关政协精准扶贫调研报告
全县扶贫开发工作总体情况
年全县级委政府认真贯彻落实中央省州关扶贫开发工作系列方针政策工作部署解决贫困群众关心直接现实问题入手影响贫困区发展紧迫突出薄弱环节抓起突出重点强化措施狠抓落实扶贫开发取明显成效贫困区面貌发生深刻变化十二五 期间截2014年底投入专项财政扶贫资金9987万元先全县12乡镇68村实施易扶贫搬迁整村推进产业化扶贫互助资金雨露计划金融扶贫等扶贫项目农牧民均纯收入2010年底3394元增加2014年底6325元贫困村均纯收入2010年底1107 元增加2014年底2315元贫困口2010年5645户25400减少2014年底2995户12859扶贫开发全县济发展政治稳定民族团结社会谐发挥重保障促进作全面实现康目标奠定坚实基础
目前县扶贫开发已解决温饱务阶段转入巩固温饱成果加快脱贫致富改善生态环境提高发展水缩发展差距新阶段全县济总量较贫困面广贫困口贫困程度深脱贫难度然阶段基特征
二重点贫困村贫困口分布状况贫困成存问题
精准扶贫求分析贫困成存问题区分灾病学缺项目缺资金缺技术等致贫原准确掌握贫困村贫困户脱贫致富需求调研组发现重点亟需集中破解五难题：基础设施支撑够背景水电路困难公服务水低发展力弱技欠缺背景贫困代际传递贫困程度深增收渠道窄驻村帮扶起步较晚帮扶措施项目落实困难驻村帮扶参差齐病灾致贫现象突出精准识数录入质量提升精准贫困七寸关键等难题目前县重点贫困村分布交通信息闭塞然条件严酷资源匮乏基础设施落高寒牧区干旱浅脑山区质灾害严重区2014年建档立卡乡村贫困户12乡镇29村总户数5799户28675分解村贫困户1717户7615贫困口分占贫困村总口全县贫困口26565922重点贫困村贫困口分布：曲库乡(古德村索亥村木合沙村哇村)205户 1070瓜什乡(赛庆村力吉村阿旦村)215户892哇镇(东维村直跃村)170户693隆务镇(加查村)22户121 保安镇(全村双处村赛加村)75户296加吾乡(俄毛村加吾岗村江日村)168户737牙乡(里村)41户184年乡(郭日村夏卜浪村曲麻村)164户794双朋西乡(协智村环村宁村)179户761扎毛乡(立仓村扎毛村)128户 554黄亥乡(群吾村日秀村)122户539兰采乡(兰采村土房村)228户974
()基础设施支撑够背景水电路困难公服务水低发展力弱
水利交通教育卫生通讯等基础设施建设相滞农牧民吃水难行路难学难医难通讯难问题然较突出哇乡群众反映然村牧业点道路然没修通现电网没实现全覆盖全乡冬季草场480余户没通电塔哇区1000余户中约30牧户通水余 70牧户生活水井水时原草场网围栏年限较长(1997年拉设)损坏严重急需更新牧业乡情况致黄亥乡畜饮水工程先投入量资金村群众吃水难问题目前然没解决然没改变背畜驮历史群众反映强烈建议县委县政府高度重视快解决改善群众基生存条件保安镇全村合苏沙索玛行三然村村两处取水点然存吃水难问题加吾黄亥等乡数村庄干道外村道路未实现硬化等广群众期盼国家省继续加农村牧区基础设施建设力度断改善广群众生产生活条件
(二)技欠缺背景贫困代际传递贫困程度深增收渠道窄
历史济发展社会发育程度教育等方面原劳动者文化素质普遍较低文盲半文盲例远高全省均水尤重点贫困村贫困口交通闭塞观念落市场意识强市场信息获取方式狭窄等素影响等思想严重缺乏力更生艰苦创业精神加受语言障碍科技素质高影响限制外出劳务输出贫困户增收解困难度较调研时乡镇普遍反映年业农牧扶贫等部门开展农牧民技培训实技术培训泥瓦工技术挖掘机驾驶汽车(摩托车)修理牛肉拉面制作等深受群众欢迎农牧民增收致富中发挥积极作受资金语言培训时间等限制培训效果然理想乡镇培训领导重视够组织位等原流形式希工作中高度重视农牧民实技术培训工作整合相关部门培训资金采取乡单位开展集中培训村单位开展需求培训赴周边区开展观摩培训等切实限资金刀刃农牧民培训项民生工程抓实抓抓出成效
(三)驻村帮扶起步较晚帮扶措施项目落实困难驻村帮扶参差齐帮扶效果理想项目资金部门单位说巧妇难米炊
省州县级定点帮扶单位帮扶措施单帮扶工作仅停留贫困户物质帮扶立足村情实际针性开展项目扶持技术援助员培训等方面缺乏效支持定点帮扶工作进步研究加强二入乡驻村选派干部熟悉基层工作知识面广懂藏语年龄偏开展工作中充 客存守院子转圈子现象协助村两委班子理清发展思路制定村级扶贫规划等方面没发挥应作
(四)病灾致贫现象突出然条件严酷生态环境脆弱
年均气温低形复杂样干旱洪涝冰雹霜冻等然灾害频繁遇灾群众口粮成问题农牧业生产尚未摆脱天吃饭天养畜动局面农业产量低稳生产成粮食作物亩均产量100公斤左右油料作物亩均产量75公斤左右牧区草场生长期150天枯草期长达 210天重点贫困村质灾害隐患质灾害隐患点9处灾害事频繁发生严重威胁着农牧民群众生命财产安全二贫困口集中干旱浅脑山区高寒牧区理位置偏僻基础设施落生产生活条件差抗灾减灾力发展力弱病灾学返贫现象突出脱贫返贫呈拉锯式状态持续发展稳定增收基础弱巩固提高扶贫成果难度较调查重点贫困村农牧民均纯收入结构中采挖虫草收入占达5070年市场价格素影响采挖成高收益极稳定时种植业收入劳务输出收入产业收入占较增收渠道十分狭窄增收难度然
