巩固脱贫攻坚乡村振兴效衔接调研报告
XX区乡振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面坚决赢脱贫攻坚战村夯实乡村振兴战略实施基础做脱贫攻坚战乡村振兴战略机衔接年XX区围绕特色现代农业示全面脱贫奔康目标新农村建设实施乡村振兴战略工作中作益探索取明显成效日区乡村振兴办联合成员单位组成调研组采取实考察查资料等方式全区实施乡村振兴战略工作情况进行全面调研全区实施现状存问题策建议进行梳理汇总现情况报告：
脱贫攻坚全面胜利乡村振兴奠定坚实基础
（）抓严抓实防贫动态监测工作XX区落实工作求开展新轮脱贫监测户边缘户摸排工作民政住建医疗养老等部门数分析动态监测否较医疗支出住房安全需新纳入低保特困供养范围员时掌握三类群返贫风险范围全区XX户建档立卡贫困户XX户重点关注农户排查结果脱贫监测户0户边缘户0户没农户纳入监测象
（二）强化素保障改善民生福祉医疗保障
方面2022年底XX名贫困口已100％参加2023年度城乡居民医疗保险员动态调整现XX（包括民政等部门帮购买XX）参加城乡居民医疗保险二家庭医生方面目前脱贫户家常住口庭医生签约率达100％已完成4次患高血压等4类慢性病脱贫户访完成1次患心脑血等6类慢性病脱贫户访三住房保障方面重新入户排查XX户脱贫户危房情形四饮水安全方面XX户脱贫户全面实现饮水安全五教育方面落实2022年脱贫户秋季期非寄宿生348（包括初中生19）教育补助97188万元寄宿生2129教育补助1321875万元落实2022年秋季期符合发雨露计划学历教育补助条件学生37补助金额55500元六积极落实公益性岗位政策实现稳岗业目前落实公益性岗位24脱贫口业率低2021年底七农村低保兜底救助位发放2022年1－6月建档立卡脱贫口农村低保金1305次324900元发放城市低保168次67560元特困员救助供养费24次累计发放14040元
（三）现代农业发展取长足进步2023年全区早稻播种面积162万亩春耕播种面积超额完成XX市达目标务101％创建XX园区XX社区等5粮食高产示范基时发放种粮补贴带动周边农民种粮积极性全年粮食安全生产坚实基础二季度区第产业总产值XX万元农业总产值增速84％农民均支配收入XX元增速16％三2022年全区7—12月生猪存栏6216头增加125％累计生猪出栏3313头增加60％牛存栏530头增加6％出栏232头增长087％家禽存栏8536万羽增长798％出栏10052万增长924％肉类产量1785吨增长2028％蔬菜产量387万吨增长6％水产品产量1785吨增长5％2022年半年农林牧渔总产值呈升趋势
（四）提质增效重点力发展七特色产业粮食优质稻示范产业全区早稻播种面积162万亩春耕播种面积超额完成XX市达目标务101％二集约化标准中药种植产业托XX康园雄厚科研力量加快培育XX龙园等新型营体推动中药材产业规模发展三抓花卉果蔬等产业发展积极造XX现代特色农业示范区蔬菜品牌造XX供粤港澳优势机蔬菜生产基四创新优化水产养殖结构中华鳖特种水产特色养殖基发展绿色生态养殖托现资源造苗种繁育生态养殖导休闲渔业乡村旅游辅助形成生态养殖＋乡村旅游三产融合发展新模式五推进食菌产业发展托XX公司食菌生产基建设造生产培训秸秆综合利等示范性农业产业园形成绿色生态农业循环济产业链助推乡村产业振兴六托XX康园XX龙园等新型农业营体深化乡村休闲旅游观光农业发展七托中农富玉推行新型职业农民培训培养应型促进职业培训农业济紧密结合奠定乡村振兴培育全产业链基础
（五）心情力帮扶民意民情全面凝聚新型乡
村理机制初现雏形加强村级组织带头队伍员队伍建设作重点扎实推进抓建促乡村振兴促脱贫
攻坚等工作推动农村基层建工作全面提升全面硬
选优配强社区两委干部新届两委班子成员整体年轻化结构合理社区领导班子结构进步改善派驻XX乡村工作队员XX农村社区开展乡村振兴驻村工作加强区乡村振兴力量实行组织星级化理全面推行基层组织星级化理巩固基层组织规范化建设XX农村社区全部获评市级星级组织中五星级组织18
二脱贫攻坚乡村振兴效衔接现实状况
（）着力培育新型农业营体激发村集体济活力提升农业产业化发展水全区累计培育农业产业化重点龙头企业21家中省级1家市级20家培育农民专业合作社33家中省级示范社1家市级示范社6家培育家庭农场10家中省级示范性家庭农场1家市级4家农业产业化覆盖60％农户涉农社区全覆盖
