深化机关作风整顿优化营商环境实施方案
推动改作风优环境走深做实市委决定2022年全市持续深化机关作风整顿优化营商环境现制定实施方案
总体求
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面落实十九十九届二中三中四中五中六中全会精神深入贯彻总书记重讲话重指示批示精神全面贯彻落实省委市委全会精神立足新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局坚持问题导加强力建设重点钢牙啃硬骨头着力补齐力短板强素质树形象持续改进作风优化环境更适应常态化疫情防控求助力做六稳六保工作全力推动市场化法治化国际化营商环境建设服务十四五开局起步提供坚强保证实现高质量发展
二整顿重点
()着力解决抓落实力足问题政治意识局意识强中央省委市委决策部署研究深细落实甚折扣做选择搞变通方济发展民生改善环境保护等工作成效佳二疫情防控求部署落实力部分方单位疫情防控严峻形势认识足麻痹懈怠疫情防控济社会发展缺乏统筹畸轻畸重防控责虚化机制空转重形式轻效果少数基层组织员干部应措施失准简单化刀切工作组织失序网格化理存死角漏点三结合实际紧部门系统面矛盾需解决突出问题握准工作想然乱决策搬抄强推蛮干严重脱离实际四形式义官僚义时发生发文开会般粗挂帅出征提原求抓具体落实督导检查重迹重绩重说重做急功利搞形象工程政绩工程影响中央省委市委决策部署落生根
(二)着力解决改革创新力足问题思想保守旧思维贯彻新理念老办法解决新问题敢闯敢试新领域新产业探索创新步子二重点领域改革推进力度够放服改革事项基层接住监机械僵化发展活力没充分激发三学先进赶先进做先进意识强成熟验学复制深入基层实践创新创造重视发掘推广够典型引领作未效发挥
(三)着力解决攻坚克难力足问题担作够签字画圈职责急难险重务敢亮剑历史遗留问题理旧账重信访案件推诿应付二缺少招法硬骨头面前没钢牙识变应变求变办法分清次抓住关键开局面三应急处突领欠缺风险意识强见事迟反应慢疫情防控常态化转换应急状态时精准拆弹化解危机
(四)着力解决专业化力足问题专业素养高行家里手业务精熟干部队伍业务力适应新发展阶段形势务二专业精神强基功扎实底数清情况明工作粗枝叶重点群控严细三工作钻研深政策研究透找准政策落实结合点重发展战略衔接够政策红利没充分释放错失发展机遇
(五)着力解决法办事力足问题法治思维牢固尊法学法守法法觉性强少数领导干部存权法权压法问题二领域法规政策完善市场准入等方面合理限制裁量空间部门利益法治化执法工作意化倾尚未消三执法司法质效高复杂疑难案件处理效果理想案立压案查罪究等现象然存
(六)着力解决群众工作力足问题深入群众够问需问计问效民求贯彻位组织发动群众觉动防控疫情差距领导干部走流程深实政策出台前调研全面充分群众需求贴合紧二动服务群众意识强行政方式重轻服企业服务精准项目建设服务保障位三解决群众急难愁盼时彻底服务群众公里堵点群众办事便利度高教育交通社保医保物业供热等领域问题屡治绝
三措施
()开展力基础提升年活动学贯穿改作风优环境始终坚持学学理学业务学先进搭建台树立标杆牢级干部改作风优环境力基础
强化理学觉创新理武装头脑学深悟透新时代中国特色社会义思想作首务读原著学原文悟原理重点学总书记关行业系统工作重讲话重指示批示精神着力学懂弄通做实功夫综合采取理中心组学班专题研讨学成果测试等形式理学抓紧抓实做知行合学思践悟进步增强四意识坚定四信做两维护断提高政治判断力政治领悟力政治执行力断提高握新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局力水
二抓实业务学聚焦学精学深学致完善载体台注重系统享整体提升干部队伍业务力深化基业务应市直单位持续更新职责清单业务手册基业务+题库注重增加数字济新基建相关法规知识适时开展基业务标准化验收增强业务讲堂实效领导干部带头讲台讲法规讲政策讲业务月少开讲次开展业务知识季考员干部全员参考成绩公开通报组织业务武练兵重点针服务窗口监执法疫情防控等线岗位线线赛练结合培养行家里手
三动标学注重正引领加先进验复制推广力度开展市直机关业务手评选表彰力素质强专业化水高工作成效突出集体树立重业务重力鲜明导积极先进学编选提力改作风优环境创新案例推出品牌工作品牌项目带动争先创优
