**区防汛应急预案
（二Ｏ0年五月）
1．总
11目
防洪减灾出发点做动科学防御洪水现工程设施条件针发生等级洪水灾害预先制定防御方案策措施减少民生命财产造成损失威胁级防汛部门指挥决策防洪调度抢险救灾提供防洪抗灾工作做序循
12工作原
安全第常备懈防全力抢险法防洪科学抗洪民生服局团结抗洪统指挥统调度实行方行政首长负责制分级理责制分部门责制等
13编制
中华民国水法中华民国防洪法中华民国水土保持法全国防洪规划特防汛抗旱补助费理暂行办法**省〈中华民国防汛条例〉实施细**市洪涝灾害应急预案**区突发公事件总体应急预案
14适范围
预案适长江洪水区境流域遭遇强降雨天气程导致境河流洪水泛滥堤防涵闸围垸出现严重险情失事等民群众生命财产造成重威胁洪涝灾害洪灾应急工作
15现状趋势
151基情况概况
**区位**市西部长江中游**理座标东径114030—115005北纬30001—30036东连**市区北**市**县**市**县隔江相南**市长港农场邻西**市**区接壤全区形样貌复杂丘****湖泊兼西北部丘**呈条带状起伏波动伴低山幕埠山系余脉延伸带江属垄岗**级阶积**中部鸭湖水系辖湖泊星罗棋布势低洼水网**区
全区年均降雨量1360mm降雨日129天降雨总量571亿m3年均迳流深57931 mm均迳流系数044**年降雨量仅1253毫米降雨年际变化丰水年雨量20073mm（1986年）变差率256倍降雨量年分配均集中4—7月占全年551
区境长**堤44036km（桩号码08+000147+540）中实际干堤长36949km然堤长6591km黄柏山斧塘南迹蚌**彭北细子湖新港8处穿堤涵洞分粑铺堤防段（桩号K105+283121+800含口杜沟）新港堤防段（桩号K121+800152+336含葛店镇）湖型涵闸36座
全区湖泊鸭湖红**梧桐湖南迹湖等型湖泊星罗棋布水面总达86667公顷排水港薛家沟黄柏山港丁桥港车湾老港车湾新港五角咀港曹湖港拾湖港等8条总长7735公里全区排涝泵站82座装机141台套容量9034kw排水力10117m3s外全区现千亩湖圩垸265000亩7
152历年洪涝灾害情况
区洪涝灾害频发区民国时期38年中出现较水灾8次均5年发生次建国区然修建量水利防洪工程生态衡遭破坏洪涝灾害发生频率加快均
5年次洪涝灾害洪涝灾害年份1954年1969年1983年1991年1998年1999年尤突出1954年1998年均全流域性洪水区造成极惨重洪涝灾害损失
1998年长江流域发生流域性组合型洪水**历史实属罕见暴雨强度汛情势猛洪峰次数高水位持续时间长险情出现整7月份降雨量达 286mm月降雨量超**区记录高值受长时间持续高水位浸泡长江堤险象环生整汛期全区长**堤出现险情102处重点险情40处全区3湖泊超起排水位2米4湖围垸漫溃统计全区农作物受灾面积16万亩成灾面积7万亩绝收面积2万亩造成济损失2亿元
153发生洪涝灾害特点
灾害济损失重着社会济发展受堤防围垸保护口断增加行业高速发展淹次济政治损失越越严重
二暴雨形成外洪涝背腹受敌严峻形势长江发生洪水般5～8月份时**区雨季节暴雨暴雨发生期间 外江发生洪水时候湖湖区伴发生涝灾害外江水位居高直接影响湖渍水排提排
三洪灾发生时空频率逐年增1912年1948年37年间发生较洪水8次均46年次1949年建国50周年发洪水10次均5年发生次发生洪水强度高前
154防洪工程措施现状存问题
年市区采取种措施加泵站改造长**堤险加固力度加强水土保持工作防洪务相繁重形势严峻水土保持流失严重全区70水土流失面积未治理二湖圩堤堤防防洪标准低港渠泄洪力防御十年遇洪水标准
2．组织指挥机构职责
21应急组织机构职责
211应急组织机构
**区防汛应急工作实行行政首长负责制**区防汛抗旱指挥部（简称区防指）重洪涝灾害应急指挥机构区委书记政委区民政府行政首长指挥长区委副书记区委常委（区武部部长）分副区长财政局局长公安分局局长副指挥长成员单位：区政府办区水利水产局区武部区财政局区民政局区卫生局区农林局区供电公司区电信分公司区信联社区农行区交警队新港堤防段粑铺堤防段等
指挥部设办公室区水利水产局副局长防办兼办公室
乡镇村相应成立防汛抗旱领导组负责属域防汛工作
212应急组织机构职责
●区防汛抗旱指挥部职责：
1全区防汛应急处置工作负总责
2应急防汛救灾队伍保障资源进行统调度必时直接深入线指挥防汛减灾工作
3应急处置中难解决问题规定需报告事项时级报告
●政委指挥长副指挥长办公室职责
政 委：负责全区防汛应急处置全面指挥
指挥长：负责全区防汛应急处置全面指挥
副指挥长：协助指挥长组织指挥全区防汛应急处置工作
办公室：负责区防汛抗旱日常工作
● 区防汛抗旱指挥部成员单位应急职责
区政府办：负责协调指挥成员单位工作
区武部：负责区级防汛抢险突击队组织工作
区民政局：负责灾情调查核实灾区核实指导开展生产救工作时做灾情统计区防汛抗旱指挥部办公室搞灾情发布报协调
区水利局区防汛办：负责防汛日常工作做防汛抢险排涝防洪工作行业理技术指导负责雨情水情工情险情收集洪水预报预测指导参重险情抢护水利工程修复负责洪涝灾害情况收集综合负责洪涝灾害防御监测工作
区农业局：掌握农业洪涝灾害受灾情况负责洪涝灾害农业救灾生产恢复系统防洪安全
区卫生局：负责组织灾区卫生防疫医疗救护药品供应工作
区供电公司：负责保证防汛抢险排涝防洪救灾电力设备抢险供电调度督促落实关防汛抢险电优惠政策
区交警队：根汛情需担负交**路畅通