（二）激活基层组织生动力发挥基层组织作区根前建设全面康新农村实现农村农业现代化新求进步加强农村基层组织建设优化基层干部选配加强队伍培训做员双报工作组织员积极联建社区报全面参社区扶贫建环境整治乡村振兴维稳安全生产等工作包联社区驻建新时代文明实践志愿服务工作抓手狠抓志愿服务活动常态化结合创城工作启动乡村振兴生态环境治理工作组织开展忆先烈学雷锋等系列志愿服务活动
（三）生态宜居目标力提升农村居环境区坚持规划引领乡村环境整治目前新寨社区等7村屯乡村规划正编制编制完成XX区城市规划建设外村庄实现规划全覆盖两高两道线乡村风貌改造方案设计已完成XX市绕城高速茂林镇段山电社区已开工41栋中23栋已竣工完成改造XX等6村庄整治点规划已编制全区超半整治示范点已开工建设
三脱贫攻坚乡村振兴衔接困难问题
（）思想认识稍显足干部乡村振兴脱贫攻坚关系认识位协推进没明确思路具体工作中基乡村振兴谈乡村振兴脱贫攻坚抓脱贫攻坚没做脱贫攻坚实施乡村振兴战略项目统筹安排村干部农村群众实施乡村振兴战略重意义认识够认实施乡村振兴战略政府事推进乡村振兴战略中出现热冷全社会参支持乡村振兴氛围需进步营造部分贫困群众发展意愿强存等思想
（二）持续加强基础设施升级统筹乡村建设项目资金等类资源加快农村公路供水供气环保电网物流信息广播电视等基础设施建设进步提升农村居环境整治成效农村垃圾污水治理村容村貌提升攻方加资金投入力度着力解决乡村垃圾处理难题乡村环境更美生活质量更高积极探索茶旅文体化发展模式托XX区深厚历史文化底蕴乡村旅游资源积极引导群众托旅游资源力发展乡村旅游建引领总抓手村庄清洁行动重点建立健全长效化工作机制强化示范带动督查考核逐步形成部门联动群众体农村居环境整治工作格局
2023年巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接调研报告
年XX省XX市财税部门聚焦脱贫攻坚目标务强化财政扶贫政策精准性效性集中财力补短板强弱项全力做资金保障确保赢脱贫攻坚战全市三贫困县全部摘帽XX贫困村全部出列XX万贫困口全部脱贫助力脱贫攻坚中积极财税政策体系覆盖面广含金量高制度体系完备贯通发挥积极效应赢脱贫攻坚战提供坚强支撑全面推进乡村振兴提供宝贵验
XX脱贫攻坚情况介绍
全面落实扶持政策决战决胜脱贫攻坚提供财力保障聚焦两愁三保障力气补齐农村贫困口义务教育基医疗住房安全饮水安全等方面短板全市级财政2020年累计投入财政专项扶贫资金XX亿元中中央资金XX亿元省级资金XX亿元市县两级资金XX亿元重点支持高标准完成脱贫攻坚目标务时进步加资金投入整合资金力度促进产业脱贫积极争取省级转移支付资金指导统筹渠道资金盘活村级资金实施精准滴灌式方式全力支持脱贫攻坚XX县利扶持资金结合资源优势培育发展符合身实际优势产业带动观光农业休闲农业生态农业乡村旅游业蓬勃发展实现农民增收XX市整合涉农资金X亿元插花贫困村建设制宜发展富民产业走村品业特色富农百花齐放兴村脱贫路时专业化品牌化优质化方发展
全面落实减税降费政策充分调动市场体参脱贫攻坚积极性2020年全市落实支持贫困区基础设施建设税收优惠政策减免税费XX万元效降低农村饮水等基础设施建设运营成贫困户实惠落实推动涉农产业发展税收优惠政策减免税费XX万元全市农业生产推动农业产业化发展提供力支持落实推动涉农普惠金融发展税收优惠政策减免税费XX万元引导金融机构脱贫攻坚项目提供贷款担保支持三脱贫摘帽县落实激发贫困区创业业活力税收优惠政策减免税费XX万元农民业创业奔康创造条件
时全方位强化扶贫资金监提高资金效率完善资金理制度推进财政资金制度化规范化XX县城关镇财政科学化精细化理求修订完善脱贫攻坚财政专项资金理办法进步细化脱贫攻坚资金核算理奖补范围标准绩效评价考核规范资金运行流程强化程踪监控通常性脱贫攻坚综合性检查专项检查确保分钱刀刃二完善监机制推进财政资金精细化理XX市结合工作实际制定出台XX市脱贫攻坚实施工作流程项目申报批复筹资筹劳规划设计工程造价预算审计工程招标施工合工程监理竣工结算资金拨付资料档建护等12方面进行明确界定利提升财政资金便捷化精细化三创新服务机制推进资金踪监资金理先预拨清算求已完工项目项目镇政府提请审计方进行竣工审计审计报告项目资金进行清算通事前事中事规范理确保工程质量提高财政资金效率
二衔接程中财税政策面难点分析
XX市运积极财税政策促进脱贫攻坚疑取明显成效推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接程中面系列新问题新矛盾表现四方面：
资金需求矛盾