(二)组织难题攻坚行动增强解决实际问题力紧盯性难题系统身难题定定责专班攻坚定突破年底见明显成效攻坚克难中提高实战力锤炼硬作风
组织项目建设难点攻坚聚焦攻克规划建筑规划等项目建设环节难题完善专班+首席服务员+领导联系项目全程包保制度推进工程建设项目审批制度改革推广承诺开工推行规合审合证合验合强化重点项目资金土水电气运等素保障优化项目建设全周期服务确保期完成重项目建设务
二组织政务服务增点攻坚聚焦服务群众公里定期梳理营商环境评价网办事项飞行检查媒体曝光等发现问题季度组织堵点突出县区单位媒体公开承诺限期整改践诺提升服务水
三组织系统行业难题攻坚聚焦群众反感市场体困扰制约发展突出问题重点破解统筹推进疫情防控事业发展等新课题分层次确定23难题明确专负责组织专班推进扎实调研强力攻坚建立台账账销号年底适形式公开整改成效解难题中提力促发展
(三)强化问题检视整改补齐力短板突出问题导全面梳理查缺补漏严抓整改避短克短补短促力提升作风改进环境优化
集中开展案件(事件)评查注重案鉴案促改深入查找信访积案行政诉讼(复议)败诉案件群体事件决策失误事件突发应急事件疫情防控中暴露出力足等问题信访局司法局卫健委应急局等单位牵头评查相关领域总体情况单位评查情况深刻剖析原定补课充电精准补短板强弱项提领避免类似情况重复出现
二持续开展干部作风五整治巩固深化忘初心牢记命题教育成果聚焦十四五规划实施常态化疫情防控百项目建设乡村振兴等中央省委市委决策部署聚焦纠治形式义官僚义基层减负深入整治落实研究作状态守纪律等突出问题真抓实干中提高落实力
三深入开展政法队伍专项整治结合政法队伍教育整顿坚持查纠组织查处相结合紧盯影响严格执法公正司法问题开展排查起底整治提升政法干部队伍整体素质
(四)深化重点领域改革提升改革创新领注重发挥改革突破先导作通提高改革创新力破解改作风优环境体制机制障碍增强识变智应变方求变勇
深化政务服务改革推动构建数字政府通数壁垒进步推进政务服务事项标准化规范化支撑更政务服务事项托体化政务服务台网通办掌办跨省通办完善实体政务服务厅功优化整合政务服务便民热线推动事项办理乡镇(街道)村(社区)延伸县区体统发布动态调整优惠政策清单推广符合政策条件企业免审享免申享拓展办件事改革新增张表单窗受理次办件事50提升办事畅度
二推行行政审批信承诺制改革统公布市直行政机关承诺事项清单推广容缺式受理告知承诺制办营业等审批方式加强事中事核查监构建信基础审批服务机制推动政务服务理方式持续创新
三建立市场体包容免罚制度国家求公安商务市场监等行政执法领域制定包容免罚(轻罚)清单市场体轻微违法行予处罚般违法行减轻处罚实施包容审慎监创造宽松市场环境
(五)坚持常态长效提高改作风优环境制度化水深入总结实践成果持续深化作风整顿优化营商环境
做实领导干部走流程认真执行领导干部走流程指导意见坚持领导干部普通群众身份体验服务事项推行普通工作员身份坐窗口践执法重点走疫情防控全链条流程体验市场体全生命周期服务践行群众路线查改突出问题提高群众工作力
二拓展营商环境评价机制强化评促改评促优优化营商环境成效作政绩考核重容推进营商环境评价县区延伸推动全市标提升
三推行干部容错免责清单制度试点基础扩实施范围市政府工作部门立足系统行业具体岗位细化适情形落基层线三区分开具体化操作引导干部干事创业中放开手脚动作
四完善重点领域法规注重充分听取方面意见推进社会信中企业发展旅游业发展等方面立法加强立改废释工作健全适应现代化发展需法规体系
四组织实施
()突出题压实责县区市直单位委(组)负起体责紧紧抓住加强力建设重点坚持提力改作风优环境干部抓业务促发展体推进务求取实效领导班子成员级干部负起责动苦练功领适应新发展阶段需级作风整顿领导机构负起牵头抓总责市级做专专职抓确保重点务落实落细级新闻单位负起媒体责全面深入报道改作风优环境重进展成效营造良氛围
(二)强化监督严问责畅通级信网电微监督渠道开展明察暗访纳入年度考核巡视巡察加强媒体监督办风政风热线广泛查找收集问题坚持斗争精神问题频发整改力方单位严肃问责力足岗适干部时调整作风败坏影响恶劣干部严查处负面典型案例通报曝光失责必问问责必严成常态
(三)系统联动整体推进步市直单位发挥带头作加强顶层设计基层单位动接推进落实做作风力整体提升营商环境系统优化条块配合市县驻单位加强沟通协调合力攻坚克难完善贯通整体联动工作格局
