机构现场设立紧急救护
56社会动员参
出现洪涝台旱灾害镇防指根事件性质危害程度报办事处批准重点区重点部位实施紧急控制防止事态危害进步扩必时通办事处广泛调动社会力量积极参突发事件应急处置紧急情况法征调车辆物资员等全力投入两防抗应急抢险
57信息发布新闻宣传
（1）两防抗信息发布应时准确客观全面信息发布形式包括授权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等
（2）汛情旱情水利工程险情两防抗动态抢险救灾等关信息镇防指审核统发布涉洪涝台旱灾情镇防指办会民政部门审核发布
58应急结束
（1）气象部门发布解热带风暴强热带风暴台风强台风超强台风警报信号崇德水位站水位退警戒水位37米）水利工程险情效控制全镇旱情效缓解时镇防指视情况宣布应急响应结束
（2）关紧急防汛防台期非常抗旱期规定征调物资设备交通运输工具等汛期抗旱期结束应时造成损坏者法关规定予适补偿者作处理取土占砍伐林木汛期结束法关部门补办手续办事处取土土组织复垦砍伐林木组织补种
（3）紧急处置工作结束办事处应快恢复正常生产生活秩序修复风毁水毁基础设施减少突发事件带损失影响
6 灾处置
61救灾
洪涝台旱灾害发生办事处应组织关部门做灾区生活供卫生防疫救灾物资供应治安理学校复课水毁修复恢复生产重建家园等善工作
62救济
民政办负责受灾群众生活救济救助时调配救灾款物组织安置受灾群众做受灾群众时生活安排保证灾民粮吃水喝衣穿房住切实解决受灾群众基生活问题
63医疗救治卫生防疫
某镇卫生院负责调配医务技术力量抢救灾伤病员灾区重疫情病情实施紧急处理防止疫病传播蔓延创建办联合某二院污染源污染区域进行防疫消毒处理
64水毁工程修复
（1）影响年防洪安全城镇供水安全水毁工程应快修复防洪工程应力争次洪水前恢复体功机埠泵站等抗旱水源工程应快恢复供水功
（2）遭毁坏交通电力通信水文防汛专通信设施应快组织修复恢复功
65环境保护
办事处应根环保部门建议组织造成环境污染污染物进行清
66防汛抢险物资补充
镇防指村（社区）防汛防旱工作组针年防汛抢险物资消耗情况分级筹措常规防汛求时补充位
67灾重建
办事处组织关部门快开展灾重建工作灾重建原原标准恢复条件允许情况提高标准重建
68两防抗工作评估
镇防指年应针两防抗工作方面环节进行定性定量总结分析评估总结验找出问题两防抗工程规划设计运行理两防抗工作方面提出改进建议进步做两防抗工作
7应急保障
71通信信息保障
（1）通信理部门负责保障抗洪抢险现场通讯畅通确保外界联络
（2）镇防指应公通信网原合理组建防汛专通信网络确保信息畅通配备定备品备件保障指挥信息系统安全运行
（3）广播电视网络报刊等媒体手机等通信运营企业应确保两防抗信息时播发刊登短信形式发布
72应急支援装备保障
重点险工险段易出险水利工程设施应提前编制工程应急抢险预案备紧急情况险施策出现新险情应派工程技术员赶赴现场研究险方案快组织实施
73应急队伍保障
731防汛队伍
（1）单位法参加两防抗义务民兵预备役部队抢险救灾突击力量
（2）防汛抢险队伍分：群众抢险队伍非专业抢险队伍专业抢险队伍
732抗旱队伍
（1）抗旱期间办事处镇防指应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作
（2）落实员开展水源保护确保安全供水根需组建抗旱服务组织干旱期直接受旱区农民提供流动灌溉生活水维修保养抗旱机具租赁销售抗旱物资提供抗旱信息技术咨询等方面服务
74供电保障
供电部门负责抗洪抢险防御台风抗旱救灾等方面供电需应急救援现场时供电
75交通运输保障
交通部门保障防汛抢险员两防抗物资运输抢险救灾车辆船舶时调配负责群众安全转移需车辆船舶调配负责洪水时河道航行安全
76医疗卫生保障
卫生农等部门负责灾区卫生防疫医疗救护预防疾病流行做畜疾病免疫公场消毒工作
77治安保障
公安部门负责做洪涝台旱灾区防灾员转移治安理工作法严厉击破坏抢险救灾行动工程设施安全行保证抗灾救灾工作利进行负责组织做防汛抢险时警戒警卫工作维护灾区社会秩序
78物资保障
781物资储备
（1）两防抗物资储备工作实行分级储备统调配合理负担原
（2）镇防指防洪工程理单位受台风洪水威胁单位应需储备防汛抢险抗旱物资储备防汛物资品种数量应结合抗洪抢险需具体情况进行储备根需时调整基层防汛防旱组织应根特点适储备必防汛抗旱物资关企事业单位商场车库等应储备必
两防抗物资
782物资调拨
（1）防汛物资调拨原：镇防汛物资调镇防指负责发生重险情防汛抢险物资足时级防指申请调方防汛物资
（2）储备物资消耗满足抗洪抢险抗旱需时镇防指应时联系资质厂家紧急调运生产需物资必时通媒体社会公开征集
79资金保障
某财政民政办等关部门负责抢险救灾资金筹措落实积极争取级部门支持做救灾资金捐赠款物分配拨指导督促灾区做救灾款发放相关金融机构救灾恢复生产需信贷资金落实信贷
710技术保障
（1）形成覆盖全镇范围村（社区）计算机网络系统提高信息传输质量速度
（2）改进水雨情信息采集系统水雨情信息10分钟传镇防指办
（3）建立完善重河段洪水预报系统提高预报精度延长效预见期
（4）建立完善工程数库理社会济数库实现重防洪工程基信息社信息快速查询
（5）建立完善镇某市两防抗异高清会商系统
（6）建立完善两防抗信息理系统实现防汛抢险救灾信息享
711勤保障
办事处负责抢险物资交通工具食品饮水医疗药品等勤保障必时镇防指相关部门做灾区急需物资调配工作
8 宣传培训演练
81宣传
镇防指宣传部门应加强两防抗避险知识宣传提高公众防灾减灾意识
82培训
（1）镇防指应规定派员参加级防指相关培训
（2）镇范围镇防指统组织培训培训工作应做分类指导保证质量
（3）参抗洪抢险工作民兵预备役部队培训武部组织关部门予必支持协助
83演练
（1）镇防指应定期举行类型应急演检验改善强化应急准备应急响应力
（2）专业抢险队伍必须针镇易发生类险情针性进行抗洪防台抢险演
9 附
91理更新
预案镇防指办牵头制定办事处批准实施定期组织预案进行评估视情况变化作出相应修改镇防指成员单位职责制定两防抗预案规定程序批准报镇防指办备案
村（社区）防汛防旱工作组根辖区实际情况制定两防抗应急预案报镇防指批准执行时基层防汛防台体系建设理求指导督促企事业单位学校根实际需制定两防抗预案
建度汛工程应根预案制定应急度汛方案报镇防指备案
92奖励责追究
防汛防台抢险抗旱工作中作出突出贡献先进集体镇办事处进行表彰防汛防台抢险抗旱工作中致伤致残员关规定予工作生活顾两防抗工作中玩忽职守造成损失中华民国突发事件应法中华民国防洪法中华民国防汛条例中华民国抗旱条例
某省两防抗条例中华民国公务员法追究事责予处罚构成犯罪法追究刑事责
93解释部门
预案镇防指办负责解释
94实施时间
预案发布日起实施
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