国家摆脱贫困县脱贫日起设立5年渡期渡期帮扶政策总体变国家投入量资金方政府会予配套支持恐怕然难满足实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接需
二集中分散矛盾
实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接求精准识定发力样形成整体效应脱贫攻坚实际操作程中出现资金分散化倾较突出问题方面相关部门跳出均顾桎梏觉觉扶贫资金区部门单位均分配均造成扶贫资金分散化方面关单位脱贫攻坚中争项目争投资客观拉脱贫资金分散度样导致扶贫资金难集中难提高投资效益利实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
三目前长远矛盾
巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接根讲补齐农业农村短板弱项制宜发展特色产业促进城乡整合发展调查中发现财政资金投存着顾失彼现象出现偏差目标偏差：方发展产业资金走入误区没牢牢握农村特色产业根跑偏时限偏差：国家着眼长远利益少数乡镇参程中周期短见效快项目热情高干劲周期长见效慢项目积极性动性高造成重复投资质化竞争现象突出影响脱贫攻坚乡村振兴效衔接政策衔接空档：出台农村饮水工程建设运营税收优惠政策农户担保担保业务税收优惠政策已期优惠政策否继续延期执行目前明朗外少农业产业化项目缺乏长远性
四系统性碎片化矛盾
实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接涉农村软硬环境改善涉产业领域关部门需规划科学性实施连续性理协调性环节链条出现问题会影响整体推进调查情况区部门出现相悖现象规划缺乏盘棋观念：立项证胸中数仓促马项目着长官意志走便立项实施中意更改头痛医头脚痛医脚实施缺乏连续性：乡村振兴项目基层政干部期目标致造成工程着员变迁更三年改五年换现象较突出理缺乏协调性：脱贫攻坚乡村振兴效衔接集资金技术设备物流等资源素体工程项目涉农业水利财税银行社保民政等部门需齐抓方部门身利益出发互相牵制相互扯皮影响巩固脱贫攻坚成果乡村振兴利实现
三实现效衔接财税策
财税政策反映政府活动范围方推进国家治理体系治理力现代化重支撑宏观调控重手段前时期财政处紧衡状态收支矛盾较突出定程度会影响实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接认制定财税政策时应该围绕规范理提高效率挖掘潜力释放活力做文章推进政策衔接总体目标：调整优化延续求标国家省级政策措施衔接教育扶贫健康扶贫危房改造额扶贫信贷综合保障产业奖补业扶贫消费扶贫雨露计划财政投入易迁扶饮水安全防贫保等政策保持政策总体稳定巩固两愁三保障成果
第适度加资金投入力度增强财政保障力
稳定财政投入规模
渡期保持财政支持政策总体稳定前提合理安排财政投入规模调整支持重点确保工作留空档政策留空白逐步实现集中资源支持脱贫攻坚全面推进乡村振兴稳渡抓住换届选举契机选配强两委班子提供财力保障二规范预算理考虑济运行实施减税降费政策等素合理测算实事求编制收入预算严格落实项减税降费政策严禁收取头税费违规设置收费项目提高收费标准法律法规时足额征收应征预算收入实反映财政收入情况提高财政收入质量违法违规制定实施种形式歧视性税费减免政策维护全国统市场公竞争三盘活类存量资源盘活财政存量资金完善结余资金收回机制新增资产配置资产存量挂钩法规编制相关支出预算严格类资产登记核算资性支出应形成资产予全程登记级行政事业单位资产理责落实确保资产安全完整高效利推动国资产享促进长期低效运转闲置超标准配置资产时配置资产调剂条件部门区探索建立公物仓规定处置闲置难调剂国资产提高财政资源配置效益四优先支持产业发展巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接产业振兴关键调整完善土出收入范围优先支持乡村振兴统筹整合涉农资金产业倾斜加帮扶效果明显龙头企业新型农业营体支持力度支持脱贫区产业发展效果明显贷款贴息政府采购等政策调整优化基础继续实施放积极效应五积极探索项目招投标新模式调查中发现少方招投标程序较复杂审批程序短1月左右长月严重影响乡村振兴项目建设进度仅招投标中介费需计入项目总投资利提高资金效益测算项100万工程款高20第三方中介公司提取少低10鉴应通探索乡村建设项目招投标新模式找条适合乡村建设项目招投标绿色通道减少招投标程中资金损耗确保资金刀刃
第二规范支出理推进财政支出标准化
合理安排乡村振兴支出预算规模