(五)精准识数录入质量提升精准贫困七寸关键
扶贫工作存突出问题底数够清指够准针性够强谁真正贫困口分布里致贫原样脱贫缺乏深度调查科学分析年然建立贫困口档案缺乏科学动态理方法瞄准贫困口建立户策帮扶机制够完善扶贫工作中存 漫灌式扶贫采取广覆盖范围宽领域漫灌式扶贫具体家户难免漏漏项针性强精准度高垒户增强项目辐射带动功扶贫资源投实施效果相明显户身户贫困户间利益联结机制健全导致部分扶贫项目终未落实贫困户局部造成垒户扶富扶贫怪象路边花考虑示范扶贫资源限时难免出现种路边花忽视深居住农牧户点面衡外贫困口脱贫难度通扶贫措施难摆脱贫困农牧户缺乏劳动力伤残病五保户中贫困口想脱贫受客观条件制约心余力足
(六)重点贫困村农牧民生产生活方式然落
现贫困村然袭着足然济方式农产品商品率低畜牧业良种例低农畜产品开发缺乏龙头企业带动农牧业产业化形成尚需较长时间年类农牧区专业合作组织快速发展缺乏资金技术支撑必理中期发展面诸困难问题调研中数重点贫困村群众提出类专业合作社发展参股群众心中没底希县政府相关部门予必资金支持常性予技术理方面指导已建专业合作社健康持续发展真正合作社群众增收方面发挥应作生活惯村存早婚未婚生子走婚现象造成贫困问题
(七)围绕提供健康教育致富信息技术服务乡村服务体系建设严重滞
牧业乡调研时村干部群众代表普遍反映乡镇卫生院专业员足医疗设备缺乏住院床位严重缺少(哇乡卫生院四张床位)远远满足患病群众医住院需求乡镇路途遥远遇乡镇卫生院法诊治急诊患者时救治造成严重果增加群众负担教育资源分配均衡越边远贫困乡村越留住师资力量教学质量基础设施相较差程度制约该村长远发展造成事实等保安镇全村哇镇东维村调研时群众代表反映配备双语教师偏重藏语教学学生汉语言掌握运远远够希学校配备专门汉语老师直接汉语授课切实提高孩子汉语言表达运力孩子走出山做长远准备目前乡镇成立便民服务厅站中心配备必工作员受专业素养服务技等限制没发挥应作
(八)村两委班子作发挥够
部分村级组织软弱涣散村干部思想观念保守市场信息灵缺乏带领群众致富领村干部等思想严重惯张口项目资金没发挥观动性谋划项目争取项目村甚十年没实施样项目二部分村干部落实农村低保危房改造奖励性住房贫困户慰问救助等方面办事公优亲厚友现象普遍存优惠政策没真正落实贫困户家中三村特困户济力非常限出筹资金致法享受项目资金危房改造奖励性住房等群众希部分特贫户采取政策支持信贷支持帮扶支持等方式帮助实现建新房愿切实改变居住条件
(九)城中村发展缺乏续产业支撑
隆务镇调研时乡村干部反映位县城周边隆务庄加查霍尔加铁吾四合吉等村城镇化建设需赖生存土基征完群众增收缺乏续产业支撑时部分村民已实现农转非转变享受农村项优惠政策三江源助学补贴等四合吉社区享受农村扶贫项目群众反映强烈应引起县委县政府高度重视工作中进步调整扶贫工作思路城中村予更关注
果问题加认真研究解决务必会影响扶贫效果难彻底消贫困口提高扶贫精准度前做扶贫工作抓手
三开展精准扶贫攻坚点建议
()扶贫象精准决战目标村户全力推进精准扶贫攻坚
扶贫程中扶贫资金撒胡椒面等问题然存全县扶贫工作进入啃硬骨头阶段建议精准扶贫精准脱贫更功夫变水漫灌 精准滴灌扶贫攻坚靶精准全面做六精准重点治理贫困村穷乱弱入手提出场藏区维稳前县精准扶贫攻坚战集中力量实施精准扶贫精准脱贫攻坚集结号创建扶贫攻坚创新区民族团结进步示范区生态牧业建设区减灾避灾产业示范区农业观光生态示范区五区制定针性强扶贫细化配套措施确保贫困村贫困群精准认定实现扶真贫扶准贫贫困村贫困群众享新轮社会发展制度红利改革红利扶贫开发工作精准深入推进二精准做识贫困村贫困户找准准致贫原分析透透脱贫致富规划措施制定实实项目资金干部驻村否落实位等切实情况搞准措施搞明责搞清指导基层更加力效实施精准扶贫精准脱贫深水摸清情况找准问题找问题精准贫困七寸建立精准扶贫工作机制通贫困村贫困户准确识建档立卡全面掌握贫困口数量分布贫困程度致贫原脱贫门路帮扶措施帮扶责等扶贫措施贫困识结果相衔接村施策户施策施策做扶贫象精准化识扶贫资源精确化配置扶贫目标精细化理脱贫责精准化考核确保期稳定脱贫建议细化贫困村贫困户识标准统筹社会救助政策相统筹建立民政社保扶贫部门数接享台三精准扶贫攻坚作全县济社会发展总抓手提升事关全县发展局高度谋划区域发展扶贫攻坚根贫困原实施分类指导整村推进着力点针性实施扶贫攻坚效整合基础设施公服务设施等类涉农项目资金捆绑包统筹综合施策合力攻坚四缺什扶什原坚持政府导群众体部门联动社会参综合扶贫整体推进实行专项扶贫行业扶贫社会扶贫相结合全方位加扶贫开发力度断增强贫困口素质技断改善贫困口生产生活条件断提高贫困区济社会发展水全面建成康社会奠定坚实基础
(二)项目安排精准脱贫项目村户完善基础设施建设
针县农牧业基础设施薄弱实际建议县委县政府加协调争取力度进步加贫困村四通(通水通电通路通讯)四(学校村级组织活动场村级卫生室村文化室)草原四配套建设等方面专项资金投资扶持力度时进步完善政府信担保台建设整合额担保贷款扶贫贴息抵押贷款等金融扶持政策解决贫困户发展资金瓶颈难题积极协调农村信联社加扶贫信贷资金扶持力度通理体制关系简化审批手续提高贷款额度延长贷款年限等措施切实提高扶贫贷款覆盖面效益类农牧业专业合作社建设提供资金支持交通建设：贫困村村级道路硬化油化1条70然村通硬化路聚居20户然村通行便道效解决群众出行难问题二畜饮水：然村相集中居住点农牧户饮水率达100基解决畜安全饮水问题三住房改善：农村危房改造达100条件贫困村集中安置点1安置农牧户20户中贫困户30兜底户贫困村兜底搬迁安置达100四农网改造：提高农网升级改造技术标准切实推进户表升级改造保障农牧区电需求