粑铺堤防段：负责粑铺堤防涵闸防汛技术工作
新港堤防段：负责新港堤防涵闸防汛技术工作
●应急常设机构职责
**区防汛抗旱指挥部常设机构区防汛抗旱指挥部办公室（简称区防指办）设区水利水产局负责级防汛抗旱指挥部日常工作组织协调监督指导全区范围防汛抗旱工作时应担负防洪减灾应急处置工作：
1贯彻执行国家关防汛抗洪救灾方针政策法规法令
2制定组织实施种防汛方案
3掌握汛期雨情水情气象形势搞长短期洪水分析预报必时发布洪水预报警报汛情公报
4督促检查协调指导区乡镇防汛抗旱指挥部单位防汛预警应急准备处置事恢复重建工作关防汛抗洪知识应急员队伍培训
5负责统计掌握洪涝灾害情况
6负责提出防汛抢险队伍抢险劳力技术力量调配方案
22组织体系
洪灾发生全程线方行政首长负责制责体系根级洪灾应急响应部门员全区防汛应急工作区防汛抗旱指挥部统指挥乡镇物资准备防汛组织资金筹集抢险救灾等方面统领导分级负责相关部门协调
3．监测预警预防机制
3．1实时监测
监测容：辖区降雨水位等信息
监测求：目步骤计划针性进行监测群测群防专业监测辅
32预报预警
321预报容：气象预报鸭湖红**南迹湖水位预报气象预报市气象局发布**区洪水预报市防办发布
332预警启时机：①接暴雨天气预报区驻湖重点圩垸涵闸相关行政责应引起高度重视预报发生降雨接超界雨量值时应发布暴雨预警信息②游水位急剧涨游造成洪涝灾害应立游发布预警信息
333湖发生溃决性重险情时应时发布报警信息
3．3预警预防行动
信息收集：乡镇防汛抗旱指挥部办公室设立值班室5－10月份实行24时值班制度时接收市气象台水文站泵站水情监测点等发送水雨工情等信息时报区防办办公室
信息处理：区防汛抗旱指挥部办公室收信息进行分析处理工作流程进入应急准备处置阶段
进入预警期级防汛抗旱指挥部防指成员单位应预案规定时采取防汛抗洪措施具体：
331般洪灾（ IV级蓝色）
（1）发布洪灾蓝色预警信号
（2）做汛情监测预报工作
（3）防汛抗灾工作求做防汛抗洪项准备防汛预案防汛物资抢险队伍责制等落实位
（4）洪水洪灾发生时洪水均河道排泄现堤防防汛设施均造成较威胁防汛工作处正常状态
（5）适时编制防汛简报水雨工情简报
332较重洪灾（ III级黄色）
般洪灾预警预防行动基础采取措施：
（1）发布洪灾黄色预警信号
（2）密切注视汛情灾情变化加强汛情监测分析
（3）洪水发生时洪峰流量达港道安全泄量极限值湖势低洼带险情增加灾情加抗洪抢险处紧张状态防汛队伍责堤查险排险长**堤线劳力26公里湖圩堤23公里险工险段加强防守防止意外事发生
（4）时通报汛情信息抗洪情况
（5）紧急调运关防汛物资器材
（6）召开防汛抗洪工作会议进行动员部署
（7）适时编制防汛简报报送洪灾报表实时情况汇总材料
333严重洪灾（ II级橙色）
较重洪灾预警预防行动基础采取措施：
（1）报发布洪灾橙色预警信号
（2）洪水发生时湖水位超安全泄量保证水位区防汛指挥部宣布全区进入紧急防汛期全力赴确保重堤防湖围垸交通干线民生命安全洪灾损失减少低程度长**堤二线劳力1530公里湖圩堤35公里加强防守科学调度确保垮堤
（3）时通报汛情灾情防汛抗洪情况
（4）时组织进行防汛抗洪工作会商研究部署防汛救灾工作
（5）落实防汛应急资金防汛救灾物资
（6）做防汛抗洪工作宣传做会商情况通报
334 特洪灾（ I级红色）
严重洪灾预警预防行动基础采取措施：
（1）报发布洪灾红色预警信号
（2）洪水发生时堤防涵闸围垸接受超标准洪水严峻考验阶段工程处极度危险状态洪水发生远远超现港道安全泄量动员全区干群全力赴确保重堤防围垸交通干线民生命财产安全洪灾损失减低程度
（3）加强会商强化措施搞部门协调联动
（4）启动防汛应急预案项应急防汛抗洪措施
（5）动员社会方面力量支援抗洪救灾工作
（6）分析洪灾济社会影响时通报汛情灾情区政府市政府区防汛抗旱指挥部求区水利水产局区民政局区财政局省市防指民政厅申请特防汛费救灾费支持
34预警支持系统
●通泵站信息化改革利GIS背景建立湖泊港道围垸中型水利工程游时段雨量分布图日降雨等值线图区降雨柱状图时段雨量统计表特征值计算历史降雨量降雨分布信息典型年份降雨情况开展长江鸭湖流域洪水预报警报等
●建立**水利信息网络区防汛抗旱指挥中心托形成部联接区水利水产局泵站水**位站点区防汛抗旱指挥中心重点涵闸泵站外联接区委区政府市气象局区信息中心连接水利信息网络通**防汛抗旱网外发布汛情灾情等公众信息
35预警级分类发布
区防汛指挥部发生洪涝灾害严重性紧急程度预警级分四级：般（IV级）较重（III级）严重（II级）特（I级）颜色次蓝色黄色橙色红色
IV级（蓝色）：
（1）局部区24时降雨量超100毫米低150毫米
（2）湖泊干流超警戒水位长江水位超2530米 鸭湖超1850米预计超保证水位湖堤严重险情
（3）发生山洪灾害威胁农田300亩
III级（黄色）：
（1）较范围（全区）24时降雨量超100毫米低150毫米6时降雨量超80毫米
（2）湖泊水位超警戒水位长江水位超2530米 鸭湖超1900米预报超保证水位湖堤严重险情
（3）发生山洪灾害威胁员生命农田2000亩
II级（橙色）：
（1）较范围（全区）24时降雨量超180毫米低230毫米6时降雨量超120毫米
（2）湖泊水位控制站水位超保证水位长江水位超2820米鸭湖超高洪水位时预报涨
(3) 发生山洪灾害威胁口500农田5000亩
（4）灾倒塌房屋50间100间（含100间）
