深入实施科创首位战略调研问题策
年*市坚定移科技创新先手棋提升服务效优化营商环境持续发力产业创新项目突破持续攻坚深化科技创新提升发展级持续深耕实现*崛起突破跨越注入强科技力量文立足实际总结分析*科技创新方面实践探索问题瓶颈提出策建议*市深入实施科创首位战略提供思路鉴
实践成效
（）研发攻关抓手激发创新生动力研发总量断提升做研发基盘导持续开展规企业R&D清零行动助力企业做研发顶层设计2020年全社会R&D费支出达2266亿元连续十年位居*首位R&D占GDP重达307增长045百分点位全省前列*第**市唯高3区目前全市开展研发活动企业达535家增长1316占规工业企业重高达9815居全省前列*第二新兴产业断发展高新技术产业增加值连续五年居*首位占规工业增加值重连续三年保持65
（二）台建设托全力推进协创新建设复旦学张江研究院*科创园采海*墨尔三联动三基运行模式构建创新研发成果孵化产业化落创业生态链条目前科创园已通国家然科学基金委优秀青年科学基金项目（海外）托单位省级众创空间认定列入省级海外创新孵化中心培育名单二建设产业创新服务综合体围绕*特色导产业布局建设创新服务综合体已建医化彩灯眼镜休闲品4产业创新服务综合体中现代医药化工产业创新服务综合体列入省级创建名单目前已引进4家高校院13家服务机构三建设海科创飞海虹桥商务区核心板块中心区域设立*国际科创中心（海）着力通项目城市孵化土产业化联动发展通道四建设数字济台*头门港济开发区纳入省首批化工产业脑建试点园区化学原料药产业脑入选省首批行业产业脑建设试点揭榜挂帅项目
（三）体培育导夯实企业创新根基推进科技企业双倍增健全科税联动培育企业机制断充实高企培育库20172021年国家高新技术企业85家增加207家省级科技型中企业322家增加773家总量均居*前列二推进研发机构全覆盖建立梯级培育机制创新出台*市级企业研究开发中心认定理办法符合条件研发机构实行重点帮扶目前全市海外研发机构5家省级研发机构83家中省级重点实验室3家重点企业研究院2家企业研究院20家企业研发中心58家类研发机构数量均居*前列三推进核心技术攻坚战支持企业开展关键技术攻关五年列入省级重点研发计划项目12项入选省级科学技术奖16项数量走*前列
（四）素集聚保障造流创新生态强化财政支撑作2021年级财政科技拨款达33亿元增长1143占财政常性支出重1524重连续十年稳居全省前5二加强外引育出台落实新政20新政三十三条截2021年全市总量达1760万中国省两级重点联系专家45通500精英计划引进创新创业222引进省海外工程师262016年新增省级领军69省级创新创业团队2类数量走*前列三断深化科技合作规企业校企合作全覆盖目标复旦学东南学*工业学中国计量学等27家高校院建立科技合作关系推动400家企业高校院建立合作关系
二存问题
（）创新资源集聚度低高端项目招引困难创新资源布局目前全市创新资源集聚科创功区较少创新资源空间布局处分散状态分布洋街道灵江流域周边区域头门港产业集聚区缺乏协合作机制创新资源级受限物理空间功政策配套目前市已建创新台项目承载力够强入驻企业层次偏低难招引顶尖团队领衔优质创业项目台缺少统布局规划引进项目*市优势产业关联度够难形成产业链游配套关系
（二）科技企业规模偏创新力提升数量根2020年*省县(市区)科技进步统计监测评价报告*市拥高新技术企业157家科技型中企业571家相工业市乐清慈溪温岭分拥高新技术企业596家475家277家科技型中企业1928家1882家1311家差距较规模全市高新技术企业中产值1亿元仅占50325亿元仅占1210创新企业体量偏创新力*市2020年技术创新指数科技产出指数位次仅居*第7位分居全省第68位第56位排名相落外全市目前创新型领军企业仅家着龙头企业研发板块外布局全市整体创新发展劲头渐显足
（三）引育力度足配套服务机制欠全吸引度够高着长三角体化发展海*苏州等城市虹吸效应愈发显现相言*市综合竞争实力较弱叠加房价高教育卫生文化等社会资源够丰富等素招引难度较二高端分布均衡高层次集中医药化工产业集中华海代表少数头部企业汽车机械时尚休闲产业高端稀缺全市现国家级重点联系专家19华海占16省级重点联系专家26华海占23仅两家省级领军型创新创业团队华海研发团队三配套机制健全项目资金土等素倾斜够财政兑现程序复杂周期较长导致政策资金兑现流程够时效项目落慢落难