(三)资金精准扶贫资金村户规划保障攻坚
扶贫攻坚项目资金全程踪理确保资金安全效建议全县部门行业扶贫资金整合起统调配发挥资金倍增效益聚合效益建立规划实施保障机制组织调研科学证认真总结正反验基础科学编制十三五扶贫规划明确攻方科学谋划扶贫开发目标务具体措施十三五规划提出目标务分解年度计划中保持规划实施连贯性确保总体规划通年度计划分解落实利实施明确部门责列入政府考核目标建立规划实施督促检查机制觉接受政协监督检查建立完善规划评估修订机制规划中期评估制度根形势变化规划实施进度进行相关容滚动修订更指导促进济社会发展建议成立扶贫财政农牧监察财政审计建设交通水利等关部门乡(镇)政府参项目实施领导组建立联席会议制度时研究制定相关政策措施统筹规划综合协调项目实施精准扶贫提供组织保障
(四)措施户精准措举户制宜施策
县作全国连片特困区目前213农牧业口属贫困口国家步建成康社会实现脱贫致富目标时间紧务重医疗救助批病慢病致贫返贫等象参加城乡居民合作医疗保险政策性医疗保险缴费予资助实施医疗救助实现贫困口扶贫额意外保险病医疗补充保险全覆盖二教育资助批贫困家庭子女读普惠性幼园学初中普通高中年予定生活费补助贫困子女学(含高职)学生进行资助三产业扶持批结合贫困户劳动力土资源村级特色支柱产业户施策发展种植养殖乡村旅游合作社务工等产业户贫困户拥1项稳定收入项目通制定优惠政策加宣传力度吸引社会资金投入扶贫开发中制宜抓特色产业隆务河流域继续抓土流转集约营篇文章浅脑山区力发展农区畜牧业牧区发展机畜牧业做文章四培训业批利文化旅游等资源深入开展实技术培训乡村旅游培训资金互助业务培训专业合作组织理培训手工艺技培训贫困户劳动力转移业技等类培训项目工县部分公益性岗位优先招录贫困口建议政府部门积极发达区口帮扶政府协调定输出劳务年输送100名200名初高中毕业生发达区工形式轮训次期间实行路费生活费政府补贴工费培训结束留定原培训回工员带回先进观念技术建设家乡服务五民政兜底批建卡贫困户家庭残疾智障等丧失劳动力象全部纳入低生活保障范围逐步提高农村低保标准推进农村低保线扶贫标准线两线合六扶贫搬迁批全力推进保障性住房搬迁探索创新扶贫搬迁示范点集中安置点持续发展机制三三布局牧区三分搬迁县城定居三分搬迁农牧业点集镇三分留居原草场确保搬出稳住逐步致富完善县级领导科级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制实现贫困口应搬搬
(五)村派精准合力攻坚结帮扶村户
行业涉农资源更精准扶贫象倾斜聚集县级领导联系贫困村帮扶贫困户科级部门帮扶贫困村结帮扶贫困户贫困村派驻工作队选派组织 第书记乡镇村级结帮扶贫困户坚持完善三联三促工作机制开展制定科学发展思路培育批致富带头开辟条增加集体济致富路解决批困难群众生产生活问题造民族团结进步示范村容五工程尤联建单位扶贫助困工作总抓手充分掌握联建村基情况特色优势基础做长远联建规划年度联建计划相衔接保证联建工作前瞻性连续性时创新帮扶形式村两委群众选路子项目教技术筹资金供信息变输血造血确保联建工作实效性建议针重点贫困村实际困难问题现部分三联三促单位进行时调整量项目单位安排重点贫困村切实加帮扶力度脱贫步伐外建议采取政府投入资金整合项目集中社会参群众建设思路结合三基建设河两线三点分类实施贫困原分门类原类型采取症药精准滴灌靶治疗联村联户机制落实位落实国家扶贫项目基础贫困村集中帮扶分散贫困户施策乡镇制定扶贫攻坚战方案村方案户策策贫困村项目部门联村帮扶企业包村包户协调安排企业联310户效益企业联帮贫困村坚持完善入乡驻村干部理工作选派入乡驻村干部时加强选派单位沟通联系真正优秀选出派应充分考虑身特点基层工作实际懂藏汉双语善做群众工作具定基层工作验身体健康年轻干部选派基层方便开展工作强化导出色完成工作方面反映良志胆优先提拔晋级提高政治济遇时建立召回重派制度表现佳群众反映工作难胜干部应派出单位召回重派时效解决乡镇选派干部理约束增员产生吃住行取暖办公等种压力建议级选派干部工资关系头费行转派驻乡镇便统筹理更群众增收脱贫提供支撑
(六)脱贫成效精准加强动态理队伍建设
精准理扶贫象进行全方位全程监测建立扶贫信息网络系统实时反映帮扶情况实现扶贫象进出动态理扶贫开发工作提供决策支持外进步加强扶贫开发机构干部队伍建设针扶贫开发项目资金务重员少干部力量薄弱实际积极省州编办协调适扶贫部门员编制方面予倾斜增加部分事业编制乡(镇)设立扶贫专干着力造支政治坚定业务精通作风优良克难奋进扶贫开发工作队伍断提高扶贫开发工作水全面加强基层组织建设村两委班子作发挥尤村支部书记作发挥直接关系村否期实现脱贫目标选政治坚定办事公正清正廉洁敢闯敢干带领群众致富员推村支部书记岗位
