河南省新乡市警务机制改革调研报告
摘讲命案侦破整体工作法现新乡警务机制改革紧紧围绕派出建设进行整体工作法派出真正实现整体工作法深化通改革派出成公安机关基战斗力
关键词 精编减级单警责科学配警优警
河南省新乡市警务体制改革模式
（）精编减级 指挥理扁化
改革前新乡然市局分局派出三层指挥理模式改革新乡原6分局23派出合整合成12派出新组建派出行县级公安机关派出职直接隶属市公安局理三层变二层指挥理实现扁化指挥理
压缩层级时新乡市公安局彻底推行警力沉原市区交巡警支队特勤支队路面执勤警力原市区分局机关警力全部放派出仅项派出增加警力874基层派出占全市总警力例25飙升70左右通压缩层级瘦身机关输血基层新乡进步优化警力资源配置实现真正意义警力沉改变头重脚轻层次较状况警力结构变倒三角正三角
（二）强固基 队单元集约化
改革前派出20派出10左右承担务侦查破案排纠纷口理项务达数十项
新派出县级建制完全摒弃机关化倾实行四队室建制设案件侦查队治安理队社区警务队交通巡防队警务综合室集防控服务体
通强固基达警力配置优资源消耗低警务效益集约化效果
（三）前端拓展 社区警务常态化
次改革中进步做实做专警务室新乡警方派出成立社区警务队专职社区民警135名增280余名新乡警方规定社区警务队参派出日常值班求社区民警扎根警务室沉心专门围绕口理纠纷调解社情信息安全防范等做文章
目前新乡社区民警已实现专职化社区警务工作实现常态化社区民警已成搜集社情民意信息员强化治安防控协调员化解矛盾纠纷调解员宣传政策法律宣传员提供便民服务服务员统计2010年社区警务队民警搜集类社情信息数较2009年提升331解决群众纠纷接受群众报警求助起数较2009年分提升226297
（四）事权明确 局直警队精细化
新乡公安警务体制改革力求抓住根全面彻底做做强基层时新乡市局市局机关警种部门进行胆效全新改革做精做细机关警队
改革市公安局做精做强刑侦侦网监禁毒国保等专业警种力量培养公安机关强力攻坚精锐派出攻克疑难案事件难度完成工作务市局组织专业力量强力攻坚通局直警队专业化参实战支援线实现综合性专业性互补实现类犯罪动进攻高压震慑
（五）单警责 综合执法体化
单警职责改革划分粗线条变警岗岗责状况现警综合执法警种分工细会发生互相推诿扯皮现象定程度制约公安机关整体战斗力发挥影响公安形象民警样交警治安事治安刑侦事干业时兼顾
派出通巡防车配齐交警刑警治安警三警种时受理种案（事）件限警力发挥出更警务效应
通推行单警责效发挥单警作战力频率效率形成工作时时时时工作局面避免忙时候警力够闲时候警力完情况出现
二河南省新乡市警务体制改革成效
新体制催生新机制新机制彰显新成效新乡市公安局充分发挥警务新机制击犯罪维护稳定改善环境方便群众等方面作社会界充分肯定赢民群众广泛赞誉
（）创新整体作战警务效显著提升
2010年8月17日秦**视察完新乡警务体制改革样评价：讲命案侦破整体工作法现新乡警务机制改革紧紧围绕派出建设进行整体工作法派出真正实现整体工作法深化通改革派出成公安机关基战斗力
整体作战命案攻坚扩展整公安工作延伸派出简言集全警力汇全警智全警联动提高克难攻坚力实现公安工作效化
位派出长说警种部门间整体作战方式产生合力效应绝简单1+12数字加关系倍增关系
通深化应整体作战法新乡警务效实现化改革东街派出**派出洪门派出三辖范围警力总原红旗分局相机构警力配置变化整体作战法实现改革击犯罪效幅提升三派出执法总量原分局相提升两倍
统计新乡市发案数较年期降77破案较年期升105降升效果印证整体作战法成效
（二）科学配置警力基层基础建设切实加强
夜间6城市分局属23派出整合12公安派出新乡警务指挥理模式三级变二级派出总警力幅提升25升70左右超出公安部规定派出警力达总警力40标准30百分点
