渔业行政执法中存问题策—调研报告
县渔业行政执法中存问题策
渔业行政执法国社会义市场济条件行政执法工作重组成部分渔业行政部门重职责九七九年恢复渔政理工作县渔业行政机构队伍建设历弱强逐步发展壮程年县渔业行政理遵循法兴渔强化理公正严明服务渔业方针克服种种困难监督检查渔业法规贯彻执行渔业资源保护增殖开发合理利维护渔业生产秩序等方面取较成绩渔业违规案件逐年降渔业资源逐步回升渔业生产秩序呈现愈愈发展势头
全县渔业执法进入新发展阶段
十五提出法治国建设社会义法治国家方略渔业行政执法工作进入新发展阶段法行政日益受级渔业部门重视
继续教育程中县渔业行政执法队时充实行政处罚法行政复议法行政诉讼法行政许法国家赔偿法等法行政关系密切容结合持证岗执法资格考试年年举办渔业执法员培训班定期开展执法业务活动总结执法实践工作中验教训领导干部渔业行政执法员包括学法法守法觉性较提高局编写渔业行政执法手册容包括渔业行政处罚工作程序渔业行政执法文书渔业法律法规条文摘渔业违法案件构成件处罚处罚种类等等提高执法水效率具重促进作
整顿行政执法队伍程中明确执法体执法员责权力建立部行政执法监督体制推行政务公开建立健全渔业法律法规学制度行政执法员行规范行政处罚案件报送备案制度行政执法错责追究制度行政执法责制考核办法等相关保障制度针前渔业执法监督方面薄弱环节行政处罚查处分离票款分离重事项集体讨决定等重原纳入相关执法工作程序风廉政建设责制挂钩确保渔业行政执法工作合法规范序高效2000年～2002年三年中全县查处渔业违法案件762起2003年全县渔业行政处罚案件176件年县已查处渔业违法案件113起渔业违规案件发案率呈断降趋势
二渔业行政执法存问题
中华民国渔业法赋予渔业行政部门审批许检查检验收费建议限期整改调查处罚调解监督等渔业理权力总体讲渔业理逐步纳入法办事轨道法行政水逐步提高目前现状渔业执法力度执法效果立法宗旨相距甚远
1执法环境尚理想
(1)渔业法规完善十届三中全会国渔业法规断健全先颁布关渔政理渔港监督渔船检验安全电讯渔业环保野生动物保护等项渔业法规规范性文件六百实际工作中发现国渔业法规存着重实体轻程序法条规定原实践性操作性强法律法规规范性文件较散乱繁杂定义清方甚存脱节弊端执法员实际工作中难操作难定性：实施违法行触犯法律条文规定应该合处罚应该重罪处罚明文规定：渔业违法行定义相模糊法律条文中阐述字外细化效解释
（2）执法体制渔政理实行十年前制定统领导分级理模式业务属级部门领导事费方理县级财政未渔业执法部门纳入预算渔业行政执法机构收支事业单位保吃饭保运转避免产生重收费轻理现象渔业执法受执法条件影响群众举报违法事件第时间赶现场方保护义违法捕捞者趁机导致执法力
（3）部门执法配合尚欠紧密职责明确相关理部门存安全隐患船意放行出海执法理职交叉相关理部门理中发生突碍渔业行政执法工作开展
（4）渔民法制意识亟加强安全意识差渔民安全宣传教育置罔闻采取种形式绕安全检查违规出海私捕捞置安全隐患顾甚酿成海难事二法制意识强渔民注重眼前利益忽视长远利益违规网具捕捞作业程中实行网严重破坏海洋渔业资源遏制渔业资源生力
2渔业执法水高
第渔业行政执法队伍整体素质偏低首先进关严县渔政员绝部分员通招工转业军安置进入执法队伍整体素质偏低次渔业行政执法队伍年龄结构合理两极分化现象严重年执法费足流失严重遇低受编制限制等原高层次愿进执法队伍新鲜血液补充相部分已达接退休年龄执法队伍老龄化弊端日益显现执法队伍出现断层劲足继续教育够年然少志通参加成教育陆续
取专文少学目想通参加继续教育学先进科学文化知识提高身综合素质仅仅想钱买文时业务中安心学满足老师填鸭式讲解连两三天培训课坚持法条法理肤浅认识常造成说懂忘做错尴尬局面第二执法程序混乱执法员执行程序重性认识够意简化省略执法程序第三执法文书制作规范证意识差实际执法程中执法文书规范漏项丢项引条文错误字迹潦草语言表述清简化省略法定执法步骤第四执法意性滥裁量权侵害事合法权益部分渔业行政执法员特权思想严重滥职权玩忽职守该作作应作乱作执法意性较第五开拓创新意识强陈旧理模式安现状动剖析研究问题深层次问题作思考
3宣传位