坚持量入出原积极运零基预算理念破支出固化僵化格局合理确定支出预算规模调整完善乡村振兴重点支出预算编制程序二进步优化转移支付体系级政府应法规提前达转移支付预计数增强方预算编制完整性动性级政府应严格提前达数实编制预算虚列收支增加规模少列收支脱离监督时进步优化转移支付体系完善转移支付资金分配方法健全转移支付定期评估动态调整退出机制提高转移支付理规范性科学性合理性三完善乡村振兴财政资金直达机制保持现行财政体制资金理权限保障体责基稳定前提稳步扩直达资金范围确保直达资金竿子插底直达单位直接惠企利民完善直达资金分配审核流程加强乡村振兴直达资金情况监督确保资金安排符合相关制度规定体现政策导建立健全直达资金监控体系加强部门协联动强化资金源头末端全程全链条全方位监防止挤占挪沉淀闲置提高财政资金效性精准性四统筹类资金资产乡村振兴项目作部门单位预算理基单元预算支出全部项目形式纳入预算项目库实施项目全生命周期理未纳入预算项目库项目律安排预算关部门负责安排建设项目规定纳入部门项目库纳入预算项目库实行项目标准化分类规范立项实施期限支出标准预算需求等素建立健全项目入库评审机制项目滚动理机制做实做细项目储备纳入预算项目库项目应规定完成行性研究证制定具体实施计划等项前期工作做预算批准实施轻重缓急等排序突出保障重点
第三活税收政策增强产业发展引导力活现税收优惠政策
落实现涉农税收优惠政策基础针农村特色济普遍较特点宣传引导农村实体济规模纳税增值税优惠政策微企业税优惠政策刚刚起步实体济先活逐步发展壮通宣传引导帮助助农民业农村富裕实体企业福利企业优惠政策限度减轻企业税收负担引导企业利农民农民更实惠二争取更实性政策针已期必继续延续农村饮水工程建设运营农户担保担保业务税收优惠政策积极级相关部门反映解决企业顾忧针农业产业化项目前期资金投入巨回收期长等特点争取类项目税收减免政策减轻企业前期投入压力降低运营成针前农产品保鲜物流面新形势新问题争取农产品冷链企业鲜果水产品等农产品批发环节免征增值税政策便农业提供仓储物流服务企业降增效针农民购买农业机具未充分享受国家扶持政策实际情况争取调整现税收优惠政策建议减免农机销售企业税收改财政退补农民购买农机负担税费三提升税务服务乡村振兴力方面加强税法宣传辅导广农民特营者知法懂法法增强税收法规意识活项税收优惠政策维护身利益方面针农业现代化农村发展济面新形势新问题新求进步梳理现税收政策研究够效引导社会资技术等素农村流动税收优惠政策尤科技乡智慧农业完善农村产业链扶持农村集体济组织做做强税收政策进行深入分析研究推动实现农民收入企业利润资收益政府税收良性循环
第四强化绩效理增强预算约束力
强化预算执行控制
严格执行批准乡村振兴资金项预算预算批准非法定程序调整预算指标实行统规范核算理精准反映预算指标变化实现预算指标执行效控制坚持先预算支出严禁超预算预算安排支出二加强乡村振兴资金绩效理巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接资金作预算绩效理重点加强财政政策评估评价增强政策行性财政持续性加强重点领域乡村振兴投入资金预算绩效理强化引导约束加强政府社会资合作政府购买服务等项目全程绩效理加强国资资产绩效理提高效益加强绩效评价结果应绩效评价结果完善政策调整预算安排机衔接低效效资金律削减取消沉淀资金律规定收回统筹安排加绩效信息公开力度推动绩效目标绩效评价结果社会公开
第五加强风险防控增强财政持续性
健全方政府法适度举债机制
完善债务率政府债务风险评估指标体系建立健全政府债务项目资产收益相应制度综合评估政府偿债力加强风险评估预警结果应效前移风险防控关口法落实期法定债券偿责健全方政府债务信息公开债券信息披露机制通方政府债券理全链条促进形成市场化融资律约束机制二防范化解方政府隐性债务风险巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接程中防范化解方政府隐性债务风险作重政治纪律政治规矩坚决遏制隐性债务增量妥善处置化解隐性债务存量完善常态化监控机制进步加强日常监督理决允许新增隐性债务新项目铺新摊子严禁方政府企业债务形式增加隐性债务严禁方政府通金融机构违规融资变相举债三防范化解财政运行风险隐患出台涉乡村振兴增加财政支出重政策实施重政府投资项目前规定进行财政承受力评估未通评估安排预算规范政府社会资合作项目理部门出台政策时考虑方财政承受力加强方政府中长期乡村振兴支出事项理客观评估财政持续性影响