（四）工业产业亟转型新兴产业发展较慢传统产业发展层次较低*市传统产业处粗放发展模式技术积累足彩灯产业产品普遍存质化低附加值低技术含量问题2020年彩灯产业规新产品产值率仅73较全市均水低396百分点规工业企业研发费占营业收入重仅112较全市均水低168百分点约73企业研发设计团队数5二新兴产业体量壮数字济高端装备新源新材料等战略性新兴产业发展相薄弱十三五期间全市实现战略性新兴产业占规工业重351降3222020年重低全省均水08百分点规制造业数字济核心产业增加值755亿元增长46增速低全省均水122百分点
三策建议
（）分梯度培育科技企业集群推进研发机构扩面提效支持领军企业牵头组建体系化务型创新联合体鼓励行业龙头企业造新型性技术台引导创新企业设立省级研发中心扶持中企业组建研发联盟支持企业创新台+产业脑+未工厂核心创新场景推进智制造单元智生产线智车间智工厂未工厂建设二推进科技企业增量提质实施新轮双倍增计划完善梯次培育全链条培育机制造科技型中企业高新技术企业创新型领军企业梯队形成国际竞争力创新型领军企业群发挥领军企业引领支撑作建立华海永强等优质企业组成创新龙头企业培育库核心关键技术研发等方面予重点支持促进骨干企业裂变聚焦行业细分领域隐形冠军造专精特新中企业集群聚焦瞪羚企业培育扶持独角兽企业板科创板市
（二）深层次强化台顶层设计建设灵江科创廊道动融入*湾科创走廊建设整合提升现众创空间创新创业孵化器散布企业科创台造廊链接二核济三区享七台互动总体发展格局二建设佩弦湖科技城创新赋城市突破发展导佩弦湖区块建设科技城造集科创孵化公寓综合配套体科创岛链助科技城接省三科创高建设培育战略性新兴产业汇聚优势创新资源力推进高端项目优质科创型企业招引落推动科技城成中心城区未扩容升级产业高三建设省级高新园区整合洋田江南汛桥等镇（街道）约1030方公里土围绕核两区空间布局规划布局*高端医药高新技术产业园区推进现代医药智装备新材料3导产业中高端水提升配套发展科技服务业争创省级高新园区四建设复旦张江*新源新材料创新研发中试基充分发挥复旦学优势资源延揽专业研发团队瞄准医药化工化石源新型锂电化学储等方推动科技成果*市开展中试试验落产业化五建设知识产权公服务台加快中国*（时尚休闲）知识产权快速维权中心核心优化知识产权综合服务园建设聚优知识产权服务资源争创省级知识产权服务业集聚发展示范区
（三）构建全链条引育机制精准招引深化全员盯引项目机制市领导带头联系接项目力争实现鲲鹏计划零突破发挥二台发挥*国际科创中心（海）引效应推动高端创新素集聚利转化*高层次创新创业园进步吸引集聚优质项目落户园区三拓宽引渠道动承接长三角区域资源溢出效应建立*—海闵行区体化合作示范区等批标志性项目工程积极发挥专员专家引企业首席官外乡贤中介机构五支队伍力量探索候鸟式客座顾问远程会诊等柔性引方式四完善生态全面优化政策环境营商环境生活环境社会环境加快建立投资基金加服务型支行培育全面发挥政府产业基金国企业债权类扶持撬动作资引组合拳
（四）造元化现代产业体系建强现代化产业链围绕三千亿产业开展延链补链优链加强产业链协创新重点推进医化产业镇两区协化发展汽车产业新源动力转型时尚休闲产业区域品牌建设等工作加快新材料新源环保高端装备制造光电产业四百亿新兴产业技术研发二造优质产业台*（红脚岩）新材料产业园国际休闲产业浙东数字济产业园等产业基重点开展空间规划加快造新材料产业园首千亿级世界级产业基深化数字产业台建设更新发布化学原料药产业脑20版力争建成全省行业产业脑高质量建设应范高水造企业级工业互联网台体系完成*市时尚休闲（彩灯）行业互联网台建设投入三发挥产业基金作设立总规模100亿元产业基金聚焦战略取突出政策引导坚持市场运作合理防范风险原投资战略类技术类效益类三类产业项目促进国外优质项目资技术*聚集