xx 省湘西土家族苗族治州花垣县总书记作出精准扶贫重指示发源5月22日23日采取田间头察现场进村入户群众交谈开座谈会听取意见等方式花垣县作两天调查联想20年前花垣县作扶贫调研情景感精准扶贫号准脉准病开方贫困区脱贫致富剂良药
20年扶贫老百姓收获信
花垣距离省城450公里湖南偏远县20年前长沙花垣走天半时间仅翻越矮寨盘山公路花1时湘西民谣：矮寨坡山连山十三道弯弯弯鬼门关次花垣全程高速公路花半天时间投资135亿元修建矮寨特悬索桥全长
1073米工程双层公路观光通道两桥梁创造4项世界第真谓桥飞架南北天堑变通途花垣县志介绍全县乡镇997行政村通水泥路基实现水电路广播电视通讯村户基础设施条件改善增强老百姓脱贫致富力
穷颜色低山区闭塞老百姓见世面少羞见生穷老百姓抬起头缺乏信现情况发生根性变化县城建少高楼农村盖少新房基层干部普通群众讲农村变化滔滔绝数家珍十八洞村年逾七十娭毑龙德成挽着手家里带谈起总书记家里考察情形脸幸福村支部书记龚海华介绍村集体村民入股600万元花垣苗汉子果业公司二道乡流转土1000亩开发精品猕猴桃进入丰果期村民均增收5000元村级集体年收入100万元麻栗场镇立新村村支部书记吴进文讲全村种养户30户养乳鸽土鸡土鸭万羽种杜仲烟叶百合等种济作物村均年收入7193元部分基层干部村民参加座谈会家发言踊跃思路清晰精神状态20年前日语县委书记罗明告诉20年前相国生产总值翻五番财政总收入翻五点四番居民存款余额翻七点三番县城扩22倍老百姓均纯收入增长76倍60农民盖楼房20万贫困口实现稳定脱贫
公路修家门口水流屋里头房前屋绿山头精准扶贫奔头花垣老百姓找回信
二关键政策滴灌根部
花垣扶贫成绩巨深入分析贫困口现实状况感扶贫问题花垣县162贫困村占行政村总数563贫困口61万占全县农业口231域分布集中生存环境恶劣山旮旯里中海拔500米贫困村占23方山高坡陡交通落土贫瘠资源贫乏生产生活条件恶劣尤矿区生态环境脆弱采空区达136处7乡镇2478户农民需整体实现生态移民
调查中基层干部讲：扶贫政策水漫灌’果滴灌’根部脱贫更快效果更见总书记关精准扶贫指示深心深入心
干部群众样深刻认识源花垣县采取八村户办法：精准识村户干部结帮扶村户产业发展扶持村户教育培训安排村户农村危房改造村户生态移民村户基础设施村户考核验收村户年开始全县决心年县财政挤出15亿元加级财政年扶贫资金5000万元连续6年支持八村户调查解情况精准识方面全县推广十八洞村三榜三审九评(三榜 群众申报公示征求意见第榜异议公示名单第二榜终确定公布名单第三榜三审必须村支两委乡政府县扶贫开发办三道审核程序九评明确楼房商品房家庭评等九评标准)验贫困象进行精准识干部结帮扶方面162贫困村派驻工作队62万名员干部结帮扶象建立密切联系制定脱贫方案落实帮扶措施产业发展扶持方面立足花垣生态资源文化资源优势力发展特色农业旅游业全县扶持龙头企业100余家带动农户1万户形成14万亩优质稻基11万亩水果基12万亩油茶基10万亩蔬菜基 9万头黄牛养殖基年县委县政府5乡镇连片68方公里建设总投资507亿元国家农业科技示范园规划园带七基目前已完成投资8亿元引进23家龙头企业专业合作社进行产业开发流转土5万亩3万群众家门口业获取租金收入
八村户政策真正滴灌根部样抓花垣县脱贫致富奔康希
三班子作风什强
班子强领头羊作风带着跑贫困区然条件差工作基础薄矛盾困难更重视建设扎硬寨硬仗干部队伍
年省委省政府加强乡镇五设施建设食堂澡堂厕图书室文体活动场乡镇干部办件实事事稳定基层干部起重作方面极少数没五设施偏远乡镇予财力支持快完善方面五设施标准高困难乡镇加快改造提升乡镇干部安心基层工作创造条件
2 选准带头村民富富关键支部班子强强领头羊次菖蒲塘村说明问题水果专业村年全村水果收入1000万元中10万元户20户5万元187户全村均纯收入突破1万元95农户修楼房98农户实现电器化组组通公路户户水谈村里变化老百姓众口词全村支部书记王安全村民心骨致富带头花垣县委组织部介绍全县288村王安全种村官村官做约占3728村支部书记工作力强缺乏致富领26村支书缺力缺领花垣县通选派驻村第书记选拔学生村官等方式加强村支两委建设步准备致富作村级带头培养办法扶贫先建班子建设支走工作队会出现村民富村庄美村风新局面
3 建工作队村村工作队户户干部帮帮扶格局花垣县已形成十八洞村扶贫队长龙秀林说：农民交道实实带着感情带着技术带着效益帮助工作队样真扶贫扶真贫驻村工作队样车伊始厢情愿里开荒种树里劈山修路强迫老百姓吊脚楼改砖瓦房结果水系改变生态破坏俗丢掉老百姓幸福扶贫工作定应老百姓幸福意愿决盲目蛮干工作队滥竽充数挑选熟悉农村工作验丰富干部
4 健全责制花垣县建立县级领导包乡镇县直单位包贫困村员干部包贫困户责体系明确求驻村工作队月驻村少20天帮扶单位分领导月入村指导次领导两月入村调研次员干部季度入村帮扶次做法觉重建立严格考核验收机制重点考核验收村户考核验收结果作帮扶单位绩效评价员干部评先评优晋职晋升时帮扶力采取约谈诫勉谈话等方式加强督促明确脱贫脱钩求工作力工作队员时予调整
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全县扶贫开发工作总体情况