（5）圩堤流量超游河道安全泄量严重危线城**全
I级（红色）：
（1）较范围（全区）24时降雨量超220毫米6时降雨量超180毫米
（2）河系干流控制站水位超历史高实测水位
（3）圩堤围垸出现重险情危公安全
（4）紧急转移安置群众5000
（5）灾倒塌房屋200间
般洪涝（Ⅳ级预警）乡镇民政府确定发布较重洪涝（Ⅲ级预警）区民政府确定发布严重洪涝（Ⅱ级预警）特洪涝（Ⅰ级预警）报级机关确定发布
洪涝预警级确定区民政府乡镇民政府发出紧急通知明传电报区防汛抗旱指挥部区指挥部成员单位发出紧急通知明传电报时通**电视台**电视台等媒体迅速社会发布相应级预警预报
36预警警报解
降雨量减停止水利工程蓄水明显回落警戒水位汛情缓解区防汛抗旱指挥部根实际情况研究分析宣布解洪灾预警预报已宣布进入预警期宣布终止预警期
4．应急响应
41分级响应程序
l 洪灾应急预案分级启动
全区范围次降雨造成洪灾严重程度级防汛抗旱指挥部立启动相应防汛应急预案
l 防洪减灾响应程序
区防汛抗旱指挥部作出抗灾应急工作部署加强防汛抗灾工作指导情况时报市防汛抗旱指挥部区防汛抗旱指挥部密切监视水雨工险情灾情变化做预测预报做重点工程调度30分钟派技术组赴线加强技术指导区防汛抗旱指挥部增加值班员加强值班时通报关情报根需公安部门派出干警赴线参加抢险救灾财政部门灾区时提供资金帮助区防汛抗旱指挥部办公室灾区紧急调拨防洪救灾物资民政部门时救助受灾群众卫生部门时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展救治疾病预防控制工作区防汛抗旱指挥部成员单位职责分工做关工作
相关工程理单位防汛指挥机构权限调度水利防洪工程区防指提供调度参谋意见支援方抗洪救灾
相关乡镇防汛抗旱指挥部具体安排防洪抗灾工作时增加值班员加强值班动员部署抗洪抢险工作权限调度水利防洪工程根预案转移危险区群众组织强化查险防守时控制险情受灾区乡镇防汛抗旱指挥部负责成员单位负责村级防汛责员应职责迅速岗位负责洪涝灾害指挥组织领导协调做关防洪救灾工作相关乡镇防汛抗旱指挥部应工作情况时报区防指
●先行处置
汛情险情洪灾发生时级防汛抗旱指挥部分级理分级负责原快速作出反应责员抢险员现场指导抗洪抢险救灾组织群众开展抗洪救加强汛情险情灾情监视发生严重洪灾特洪灾时时逐级报告
42信息享处理
l 值班
汛期洪灾预警期防汛应急处置期间区防汛抗旱指挥部区防办防指成员单位乡镇实行24时值班逐日汇报情况必时日报重情况必须立报告
l 工险情信息处理程序
般工险情信息正常值班情况值班室掌握工程运行状况险情变化情况踪反馈办理结果时防办反馈处理结果重工险情信息值班室收信息时防办呈报副指挥长指挥长签批时解工程运行状况处险进展险情变化情况督促相关员办理时反馈处理结果发生溃堤围垸崩溃值班室立口头逐级报告办公室整理急件文书呈报确定专全面掌握情况处险程
●洪涝灾害信息处理程序
（1）般洪灾信息：受灾范围灾害损失员伤亡乡镇防汛抗旱指挥部办公室收集灾情统计报表送乡镇防办审定报区防办灾情发生天报特殊情况时联系时报告
（2）较重洪灾信息：受灾范围较洪灾损失较洪灾伤亡110书面报告区防办办公室登记统计灾情核实灾情损失情况呈指挥部办公室副指挥长指挥长审定报市防汛抗旱指挥部
（3）严重特洪灾信息：影响范围受灾损失巨灾伤亡10书面报告区防办办公室时收集整理种信息认真分析提出建议措施报区防汛抗旱指挥部办公室正副指挥长审定报市防指
43．紧急处置
●工程抢险
堤防涵闸等防洪工程中型骨干排涝泵站工程出现重险情时级防汛抗旱指挥部防汛预案求立组织抢险时根实际情况启动员紧急转移预案
●灾民安置
转移群众灾民安置实行方安置区支持辅原灾民紧急安置采取住公房投亲友搭建帐篷等形式实行集中安置分散安置时安置长期安置集中建房分散建房相结合
●物资调运
防汛物资调运实行分级负责原须申请调拨区级防汛物资市防汛物资防汛抗旱指挥部物资申请调运程序办理办法进行结算
救灾物资民政部门救灾物资关调运结算办法执行
●抢险队伍
（）专业队
专业队防汛抢险技术骨干力量堤防涵闸泵站等工程理单位理员护堤员护闸员等组成时根理养护掌握情况分析工程抗洪力划定险工险段部位做出险时抢险准备进入汛期投入防守岗位密切注视汛情加强检查观测时分析险情
（二）常备队
常备队群众性防汛队伍基组织形式围垸两岸闸堤周围乡村城镇居民中民兵青壮年组成重点堤防围垸工程落实100200
（三）预备队
预备队防汛备力量防御较洪水紧急抢险时补充加强线防守力量组建员条件范围更宽必时扩距港道堤防涵闸较远区乡镇关企业
（四）抢险队
区武部组织民兵预备役员组成抢险队根汛情险情需担负防汛抢险营救群众转移物资防洪救灾务
（五）突击队
团区委组织区直相关部门组成非专业抢险队伍防汛突击队
4．4指挥协调
防汛抗洪救灾决策指挥实行分级负责属原行政首长负责制核心实行分级分部门（分责段包干）负责防汛抗洪责制级政府防汛抗旱指挥部组织协调防汛抗洪救灾工作行政首长负责制具体容：
1负责组织制订区关防洪政策规章组织做防汛宣传思想动员工作增强级干部广群众忧患意识
2动员全社会力量广泛筹集资金加快区防洪工程建设断提高抗御洪水力负责督促区重清障项目完成
3负责组建区常设防汛办事机构协调解决防汛抗洪费物资等问题确保防汛工作利开展
4组织关部门制订区种防汛预案督促项措施落实
5掌握区汛情时做部署组织指挥群众抗洪抢险坚决贯彻执行级防汛调度命令
6洪灾发生组织方面力量迅速开展救灾工作安排生活快恢复生产修复水毁防洪工程保持社会稳定