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XX区乡振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面坚决赢脱贫攻坚战村夯实乡村振兴战略实施基础做脱贫攻坚战乡村振兴战略机衔接年XX区围绕特色现代农业示全面脱贫奔康目标新农村建设实施乡村振兴战略工作中作益探索取明显成效日区乡村振兴办联合成员单位组成调研组采取实考察查资料等方式全区实施乡村振兴战略工作情况进行全面调研全区实施现状存问题策建议进行梳理汇总现情况报告：
脱贫攻坚全面胜利乡村振兴奠定坚实基础
（）抓严抓实防贫动态监测工作XX区落实工作求开展新轮脱贫监测户边缘户摸排工作民政住建医疗养老等部门数分析动态监测否较医疗支出住房安全需新纳入低保特困供养范围员时掌握三类群返贫风险范围全区XX户建档立卡贫困户XX户重点关注农户排查结果脱贫监测户0户边缘户0户没农户纳入监测象
（二）强化素保障改善民生福祉医疗保障
方面2022年底XX名贫困口已100％参加2023年度城乡居民医疗保险员动态调整现XX（包括民政等部门帮购买XX）参加城乡居民医疗保险二家庭医生方面目前脱贫户家常住口庭医生签约率达100％已完成4次患高血压等4类慢性病脱贫户访完成1次患心脑血等6类慢性病脱贫户访三住房保障方面重新入户排查XX户脱贫户危房情形四饮水安全方面XX户脱贫户全面实现饮水安全五教育方面落实2022年脱贫户秋季期非寄宿生348（包括初中生19）教育补助97188万元寄宿生2129教育补助1321875万元落实2022年秋季期符合发雨露计划学历教育补助条件学生37补助金额55500元六积极落实公益性岗位政策实现稳岗业目前落实公益性岗位24脱贫口业率低2021年底七农村低保兜底救助位发放2022年1－6月建档立卡脱贫口农村低保金1305次324900元发放城市低保168次67560元特困员救助供养费24次累计发放14040元
（三）现代农业发展取长足进步2023年全区早稻播种面积162万亩春耕播种面积超额完成XX市达目标务101％创建XX园区XX社区等5粮食高产示范基时发放种粮补贴带动周边农民种粮积极性全年粮食安全生产坚实基础二季度区第产业总产值XX万元农业总产值增速84％农民均支配收入XX元增速16％三2022年全区7—12月生猪存栏6216头增加125％累计生猪出栏3313头增加60％牛存栏530头增加6％出栏232头增长087％家禽存栏8536万羽增长798％出栏10052万增长924％肉类产量1785吨增长2028％蔬菜产量387万吨增长6％水产品产量1785吨增长5％2022年半年农林牧渔总产值呈升趋势
（四）提质增效重点力发展七特色产业粮食优质稻示范产业全区早稻播种面积162万亩春耕播种面积超额完成XX市达目标务101％二集约化标准中药种植产业托XX康园雄厚科研力量加快培育XX龙园等新型营体推动中药材产业规模发展三抓花卉果蔬等产业发展积极造XX现代特色农业示范区蔬菜品牌造XX供粤港澳优势机蔬菜生产基四创新优化水产养殖结构中华鳖特种水产特色养殖基发展绿色生态养殖托现资源造苗种繁育生态养殖导休闲渔业乡村旅游辅助形成生态养殖＋乡村旅游三产融合发展新模式五推进食菌产业发展托XX公司食菌生产基建设造生产培训秸秆综合利等示范性农业产业园形成绿色生态农业循环济产业链助推乡村产业振兴六托XX康园XX龙园等新型农业营体深化乡村休闲旅游观光农业发展七托中农富玉推行新型职业农民培训培养应型促进职业培训农业济紧密结合奠定乡村振兴培育全产业链基础
（五）心情力帮扶民意民情全面凝聚新型乡
村理机制初现雏形加强村级组织带头队伍员队伍建设作重点扎实推进抓建促乡村振兴促脱贫
攻坚等工作推动农村基层建工作全面提升全面硬
选优配强社区两委干部新届两委班子成员整体年轻化结构合理社区领导班子结构进步改善派驻XX乡村工作队员XX农村社区开展乡村振兴驻村工作加强区乡村振兴力量实行组织星级化理全面推行基层组织星级化理巩固基层组织规范化建设XX农村社区全部获评市级星级组织中五星级组织18
二脱贫攻坚乡村振兴效衔接现实状况
（）着力培育新型农业营体激发村集体济活力提升农业产业化发展水全区累计培育农业产业化重点龙头企业21家中省级1家市级20家培育农民专业合作社33家中省级示范社1家市级示范社6家培育家庭农场10家中省级示范性家庭农场1家市级4家农业产业化覆盖60％农户涉农社区全覆盖
