关乡村振兴战略实施情况调研报告供鉴
实施乡村振兴战略推进决战全面建成现代化康社会全面建设社会义现代化强国项长期历史务实施乡村振兴战略新时代农村济现代化战略重新起点统筹解决社会义新时代国种社会领域问题矛盾突迫切需实现国家两百年目标务必然历史求
**乡村振兴现状
第十九报告中提出乡村振兴战略战略推动加快推进**农村区二三产业融合发展实现全面建成康社会具重历史意义**全国粮食建设示范省优质农产品产量连续位居全国前列农业农村济结构逐步趋优化农业产业化规模持续提高农村社会服务基规范商业信营服务组织制度正形成**政府高度重视三农工作坚持农业农村优先发展落实高质量发展求推动乡村产业振兴张然谐相处着力加强供侧结构性改革产业融合实现新提升着力整治农村生态环境坚持推进乡村济社会全面振兴工作题统领继续巩固完善乡村基营制度确保土承包关系稳定长期变
**明确提出围绕三农工作重点转移牢牢粮食安全动权巩固扩脱贫攻坚成果乡村振兴高效接严格执行四摘求贫困县脱贫摘帽建立五年渡期渡期期间维持现行帮扶政策整体稳定集中资源扶持脱贫攻坚逐步利渡全面推动乡村振兴完善精准扶贫制度体系确保2022年底前全部完成农村贫困口期解决温饱问题建立新时代中国特色社会义相适应现代财政理制度提高财政资金效益创新实施分类扶持政策
**国家粮食产省明确提出落实粮食安全政责健全粮食安全省长责制确保粮食播种面积增加减少争做余粮省完善产粮县扶持政策体系加快推进高标准农田建设实施绿色发展工程促进生态文明建设积极推动农村土承包营权流转力扶持农民专业合作社发展壮贯彻落实国家稻谷低收购价生产者补贴耕力保护补贴惠农政策种粮合理回报年**乡村振兴方面已取定成绩存着问题例城乡资源配置严重失衡城带乡力严重足农村土制度完善农作物种植结构难调整乡村缺乏农村新兴产业发展缓慢快解决问题更推进乡村振兴战略
二**实施乡村振兴战略中存问题
（）城乡资源配置严重失衡前**农村区民众思想意识普遍滞注重传统道德熟社会城乡资源占量存着较区差异城乡资源合理利关系中处等状态甚长期牺牲部分农村区域资源作支撑城市发展代价想加快实现全面康社会必须解决城乡济体化问题效配置资源前国济社会面重课题**资源配置方式足严重制约着农业现代化新型农村建设利进行外**传统农业整体形态粗放生产年区投入修路建房发电等型公开发项目兴建占较相应予征农户补偿农户普遍存着少少土关系紧张等问题进定程度影响农户生产种植作物积极性**农业基础设施落相国年均农田灌溉总面积开发程度**灌区农田水利化程度低农田节水灌溉效面积中占重
（二）城带乡力严重足整体目前**城带乡力存严重足缺乏具针性指导政策首先**目前城乡差异较**连两城市外城市综合发展水相落法南方城市相单整体形势言**连两区总体济综合实力水提高现阶段发展情况根暇考虑周边区进行帮扶次缺乏城带乡方面相关政策具体落实**属老工业区缺少新型工业相南方城市确定未发展规划相较保守具体执行力度较弱难保证达预期效果
（三）农村土制度完善第土流转期限确定性十九报告中明确提出第二轮土承包期满延长三十年求农民订立土流转合时然心存担忧尚未关文件明文规定流转期限超土承包期满延长30年者超二轮土承包届满第二农业补贴保障营者流转权益国家年拨出笔资金作惠农资金补贴农民目前农村形式已发生巨变化许农民事农业生产营活动承包转农民部分农民土撂荒然获年度惠农补贴新型农业营体种田户家庭农场农业合作社承包外均获惠农补贴资金土流转完成相关保障措施欠缺然**已颁布相关法律法规保护土受者权益实际土流转程中然缺少转土务农业农户保护土流转体家庭农场农村合作社种粮手等缺少资金支持
（四）农业新产业发展相缓慢年着农业发展结构性调整改革试验断扎实推进农业发展促进机制持续完善现代化农业生产营理创新技术服务应等领域断创新现代工业信息技术网络技术生物科技体系等许新技术已农民广泛接受应农业发展新兴产业新金融业态正断快速涌现**目前少部分区发展定规模农村新技术产业新消费业态新理念新技术新设施装备等农村农业基础设施进行改造升级效果明显足先进产业技术市场扩散渗透力然强前南方区农业新型济建设蓬勃兴起市场现状相**农业发展明显起步迟缓农家乐观光采摘旅游农业特色镇开发等特色营涉处尝试探索起步阶段发展较缓慢形式特征相简单难促进农业济增长