7级行政首长分防汛工作必须切实负起责确保安全度汛防止发生重灾害损失思想麻痹工作疏忽处置失造成重灾害果追究领导责情节严重追究法律责
45新闻报道
（1）新闻报道应遵循坚持团结稳定鼓劲正面宣传方针坚持实事求时准确原抗洪救灾工作开展营造良舆氛围
（2）外报道汛情灾情防汛动态等应区防汛指挥部办公室审核
（3）宣传报道区防汛抗旱指挥部区宣传部门商定
46应急结束
区境湖泊水位退出警戒水位威胁公安全险情效控制应急状态行解
5．期处置
51善处置
洪水灾害发生级政府高度关注灾区群众生产生活相关部门加救灾工作力度时拨救灾资金物资千方百计解决灾区群众生产生活困难想方设法帮助灾区重建家园开展生产救
52 调查报告验教训
级防汛抗旱指挥部办公室次洪灾结束深入灾区调查分析编写防汛抗洪工作总结容包括洪涝灾害损失防汛抗洪措施防汛抗洪效益防汛抗洪工作存问题工作建议等防汛抗旱指挥部办公室审定级报
6．保障措施
61通信信息保障
区水利信息化系统防汛抗旱局域网指挥部通信保障区通讯理单位负责运行安全确保信息通信通畅优先传递防汛抗洪水文气象信息落实防汛抗洪水文气象项优惠措施
62应急支援装备保障
●应急队伍保障
预案指类应急队伍包括：区交警队区防汛抢险队乡镇防汛部门组建类专业群众性抢险队伍
●交通运输保障
区交通局：负责辖公路交通设施工程装备防汛安全保障防汛抢险运输道路畅通
●医疗卫生保障
区卫生局：负责组织灾区卫生防疫医疗救护工作
●治安保障
区公安局：负责维护防汛抢险秩序灾区社会治安工作防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离转移击偷盗防汛防洪器材破坏防洪灌溉工程设施犯罪分子做防汛防洪治安保卫工作
●物资保障
防汛物资设备口防汛办理分级负责原逐级分配达计划进行储备国家统配防汛物资设备区防汛办市防办提出申报计划物资申请批准位区防汛办拟定达计划落实防汛抗洪物资调拨预案严格类防汛储备物资运审批手续
●费保障
区民政府年度财政预算安排重洪灾应急资金作费保障补助遭受般级洪涝灾害防汛抢险防洪工程修复项目区民政局区农业局区卫生局等相关部门时市关部门申请救灾等费灾民救济恢复生产工作
省级资金中央特防汛费救灾费达根洪涝灾害直接济损失水毁工程等情况定出重点落实项目灾民进行补助
●社会动员保障
防汛工作社会公益性事业单位保护水利工程设施参防汛抢险责
进入防汛紧急期区防汛抗旱指挥部报请区民政府批准发布动员令类社会力量团体须根抗洪救灾需服指挥听调度
63技术储备保障
实现防汛抗洪优化调度科学抢险提高防汛指挥准确性科学性乡镇防汛指挥部成立工程技术组负责防汛抗洪技术方案审定
水行政部门水利工程理单位业务分领导技术第责总工程师工程师业务分领导组织开展工作
防汛抢险关预报数工程抗洪力评价防汛方案制定调度抢险措施制定等均专业技术员负责级行政指挥领导参加抢险队伍组织领导应尊重技术负责意见组织抢险处置技术负责抢险技术方案负责
技术方案制定工程分级理原进行区乡镇重圩堤围垸重险情处理技术方案区水行政部门技术员负责制订般情况工程处险方案水利工程理单位级水行政部门技术员制订乡镇负责工程范围重险情处置方案需帮助指导时应时报请区防汛抗旱指挥部区防汛抗旱指挥部派出技术员协助制定级技术员制定抢险方案较分歧时采取级服级技术员少数服数办法确定
64宣传培训演
●宣传
级防汛抗旱指挥部办公室加强防汛抗洪法律法规宣传加强社会防汛抗洪义务教育增强广民群众觉配合支持防汛意识觉参防汛抗洪救灾工作意识
●学培训
级领导干部特调换届新领导干部认真学防汛预案种防洪预案级防汛抗旱指挥部办公室进行专业技培训专业技术队常备队抢险队年进行少次培训学
●演
专业抢险队伍必须针区易发生类险情针性年进行防汛抢险学
7附
71预案理更新
预案根社会济发展状况防洪工程体系建设情况等变化予适时更新区防汛指挥部办公室召集关部门相关专家评审视情况变化作出相应修改报区民政府批准执行办机构区水利水产局协办单位区民政局区农业局区卫生局区交警队等预案区防汛指挥部办公室负责理
72奖励责
奖励：根防汛抢险实际情况区民政府防汛抢险工作中作出突出贡献集体年进行表彰奖励奖励分防汛抢险先进集体防汛抢险先进
惩处：根防汛抢险责制防汛抢险追究责制求责位造成灾害损失关法律法规予责纪律处分触犯法律追究法律责
73预案涉专业名词术语释义
1雨量：定时期天空降雨果没损耗全部均匀留面均匀雨水深度时间降雨量降雨分：
雨 24时降雨量0199毫米
中 雨 24时降雨量10249毫米
雨 24时降雨量25499毫米
暴 雨 24时降雨量50毫米
暴雨 24时降雨量100毫米
特暴雨 24时降雨量超250毫米
2安全泄量：指河槽安全通流量
3防汛特征水位：①设防水位：指考虑堤基滩区设施安全水位漫滩堤防开始水时确定设防水位水位理单位做防汛准备开始堤布设巡堤查险员日常理工作进入防汛岗位②警戒水位：指洪水普遍漫滩重堤段开始漫滩行洪开始出现险情水位时河段区域开始进入防汛戒备状态关部门进步落实防守岗位抢险备料工作警戒水位制定防汛方案重③保证水位：指汛期堤防附属建筑物必须保证安全挡水限水位洪水达低水位时关部门责保证堤防等关工程安全保证水位制定保护象渡汛方案重体现防洪标准具体指标④设计水位：堤防工程设计采定防洪标准防洪高水位
74预案区防汛指挥部办公室负责解释
75预案印发日起生效
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（二Ｏ0年五月）