年然加重点渔区渔业法律法规宣传力度相部分群众解渔业法解渔政部门职解保护渔业资源意义渔业资源违法行采取事关高高挂起态度没形成群专治良氛围
4理位
执法设施落费源加渔政执法船船体老化维修成高燃料价格涨等利素海执法举步维艰时节约燃料放弃海域检查理造成死角二外籍渔船理位外省籍渔船跨海区作业争夺资源渔民反响强烈年县花费精力组织次规模驱赶行动未根解决问题三安全监督理位海洋捕捞渔船济效益滑坡部分渔船修缮工作位执法员碍情面未检渔船放行出海生产埋安全隐患年9月县二艘渔船船体年久失修县双洋港处海域发生4死亡海难事
5海洋环境污染日趋加重严重损害渔业资源
着工业化进程加快海洋环境污染日趋严重尤赤潮现象发生渔业资源带毁灭性击工业废水废气废渣海滩涂海渔业资源海水育苗生产形成严重影响海贝类济鱼类等宗品种产量逐年降品种已濒灭绝河蟹育苗受污染亲蟹出现脱卵流产现象渔业污染事频繁发生
6 执法监督理力度
执法监督广度深度够目前渔业执法监督年度执法检查专项检查查工作作应付差事重点抽查工作专业员缺乏时间短碍情面种原
执法检查发现表面性问题二执法监督效果法体现执法监督目纠错改正行政执法责制错追究制没统求科学操作办法然设置专门监察机构没发挥作执法错行时发现然发现破情面硬心肠追究责执法员起规范惩戒教育作
三提高渔业执法水思路策
21世纪竞争激烈世纪竞争综合性仅济发展社会进步提出挑战会渔业执法水提出挑战必须正视前执法存问题根渔业济发展需采取效措施断改进渔业理方式提高渔业行政执法水推动渔业事业快速健康发展
1强化教育改善员结构提高队伍整体素质
做渔业行政执法工作基础前提方面做工作严三关：培训关加强政治教育邓理三代表武装行政执法队伍中名成员坚定社会义信念坚定产义理想做清正廉洁贪奢严格执法二加强法律知识教育通种形式短期长期相结合集中分散相结合加强执法员法律知识教育培训教育培训容务方式原制度化进口关严格渔业行政执法员进口关高素质加入渔业行政执法队伍中口环节保障新录行政执法员具较高素质逐步改善执法队伍年龄结构整体素质律关培养领导干部执法员法行政观念树立法律负责执法宗旨职业道德教育重求执法员敬业律清正廉洁培养行政执法队伍律素质发挥出行政执法队伍整体作
2加宣传力度充分发挥公众参舆监督渔业执法中作
加宣传渔业法律法规力度广渔民充分解渔业法充分解渔政部门工作职责务解保护渔业资源重意义严重危害渔业资源违法行形成老鼠街喊高压态势违法分子机趁利图时民群众生活社会基层权利体监督广泛客观受法行危害直接体验深刻求消执法力愿强烈社会绝数充分解渔业法解渔政部门职责务够保障民充分行监督权利渔业执法行置民监督约束执法违法行处藏身充分发挥公众参舆监督渔业执法中代作
3规范执法工作加监力度
首先执法中严格农业行政处罚程序规定根行政处罚程序适条件适简易程序般程序听证程序实施处罚时做事实清楚证确凿适法律法规准确处罚适手续完备次严格检验办证条件确保检验渔船真正处适航状态建立健全渔业安全生产责制完善渔业安全理网络消安全事隐患第三加监力度建立渔船理台帐掌握渔船动态加种违法捕捞行击力度清理三三证齐渔船做渔民转产转业工作切实保护渔业资源维护渔业生产秩序第四严格执行渔政执法员六条禁令常进行排查严格执行奖惩制度
4切实加渔业行政执法力度
渔业部门职责准确定位渔业实施统监督理济社会理中发挥应作排素干扰坚决抵制权压法言代法理直气壮渔业违法行作妥协斗争坚决维护法律尊严维护全局利益维护数高利益长远利益二针突出渔业问题薄弱环节开展渔业执法重点专项检查重点包括：严厉击违法捕捞（特电力捕鱼）严格执行海洋禁捕期幼检制度专项检查注重实效搞形式义检查中发现问题抓住放责令督促整改直解决问题
5优化渔业执法外部条件
渔政执法程中动监察公安水利土港务等相关部门搞协作动配合执法监督政府组织渔业执法检查虚心听取接受政府渔业执法工作批评监督执法工作中存困难实汇报争取政府政协渔业执法工作理解支持
6结合机构改革争取财政供
利事业单位改革机会进步理体制争取执法员早纳入公务员理序列积极争取财政供真正实现收支两条线根扭转目前重收费轻理局面真正实现公公正执法渔业济保驾护航县早日跻身全国百强努力
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县渔业行政执法中存问题策