（五）种植结构调整定难度年**农村种植业结构布局综合调整试点项目工作已取显著进展通逐步调整减少玉米种植面积农民现逐渐开始着手改种花生特色杂粮花卉苗木药材特色农作物然定改善目前**种植作物例变化幅度相探究原玉米相农作物种植较省时省力相高产易机械化种植生产理抗灾防病等力相较强特色农作物资源缺乏购买源较困难仅少数农户生产种植种植作物品质产量然法保证部分农民愿意选择农作物进行种植种植玉米收入相农作物较少长期已养成定种植惯性部分农民思想较保守短时间难调整种植结构
（六）乡村严重缺乏年**农村劳动力口外流严重农村口老龄化趋势日益增长农村济发展水低没足够公服务供生产交通医疗教育生活文化环境等方面城市显著差距造成量农村劳动力涌入城市青壮年愿留农村更愿意城市中发展外读书学生少愿意回农村业面样情况然年**政府部门出台系列激励政策鼓励学生选择农村工作业**受计划生育影响部分学生独生子女没吃苦甚养尊处优难接受农村生活条件宁选择城市型企业工作愿意农村工作样背景条件**农村极缺乏导致农业农村现代化发展滞城市发展差距越越进步导致农村济水落**乡村振兴战略造成阻碍
三**实现乡村振兴战略建议
（）深化农村体制改革前**急需深入推进农村土土产权流转接续制度试点工作必须正确握深刻理解中央精神切实保证关农村承包权试点政策真正落实处首先定搞试点明确农民土权益流转年限范围政府部门进步结合区具体实际情况出台套实施办法明确规定土流转延长期限范围规定企业土整体流转理期限超土第二轮期限范围样农民营体直接根需签订合利促进土规模化流转承包营特注意点未承包长期没批准撂荒改造农田广农民发包方权决定直接法强行收回原承包次**相关农业职部门应结合实际快出台惠农农业补贴标准详细工作方案确保农民切身利益
（二）提高**城带乡力针**城带乡具体问题**政府应该积极采取种措施提高城带乡力通城市发展带动乡村区济发展缩城乡间收入差距佳途径具体方面：首先政府方面应该解城带乡乡村区发展重意义果城乡间发展衡城乡间收入差距城市济发展非常利政府言应该早日确定城带乡具体战略深刻解城带乡战略重性通发展城市周边乡村区提高城市区济发展政府部门应该加强重视设立城带乡专资金帮助乡村区方面进步发展次企业方面应该积极承担身社会责乡村区应该承担接纳乡村劳动力责乡镇区济发展受限制农业身利润相较低法乡村区民获满意收入企业应提供相应业岗位促进乡村区口回流避免进步乡村口流失
（三）加强食品粮食安全**作全国粮食产省加快实现规模化农业产业稳定推进粮食农业生产保障前国家总体粮食安全生产**十四五建设期间制定具体发展目标力实施先进系统保护式耕作制度粮食产区农田开发机械化快速稳定提高粮食产量前**计划实施积极稳步推进传统剂型化肥农药残留污染减量化进步提高前农村科学安全药合理衡施肥体系科学化水加强传统重点农作物病虫害防治综合体系病虫害统治综合防控手段高效现代绿色农药病虫害防控系统技术相互融合实施玉米秸秆安全高效循环综合利建设型养殖畜禽粪便资源化集中化害化生产高效绿色化资源化生态化系统改造农业重点工程建设保护农村环境建设农产品质量安全第基托构建高效农业食品产业链加强农产品质量安全源头化控增强粮食生产安全提高生产质量
（四）合理规划土资源**应科学准确规划利未开发土资源源头严格控制切房产开发建设项目占农村耕坚决做法遏制浪费农村耕非农化耕面积增加防止浪费耕保持优质农田稳定高效发展确保全省粮食作物播种面积长期保持较合理区间新建高标准农田项目时保障粮食生产安全落实惠农政策保障农民稳定收入积极调动农民生产发展积极性加惠农政策宣传力度落实产粮土面积较区县政府奖励资金增加土供通土流转充分利废弃改革集体建设制度等措施解决农村产业融合发展中土供足矛盾切实保障农民利益