1．总
11目
防洪减灾出发点做动科学防御洪水现工程设施条件针发生等级洪水灾害预先制定防御方案策措施减少民生命财产造成损失威胁级防汛部门指挥决策防洪调度抢险救灾提供防洪抗灾工作做序循
12工作原
安全第常备懈防全力抢险法防洪科学抗洪民生服局团结抗洪统指挥统调度实行方行政首长负责制分级理责制分部门责制等
13编制
中华民国水法中华民国防洪法中华民国水土保持法全国防洪规划特防汛抗旱补助费理暂行办法**省〈中华民国防汛条例〉实施细**市洪涝灾害应急预案**区突发公事件总体应急预案
14适范围
预案适长江洪水区境流域遭遇强降雨天气程导致境河流洪水泛滥堤防涵闸围垸出现严重险情失事等民群众生命财产造成重威胁洪涝灾害洪灾应急工作
15现状趋势
151基情况概况
**区位**市西部长江中游**理座标东径114030—115005北纬30001—30036东连**市区北**市**县**市**县隔江相南**市长港农场邻西**市**区接壤全区形样貌复杂丘****湖泊兼西北部丘**呈条带状起伏波动伴低山幕埠山系余脉延伸带江属垄岗**级阶积**中部鸭湖水系辖湖泊星罗棋布势低洼水网**区
全区年均降雨量1360mm降雨日129天降雨总量571亿m3年均迳流深57931 mm均迳流系数044**年降雨量仅1253毫米降雨年际变化丰水年雨量20073mm（1986年）变差率256倍降雨量年分配均集中4—7月占全年551
区境长**堤44036km（桩号码08+000147+540）中实际干堤长36949km然堤长6591km黄柏山斧塘南迹蚌**彭北细子湖新港8处穿堤涵洞分粑铺堤防段（桩号K105+283121+800含口杜沟）新港堤防段（桩号K121+800152+336含葛店镇）湖型涵闸36座
全区湖泊鸭湖红**梧桐湖南迹湖等型湖泊星罗棋布水面总达86667公顷排水港薛家沟黄柏山港丁桥港车湾老港车湾新港五角咀港曹湖港拾湖港等8条总长7735公里全区排涝泵站82座装机141台套容量9034kw排水力10117m3s外全区现千亩湖圩垸265000亩7
152历年洪涝灾害情况
区洪涝灾害频发区民国时期38年中出现较水灾8次均5年发生次建国区然修建量水利防洪工程生态衡遭破坏洪涝灾害发生频率加快均
5年次洪涝灾害洪涝灾害年份1954年1969年1983年1991年1998年1999年尤突出1954年1998年均全流域性洪水区造成极惨重洪涝灾害损失
1998年长江流域发生流域性组合型洪水**历史实属罕见暴雨强度汛情势猛洪峰次数高水位持续时间长险情出现整7月份降雨量达 286mm月降雨量超**区记录高值受长时间持续高水位浸泡长江堤险象环生整汛期全区长**堤出现险情102处重点险情40处全区3湖泊超起排水位2米4湖围垸漫溃统计全区农作物受灾面积16万亩成灾面积7万亩绝收面积2万亩造成济损失2亿元
153发生洪涝灾害特点
灾害济损失重着社会济发展受堤防围垸保护口断增加行业高速发展淹次济政治损失越越严重
二暴雨形成外洪涝背腹受敌严峻形势长江发生洪水般5～8月份时**区雨季节暴雨暴雨发生期间 外江发生洪水时候湖湖区伴发生涝灾害外江水位居高直接影响湖渍水排提排
三洪灾发生时空频率逐年增1912年1948年37年间发生较洪水8次均46年次1949年建国50周年发洪水10次均5年发生次发生洪水强度高前
154防洪工程措施现状存问题
年市区采取种措施加泵站改造长**堤险加固力度加强水土保持工作防洪务相繁重形势严峻水土保持流失严重全区70水土流失面积未治理二湖圩堤堤防防洪标准低港渠泄洪力防御十年遇洪水标准
2．组织指挥机构职责
21应急组织机构职责
211应急组织机构
**区防汛应急工作实行行政首长负责制**区防汛抗旱指挥部（简称区防指）重洪涝灾害应急指挥机构区委书记政委区民政府行政首长指挥长区委副书记区委常委（区武部部长）分副区长财政局局长公安分局局长副指挥长成员单位：区政府办区水利水产局区武部区财政局区民政局区卫生局区农林局区供电公司区电信分公司区信联社区农行区交警队新港堤防段粑铺堤防段等
指挥部设办公室区水利水产局副局长防办兼办公室
乡镇村相应成立防汛抗旱领导组负责属域防汛工作
212应急组织机构职责
●区防汛抗旱指挥部职责：
1全区防汛应急处置工作负总责
2应急防汛救灾队伍保障资源进行统调度必时直接深入线指挥防汛减灾工作
3应急处置中难解决问题规定需报告事项时级报告
●政委指挥长副指挥长办公室职责
政 委：负责全区防汛应急处置全面指挥
指挥长：负责全区防汛应急处置全面指挥
副指挥长：协助指挥长组织指挥全区防汛应急处置工作
办公室：负责区防汛抗旱日常工作
● 区防汛抗旱指挥部成员单位应急职责
区政府办：负责协调指挥成员单位工作
区武部：负责区级防汛抢险突击队组织工作
区民政局：负责灾情调查核实灾区核实指导开展生产救工作时做灾情统计区防汛抗旱指挥部办公室搞灾情发布报协调
区水利局区防汛办：负责防汛日常工作做防汛抢险排涝防洪工作行业理技术指导负责雨情水情工情险情收集洪水预报预测指导参重险情抢护水利工程修复负责洪涝灾害情况收集综合负责洪涝灾害防御监测工作
区农业局：掌握农业洪涝灾害受灾情况负责洪涝灾害农业救灾生产恢复系统防洪安全
区卫生局：负责组织灾区卫生防疫医疗救护药品供应工作
区供电公司：负责保证防汛抢险排涝防洪救灾电力设备抢险供电调度督促落实关防汛抢险电优惠政策
区交警队：根汛情需担负交**路畅通