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推动改作风优环境走深做实市委决定2022年全市持续深化机关作风整顿优化营商环境现制定实施方案
总体求
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面落实十九十九届二中三中四中五中六中全会精神深入贯彻总书记重讲话重指示批示精神全面贯彻落实省委市委全会精神立足新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局坚持问题导加强力建设重点钢牙啃硬骨头着力补齐力短板强素质树形象持续改进作风优化环境更适应常态化疫情防控求助力做六稳六保工作全力推动市场化法治化国际化营商环境建设服务十四五开局起步提供坚强保证实现高质量发展
二整顿重点
()着力解决抓落实力足问题政治意识局意识强中央省委市委决策部署研究深细落实甚折扣做选择搞变通方济发展民生改善环境保护等工作成效佳二疫情防控求部署落实力部分方单位疫情防控严峻形势认识足麻痹懈怠疫情防控济社会发展缺乏统筹畸轻畸重防控责虚化机制空转重形式轻效果少数基层组织员干部应措施失准简单化刀切工作组织失序网格化理存死角漏点三结合实际紧部门系统面矛盾需解决突出问题握准工作想然乱决策搬抄强推蛮干严重脱离实际四形式义官僚义时发生发文开会般粗挂帅出征提原求抓具体落实督导检查重迹重绩重说重做急功利搞形象工程政绩工程影响中央省委市委决策部署落生根
(二)着力解决改革创新力足问题思想保守旧思维贯彻新理念老办法解决新问题敢闯敢试新领域新产业探索创新步子二重点领域改革推进力度够放服改革事项基层接住监机械僵化发展活力没充分激发三学先进赶先进做先进意识强成熟验学复制深入基层实践创新创造重视发掘推广够典型引领作未效发挥
(三)着力解决攻坚克难力足问题担作够签字画圈职责急难险重务敢亮剑历史遗留问题理旧账重信访案件推诿应付二缺少招法硬骨头面前没钢牙识变应变求变办法分清次抓住关键开局面三应急处突领欠缺风险意识强见事迟反应慢疫情防控常态化转换应急状态时精准拆弹化解危机
(四)着力解决专业化力足问题专业素养高行家里手业务精熟干部队伍业务力适应新发展阶段形势务二专业精神强基功扎实底数清情况明工作粗枝叶重点群控严细三工作钻研深政策研究透找准政策落实结合点重发展战略衔接够政策红利没充分释放错失发展机遇
(五)着力解决法办事力足问题法治思维牢固尊法学法守法法觉性强少数领导干部存权法权压法问题二领域法规政策完善市场准入等方面合理限制裁量空间部门利益法治化执法工作意化倾尚未消三执法司法质效高复杂疑难案件处理效果理想案立压案查罪究等现象然存
(六)着力解决群众工作力足问题深入群众够问需问计问效民求贯彻位组织发动群众觉动防控疫情差距领导干部走流程深实政策出台前调研全面充分群众需求贴合紧二动服务群众意识强行政方式重轻服企业服务精准项目建设服务保障位三解决群众急难愁盼时彻底服务群众公里堵点群众办事便利度高教育交通社保医保物业供热等领域问题屡治绝
三措施
()开展力基础提升年活动学贯穿改作风优环境始终坚持学学理学业务学先进搭建台树立标杆牢级干部改作风优环境力基础
强化理学觉创新理武装头脑学深悟透新时代中国特色社会义思想作首务读原著学原文悟原理重点学总书记关行业系统工作重讲话重指示批示精神着力学懂弄通做实功夫综合采取理中心组学班专题研讨学成果测试等形式理学抓紧抓实做知行合学思践悟进步增强四意识坚定四信做两维护断提高政治判断力政治领悟力政治执行力断提高握新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局力水
二抓实业务学聚焦学精学深学致完善载体台注重系统享整体提升干部队伍业务力深化基业务应市直单位持续更新职责清单业务手册基业务+题库注重增加数字济新基建相关法规知识适时开展基业务标准化验收增强业务讲堂实效领导干部带头讲台讲法规讲政策讲业务月少开讲次开展业务知识季考员干部全员参考成绩公开通报组织业务武练兵重点针服务窗口监执法疫情防控等线岗位线线赛练结合培养行家里手
三动标学注重正引领加先进验复制推广力度开展市直机关业务手评选表彰力素质强专业化水高工作成效突出集体树立重业务重力鲜明导积极先进学编选提力改作风优环境创新案例推出品牌工作品牌项目带动争先创优
(二)组织难题攻坚行动增强解决实际问题力紧盯性难题系统身难题定定责专班攻坚定突破年底见明显成效攻坚克难中提高实战力锤炼硬作风