（五）完善农业产业体系**应加强农业创新发展驱动约束机制积极探索新型农业生产营模式建立更加紧密序利益体联结享机制规范农民合作社序发展加强新形势农村基层组织制度建设提高村委会工作站等类基层组织服务力引导农业农村改革发展提高农民收入促进农村济发展加财政投入通设立农业基金贴息担保支持等途径促进农业新兴产业新农村业态发展积累融资积极采科学合理田间种植机施肥等方式提高种植效率农业技术推广托农业龙头企业采取讲座培训等方式农业合作社负责生产户进行专业技术培训提高种植效率产量探索建立符合省情三农混合资权制度改革探索建立具定市场竞争力够形成高效连通农业营服务网络提高农业产品竞争力扩市场份额进步加快开放类农村金融市场支持农村金融机构增加金融信息服务功供已形成规模受限资金问题企业动接金融服务农业企业发展提供资金支持增加效土供通鼓励农法流转充分利农村废弃留改革生产建设制度等推进农村产业协调发展解决类土资源供明显足导致矛盾推动农村济发展
（六）重视乡村土价值**前应努力挖掘培养乡村行业高级技术工传统民间技艺优秀传承者汇集土群体创新智慧创意文化力量乡村产业振兴提供强劲动力保障**应根实际需求情况重点培养批生产加工营型专业应技术型针种岗位复合型农业深入调整优化市新型现代农业队伍规模时政府应出台相关政策激励学生回乡村工作保障乡村建设切实做农村基层干部队伍文化建设乡村位基层干部家乡农民建立起浓厚融洽群众感情乡村工作者工作环境中断探索积累新验提高组织实践活动力成促进乡村振兴觉保卫者效推动者加快乡村振兴提供更强力动力保障
**乡村振兴战略研究背景**实施乡村振兴战略相关情况进行分析出结：**中国重粮食产实施乡村振兴战略缩城乡间差距推动农业发展提高农民收入水**实施乡村振兴战略仅提高农村发展提高**整体济发展
供参考
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实施乡村振兴战略推进决战全面建成现代化康社会全面建设社会义现代化强国项长期历史务实施乡村振兴战略新时代农村济现代化战略重新起点统筹解决社会义新时代国种社会领域问题矛盾突迫切需实现国家两百年目标务必然历史求
**乡村振兴现状
第十九报告中提出乡村振兴战略战略推动加快推进**农村区二三产业融合发展实现全面建成康社会具重历史意义**全国粮食建设示范省优质农产品产量连续位居全国前列农业农村济结构逐步趋优化农业产业化规模持续提高农村社会服务基规范商业信营服务组织制度正形成**政府高度重视三农工作坚持农业农村优先发展落实高质量发展求推动乡村产业振兴张然谐相处着力加强供侧结构性改革产业融合实现新提升着力整治农村生态环境坚持推进乡村济社会全面振兴工作题统领继续巩固完善乡村基营制度确保土承包关系稳定长期变
**明确提出围绕三农工作重点转移牢牢粮食安全动权巩固扩脱贫攻坚成果乡村振兴高效接严格执行四摘求贫困县脱贫摘帽建立五年渡期渡期期间维持现行帮扶政策整体稳定集中资源扶持脱贫攻坚逐步利渡全面推动乡村振兴完善精准扶贫制度体系确保2022年底前全部完成农村贫困口期解决温饱问题建立新时代中国特色社会义相适应现代财政理制度提高财政资金效益创新实施分类扶持政策
**国家粮食产省明确提出落实粮食安全政责健全粮食安全省长责制确保粮食播种面积增加减少争做余粮省完善产粮县扶持政策体系加快推进高标准农田建设实施绿色发展工程促进生态文明建设积极推动农村土承包营权流转力扶持农民专业合作社发展壮贯彻落实国家稻谷低收购价生产者补贴耕力保护补贴惠农政策种粮合理回报年**乡村振兴方面已取定成绩存着问题例城乡资源配置严重失衡城带乡力严重足农村土制度完善农作物种植结构难调整乡村缺乏农村新兴产业发展缓慢快解决问题更推进乡村振兴战略
二**实施乡村振兴战略中存问题