粑铺堤防段：负责粑铺堤防涵闸防汛技术工作
新港堤防段：负责新港堤防涵闸防汛技术工作
●应急常设机构职责
**区防汛抗旱指挥部常设机构区防汛抗旱指挥部办公室（简称区防指办）设区水利水产局负责级防汛抗旱指挥部日常工作组织协调监督指导全区范围防汛抗旱工作时应担负防洪减灾应急处置工作：
1贯彻执行国家关防汛抗洪救灾方针政策法规法令
2制定组织实施种防汛方案
3掌握汛期雨情水情气象形势搞长短期洪水分析预报必时发布洪水预报警报汛情公报
4督促检查协调指导区乡镇防汛抗旱指挥部单位防汛预警应急准备处置事恢复重建工作关防汛抗洪知识应急员队伍培训
5负责统计掌握洪涝灾害情况
6负责提出防汛抢险队伍抢险劳力技术力量调配方案
22组织体系
洪灾发生全程线方行政首长负责制责体系根级洪灾应急响应部门员全区防汛应急工作区防汛抗旱指挥部统指挥乡镇物资准备防汛组织资金筹集抢险救灾等方面统领导分级负责相关部门协调
3．监测预警预防机制
3．1实时监测
监测容：辖区降雨水位等信息
监测求：目步骤计划针性进行监测群测群防专业监测辅
32预报预警
321预报容：气象预报鸭湖红**南迹湖水位预报气象预报市气象局发布**区洪水预报市防办发布
332预警启时机：①接暴雨天气预报区驻湖重点圩垸涵闸相关行政责应引起高度重视预报发生降雨接超界雨量值时应发布暴雨预警信息②游水位急剧涨游造成洪涝灾害应立游发布预警信息
333湖发生溃决性重险情时应时发布报警信息
3．3预警预防行动
信息收集：乡镇防汛抗旱指挥部办公室设立值班室5－10月份实行24时值班制度时接收市气象台水文站泵站水情监测点等发送水雨工情等信息时报区防办办公室
信息处理：区防汛抗旱指挥部办公室收信息进行分析处理工作流程进入应急准备处置阶段
进入预警期级防汛抗旱指挥部防指成员单位应预案规定时采取防汛抗洪措施具体：
331般洪灾（ IV级蓝色）
（1）发布洪灾蓝色预警信号
（2）做汛情监测预报工作
（3）防汛抗灾工作求做防汛抗洪项准备防汛预案防汛物资抢险队伍责制等落实位
（4）洪水洪灾发生时洪水均河道排泄现堤防防汛设施均造成较威胁防汛工作处正常状态
（5）适时编制防汛简报水雨工情简报
332较重洪灾（ III级黄色）
般洪灾预警预防行动基础采取措施：
（1）发布洪灾黄色预警信号
（2）密切注视汛情灾情变化加强汛情监测分析
（3）洪水发生时洪峰流量达港道安全泄量极限值湖势低洼带险情增加灾情加抗洪抢险处紧张状态防汛队伍责堤查险排险长**堤线劳力26公里湖圩堤23公里险工险段加强防守防止意外事发生
（4）时通报汛情信息抗洪情况
（5）紧急调运关防汛物资器材
（6）召开防汛抗洪工作会议进行动员部署
（7）适时编制防汛简报报送洪灾报表实时情况汇总材料
333严重洪灾（ II级橙色）
较重洪灾预警预防行动基础采取措施：
（1）报发布洪灾橙色预警信号
（2）洪水发生时湖水位超安全泄量保证水位区防汛指挥部宣布全区进入紧急防汛期全力赴确保重堤防湖围垸交通干线民生命安全洪灾损失减少低程度长**堤二线劳力1530公里湖圩堤35公里加强防守科学调度确保垮堤
（3）时通报汛情灾情防汛抗洪情况
（4）时组织进行防汛抗洪工作会商研究部署防汛救灾工作
（5）落实防汛应急资金防汛救灾物资
（6）做防汛抗洪工作宣传做会商情况通报
334 特洪灾（ I级红色）
严重洪灾预警预防行动基础采取措施：
（1）报发布洪灾红色预警信号
（2）洪水发生时堤防涵闸围垸接受超标准洪水严峻考验阶段工程处极度危险状态洪水发生远远超现港道安全泄量动员全区干群全力赴确保重堤防围垸交通干线民生命财产安全洪灾损失减低程度
（3）加强会商强化措施搞部门协调联动
（4）启动防汛应急预案项应急防汛抗洪措施
（5）动员社会方面力量支援抗洪救灾工作
（6）分析洪灾济社会影响时通报汛情灾情区政府市政府区防汛抗旱指挥部求区水利水产局区民政局区财政局省市防指民政厅申请特防汛费救灾费支持
34预警支持系统
●通泵站信息化改革利GIS背景建立湖泊港道围垸中型水利工程游时段雨量分布图日降雨等值线图区降雨柱状图时段雨量统计表特征值计算历史降雨量降雨分布信息典型年份降雨情况开展长江鸭湖流域洪水预报警报等
●建立**水利信息网络区防汛抗旱指挥中心托形成部联接区水利水产局泵站水**位站点区防汛抗旱指挥中心重点涵闸泵站外联接区委区政府市气象局区信息中心连接水利信息网络通**防汛抗旱网外发布汛情灾情等公众信息
35预警级分类发布
区防汛指挥部发生洪涝灾害严重性紧急程度预警级分四级：般（IV级）较重（III级）严重（II级）特（I级）颜色次蓝色黄色橙色红色
IV级（蓝色）：
（1）局部区24时降雨量超100毫米低150毫米
（2）湖泊干流超警戒水位长江水位超2530米 鸭湖超1850米预计超保证水位湖堤严重险情
（3）发生山洪灾害威胁农田300亩
III级（黄色）：
（1）较范围（全区）24时降雨量超100毫米低150毫米6时降雨量超80毫米
（2）湖泊水位超警戒水位长江水位超2530米 鸭湖超1900米预报超保证水位湖堤严重险情
（3）发生山洪灾害威胁员生命农田2000亩
II级（橙色）：
（1）较范围（全区）24时降雨量超180毫米低230毫米6时降雨量超120毫米
（2）湖泊水位控制站水位超保证水位长江水位超2820米鸭湖超高洪水位时预报涨
(3) 发生山洪灾害威胁口500农田5000亩
（4）灾倒塌房屋50间100间（含100间）
（5）圩堤流量超游河道安全泄量严重危线城**全