（二）激活基层组织生动力发挥基层组织作区根前建设全面康新农村实现农村农业现代化新求进步加强农村基层组织建设优化基层干部选配加强队伍培训做员双报工作组织员积极联建社区报全面参社区扶贫建环境整治乡村振兴维稳安全生产等工作包联社区驻建新时代文明实践志愿服务工作抓手狠抓志愿服务活动常态化结合创城工作启动乡村振兴生态环境治理工作组织开展忆先烈学雷锋等系列志愿服务活动
（三）生态宜居目标力提升农村居环境区坚持规划引领乡村环境整治目前新寨社区等7村屯乡村规划正编制编制完成XX区城市规划建设外村庄实现规划全覆盖两高两道线乡村风貌改造方案设计已完成XX市绕城高速茂林镇段山电社区已开工41栋中23栋已竣工完成改造XX等6村庄整治点规划已编制全区超半整治示范点已开工建设
三脱贫攻坚乡村振兴衔接困难问题
（）思想认识稍显足干部乡村振兴脱贫攻坚关系认识位协推进没明确思路具体工作中基乡村振兴谈乡村振兴脱贫攻坚抓脱贫攻坚没做脱贫攻坚实施乡村振兴战略项目统筹安排村干部农村群众实施乡村振兴战略重意义认识够认实施乡村振兴战略政府事推进乡村振兴战略中出现热冷全社会参支持乡村振兴氛围需进步营造部分贫困群众发展意愿强存等思想
（二）持续加强基础设施升级统筹乡村建设项目资金等类资源加快农村公路供水供气环保电网物流信息广播电视等基础设施建设进步提升农村居环境整治成效农村垃圾污水治理村容村貌提升攻方加资金投入力度着力解决乡村垃圾处理难题乡村环境更美生活质量更高积极探索茶旅文体化发展模式托XX区深厚历史文化底蕴乡村旅游资源积极引导群众托旅游资源力发展乡村旅游建引领总抓手村庄清洁行动重点建立健全长效化工作机制强化示范带动督查考核逐步形成部门联动群众体农村居环境整治工作格局
2023年巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接调研报告
年XX省XX市财税部门聚焦脱贫攻坚目标务强化财政扶贫政策精准性效性集中财力补短板强弱项全力做资金保障确保赢脱贫攻坚战全市三贫困县全部摘帽XX贫困村全部出列XX万贫困口全部脱贫助力脱贫攻坚中积极财税政策体系覆盖面广含金量高制度体系完备贯通发挥积极效应赢脱贫攻坚战提供坚强支撑全面推进乡村振兴提供宝贵验
XX脱贫攻坚情况介绍
全面落实扶持政策决战决胜脱贫攻坚提供财力保障聚焦两愁三保障力气补齐农村贫困口义务教育基医疗住房安全饮水安全等方面短板全市级财政2020年累计投入财政专项扶贫资金XX亿元中中央资金XX亿元省级资金XX亿元市县两级资金XX亿元重点支持高标准完成脱贫攻坚目标务时进步加资金投入整合资金力度促进产业脱贫积极争取省级转移支付资金指导统筹渠道资金盘活村级资金实施精准滴灌式方式全力支持脱贫攻坚XX县利扶持资金结合资源优势培育发展符合身实际优势产业带动观光农业休闲农业生态农业乡村旅游业蓬勃发展实现农民增收XX市整合涉农资金X亿元插花贫困村建设制宜发展富民产业走村品业特色富农百花齐放兴村脱贫路时专业化品牌化优质化方发展
全面落实减税降费政策充分调动市场体参脱贫攻坚积极性2020年全市落实支持贫困区基础设施建设税收优惠政策减免税费XX万元效降低农村饮水等基础设施建设运营成贫困户实惠落实推动涉农产业发展税收优惠政策减免税费XX万元全市农业生产推动农业产业化发展提供力支持落实推动涉农普惠金融发展税收优惠政策减免税费XX万元引导金融机构脱贫攻坚项目提供贷款担保支持三脱贫摘帽县落实激发贫困区创业业活力税收优惠政策减免税费XX万元农民业创业奔康创造条件
时全方位强化扶贫资金监提高资金效率完善资金理制度推进财政资金制度化规范化XX县城关镇财政科学化精细化理求修订完善脱贫攻坚财政专项资金理办法进步细化脱贫攻坚资金核算理奖补范围标准绩效评价考核规范资金运行流程强化程踪监控通常性脱贫攻坚综合性检查专项检查确保分钱刀刃二完善监机制推进财政资金精细化理XX市结合工作实际制定出台XX市脱贫攻坚实施工作流程项目申报批复筹资筹劳规划设计工程造价预算审计工程招标施工合工程监理竣工结算资金拨付资料档建护等12方面进行明确界定利提升财政资金便捷化精细化三创新服务机制推进资金踪监资金理先预拨清算求已完工项目项目镇政府提请审计方进行竣工审计审计报告项目资金进行清算通事前事中事规范理确保工程质量提高财政资金效率
二衔接程中财税政策面难点分析
XX市运积极财税政策促进脱贫攻坚疑取明显成效推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接程中面系列新问题新矛盾表现四方面：
资金需求矛盾
国家摆脱贫困县脱贫日起设立5年渡期渡期帮扶政策总体变国家投入量资金方政府会予配套支持恐怕然难满足实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接需