市公安局坚持减少指挥员增加战斗员思路通整合机构设置解决公务员身份增加职级指数落实公费提升干警遇等实际举措极增强基层吸引力出现机关干部动基层业务骨干扎根基层良局面
（三）确保优警队伍建设水整体跃升
新乡公安认识警务体制改革实现基层走劲基层决搞基层赶劲基层逼根解决问题建立科学正确导机制
改革中新乡警方积极争取方委政府支持派出民警职级遇较改革前改观职级遇提高时现干部职数基层线倾斜划拨提拔重导直指派出基层线确立面基层服务基层导规定干部提拔必须具备派出工作验时规定等条件优先提拔基层干部民警连做梦想基层民警职级遇长期偏低问题彻底解决
改革派出处级科级干部科级非领导干部职数占派出民警例幅提升现基层派出已变成施展抱负建功立业舞台领导干部职数例已高市局机关基层公安民警思想工作积极性空前高涨许机关工作年轻民警已萌生基层想法
时新乡警方积极落实项优警政策巡防例市局专门联系配餐公司参加夜巡防控车查报站机关巡逻队等警力配送夜餐取巡防战绩民警予定精神物质奖励通出台系列倾斜基层政策激发基层民警干事创业活力
（四）坚持执法民群众满意度幅提高
新乡市副市长市公安局局长孟钢说警务体制改革终目标群众满意提升民群众安全感满意度警务改革终落脚点改革群众更加受益
群众深体会启明社区居民**建国说：改革街面警车区民警出凉时候踏实市代表红旗实验学校长王立康喜悦情更溢言表雷厉风行出警仅更加效击违法犯罪增强老百姓沟通拉老百姓距离社会更加谐**……
通改革新乡警方仅进步创新防范击犯罪工作机制进步提升社会理服务水两项指数实现双提升齐晋位刚刚结束全省半年安全感满意度调查中新乡公众安全感执法满意度指数高达95479274均位居全省前列改革真正老百姓成受益者
三关河南省警务体制改革点建议
前着济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化济社会快速发展时新社会矛盾进入凸显期违法犯罪进入高发期公安警务工作提出新更高求省公安警务改革然全国处前列新形势新务面前需胆探索
（）坚持改革方继续深化功夫
进步理交通消防理体制交警消防改革快做工作效衔接业务时培训迅速开局面真正实现全警安全进步推进装备现代化建设装备现代化正规化建设新求重点加强警械刑事技术交通通信安全检测消防等装备建设切实提升干警战斗力进步提升信息化水全面提升公安信息化应水
（二）强化快速反应危机处理功夫
适应日益复杂社会治安形势力开展岗位练兵做接警快决断快出警快处置快强化公安机关快速反应力进步整合110119120122等救援电话集报警接警处警执行反馈体进步健全完善应急理制度形成测报防抗救援六位体应急指挥体系实现公安全资源快速高效统调度进步建立综合危机理信息台完善应急处置预案数库健全应急理维护机制实现危机信息资源享进步制定符合实战需应急处置预案加强群体性事件暴力恐怖事件重灾害事等突发事件应急处置规律特点研究提高突发事件预防应力确保民生命财产安全
（三）加强队伍建设提升执法水功夫
着公安警务改革深化提升执法质量造全警察公安队伍建设提出新求进步实施科技强警战略牢固树立科技警力战斗力思想力开展科技练兵活动加强科技建设科技应科技队伍科技保障建设强化干警科技素质推动公安警务工作力密集型科技密集型转变进步加高素质引进力度广辟选渠道提升全体公安民警知识结构形成点带面整体提升强警格局进步加公安干警教育训练力度严格公正文明执法求实施严格教育训练计划强化干警业务技体素质提高警务保障力努力建设支政治合格业务精通作风优良纪律严明民满意政法队伍