年全县级委政府认真贯彻落实中央省州关扶贫开发工作系列方针政策工作部署解决贫困群众关心直接现实问题入手影响贫困区发展紧迫突出薄弱环节抓起突出重点强化措施狠抓落实扶贫开发取明显成效贫困区面貌发生深刻变化十二五 期间截2014年底投入专项财政扶贫资金9987万元先全县12乡镇68村实施易扶贫搬迁整村推进产业化扶贫互助资金雨露计划金融扶贫等扶贫项目农牧民均纯收入2010年底3394元增加2014年底6325元贫困村均纯收入2010年底1107 元增加2014年底2315元贫困口2010年5645户25400减少2014年底2995户12859扶贫开发全县济发展政治稳定民族团结社会谐发挥重保障促进作全面实现康目标奠定坚实基础
目前县扶贫开发已解决温饱务阶段转入巩固温饱成果加快脱贫致富改善生态环境提高发展水缩发展差距新阶段全县济总量较贫困面广贫困口贫困程度深脱贫难度然阶段基特征
二重点贫困村贫困口分布状况贫困成存问题
精准扶贫求分析贫困成存问题区分灾病学缺项目缺资金缺技术等致贫原准确掌握贫困村贫困户脱贫致富需求调研组发现重点亟需集中破解五难题：基础设施支撑够背景水电路困难公服务水低发展力弱技欠缺背景贫困代际传递贫困程度深增收渠道窄驻村帮扶起步较晚帮扶措施项目落实困难驻村帮扶参差齐病灾致贫现象突出精准识数录入质量提升精准贫困七寸关键等难题目前县重点贫困村分布交通信息闭塞然条件严酷资源匮乏基础设施落高寒牧区干旱浅脑山区质灾害严重区2014年建档立卡乡村贫困户12乡镇29村总户数5799户28675分解村贫困户1717户7615贫困口分占贫困村总口全县贫困口26565922重点贫困村贫困口分布：曲库乡(古德村索亥村木合沙村哇村)205户 1070瓜什乡(赛庆村力吉村阿旦村)215户892哇镇(东维村直跃村)170户693隆务镇(加查村)22户121 保安镇(全村双处村赛加村)75户296加吾乡(俄毛村加吾岗村江日村)168户737牙乡(里村)41户184年乡(郭日村夏卜浪村曲麻村)164户794双朋西乡(协智村环村宁村)179户761扎毛乡(立仓村扎毛村)128户 554黄亥乡(群吾村日秀村)122户539兰采乡(兰采村土房村)228户974
()基础设施支撑够背景水电路困难公服务水低发展力弱
水利交通教育卫生通讯等基础设施建设相滞农牧民吃水难行路难学难医难通讯难问题然较突出哇乡群众反映然村牧业点道路然没修通现电网没实现全覆盖全乡冬季草场480余户没通电塔哇区1000余户中约30牧户通水余 70牧户生活水井水时原草场网围栏年限较长(1997年拉设)损坏严重急需更新牧业乡情况致黄亥乡畜饮水工程先投入量资金村群众吃水难问题目前然没解决然没改变背畜驮历史群众反映强烈建议县委县政府高度重视快解决改善群众基生存条件保安镇全村合苏沙索玛行三然村村两处取水点然存吃水难问题加吾黄亥等乡数村庄干道外村道路未实现硬化等广群众期盼国家省继续加农村牧区基础设施建设力度断改善广群众生产生活条件
(二)技欠缺背景贫困代际传递贫困程度深增收渠道窄
历史济发展社会发育程度教育等方面原劳动者文化素质普遍较低文盲半文盲例远高全省均水尤重点贫困村贫困口交通闭塞观念落市场意识强市场信息获取方式狭窄等素影响等思想严重缺乏力更生艰苦创业精神加受语言障碍科技素质高影响限制外出劳务输出贫困户增收解困难度较调研时乡镇普遍反映年业农牧扶贫等部门开展农牧民技培训实技术培训泥瓦工技术挖掘机驾驶汽车(摩托车)修理牛肉拉面制作等深受群众欢迎农牧民增收致富中发挥积极作受资金语言培训时间等限制培训效果然理想乡镇培训领导重视够组织位等原流形式希工作中高度重视农牧民实技术培训工作整合相关部门培训资金采取乡单位开展集中培训村单位开展需求培训赴周边区开展观摩培训等切实限资金刀刃农牧民培训项民生工程抓实抓抓出成效
(三)驻村帮扶起步较晚帮扶措施项目落实困难驻村帮扶参差齐帮扶效果理想项目资金部门单位说巧妇难米炊
省州县级定点帮扶单位帮扶措施单帮扶工作仅停留贫困户物质帮扶立足村情实际针性开展项目扶持技术援助员培训等方面缺乏效支持定点帮扶工作进步研究加强二入乡驻村选派干部熟悉基层工作知识面广懂藏语年龄偏开展工作中充 客存守院子转圈子现象协助村两委班子理清发展思路制定村级扶贫规划等方面没发挥应作
(四)病灾致贫现象突出然条件严酷生态环境脆弱
年均气温低形复杂样干旱洪涝冰雹霜冻等然灾害频繁遇灾群众口粮成问题农牧业生产尚未摆脱天吃饭天养畜动局面农业产量低稳生产成粮食作物亩均产量100公斤左右油料作物亩均产量75公斤左右牧区草场生长期150天枯草期长达 210天重点贫困村质灾害隐患质灾害隐患点9处灾害事频繁发生严重威胁着农牧民群众生命财产安全二贫困口集中干旱浅脑山区高寒牧区理位置偏僻基础设施落生产生活条件差抗灾减灾力发展力弱病灾学返贫现象突出脱贫返贫呈拉锯式状态持续发展稳定增收基础弱巩固提高扶贫成果难度较调查重点贫困村农牧民均纯收入结构中采挖虫草收入占达5070年市场价格素影响采挖成高收益极稳定时种植业收入劳务输出收入产业收入占较增收渠道十分狭窄增收难度然