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年*市坚定移科技创新先手棋提升服务效优化营商环境持续发力产业创新项目突破持续攻坚深化科技创新提升发展级持续深耕实现*崛起突破跨越注入强科技力量文立足实际总结分析*科技创新方面实践探索问题瓶颈提出策建议*市深入实施科创首位战略提供思路鉴
实践成效
（）研发攻关抓手激发创新生动力研发总量断提升做研发基盘导持续开展规企业R&D清零行动助力企业做研发顶层设计2020年全社会R&D费支出达2266亿元连续十年位居*首位R&D占GDP重达307增长045百分点位全省前列*第**市唯高3区目前全市开展研发活动企业达535家增长1316占规工业企业重高达9815居全省前列*第二新兴产业断发展高新技术产业增加值连续五年居*首位占规工业增加值重连续三年保持65
（二）台建设托全力推进协创新建设复旦学张江研究院*科创园采海*墨尔三联动三基运行模式构建创新研发成果孵化产业化落创业生态链条目前科创园已通国家然科学基金委优秀青年科学基金项目（海外）托单位省级众创空间认定列入省级海外创新孵化中心培育名单二建设产业创新服务综合体围绕*特色导产业布局建设创新服务综合体已建医化彩灯眼镜休闲品4产业创新服务综合体中现代医药化工产业创新服务综合体列入省级创建名单目前已引进4家高校院13家服务机构三建设海科创飞海虹桥商务区核心板块中心区域设立*国际科创中心（海）着力通项目城市孵化土产业化联动发展通道四建设数字济台*头门港济开发区纳入省首批化工产业脑建试点园区化学原料药产业脑入选省首批行业产业脑建设试点揭榜挂帅项目
（三）体培育导夯实企业创新根基推进科技企业双倍增健全科税联动培育企业机制断充实高企培育库20172021年国家高新技术企业85家增加207家省级科技型中企业322家增加773家总量均居*前列二推进研发机构全覆盖建立梯级培育机制创新出台*市级企业研究开发中心认定理办法符合条件研发机构实行重点帮扶目前全市海外研发机构5家省级研发机构83家中省级重点实验室3家重点企业研究院2家企业研究院20家企业研发中心58家类研发机构数量均居*前列三推进核心技术攻坚战支持企业开展关键技术攻关五年列入省级重点研发计划项目12项入选省级科学技术奖16项数量走*前列
（四）素集聚保障造流创新生态强化财政支撑作2021年级财政科技拨款达33亿元增长1143占财政常性支出重1524重连续十年稳居全省前5二加强外引育出台落实新政20新政三十三条截2021年全市总量达1760万中国省两级重点联系专家45通500精英计划引进创新创业222引进省海外工程师262016年新增省级领军69省级创新创业团队2类数量走*前列三断深化科技合作规企业校企合作全覆盖目标复旦学东南学*工业学中国计量学等27家高校院建立科技合作关系推动400家企业高校院建立合作关系
二存问题
（）创新资源集聚度低高端项目招引困难创新资源布局目前全市创新资源集聚科创功区较少创新资源空间布局处分散状态分布洋街道灵江流域周边区域头门港产业集聚区缺乏协合作机制创新资源级受限物理空间功政策配套目前市已建创新台项目承载力够强入驻企业层次偏低难招引顶尖团队领衔优质创业项目台缺少统布局规划引进项目*市优势产业关联度够难形成产业链游配套关系
（二）科技企业规模偏创新力提升数量根2020年*省县(市区)科技进步统计监测评价报告*市拥高新技术企业157家科技型中企业571家相工业市乐清慈溪温岭分拥高新技术企业596家475家277家科技型中企业1928家1882家1311家差距较规模全市高新技术企业中产值1亿元仅占50325亿元仅占1210创新企业体量偏创新力*市2020年技术创新指数科技产出指数位次仅居*第7位分居全省第68位第56位排名相落外全市目前创新型领军企业仅家着龙头企业研发板块外布局全市整体创新发展劲头渐显足
（三）引育力度足配套服务机制欠全吸引度够高着长三角体化发展海*苏州等城市虹吸效应愈发显现相言*市综合竞争实力较弱叠加房价高教育卫生文化等社会资源够丰富等素招引难度较二高端分布均衡高层次集中医药化工产业集中华海代表少数头部企业汽车机械时尚休闲产业高端稀缺全市现国家级重点联系专家19华海占16省级重点联系专家26华海占23仅两家省级领军型创新创业团队华海研发团队三配套机制健全项目资金土等素倾斜够财政兑现程序复杂周期较长导致政策资金兑现流程够时效项目落慢落难