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摘讲命案侦破整体工作法现新乡警务机制改革紧紧围绕派出建设进行整体工作法派出真正实现整体工作法深化通改革派出成公安机关基战斗力
关键词 精编减级单警责科学配警优警
河南省新乡市警务体制改革模式
（）精编减级 指挥理扁化
改革前新乡然市局分局派出三层指挥理模式改革新乡原6分局23派出合整合成12派出新组建派出行县级公安机关派出职直接隶属市公安局理三层变二层指挥理实现扁化指挥理
压缩层级时新乡市公安局彻底推行警力沉原市区交巡警支队特勤支队路面执勤警力原市区分局机关警力全部放派出仅项派出增加警力874基层派出占全市总警力例25飙升70左右通压缩层级瘦身机关输血基层新乡进步优化警力资源配置实现真正意义警力沉改变头重脚轻层次较状况警力结构变倒三角正三角
（二）强固基 队单元集约化
改革前派出20派出10左右承担务侦查破案排纠纷口理项务达数十项
新派出县级建制完全摒弃机关化倾实行四队室建制设案件侦查队治安理队社区警务队交通巡防队警务综合室集防控服务体
通强固基达警力配置优资源消耗低警务效益集约化效果
（三）前端拓展 社区警务常态化
次改革中进步做实做专警务室新乡警方派出成立社区警务队专职社区民警135名增280余名新乡警方规定社区警务队参派出日常值班求社区民警扎根警务室沉心专门围绕口理纠纷调解社情信息安全防范等做文章
目前新乡社区民警已实现专职化社区警务工作实现常态化社区民警已成搜集社情民意信息员强化治安防控协调员化解矛盾纠纷调解员宣传政策法律宣传员提供便民服务服务员统计2010年社区警务队民警搜集类社情信息数较2009年提升331解决群众纠纷接受群众报警求助起数较2009年分提升226297
（四）事权明确 局直警队精细化
新乡公安警务体制改革力求抓住根全面彻底做做强基层时新乡市局市局机关警种部门进行胆效全新改革做精做细机关警队
改革市公安局做精做强刑侦侦网监禁毒国保等专业警种力量培养公安机关强力攻坚精锐派出攻克疑难案事件难度完成工作务市局组织专业力量强力攻坚通局直警队专业化参实战支援线实现综合性专业性互补实现类犯罪动进攻高压震慑
（五）单警责 综合执法体化
单警职责改革划分粗线条变警岗岗责状况现警综合执法警种分工细会发生互相推诿扯皮现象定程度制约公安机关整体战斗力发挥影响公安形象民警样交警治安事治安刑侦事干业时兼顾
派出通巡防车配齐交警刑警治安警三警种时受理种案（事）件限警力发挥出更警务效应
通推行单警责效发挥单警作战力频率效率形成工作时时时时工作局面避免忙时候警力够闲时候警力完情况出现
二河南省新乡市警务体制改革成效
新体制催生新机制新机制彰显新成效新乡市公安局充分发挥警务新机制击犯罪维护稳定改善环境方便群众等方面作社会界充分肯定赢民群众广泛赞誉
（）创新整体作战警务效显著提升
2010年8月17日秦**视察完新乡警务体制改革样评价：讲命案侦破整体工作法现新乡警务机制改革紧紧围绕派出建设进行整体工作法派出真正实现整体工作法深化通改革派出成公安机关基战斗力
整体作战命案攻坚扩展整公安工作延伸派出简言集全警力汇全警智全警联动提高克难攻坚力实现公安工作效化
位派出长说警种部门间整体作战方式产生合力效应绝简单1+12数字加关系倍增关系
通深化应整体作战法新乡警务效实现化改革东街派出**派出洪门派出三辖范围警力总原红旗分局相机构警力配置变化整体作战法实现改革击犯罪效幅提升三派出执法总量原分局相提升两倍
统计新乡市发案数较年期降77破案较年期升105降升效果印证整体作战法成效
（二）科学配置警力基层基础建设切实加强
夜间6城市分局属23派出整合12公安派出新乡警务指挥理模式三级变二级派出总警力幅提升25升70左右超出公安部规定派出警力达总警力40标准30百分点