(五)精准识数录入质量提升精准贫困七寸关键
扶贫工作存突出问题底数够清指够准针性够强谁真正贫困口分布里致贫原样脱贫缺乏深度调查科学分析年然建立贫困口档案缺乏科学动态理方法瞄准贫困口建立户策帮扶机制够完善扶贫工作中存 漫灌式扶贫采取广覆盖范围宽领域漫灌式扶贫具体家户难免漏漏项针性强精准度高垒户增强项目辐射带动功扶贫资源投实施效果相明显户身户贫困户间利益联结机制健全导致部分扶贫项目终未落实贫困户局部造成垒户扶富扶贫怪象路边花考虑示范扶贫资源限时难免出现种路边花忽视深居住农牧户点面衡外贫困口脱贫难度通扶贫措施难摆脱贫困农牧户缺乏劳动力伤残病五保户中贫困口想脱贫受客观条件制约心余力足
(六)重点贫困村农牧民生产生活方式然落
现贫困村然袭着足然济方式农产品商品率低畜牧业良种例低农畜产品开发缺乏龙头企业带动农牧业产业化形成尚需较长时间年类农牧区专业合作组织快速发展缺乏资金技术支撑必理中期发展面诸困难问题调研中数重点贫困村群众提出类专业合作社发展参股群众心中没底希县政府相关部门予必资金支持常性予技术理方面指导已建专业合作社健康持续发展真正合作社群众增收方面发挥应作生活惯村存早婚未婚生子走婚现象造成贫困问题
(七)围绕提供健康教育致富信息技术服务乡村服务体系建设严重滞
牧业乡调研时村干部群众代表普遍反映乡镇卫生院专业员足医疗设备缺乏住院床位严重缺少(哇乡卫生院四张床位)远远满足患病群众医住院需求乡镇路途遥远遇乡镇卫生院法诊治急诊患者时救治造成严重果增加群众负担教育资源分配均衡越边远贫困乡村越留住师资力量教学质量基础设施相较差程度制约该村长远发展造成事实等保安镇全村哇镇东维村调研时群众代表反映配备双语教师偏重藏语教学学生汉语言掌握运远远够希学校配备专门汉语老师直接汉语授课切实提高孩子汉语言表达运力孩子走出山做长远准备目前乡镇成立便民服务厅站中心配备必工作员受专业素养服务技等限制没发挥应作
(八)村两委班子作发挥够
部分村级组织软弱涣散村干部思想观念保守市场信息灵缺乏带领群众致富领村干部等思想严重惯张口项目资金没发挥观动性谋划项目争取项目村甚十年没实施样项目二部分村干部落实农村低保危房改造奖励性住房贫困户慰问救助等方面办事公优亲厚友现象普遍存优惠政策没真正落实贫困户家中三村特困户济力非常限出筹资金致法享受项目资金危房改造奖励性住房等群众希部分特贫户采取政策支持信贷支持帮扶支持等方式帮助实现建新房愿切实改变居住条件
(九)城中村发展缺乏续产业支撑
隆务镇调研时乡村干部反映位县城周边隆务庄加查霍尔加铁吾四合吉等村城镇化建设需赖生存土基征完群众增收缺乏续产业支撑时部分村民已实现农转非转变享受农村项优惠政策三江源助学补贴等四合吉社区享受农村扶贫项目群众反映强烈应引起县委县政府高度重视工作中进步调整扶贫工作思路城中村予更关注
果问题加认真研究解决务必会影响扶贫效果难彻底消贫困口提高扶贫精准度前做扶贫工作抓手
三开展精准扶贫攻坚点建议
()扶贫象精准决战目标村户全力推进精准扶贫攻坚
扶贫程中扶贫资金撒胡椒面等问题然存全县扶贫工作进入啃硬骨头阶段建议精准扶贫精准脱贫更功夫变水漫灌 精准滴灌扶贫攻坚靶精准全面做六精准重点治理贫困村穷乱弱入手提出场藏区维稳前县精准扶贫攻坚战集中力量实施精准扶贫精准脱贫攻坚集结号创建扶贫攻坚创新区民族团结进步示范区生态牧业建设区减灾避灾产业示范区农业观光生态示范区五区制定针性强扶贫细化配套措施确保贫困村贫困群精准认定实现扶真贫扶准贫贫困村贫困群众享新轮社会发展制度红利改革红利扶贫开发工作精准深入推进二精准做识贫困村贫困户找准准致贫原分析透透脱贫致富规划措施制定实实项目资金干部驻村否落实位等切实情况搞准措施搞明责搞清指导基层更加力效实施精准扶贫精准脱贫深水摸清情况找准问题找问题精准贫困七寸建立精准扶贫工作机制通贫困村贫困户准确识建档立卡全面掌握贫困口数量分布贫困程度致贫原脱贫门路帮扶措施帮扶责等扶贫措施贫困识结果相衔接村施策户施策施策做扶贫象精准化识扶贫资源精确化配置扶贫目标精细化理脱贫责精准化考核确保期稳定脱贫建议细化贫困村贫困户识标准统筹社会救助政策相统筹建立民政社保扶贫部门数接享台三精准扶贫攻坚作全县济社会发展总抓手提升事关全县发展局高度谋划区域发展扶贫攻坚根贫困原实施分类指导整村推进着力点针性实施扶贫攻坚效整合基础设施公服务设施等类涉农项目资金捆绑包统筹综合施策合力攻坚四缺什扶什原坚持政府导群众体部门联动社会参综合扶贫整体推进实行专项扶贫行业扶贫社会扶贫相结合全方位加扶贫开发力度断增强贫困口素质技断改善贫困口生产生活条件断提高贫困区济社会发展水全面建成康社会奠定坚实基础
(二)项目安排精准脱贫项目村户完善基础设施建设
针县农牧业基础设施薄弱实际建议县委县政府加协调争取力度进步加贫困村四通(通水通电通路通讯)四(学校村级组织活动场村级卫生室村文化室)草原四配套建设等方面专项资金投资扶持力度时进步完善政府信担保台建设整合额担保贷款扶贫贴息抵押贷款等金融扶持政策解决贫困户发展资金瓶颈难题积极协调农村信联社加扶贫信贷资金扶持力度通理体制关系简化审批手续提高贷款额度延长贷款年限等措施切实提高扶贫贷款覆盖面效益类农牧业专业合作社建设提供资金支持交通建设：贫困村村级道路硬化油化1条70然村通硬化路聚居20户然村通行便道效解决群众出行难问题二畜饮水：然村相集中居住点农牧户饮水率达100基解决畜安全饮水问题三住房改善：农村危房改造达100条件贫困村集中安置点1安置农牧户20户中贫困户30兜底户贫困村兜底搬迁安置达100四农网改造：提高农网升级改造技术标准切实推进户表升级改造保障农牧区电需求