渔业行政执法国社会义市场济条件行政执法工作重组成部分渔业行政部门重职责九七九年恢复渔政理工作县渔业行政机构队伍建设历弱强逐步发展壮程年县渔业行政理遵循法兴渔强化理公正严明服务渔业方针克服种种困难监督检查渔业法规贯彻执行渔业资源保护增殖开发合理利维护渔业生产秩序等方面取较成绩渔业违规案件逐年降渔业资源逐步回升渔业生产秩序呈现愈愈发展势头
全县渔业执法进入新发展阶段
十五提出法治国建设社会义法治国家方略渔业行政执法工作进入新发展阶段法行政日益受级渔业部门重视
继续教育程中县渔业行政执法队时充实行政处罚法行政复议法行政诉讼法行政许法国家赔偿法等法行政关系密切容结合持证岗执法资格考试年年举办渔业执法员培训班定期开展执法业务活动总结执法实践工作中验教训领导干部渔业行政执法员包括学法法守法觉性较提高局编写渔业行政执法手册容包括渔业行政处罚工作程序渔业行政执法文书渔业法律法规条文摘渔业违法案件构成件处罚处罚种类等等提高执法水效率具重促进作
整顿行政执法队伍程中明确执法体执法员责权力建立部行政执法监督体制推行政务公开建立健全渔业法律法规学制度行政执法员行规范行政处罚案件报送备案制度行政执法错责追究制度行政执法责制考核办法等相关保障制度针前渔业执法监督方面薄弱环节行政处罚查处分离票款分离重事项集体讨决定等重原纳入相关执法工作程序风廉政建设责制挂钩确保渔业行政执法工作合法规范序高效2000年～2002年三年中全县查处渔业违法案件762起2003年全县渔业行政处罚案件176件年县已查处渔业违法案件113起渔业违规案件发案率呈断降趋势
二渔业行政执法存问题
中华民国渔业法赋予渔业行政部门审批许检查检验收费建议限期整改调查处罚调解监督等渔业理权力总体讲渔业理逐步纳入法办事轨道法行政水逐步提高目前现状渔业执法力度执法效果立法宗旨相距甚远
1执法环境尚理想
(1)渔业法规完善十届三中全会国渔业法规断健全先颁布关渔政理渔港监督渔船检验安全电讯渔业环保野生动物保护等项渔业法规规范性文件六百实际工作中发现国渔业法规存着重实体轻程序法条规定原实践性操作性强法律法规规范性文件较散乱繁杂定义清方甚存脱节弊端执法员实际工作中难操作难定性：实施违法行触犯法律条文规定应该合处罚应该重罪处罚明文规定：渔业违法行定义相模糊法律条文中阐述字外细化效解释
（2）执法体制渔政理实行十年前制定统领导分级理模式业务属级部门领导事费方理县级财政未渔业执法部门纳入预算渔业行政执法机构收支事业单位保吃饭保运转避免产生重收费轻理现象渔业执法受执法条件影响群众举报违法事件第时间赶现场方保护义违法捕捞者趁机导致执法力
（3）部门执法配合尚欠紧密职责明确相关理部门存安全隐患船意放行出海执法理职交叉相关理部门理中发生突碍渔业行政执法工作开展
（4）渔民法制意识亟加强安全意识差渔民安全宣传教育置罔闻采取种形式绕安全检查违规出海私捕捞置安全隐患顾甚酿成海难事二法制意识强渔民注重眼前利益忽视长远利益违规网具捕捞作业程中实行网严重破坏海洋渔业资源遏制渔业资源生力
2渔业执法水高
第渔业行政执法队伍整体素质偏低首先进关严县渔政员绝部分员通招工转业军安置进入执法队伍整体素质偏低次渔业行政执法队伍年龄结构合理两极分化现象严重年执法费足流失严重遇低受编制限制等原高层次愿进执法队伍新鲜血液补充相部分已达接退休年龄执法队伍老龄化弊端日益显现执法队伍出现断层劲足继续教育够年然少志通参加成教育陆续
取专文少学目想通参加继续教育学先进科学文化知识提高身综合素质仅仅想钱买文时业务中安心学满足老师填鸭式讲解连两三天培训课坚持法条法理肤浅认识常造成说懂忘做错尴尬局面第二执法程序混乱执法员执行程序重性认识够意简化省略执法程序第三执法文书制作规范证意识差实际执法程中执法文书规范漏项丢项引条文错误字迹潦草语言表述清简化省略法定执法步骤第四执法意性滥裁量权侵害事合法权益部分渔业行政执法员特权思想严重滥职权玩忽职守该作作应作乱作执法意性较第五开拓创新意识强陈旧理模式安现状动剖析研究问题深层次问题作思考
3宣传位