市公安局坚持减少指挥员增加战斗员思路通整合机构设置解决公务员身份增加职级指数落实公费提升干警遇等实际举措极增强基层吸引力出现机关干部动基层业务骨干扎根基层良局面
（三）确保优警队伍建设水整体跃升
新乡公安认识警务体制改革实现基层走劲基层决搞基层赶劲基层逼根解决问题建立科学正确导机制
改革中新乡警方积极争取方委政府支持派出民警职级遇较改革前改观职级遇提高时现干部职数基层线倾斜划拨提拔重导直指派出基层线确立面基层服务基层导规定干部提拔必须具备派出工作验时规定等条件优先提拔基层干部民警连做梦想基层民警职级遇长期偏低问题彻底解决
改革派出处级科级干部科级非领导干部职数占派出民警例幅提升现基层派出已变成施展抱负建功立业舞台领导干部职数例已高市局机关基层公安民警思想工作积极性空前高涨许机关工作年轻民警已萌生基层想法
时新乡警方积极落实项优警政策巡防例市局专门联系配餐公司参加夜巡防控车查报站机关巡逻队等警力配送夜餐取巡防战绩民警予定精神物质奖励通出台系列倾斜基层政策激发基层民警干事创业活力
（四）坚持执法民群众满意度幅提高
新乡市副市长市公安局局长孟钢说警务体制改革终目标群众满意提升民群众安全感满意度警务改革终落脚点改革群众更加受益
群众深体会启明社区居民**建国说：改革街面警车区民警出凉时候踏实市代表红旗实验学校长王立康喜悦情更溢言表雷厉风行出警仅更加效击违法犯罪增强老百姓沟通拉老百姓距离社会更加谐**……
通改革新乡警方仅进步创新防范击犯罪工作机制进步提升社会理服务水两项指数实现双提升齐晋位刚刚结束全省半年安全感满意度调查中新乡公众安全感执法满意度指数高达95479274均位居全省前列改革真正老百姓成受益者
三关河南省警务体制改革点建议
前着济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化济社会快速发展时新社会矛盾进入凸显期违法犯罪进入高发期公安警务工作提出新更高求省公安警务改革然全国处前列新形势新务面前需胆探索
（）坚持改革方继续深化功夫
进步理交通消防理体制交警消防改革快做工作效衔接业务时培训迅速开局面真正实现全警安全进步推进装备现代化建设装备现代化正规化建设新求重点加强警械刑事技术交通通信安全检测消防等装备建设切实提升干警战斗力进步提升信息化水全面提升公安信息化应水
（二）强化快速反应危机处理功夫
适应日益复杂社会治安形势力开展岗位练兵做接警快决断快出警快处置快强化公安机关快速反应力进步整合110119120122等救援电话集报警接警处警执行反馈体进步健全完善应急理制度形成测报防抗救援六位体应急指挥体系实现公安全资源快速高效统调度进步建立综合危机理信息台完善应急处置预案数库健全应急理维护机制实现危机信息资源享进步制定符合实战需应急处置预案加强群体性事件暴力恐怖事件重灾害事等突发事件应急处置规律特点研究提高突发事件预防应力确保民生命财产安全
（三）加强队伍建设提升执法水功夫
着公安警务改革深化提升执法质量造全警察公安队伍建设提出新求进步实施科技强警战略牢固树立科技警力战斗力思想力开展科技练兵活动加强科技建设科技应科技队伍科技保障建设强化干警科技素质推动公安警务工作力密集型科技密集型转变进步加高素质引进力度广辟选渠道提升全体公安民警知识结构形成点带面整体提升强警格局进步加公安干警教育训练力度严格公正文明执法求实施严格教育训练计划强化干警业务技体素质提高警务保障力努力建设支政治合格业务精通作风优良纪律严明民满意政法队伍
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