(三)资金精准扶贫资金村户规划保障攻坚
扶贫攻坚项目资金全程踪理确保资金安全效建议全县部门行业扶贫资金整合起统调配发挥资金倍增效益聚合效益建立规划实施保障机制组织调研科学证认真总结正反验基础科学编制十三五扶贫规划明确攻方科学谋划扶贫开发目标务具体措施十三五规划提出目标务分解年度计划中保持规划实施连贯性确保总体规划通年度计划分解落实利实施明确部门责列入政府考核目标建立规划实施督促检查机制觉接受政协监督检查建立完善规划评估修订机制规划中期评估制度根形势变化规划实施进度进行相关容滚动修订更指导促进济社会发展建议成立扶贫财政农牧监察财政审计建设交通水利等关部门乡(镇)政府参项目实施领导组建立联席会议制度时研究制定相关政策措施统筹规划综合协调项目实施精准扶贫提供组织保障
(四)措施户精准措举户制宜施策
县作全国连片特困区目前213农牧业口属贫困口国家步建成康社会实现脱贫致富目标时间紧务重医疗救助批病慢病致贫返贫等象参加城乡居民合作医疗保险政策性医疗保险缴费予资助实施医疗救助实现贫困口扶贫额意外保险病医疗补充保险全覆盖二教育资助批贫困家庭子女读普惠性幼园学初中普通高中年予定生活费补助贫困子女学(含高职)学生进行资助三产业扶持批结合贫困户劳动力土资源村级特色支柱产业户施策发展种植养殖乡村旅游合作社务工等产业户贫困户拥1项稳定收入项目通制定优惠政策加宣传力度吸引社会资金投入扶贫开发中制宜抓特色产业隆务河流域继续抓土流转集约营篇文章浅脑山区力发展农区畜牧业牧区发展机畜牧业做文章四培训业批利文化旅游等资源深入开展实技术培训乡村旅游培训资金互助业务培训专业合作组织理培训手工艺技培训贫困户劳动力转移业技等类培训项目工县部分公益性岗位优先招录贫困口建议政府部门积极发达区口帮扶政府协调定输出劳务年输送100名200名初高中毕业生发达区工形式轮训次期间实行路费生活费政府补贴工费培训结束留定原培训回工员带回先进观念技术建设家乡服务五民政兜底批建卡贫困户家庭残疾智障等丧失劳动力象全部纳入低生活保障范围逐步提高农村低保标准推进农村低保线扶贫标准线两线合六扶贫搬迁批全力推进保障性住房搬迁探索创新扶贫搬迁示范点集中安置点持续发展机制三三布局牧区三分搬迁县城定居三分搬迁农牧业点集镇三分留居原草场确保搬出稳住逐步致富完善县级领导科级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制实现贫困口应搬搬
(五)村派精准合力攻坚结帮扶村户
行业涉农资源更精准扶贫象倾斜聚集县级领导联系贫困村帮扶贫困户科级部门帮扶贫困村结帮扶贫困户贫困村派驻工作队选派组织 第书记乡镇村级结帮扶贫困户坚持完善三联三促工作机制开展制定科学发展思路培育批致富带头开辟条增加集体济致富路解决批困难群众生产生活问题造民族团结进步示范村容五工程尤联建单位扶贫助困工作总抓手充分掌握联建村基情况特色优势基础做长远联建规划年度联建计划相衔接保证联建工作前瞻性连续性时创新帮扶形式村两委群众选路子项目教技术筹资金供信息变输血造血确保联建工作实效性建议针重点贫困村实际困难问题现部分三联三促单位进行时调整量项目单位安排重点贫困村切实加帮扶力度脱贫步伐外建议采取政府投入资金整合项目集中社会参群众建设思路结合三基建设河两线三点分类实施贫困原分门类原类型采取症药精准滴灌靶治疗联村联户机制落实位落实国家扶贫项目基础贫困村集中帮扶分散贫困户施策乡镇制定扶贫攻坚战方案村方案户策策贫困村项目部门联村帮扶企业包村包户协调安排企业联310户效益企业联帮贫困村坚持完善入乡驻村干部理工作选派入乡驻村干部时加强选派单位沟通联系真正优秀选出派应充分考虑身特点基层工作实际懂藏汉双语善做群众工作具定基层工作验身体健康年轻干部选派基层方便开展工作强化导出色完成工作方面反映良志胆优先提拔晋级提高政治济遇时建立召回重派制度表现佳群众反映工作难胜干部应派出单位召回重派时效解决乡镇选派干部理约束增员产生吃住行取暖办公等种压力建议级选派干部工资关系头费行转派驻乡镇便统筹理更群众增收脱贫提供支撑
(六)脱贫成效精准加强动态理队伍建设
精准理扶贫象进行全方位全程监测建立扶贫信息网络系统实时反映帮扶情况实现扶贫象进出动态理扶贫开发工作提供决策支持外进步加强扶贫开发机构干部队伍建设针扶贫开发项目资金务重员少干部力量薄弱实际积极省州编办协调适扶贫部门员编制方面予倾斜增加部分事业编制乡(镇)设立扶贫专干着力造支政治坚定业务精通作风优良克难奋进扶贫开发工作队伍断提高扶贫开发工作水全面加强基层组织建设村两委班子作发挥尤村支部书记作发挥直接关系村否期实现脱贫目标选政治坚定办事公正清正廉洁敢闯敢干带领群众致富员推村支部书记岗位