二集中分散矛盾
实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接求精准识定发力样形成整体效应脱贫攻坚实际操作程中出现资金分散化倾较突出问题方面相关部门跳出均顾桎梏觉觉扶贫资金区部门单位均分配均造成扶贫资金分散化方面关单位脱贫攻坚中争项目争投资客观拉脱贫资金分散度样导致扶贫资金难集中难提高投资效益利实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
三目前长远矛盾
巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接根讲补齐农业农村短板弱项制宜发展特色产业促进城乡整合发展调查中发现财政资金投存着顾失彼现象出现偏差目标偏差：方发展产业资金走入误区没牢牢握农村特色产业根跑偏时限偏差：国家着眼长远利益少数乡镇参程中周期短见效快项目热情高干劲周期长见效慢项目积极性动性高造成重复投资质化竞争现象突出影响脱贫攻坚乡村振兴效衔接政策衔接空档：出台农村饮水工程建设运营税收优惠政策农户担保担保业务税收优惠政策已期优惠政策否继续延期执行目前明朗外少农业产业化项目缺乏长远性
四系统性碎片化矛盾
实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接涉农村软硬环境改善涉产业领域关部门需规划科学性实施连续性理协调性环节链条出现问题会影响整体推进调查情况区部门出现相悖现象规划缺乏盘棋观念：立项证胸中数仓促马项目着长官意志走便立项实施中意更改头痛医头脚痛医脚实施缺乏连续性：乡村振兴项目基层政干部期目标致造成工程着员变迁更三年改五年换现象较突出理缺乏协调性：脱贫攻坚乡村振兴效衔接集资金技术设备物流等资源素体工程项目涉农业水利财税银行社保民政等部门需齐抓方部门身利益出发互相牵制相互扯皮影响巩固脱贫攻坚成果乡村振兴利实现
三实现效衔接财税策
财税政策反映政府活动范围方推进国家治理体系治理力现代化重支撑宏观调控重手段前时期财政处紧衡状态收支矛盾较突出定程度会影响实现巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接认制定财税政策时应该围绕规范理提高效率挖掘潜力释放活力做文章推进政策衔接总体目标：调整优化延续求标国家省级政策措施衔接教育扶贫健康扶贫危房改造额扶贫信贷综合保障产业奖补业扶贫消费扶贫雨露计划财政投入易迁扶饮水安全防贫保等政策保持政策总体稳定巩固两愁三保障成果
第适度加资金投入力度增强财政保障力
稳定财政投入规模
渡期保持财政支持政策总体稳定前提合理安排财政投入规模调整支持重点确保工作留空档政策留空白逐步实现集中资源支持脱贫攻坚全面推进乡村振兴稳渡抓住换届选举契机选配强两委班子提供财力保障二规范预算理考虑济运行实施减税降费政策等素合理测算实事求编制收入预算严格落实项减税降费政策严禁收取头税费违规设置收费项目提高收费标准法律法规时足额征收应征预算收入实反映财政收入情况提高财政收入质量违法违规制定实施种形式歧视性税费减免政策维护全国统市场公竞争三盘活类存量资源盘活财政存量资金完善结余资金收回机制新增资产配置资产存量挂钩法规编制相关支出预算严格类资产登记核算资性支出应形成资产予全程登记级行政事业单位资产理责落实确保资产安全完整高效利推动国资产享促进长期低效运转闲置超标准配置资产时配置资产调剂条件部门区探索建立公物仓规定处置闲置难调剂国资产提高财政资源配置效益四优先支持产业发展巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接产业振兴关键调整完善土出收入范围优先支持乡村振兴统筹整合涉农资金产业倾斜加帮扶效果明显龙头企业新型农业营体支持力度支持脱贫区产业发展效果明显贷款贴息政府采购等政策调整优化基础继续实施放积极效应五积极探索项目招投标新模式调查中发现少方招投标程序较复杂审批程序短1月左右长月严重影响乡村振兴项目建设进度仅招投标中介费需计入项目总投资利提高资金效益测算项100万工程款高20第三方中介公司提取少低10鉴应通探索乡村建设项目招投标新模式找条适合乡村建设项目招投标绿色通道减少招投标程中资金损耗确保资金刀刃
第二规范支出理推进财政支出标准化
合理安排乡村振兴支出预算规模