（）城乡资源配置严重失衡前**农村区民众思想意识普遍滞注重传统道德熟社会城乡资源占量存着较区差异城乡资源合理利关系中处等状态甚长期牺牲部分农村区域资源作支撑城市发展代价想加快实现全面康社会必须解决城乡济体化问题效配置资源前国济社会面重课题**资源配置方式足严重制约着农业现代化新型农村建设利进行外**传统农业整体形态粗放生产年区投入修路建房发电等型公开发项目兴建占较相应予征农户补偿农户普遍存着少少土关系紧张等问题进定程度影响农户生产种植作物积极性**农业基础设施落相国年均农田灌溉总面积开发程度**灌区农田水利化程度低农田节水灌溉效面积中占重
（二）城带乡力严重足整体目前**城带乡力存严重足缺乏具针性指导政策首先**目前城乡差异较**连两城市外城市综合发展水相落法南方城市相单整体形势言**连两区总体济综合实力水提高现阶段发展情况根暇考虑周边区进行帮扶次缺乏城带乡方面相关政策具体落实**属老工业区缺少新型工业相南方城市确定未发展规划相较保守具体执行力度较弱难保证达预期效果
（三）农村土制度完善第土流转期限确定性十九报告中明确提出第二轮土承包期满延长三十年求农民订立土流转合时然心存担忧尚未关文件明文规定流转期限超土承包期满延长30年者超二轮土承包届满第二农业补贴保障营者流转权益国家年拨出笔资金作惠农资金补贴农民目前农村形式已发生巨变化许农民事农业生产营活动承包转农民部分农民土撂荒然获年度惠农补贴新型农业营体种田户家庭农场农业合作社承包外均获惠农补贴资金土流转完成相关保障措施欠缺然**已颁布相关法律法规保护土受者权益实际土流转程中然缺少转土务农业农户保护土流转体家庭农场农村合作社种粮手等缺少资金支持
（四）农业新产业发展相缓慢年着农业发展结构性调整改革试验断扎实推进农业发展促进机制持续完善现代化农业生产营理创新技术服务应等领域断创新现代工业信息技术网络技术生物科技体系等许新技术已农民广泛接受应农业发展新兴产业新金融业态正断快速涌现**目前少部分区发展定规模农村新技术产业新消费业态新理念新技术新设施装备等农村农业基础设施进行改造升级效果明显足先进产业技术市场扩散渗透力然强前南方区农业新型济建设蓬勃兴起市场现状相**农业发展明显起步迟缓农家乐观光采摘旅游农业特色镇开发等特色营涉处尝试探索起步阶段发展较缓慢形式特征相简单难促进农业济增长
（五）种植结构调整定难度年**农村种植业结构布局综合调整试点项目工作已取显著进展通逐步调整减少玉米种植面积农民现逐渐开始着手改种花生特色杂粮花卉苗木药材特色农作物然定改善目前**种植作物例变化幅度相探究原玉米相农作物种植较省时省力相高产易机械化种植生产理抗灾防病等力相较强特色农作物资源缺乏购买源较困难仅少数农户生产种植种植作物品质产量然法保证部分农民愿意选择农作物进行种植种植玉米收入相农作物较少长期已养成定种植惯性部分农民思想较保守短时间难调整种植结构
（六）乡村严重缺乏年**农村劳动力口外流严重农村口老龄化趋势日益增长农村济发展水低没足够公服务供生产交通医疗教育生活文化环境等方面城市显著差距造成量农村劳动力涌入城市青壮年愿留农村更愿意城市中发展外读书学生少愿意回农村业面样情况然年**政府部门出台系列激励政策鼓励学生选择农村工作业**受计划生育影响部分学生独生子女没吃苦甚养尊处优难接受农村生活条件宁选择城市型企业工作愿意农村工作样背景条件**农村极缺乏导致农业农村现代化发展滞城市发展差距越越进步导致农村济水落**乡村振兴战略造成阻碍
三**实现乡村振兴战略建议
（）深化农村体制改革前**急需深入推进农村土土产权流转接续制度试点工作必须正确握深刻理解中央精神切实保证关农村承包权试点政策真正落实处首先定搞试点明确农民土权益流转年限范围政府部门进步结合区具体实际情况出台套实施办法明确规定土流转延长期限范围规定企业土整体流转理期限超土第二轮期限范围样农民营体直接根需签订合利促进土规模化流转承包营特注意点未承包长期没批准撂荒改造农田广农民发包方权决定直接法强行收回原承包次**相关农业职部门应结合实际快出台惠农农业补贴标准详细工作方案确保农民切身利益