I级（红色）：
（1）较范围（全区）24时降雨量超220毫米6时降雨量超180毫米
（2）河系干流控制站水位超历史高实测水位
（3）圩堤围垸出现重险情危公安全
（4）紧急转移安置群众5000
（5）灾倒塌房屋200间
般洪涝（Ⅳ级预警）乡镇民政府确定发布较重洪涝（Ⅲ级预警）区民政府确定发布严重洪涝（Ⅱ级预警）特洪涝（Ⅰ级预警）报级机关确定发布
洪涝预警级确定区民政府乡镇民政府发出紧急通知明传电报区防汛抗旱指挥部区指挥部成员单位发出紧急通知明传电报时通**电视台**电视台等媒体迅速社会发布相应级预警预报
36预警警报解
降雨量减停止水利工程蓄水明显回落警戒水位汛情缓解区防汛抗旱指挥部根实际情况研究分析宣布解洪灾预警预报已宣布进入预警期宣布终止预警期
4．应急响应
41分级响应程序
l 洪灾应急预案分级启动
全区范围次降雨造成洪灾严重程度级防汛抗旱指挥部立启动相应防汛应急预案
l 防洪减灾响应程序
区防汛抗旱指挥部作出抗灾应急工作部署加强防汛抗灾工作指导情况时报市防汛抗旱指挥部区防汛抗旱指挥部密切监视水雨工险情灾情变化做预测预报做重点工程调度30分钟派技术组赴线加强技术指导区防汛抗旱指挥部增加值班员加强值班时通报关情报根需公安部门派出干警赴线参加抢险救灾财政部门灾区时提供资金帮助区防汛抗旱指挥部办公室灾区紧急调拨防洪救灾物资民政部门时救助受灾群众卫生部门时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展救治疾病预防控制工作区防汛抗旱指挥部成员单位职责分工做关工作
相关工程理单位防汛指挥机构权限调度水利防洪工程区防指提供调度参谋意见支援方抗洪救灾
相关乡镇防汛抗旱指挥部具体安排防洪抗灾工作时增加值班员加强值班动员部署抗洪抢险工作权限调度水利防洪工程根预案转移危险区群众组织强化查险防守时控制险情受灾区乡镇防汛抗旱指挥部负责成员单位负责村级防汛责员应职责迅速岗位负责洪涝灾害指挥组织领导协调做关防洪救灾工作相关乡镇防汛抗旱指挥部应工作情况时报区防指
●先行处置
汛情险情洪灾发生时级防汛抗旱指挥部分级理分级负责原快速作出反应责员抢险员现场指导抗洪抢险救灾组织群众开展抗洪救加强汛情险情灾情监视发生严重洪灾特洪灾时时逐级报告
42信息享处理
l 值班
汛期洪灾预警期防汛应急处置期间区防汛抗旱指挥部区防办防指成员单位乡镇实行24时值班逐日汇报情况必时日报重情况必须立报告
l 工险情信息处理程序
般工险情信息正常值班情况值班室掌握工程运行状况险情变化情况踪反馈办理结果时防办反馈处理结果重工险情信息值班室收信息时防办呈报副指挥长指挥长签批时解工程运行状况处险进展险情变化情况督促相关员办理时反馈处理结果发生溃堤围垸崩溃值班室立口头逐级报告办公室整理急件文书呈报确定专全面掌握情况处险程
●洪涝灾害信息处理程序
（1）般洪灾信息：受灾范围灾害损失员伤亡乡镇防汛抗旱指挥部办公室收集灾情统计报表送乡镇防办审定报区防办灾情发生天报特殊情况时联系时报告
（2）较重洪灾信息：受灾范围较洪灾损失较洪灾伤亡110书面报告区防办办公室登记统计灾情核实灾情损失情况呈指挥部办公室副指挥长指挥长审定报市防汛抗旱指挥部
（3）严重特洪灾信息：影响范围受灾损失巨灾伤亡10书面报告区防办办公室时收集整理种信息认真分析提出建议措施报区防汛抗旱指挥部办公室正副指挥长审定报市防指
43．紧急处置
●工程抢险
堤防涵闸等防洪工程中型骨干排涝泵站工程出现重险情时级防汛抗旱指挥部防汛预案求立组织抢险时根实际情况启动员紧急转移预案
●灾民安置
转移群众灾民安置实行方安置区支持辅原灾民紧急安置采取住公房投亲友搭建帐篷等形式实行集中安置分散安置时安置长期安置集中建房分散建房相结合
●物资调运
防汛物资调运实行分级负责原须申请调拨区级防汛物资市防汛物资防汛抗旱指挥部物资申请调运程序办理办法进行结算
救灾物资民政部门救灾物资关调运结算办法执行
●抢险队伍
（）专业队
专业队防汛抢险技术骨干力量堤防涵闸泵站等工程理单位理员护堤员护闸员等组成时根理养护掌握情况分析工程抗洪力划定险工险段部位做出险时抢险准备进入汛期投入防守岗位密切注视汛情加强检查观测时分析险情
（二）常备队
常备队群众性防汛队伍基组织形式围垸两岸闸堤周围乡村城镇居民中民兵青壮年组成重点堤防围垸工程落实100200
（三）预备队
预备队防汛备力量防御较洪水紧急抢险时补充加强线防守力量组建员条件范围更宽必时扩距港道堤防涵闸较远区乡镇关企业
（四）抢险队
区武部组织民兵预备役员组成抢险队根汛情险情需担负防汛抢险营救群众转移物资防洪救灾务
（五）突击队
团区委组织区直相关部门组成非专业抢险队伍防汛突击队
4．4指挥协调
防汛抗洪救灾决策指挥实行分级负责属原行政首长负责制核心实行分级分部门（分责段包干）负责防汛抗洪责制级政府防汛抗旱指挥部组织协调防汛抗洪救灾工作行政首长负责制具体容：
1负责组织制订区关防洪政策规章组织做防汛宣传思想动员工作增强级干部广群众忧患意识
2动员全社会力量广泛筹集资金加快区防洪工程建设断提高抗御洪水力负责督促区重清障项目完成
3负责组建区常设防汛办事机构协调解决防汛抗洪费物资等问题确保防汛工作利开展
4组织关部门制订区种防汛预案督促项措施落实
5掌握区汛情时做部署组织指挥群众抗洪抢险坚决贯彻执行级防汛调度命令
6洪灾发生组织方面力量迅速开展救灾工作安排生活快恢复生产修复水毁防洪工程保持社会稳定