（四）工业产业亟转型新兴产业发展较慢传统产业发展层次较低*市传统产业处粗放发展模式技术积累足彩灯产业产品普遍存质化低附加值低技术含量问题2020年彩灯产业规新产品产值率仅73较全市均水低396百分点规工业企业研发费占营业收入重仅112较全市均水低168百分点约73企业研发设计团队数5二新兴产业体量壮数字济高端装备新源新材料等战略性新兴产业发展相薄弱十三五期间全市实现战略性新兴产业占规工业重351降3222020年重低全省均水08百分点规制造业数字济核心产业增加值755亿元增长46增速低全省均水122百分点
三策建议
（）分梯度培育科技企业集群推进研发机构扩面提效支持领军企业牵头组建体系化务型创新联合体鼓励行业龙头企业造新型性技术台引导创新企业设立省级研发中心扶持中企业组建研发联盟支持企业创新台+产业脑+未工厂核心创新场景推进智制造单元智生产线智车间智工厂未工厂建设二推进科技企业增量提质实施新轮双倍增计划完善梯次培育全链条培育机制造科技型中企业高新技术企业创新型领军企业梯队形成国际竞争力创新型领军企业群发挥领军企业引领支撑作建立华海永强等优质企业组成创新龙头企业培育库核心关键技术研发等方面予重点支持促进骨干企业裂变聚焦行业细分领域隐形冠军造专精特新中企业集群聚焦瞪羚企业培育扶持独角兽企业板科创板市
（二）深层次强化台顶层设计建设灵江科创廊道动融入*湾科创走廊建设整合提升现众创空间创新创业孵化器散布企业科创台造廊链接二核济三区享七台互动总体发展格局二建设佩弦湖科技城创新赋城市突破发展导佩弦湖区块建设科技城造集科创孵化公寓综合配套体科创岛链助科技城接省三科创高建设培育战略性新兴产业汇聚优势创新资源力推进高端项目优质科创型企业招引落推动科技城成中心城区未扩容升级产业高三建设省级高新园区整合洋田江南汛桥等镇（街道）约1030方公里土围绕核两区空间布局规划布局*高端医药高新技术产业园区推进现代医药智装备新材料3导产业中高端水提升配套发展科技服务业争创省级高新园区四建设复旦张江*新源新材料创新研发中试基充分发挥复旦学优势资源延揽专业研发团队瞄准医药化工化石源新型锂电化学储等方推动科技成果*市开展中试试验落产业化五建设知识产权公服务台加快中国*（时尚休闲）知识产权快速维权中心核心优化知识产权综合服务园建设聚优知识产权服务资源争创省级知识产权服务业集聚发展示范区
（三）构建全链条引育机制精准招引深化全员盯引项目机制市领导带头联系接项目力争实现鲲鹏计划零突破发挥二台发挥*国际科创中心（海）引效应推动高端创新素集聚利转化*高层次创新创业园进步吸引集聚优质项目落户园区三拓宽引渠道动承接长三角区域资源溢出效应建立*—海闵行区体化合作示范区等批标志性项目工程积极发挥专员专家引企业首席官外乡贤中介机构五支队伍力量探索候鸟式客座顾问远程会诊等柔性引方式四完善生态全面优化政策环境营商环境生活环境社会环境加快建立投资基金加服务型支行培育全面发挥政府产业基金国企业债权类扶持撬动作资引组合拳
（四）造元化现代产业体系建强现代化产业链围绕三千亿产业开展延链补链优链加强产业链协创新重点推进医化产业镇两区协化发展汽车产业新源动力转型时尚休闲产业区域品牌建设等工作加快新材料新源环保高端装备制造光电产业四百亿新兴产业技术研发二造优质产业台*（红脚岩）新材料产业园国际休闲产业浙东数字济产业园等产业基重点开展空间规划加快造新材料产业园首千亿级世界级产业基深化数字产业台建设更新发布化学原料药产业脑20版力争建成全省行业产业脑高质量建设应范高水造企业级工业互联网台体系完成*市时尚休闲（彩灯）行业互联网台建设投入三发挥产业基金作设立总规模100亿元产业基金聚焦战略取突出政策引导坚持市场运作合理防范风险原投资战略类技术类效益类三类产业项目促进国外优质项目资技术*聚集
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