（二）提高**城带乡力针**城带乡具体问题**政府应该积极采取种措施提高城带乡力通城市发展带动乡村区济发展缩城乡间收入差距佳途径具体方面：首先政府方面应该解城带乡乡村区发展重意义果城乡间发展衡城乡间收入差距城市济发展非常利政府言应该早日确定城带乡具体战略深刻解城带乡战略重性通发展城市周边乡村区提高城市区济发展政府部门应该加强重视设立城带乡专资金帮助乡村区方面进步发展次企业方面应该积极承担身社会责乡村区应该承担接纳乡村劳动力责乡镇区济发展受限制农业身利润相较低法乡村区民获满意收入企业应提供相应业岗位促进乡村区口回流避免进步乡村口流失
（三）加强食品粮食安全**作全国粮食产省加快实现规模化农业产业稳定推进粮食农业生产保障前国家总体粮食安全生产**十四五建设期间制定具体发展目标力实施先进系统保护式耕作制度粮食产区农田开发机械化快速稳定提高粮食产量前**计划实施积极稳步推进传统剂型化肥农药残留污染减量化进步提高前农村科学安全药合理衡施肥体系科学化水加强传统重点农作物病虫害防治综合体系病虫害统治综合防控手段高效现代绿色农药病虫害防控系统技术相互融合实施玉米秸秆安全高效循环综合利建设型养殖畜禽粪便资源化集中化害化生产高效绿色化资源化生态化系统改造农业重点工程建设保护农村环境建设农产品质量安全第基托构建高效农业食品产业链加强农产品质量安全源头化控增强粮食生产安全提高生产质量
（四）合理规划土资源**应科学准确规划利未开发土资源源头严格控制切房产开发建设项目占农村耕坚决做法遏制浪费农村耕非农化耕面积增加防止浪费耕保持优质农田稳定高效发展确保全省粮食作物播种面积长期保持较合理区间新建高标准农田项目时保障粮食生产安全落实惠农政策保障农民稳定收入积极调动农民生产发展积极性加惠农政策宣传力度落实产粮土面积较区县政府奖励资金增加土供通土流转充分利废弃改革集体建设制度等措施解决农村产业融合发展中土供足矛盾切实保障农民利益
（五）完善农业产业体系**应加强农业创新发展驱动约束机制积极探索新型农业生产营模式建立更加紧密序利益体联结享机制规范农民合作社序发展加强新形势农村基层组织制度建设提高村委会工作站等类基层组织服务力引导农业农村改革发展提高农民收入促进农村济发展加财政投入通设立农业基金贴息担保支持等途径促进农业新兴产业新农村业态发展积累融资积极采科学合理田间种植机施肥等方式提高种植效率农业技术推广托农业龙头企业采取讲座培训等方式农业合作社负责生产户进行专业技术培训提高种植效率产量探索建立符合省情三农混合资权制度改革探索建立具定市场竞争力够形成高效连通农业营服务网络提高农业产品竞争力扩市场份额进步加快开放类农村金融市场支持农村金融机构增加金融信息服务功供已形成规模受限资金问题企业动接金融服务农业企业发展提供资金支持增加效土供通鼓励农法流转充分利农村废弃留改革生产建设制度等推进农村产业协调发展解决类土资源供明显足导致矛盾推动农村济发展
（六）重视乡村土价值**前应努力挖掘培养乡村行业高级技术工传统民间技艺优秀传承者汇集土群体创新智慧创意文化力量乡村产业振兴提供强劲动力保障**应根实际需求情况重点培养批生产加工营型专业应技术型针种岗位复合型农业深入调整优化市新型现代农业队伍规模时政府应出台相关政策激励学生回乡村工作保障乡村建设切实做农村基层干部队伍文化建设乡村位基层干部家乡农民建立起浓厚融洽群众感情乡村工作者工作环境中断探索积累新验提高组织实践活动力成促进乡村振兴觉保卫者效推动者加快乡村振兴提供更强力动力保障
**乡村振兴战略研究背景**实施乡村振兴战略相关情况进行分析出结：**中国重粮食产实施乡村振兴战略缩城乡间差距推动农业发展提高农民收入水**实施乡村振兴战略仅提高农村发展提高**整体济发展
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