xx 省湘西土家族苗族治州花垣县总书记作出精准扶贫重指示发源5月22日23日采取田间头察现场进村入户群众交谈开座谈会听取意见等方式花垣县作两天调查联想20年前花垣县作扶贫调研情景感精准扶贫号准脉准病开方贫困区脱贫致富剂良药
20年扶贫老百姓收获信
花垣距离省城450公里湖南偏远县20年前长沙花垣走天半时间仅翻越矮寨盘山公路花1时湘西民谣：矮寨坡山连山十三道弯弯弯鬼门关次花垣全程高速公路花半天时间投资135亿元修建矮寨特悬索桥全长
1073米工程双层公路观光通道两桥梁创造4项世界第真谓桥飞架南北天堑变通途花垣县志介绍全县乡镇997行政村通水泥路基实现水电路广播电视通讯村户基础设施条件改善增强老百姓脱贫致富力
穷颜色低山区闭塞老百姓见世面少羞见生穷老百姓抬起头缺乏信现情况发生根性变化县城建少高楼农村盖少新房基层干部普通群众讲农村变化滔滔绝数家珍十八洞村年逾七十娭毑龙德成挽着手家里带谈起总书记家里考察情形脸幸福村支部书记龚海华介绍村集体村民入股600万元花垣苗汉子果业公司二道乡流转土1000亩开发精品猕猴桃进入丰果期村民均增收5000元村级集体年收入100万元麻栗场镇立新村村支部书记吴进文讲全村种养户30户养乳鸽土鸡土鸭万羽种杜仲烟叶百合等种济作物村均年收入7193元部分基层干部村民参加座谈会家发言踊跃思路清晰精神状态20年前日语县委书记罗明告诉20年前相国生产总值翻五番财政总收入翻五点四番居民存款余额翻七点三番县城扩22倍老百姓均纯收入增长76倍60农民盖楼房20万贫困口实现稳定脱贫
公路修家门口水流屋里头房前屋绿山头精准扶贫奔头花垣老百姓找回信
二关键政策滴灌根部
花垣扶贫成绩巨深入分析贫困口现实状况感扶贫问题花垣县162贫困村占行政村总数563贫困口61万占全县农业口231域分布集中生存环境恶劣山旮旯里中海拔500米贫困村占23方山高坡陡交通落土贫瘠资源贫乏生产生活条件恶劣尤矿区生态环境脆弱采空区达136处7乡镇2478户农民需整体实现生态移民
调查中基层干部讲：扶贫政策水漫灌’果滴灌’根部脱贫更快效果更见总书记关精准扶贫指示深心深入心
干部群众样深刻认识源花垣县采取八村户办法：精准识村户干部结帮扶村户产业发展扶持村户教育培训安排村户农村危房改造村户生态移民村户基础设施村户考核验收村户年开始全县决心年县财政挤出15亿元加级财政年扶贫资金5000万元连续6年支持八村户调查解情况精准识方面全县推广十八洞村三榜三审九评(三榜 群众申报公示征求意见第榜异议公示名单第二榜终确定公布名单第三榜三审必须村支两委乡政府县扶贫开发办三道审核程序九评明确楼房商品房家庭评等九评标准)验贫困象进行精准识干部结帮扶方面162贫困村派驻工作队62万名员干部结帮扶象建立密切联系制定脱贫方案落实帮扶措施产业发展扶持方面立足花垣生态资源文化资源优势力发展特色农业旅游业全县扶持龙头企业100余家带动农户1万户形成14万亩优质稻基11万亩水果基12万亩油茶基10万亩蔬菜基 9万头黄牛养殖基年县委县政府5乡镇连片68方公里建设总投资507亿元国家农业科技示范园规划园带七基目前已完成投资8亿元引进23家龙头企业专业合作社进行产业开发流转土5万亩3万群众家门口业获取租金收入
八村户政策真正滴灌根部样抓花垣县脱贫致富奔康希
三班子作风什强
班子强领头羊作风带着跑贫困区然条件差工作基础薄矛盾困难更重视建设扎硬寨硬仗干部队伍
年省委省政府加强乡镇五设施建设食堂澡堂厕图书室文体活动场乡镇干部办件实事事稳定基层干部起重作方面极少数没五设施偏远乡镇予财力支持快完善方面五设施标准高困难乡镇加快改造提升乡镇干部安心基层工作创造条件
2 选准带头村民富富关键支部班子强强领头羊次菖蒲塘村说明问题水果专业村年全村水果收入1000万元中10万元户20户5万元187户全村均纯收入突破1万元95农户修楼房98农户实现电器化组组通公路户户水谈村里变化老百姓众口词全村支部书记王安全村民心骨致富带头花垣县委组织部介绍全县288村王安全种村官村官做约占3728村支部书记工作力强缺乏致富领26村支书缺力缺领花垣县通选派驻村第书记选拔学生村官等方式加强村支两委建设步准备致富作村级带头培养办法扶贫先建班子建设支走工作队会出现村民富村庄美村风新局面
3 建工作队村村工作队户户干部帮帮扶格局花垣县已形成十八洞村扶贫队长龙秀林说：农民交道实实带着感情带着技术带着效益帮助工作队样真扶贫扶真贫驻村工作队样车伊始厢情愿里开荒种树里劈山修路强迫老百姓吊脚楼改砖瓦房结果水系改变生态破坏俗丢掉老百姓幸福扶贫工作定应老百姓幸福意愿决盲目蛮干工作队滥竽充数挑选熟悉农村工作验丰富干部
4 健全责制花垣县建立县级领导包乡镇县直单位包贫困村员干部包贫困户责体系明确求驻村工作队月驻村少20天帮扶单位分领导月入村指导次领导两月入村调研次员干部季度入村帮扶次做法觉重建立严格考核验收机制重点考核验收村户考核验收结果作帮扶单位绩效评价员干部评先评优晋职晋升时帮扶力采取约谈诫勉谈话等方式加强督促明确脱贫脱钩求工作力工作队员时予调整
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