坚持量入出原积极运零基预算理念破支出固化僵化格局合理确定支出预算规模调整完善乡村振兴重点支出预算编制程序二进步优化转移支付体系级政府应法规提前达转移支付预计数增强方预算编制完整性动性级政府应严格提前达数实编制预算虚列收支增加规模少列收支脱离监督时进步优化转移支付体系完善转移支付资金分配方法健全转移支付定期评估动态调整退出机制提高转移支付理规范性科学性合理性三完善乡村振兴财政资金直达机制保持现行财政体制资金理权限保障体责基稳定前提稳步扩直达资金范围确保直达资金竿子插底直达单位直接惠企利民完善直达资金分配审核流程加强乡村振兴直达资金情况监督确保资金安排符合相关制度规定体现政策导建立健全直达资金监控体系加强部门协联动强化资金源头末端全程全链条全方位监防止挤占挪沉淀闲置提高财政资金效性精准性四统筹类资金资产乡村振兴项目作部门单位预算理基单元预算支出全部项目形式纳入预算项目库实施项目全生命周期理未纳入预算项目库项目律安排预算关部门负责安排建设项目规定纳入部门项目库纳入预算项目库实行项目标准化分类规范立项实施期限支出标准预算需求等素建立健全项目入库评审机制项目滚动理机制做实做细项目储备纳入预算项目库项目应规定完成行性研究证制定具体实施计划等项前期工作做预算批准实施轻重缓急等排序突出保障重点
第三活税收政策增强产业发展引导力活现税收优惠政策
落实现涉农税收优惠政策基础针农村特色济普遍较特点宣传引导农村实体济规模纳税增值税优惠政策微企业税优惠政策刚刚起步实体济先活逐步发展壮通宣传引导帮助助农民业农村富裕实体企业福利企业优惠政策限度减轻企业税收负担引导企业利农民农民更实惠二争取更实性政策针已期必继续延续农村饮水工程建设运营农户担保担保业务税收优惠政策积极级相关部门反映解决企业顾忧针农业产业化项目前期资金投入巨回收期长等特点争取类项目税收减免政策减轻企业前期投入压力降低运营成针前农产品保鲜物流面新形势新问题争取农产品冷链企业鲜果水产品等农产品批发环节免征增值税政策便农业提供仓储物流服务企业降增效针农民购买农业机具未充分享受国家扶持政策实际情况争取调整现税收优惠政策建议减免农机销售企业税收改财政退补农民购买农机负担税费三提升税务服务乡村振兴力方面加强税法宣传辅导广农民特营者知法懂法法增强税收法规意识活项税收优惠政策维护身利益方面针农业现代化农村发展济面新形势新问题新求进步梳理现税收政策研究够效引导社会资技术等素农村流动税收优惠政策尤科技乡智慧农业完善农村产业链扶持农村集体济组织做做强税收政策进行深入分析研究推动实现农民收入企业利润资收益政府税收良性循环
第四强化绩效理增强预算约束力
强化预算执行控制
严格执行批准乡村振兴资金项预算预算批准非法定程序调整预算指标实行统规范核算理精准反映预算指标变化实现预算指标执行效控制坚持先预算支出严禁超预算预算安排支出二加强乡村振兴资金绩效理巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接资金作预算绩效理重点加强财政政策评估评价增强政策行性财政持续性加强重点领域乡村振兴投入资金预算绩效理强化引导约束加强政府社会资合作政府购买服务等项目全程绩效理加强国资资产绩效理提高效益加强绩效评价结果应绩效评价结果完善政策调整预算安排机衔接低效效资金律削减取消沉淀资金律规定收回统筹安排加绩效信息公开力度推动绩效目标绩效评价结果社会公开
第五加强风险防控增强财政持续性
健全方政府法适度举债机制
完善债务率政府债务风险评估指标体系建立健全政府债务项目资产收益相应制度综合评估政府偿债力加强风险评估预警结果应效前移风险防控关口法落实期法定债券偿责健全方政府债务信息公开债券信息披露机制通方政府债券理全链条促进形成市场化融资律约束机制二防范化解方政府隐性债务风险巩固脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接程中防范化解方政府隐性债务风险作重政治纪律政治规矩坚决遏制隐性债务增量妥善处置化解隐性债务存量完善常态化监控机制进步加强日常监督理决允许新增隐性债务新项目铺新摊子严禁方政府企业债务形式增加隐性债务严禁方政府通金融机构违规融资变相举债三防范化解财政运行风险隐患出台涉乡村振兴增加财政支出重政策实施重政府投资项目前规定进行财政承受力评估未通评估安排预算规范政府社会资合作项目理部门出台政策时考虑方财政承受力加强方政府中长期乡村振兴支出事项理客观评估财政持续性影响
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