组织项目建设难点攻坚聚焦攻克规划建筑规划等项目建设环节难题完善专班+首席服务员+领导联系项目全程包保制度推进工程建设项目审批制度改革推广承诺开工推行规合审合证合验合强化重点项目资金土水电气运等素保障优化项目建设全周期服务确保期完成重项目建设务
二组织政务服务增点攻坚聚焦服务群众公里定期梳理营商环境评价网办事项飞行检查媒体曝光等发现问题季度组织堵点突出县区单位媒体公开承诺限期整改践诺提升服务水
三组织系统行业难题攻坚聚焦群众反感市场体困扰制约发展突出问题重点破解统筹推进疫情防控事业发展等新课题分层次确定23难题明确专负责组织专班推进扎实调研强力攻坚建立台账账销号年底适形式公开整改成效解难题中提力促发展
(三)强化问题检视整改补齐力短板突出问题导全面梳理查缺补漏严抓整改避短克短补短促力提升作风改进环境优化
集中开展案件(事件)评查注重案鉴案促改深入查找信访积案行政诉讼(复议)败诉案件群体事件决策失误事件突发应急事件疫情防控中暴露出力足等问题信访局司法局卫健委应急局等单位牵头评查相关领域总体情况单位评查情况深刻剖析原定补课充电精准补短板强弱项提领避免类似情况重复出现
二持续开展干部作风五整治巩固深化忘初心牢记命题教育成果聚焦十四五规划实施常态化疫情防控百项目建设乡村振兴等中央省委市委决策部署聚焦纠治形式义官僚义基层减负深入整治落实研究作状态守纪律等突出问题真抓实干中提高落实力
三深入开展政法队伍专项整治结合政法队伍教育整顿坚持查纠组织查处相结合紧盯影响严格执法公正司法问题开展排查起底整治提升政法干部队伍整体素质
(四)深化重点领域改革提升改革创新领注重发挥改革突破先导作通提高改革创新力破解改作风优环境体制机制障碍增强识变智应变方求变勇
深化政务服务改革推动构建数字政府通数壁垒进步推进政务服务事项标准化规范化支撑更政务服务事项托体化政务服务台网通办掌办跨省通办完善实体政务服务厅功优化整合政务服务便民热线推动事项办理乡镇(街道)村(社区)延伸县区体统发布动态调整优惠政策清单推广符合政策条件企业免审享免申享拓展办件事改革新增张表单窗受理次办件事50提升办事畅度
二推行行政审批信承诺制改革统公布市直行政机关承诺事项清单推广容缺式受理告知承诺制办营业等审批方式加强事中事核查监构建信基础审批服务机制推动政务服务理方式持续创新
三建立市场体包容免罚制度国家求公安商务市场监等行政执法领域制定包容免罚(轻罚)清单市场体轻微违法行予处罚般违法行减轻处罚实施包容审慎监创造宽松市场环境
(五)坚持常态长效提高改作风优环境制度化水深入总结实践成果持续深化作风整顿优化营商环境
做实领导干部走流程认真执行领导干部走流程指导意见坚持领导干部普通群众身份体验服务事项推行普通工作员身份坐窗口践执法重点走疫情防控全链条流程体验市场体全生命周期服务践行群众路线查改突出问题提高群众工作力
二拓展营商环境评价机制强化评促改评促优优化营商环境成效作政绩考核重容推进营商环境评价县区延伸推动全市标提升
三推行干部容错免责清单制度试点基础扩实施范围市政府工作部门立足系统行业具体岗位细化适情形落基层线三区分开具体化操作引导干部干事创业中放开手脚动作
四完善重点领域法规注重充分听取方面意见推进社会信中企业发展旅游业发展等方面立法加强立改废释工作健全适应现代化发展需法规体系
四组织实施
()突出题压实责县区市直单位委(组)负起体责紧紧抓住加强力建设重点坚持提力改作风优环境干部抓业务促发展体推进务求取实效领导班子成员级干部负起责动苦练功领适应新发展阶段需级作风整顿领导机构负起牵头抓总责市级做专专职抓确保重点务落实落细级新闻单位负起媒体责全面深入报道改作风优环境重进展成效营造良氛围
(二)强化监督严问责畅通级信网电微监督渠道开展明察暗访纳入年度考核巡视巡察加强媒体监督办风政风热线广泛查找收集问题坚持斗争精神问题频发整改力方单位严肃问责力足岗适干部时调整作风败坏影响恶劣干部严查处负面典型案例通报曝光失责必问问责必严成常态
(三)系统联动整体推进步市直单位发挥带头作加强顶层设计基层单位动接推进落实做作风力整体提升营商环境系统优化条块配合市县驻单位加强沟通协调合力攻坚克难完善贯通整体联动工作格局
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