7级行政首长分防汛工作必须切实负起责确保安全度汛防止发生重灾害损失思想麻痹工作疏忽处置失造成重灾害果追究领导责情节严重追究法律责
45新闻报道
（1）新闻报道应遵循坚持团结稳定鼓劲正面宣传方针坚持实事求时准确原抗洪救灾工作开展营造良舆氛围
（2）外报道汛情灾情防汛动态等应区防汛指挥部办公室审核
（3）宣传报道区防汛抗旱指挥部区宣传部门商定
46应急结束
区境湖泊水位退出警戒水位威胁公安全险情效控制应急状态行解
5．期处置
51善处置
洪水灾害发生级政府高度关注灾区群众生产生活相关部门加救灾工作力度时拨救灾资金物资千方百计解决灾区群众生产生活困难想方设法帮助灾区重建家园开展生产救
52 调查报告验教训
级防汛抗旱指挥部办公室次洪灾结束深入灾区调查分析编写防汛抗洪工作总结容包括洪涝灾害损失防汛抗洪措施防汛抗洪效益防汛抗洪工作存问题工作建议等防汛抗旱指挥部办公室审定级报
6．保障措施
61通信信息保障
区水利信息化系统防汛抗旱局域网指挥部通信保障区通讯理单位负责运行安全确保信息通信通畅优先传递防汛抗洪水文气象信息落实防汛抗洪水文气象项优惠措施
62应急支援装备保障
●应急队伍保障
预案指类应急队伍包括：区交警队区防汛抢险队乡镇防汛部门组建类专业群众性抢险队伍
●交通运输保障
区交通局：负责辖公路交通设施工程装备防汛安全保障防汛抢险运输道路畅通
●医疗卫生保障
区卫生局：负责组织灾区卫生防疫医疗救护工作
●治安保障
区公安局：负责维护防汛抢险秩序灾区社会治安工作防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离转移击偷盗防汛防洪器材破坏防洪灌溉工程设施犯罪分子做防汛防洪治安保卫工作
●物资保障
防汛物资设备口防汛办理分级负责原逐级分配达计划进行储备国家统配防汛物资设备区防汛办市防办提出申报计划物资申请批准位区防汛办拟定达计划落实防汛抗洪物资调拨预案严格类防汛储备物资运审批手续
●费保障
区民政府年度财政预算安排重洪灾应急资金作费保障补助遭受般级洪涝灾害防汛抢险防洪工程修复项目区民政局区农业局区卫生局等相关部门时市关部门申请救灾等费灾民救济恢复生产工作
省级资金中央特防汛费救灾费达根洪涝灾害直接济损失水毁工程等情况定出重点落实项目灾民进行补助
●社会动员保障
防汛工作社会公益性事业单位保护水利工程设施参防汛抢险责
进入防汛紧急期区防汛抗旱指挥部报请区民政府批准发布动员令类社会力量团体须根抗洪救灾需服指挥听调度
63技术储备保障
实现防汛抗洪优化调度科学抢险提高防汛指挥准确性科学性乡镇防汛指挥部成立工程技术组负责防汛抗洪技术方案审定
水行政部门水利工程理单位业务分领导技术第责总工程师工程师业务分领导组织开展工作
防汛抢险关预报数工程抗洪力评价防汛方案制定调度抢险措施制定等均专业技术员负责级行政指挥领导参加抢险队伍组织领导应尊重技术负责意见组织抢险处置技术负责抢险技术方案负责
技术方案制定工程分级理原进行区乡镇重圩堤围垸重险情处理技术方案区水行政部门技术员负责制订般情况工程处险方案水利工程理单位级水行政部门技术员制订乡镇负责工程范围重险情处置方案需帮助指导时应时报请区防汛抗旱指挥部区防汛抗旱指挥部派出技术员协助制定级技术员制定抢险方案较分歧时采取级服级技术员少数服数办法确定
64宣传培训演
●宣传
级防汛抗旱指挥部办公室加强防汛抗洪法律法规宣传加强社会防汛抗洪义务教育增强广民群众觉配合支持防汛意识觉参防汛抗洪救灾工作意识
●学培训
级领导干部特调换届新领导干部认真学防汛预案种防洪预案级防汛抗旱指挥部办公室进行专业技培训专业技术队常备队抢险队年进行少次培训学
●演
专业抢险队伍必须针区易发生类险情针性年进行防汛抢险学
7附
71预案理更新
预案根社会济发展状况防洪工程体系建设情况等变化予适时更新区防汛指挥部办公室召集关部门相关专家评审视情况变化作出相应修改报区民政府批准执行办机构区水利水产局协办单位区民政局区农业局区卫生局区交警队等预案区防汛指挥部办公室负责理
72奖励责
奖励：根防汛抢险实际情况区民政府防汛抢险工作中作出突出贡献集体年进行表彰奖励奖励分防汛抢险先进集体防汛抢险先进
惩处：根防汛抢险责制防汛抢险追究责制求责位造成灾害损失关法律法规予责纪律处分触犯法律追究法律责
73预案涉专业名词术语释义
1雨量：定时期天空降雨果没损耗全部均匀留面均匀雨水深度时间降雨量降雨分：
雨 24时降雨量0199毫米
中 雨 24时降雨量10249毫米
雨 24时降雨量25499毫米
暴 雨 24时降雨量50毫米
暴雨 24时降雨量100毫米
特暴雨 24时降雨量超250毫米
2安全泄量：指河槽安全通流量
3防汛特征水位：①设防水位：指考虑堤基滩区设施安全水位漫滩堤防开始水时确定设防水位水位理单位做防汛准备开始堤布设巡堤查险员日常理工作进入防汛岗位②警戒水位：指洪水普遍漫滩重堤段开始漫滩行洪开始出现险情水位时河段区域开始进入防汛戒备状态关部门进步落实防守岗位抢险备料工作警戒水位制定防汛方案重③保证水位：指汛期堤防附属建筑物必须保证安全挡水限水位洪水达低水位时关部门责保证堤防等关工程安全保证水位制定保护象渡汛方案重体现防洪标准具体指标④设计水位：堤防工程设计采定防洪标准防洪高水位
74预案区防汛指挥部办公室负责解释
75预案印发日起生效
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