年然加重点渔区渔业法律法规宣传力度相部分群众解渔业法解渔政部门职解保护渔业资源意义渔业资源违法行采取事关高高挂起态度没形成群专治良氛围
4理位
执法设施落费源加渔政执法船船体老化维修成高燃料价格涨等利素海执法举步维艰时节约燃料放弃海域检查理造成死角二外籍渔船理位外省籍渔船跨海区作业争夺资源渔民反响强烈年县花费精力组织次规模驱赶行动未根解决问题三安全监督理位海洋捕捞渔船济效益滑坡部分渔船修缮工作位执法员碍情面未检渔船放行出海生产埋安全隐患年9月县二艘渔船船体年久失修县双洋港处海域发生4死亡海难事
5海洋环境污染日趋加重严重损害渔业资源
着工业化进程加快海洋环境污染日趋严重尤赤潮现象发生渔业资源带毁灭性击工业废水废气废渣海滩涂海渔业资源海水育苗生产形成严重影响海贝类济鱼类等宗品种产量逐年降品种已濒灭绝河蟹育苗受污染亲蟹出现脱卵流产现象渔业污染事频繁发生
6 执法监督理力度
执法监督广度深度够目前渔业执法监督年度执法检查专项检查查工作作应付差事重点抽查工作专业员缺乏时间短碍情面种原
执法检查发现表面性问题二执法监督效果法体现执法监督目纠错改正行政执法责制错追究制没统求科学操作办法然设置专门监察机构没发挥作执法错行时发现然发现破情面硬心肠追究责执法员起规范惩戒教育作
三提高渔业执法水思路策
21世纪竞争激烈世纪竞争综合性仅济发展社会进步提出挑战会渔业执法水提出挑战必须正视前执法存问题根渔业济发展需采取效措施断改进渔业理方式提高渔业行政执法水推动渔业事业快速健康发展
1强化教育改善员结构提高队伍整体素质
做渔业行政执法工作基础前提方面做工作严三关：培训关加强政治教育邓理三代表武装行政执法队伍中名成员坚定社会义信念坚定产义理想做清正廉洁贪奢严格执法二加强法律知识教育通种形式短期长期相结合集中分散相结合加强执法员法律知识教育培训教育培训容务方式原制度化进口关严格渔业行政执法员进口关高素质加入渔业行政执法队伍中口环节保障新录行政执法员具较高素质逐步改善执法队伍年龄结构整体素质律关培养领导干部执法员法行政观念树立法律负责执法宗旨职业道德教育重求执法员敬业律清正廉洁培养行政执法队伍律素质发挥出行政执法队伍整体作
2加宣传力度充分发挥公众参舆监督渔业执法中作
加宣传渔业法律法规力度广渔民充分解渔业法充分解渔政部门工作职责务解保护渔业资源重意义严重危害渔业资源违法行形成老鼠街喊高压态势违法分子机趁利图时民群众生活社会基层权利体监督广泛客观受法行危害直接体验深刻求消执法力愿强烈社会绝数充分解渔业法解渔政部门职责务够保障民充分行监督权利渔业执法行置民监督约束执法违法行处藏身充分发挥公众参舆监督渔业执法中代作
3规范执法工作加监力度
首先执法中严格农业行政处罚程序规定根行政处罚程序适条件适简易程序般程序听证程序实施处罚时做事实清楚证确凿适法律法规准确处罚适手续完备次严格检验办证条件确保检验渔船真正处适航状态建立健全渔业安全生产责制完善渔业安全理网络消安全事隐患第三加监力度建立渔船理台帐掌握渔船动态加种违法捕捞行击力度清理三三证齐渔船做渔民转产转业工作切实保护渔业资源维护渔业生产秩序第四严格执行渔政执法员六条禁令常进行排查严格执行奖惩制度
4切实加渔业行政执法力度
渔业部门职责准确定位渔业实施统监督理济社会理中发挥应作排素干扰坚决抵制权压法言代法理直气壮渔业违法行作妥协斗争坚决维护法律尊严维护全局利益维护数高利益长远利益二针突出渔业问题薄弱环节开展渔业执法重点专项检查重点包括：严厉击违法捕捞（特电力捕鱼）严格执行海洋禁捕期幼检制度专项检查注重实效搞形式义检查中发现问题抓住放责令督促整改直解决问题
5优化渔业执法外部条件
渔政执法程中动监察公安水利土港务等相关部门搞协作动配合执法监督政府组织渔业执法检查虚心听取接受政府渔业执法工作批评监督执法工作中存困难实汇报争取政府政协渔业执法工作理解支持
6结合机构改革争取财政供
利事业单位改革机会进步理体制争取执法员早纳入公务员理序列积极争取财政供真正实现收支两条线根扭转目前重收费轻理局面真正实现公公正执法渔业济保驾护航县早日跻身全国百强努力
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