关农村留守童监护问题探析
摘
着城市化加速农村留守童监护问题已成严峻社会问题国现行立法司法解释实践出现较严重偏差表现两方面：方面留守童成长环境恶化性格产生缺陷心理开始扭曲频频出现违法犯罪问题方面留守童安全保障意外事频发国农村留守童监护问题出现国留守童监护类型密切相关加城市化进程断加快户籍制度限制国农村童监护问题更严峻文留守童概念写起概述国留守童监护问题现状分析问题成通中外农村留守童监护制度找出国国关解决留守童监护问题处理方法提出关国农村留守童监护制度完善点建议期农村留守童监护法律制度完善
关键词农村留守童监护问题未成年保护法律完善
Analysis Investigation about Rural Leftbehind Children Care
Abstract
With the acceleration of urbanization rural leftbehind children care problem has become a serious social problem In the existing legislation judicial interpretation and practice of a serious deviation mainly displays in the following two aspects on the one hand leftbehind children growing environment deterioration personality defects psychological distortion illegal crime problems frequently On the other hand leftbehind children safety is not security frequent accidents The emergence of China＇s rural leftbehind children care problem is closely related to our country leftbehind children guardianship type together with the urbanization advancement speeding up unceasingly the household registration system is limited more serious problems of rural children guardianship system in our country In this paper starting from the concept of leftbehind children write an overview of the present status of leftbehind children care problems analyzing the cause of problems at last by comparing the Chinese and foreign rural leftbehind children guardianship system and in China with other countries on the different processing method to solve the problem of leftbehind children care put forward about rural leftbehind children guardianship system in our country some Suggestions on how to perfect in the hope of rural leftbehind children care to perfect the legal system
Keywords：Rural leftbehind childrencustodyProtection of minors contrastLegal perfect
目录
引言 1
农村留守童概念成 2
（）农村留守童概念 2
（二)农村留守童产生原 2
二 国农村留守童监护类型存问题 2
（）国农村留守童监护类型 2
（二）国农村留守童监护存问题 3
三 国农村留守童监护问题原分析 4
（）监护全面履行职责 4
（二）监护资格规定合理 4
（三）亲权监护制度混合 4
四 国外留守童监护问题验鉴 5
（）美国 5
（二）澳利亚 6
（三）加 6
（四）国外验鉴 6
五 国农村留守童监护制度完善 7
（）明确监护权利义务 7
（二）建立监护监督制度理机构 7
（三）完善委托监护制度 7
六 国农村留守童监护问题反思 8
（）城市化进程断加快正常？ 8
（二）推进户籍制度改革步伐 8
（三）政府责限度体现 9
结语 10
参考文献 11
致谢辞 12
引言
谈农村留守童监护问题说中国城市化进程改革开放中国济带焕然新发展快发展导致量农村劳动力城市受二元等体制制约进城务工员子女留农村父母该监护义务早缺失方面留守童成长环境恶化性格产生缺陷心理开始扭曲甚出现违法犯罪问题方面留守童安全保障意外事频发
留守童健康成长直接关系社会义谐社会构建关系中国梦实现必须重视留守童监护问题然谁该留守童监护问题负责造成留守童监护缺失谁错父母愚昧国家乏力社会冷漠？文中外关留守童监护问题处理措施分析国立国情留守童监护制度成发展完善等角度提出法建议希认
农村留守童概念成
（）农村留守童概念
留守童（the leftbehind children）指父母双方者方外出外工半年留家中未成年子女般隔辈亲甚父母亲亲戚朋友起生活
（二)农村留守童产生原
农村留守童产生原方面1国家城镇化进程加快国赶世界城镇化发展潮流增加中城市数量增强城市质量需量农村劳动力进城参城市建设2城乡二元济体制农村青壮年够摆脱土束缚城市创造济收入3农村相贫穷状况孩子父母摆脱贫穷选择进城务工样农民工进城然什带着子女呢？1农民工城市事劳动强度时间长工作结束没时间没精力顾子女2农民工城市劳动遇高城市工劳动报酬相差甚远城市消费水品高法报酬养活家庭3伴城乡二元济体制存二元户籍制度教育制度医疗保险制度农民工子女城市受教育病生活等方面受限制学校肯接收说高额学费力承担基述原农民工进城时子女留农村家中农村留守童产生
二 国农村留守童监护类型存问题
（）国农村留守童监护类型
监护指民法规定民事行力限制民事行力身财产合法权益进行监督保护项制度调查前绝数留守童生活学道德心理等方面存程度问题问题部分留守童身显尤突出成问题童违法犯罪联系起基种现象笔者认孩子法定监护孩子父母没行应履行监护义务甚缺失履行义务导致未成年生理心理成长发育关键阶段缺少父母关爱教育形成正确生观价值观终走歧途调查农村留守童数量已超6000万群体中父母外出工占43父母方外出工占留守童总数58中80留守童祖父母者外祖父母抚养13童父母托付亲戚抚养7留守童处抚养状态 吕莹国农村留守童监护制度[J]重庆科技学院学报2012(12)1213
国农村留守童监护类型致分四种：1单亲监护种类型监护孩子影响相较父母方留守会孩子缺少方父母关爱两工作积压肩干农活教育孩子想面面俱结果面面缺陷孩子学问题心理变化忽视2隔代监护种类型国留守童监护中常见形式父母外出工子女托爷爷奶奶顾分析弊端难发现：首先爷爷奶奶岁数顾顾孩力限次爷爷奶奶文化水偏低孩子学起辅导作说反会度溺爱孩子找孩子错误改正味迁孩子图清净久久孩子会养成性蛮横负等毛病孩子心理成长极利3亲友监护性质亲友监护种委托监护种委托放农村会订立什书面合口头约定种口头约定双方权利义务关系明确出现问题难解决抛开权利义务关系单亲友监护孩子找弊端孩子少难衡量孩子生气孩子理解孩子告诉父母影响孩子父母关系基种原亲友监护孩子放松孩子长时间见亲久久性格开始变孤僻感觉寄篱数会产生闭性格4辈监护辈未成年民事行限制民事行承担监护责义务谈监护种方式监护基等监护 朱力宇法律基础[M]北京：高等教育出版社2006179180
（二）国农村留守童监护存问题
1安全问题文中提隔代监护亲友监护前存监护形式两种监护特点留守童监护较松散缺乏安全意识留守童容易成犯罪分子作案目标者老年安全教育身没掌握少安全常识导致孩子着缺乏保护意识2心理问题亲友监护孩子常年见亲产生寄篱感觉缺乏感情交流开始变孤僻卑隔代监护老年孩子度溺爱甚认孩子吃饱穿暖顾孩子变骄性3教育问题孩子带工学高额费承担起留农村学教育质量太差留守童教育问题现状四种监护方式单亲监护孩子受较教育余三种会教严孩子厌学早远离学校教育
三 国农村留守童监护问题原分析
（）监护全面履行职责
民法通第十六条针监护力出明确规定：判断否具监护力应根监护身体健康状况济条件监护生活联系状况等素确定国法律规定监护应什情况监护疏监护联系留守童父母否缺失监护力国法律没确切解释留守童实际监护程中监护常常重视养育缺乏教育监护身心难全面发展
（二）监护资格规定合理
国民法通第16条前3款规定亲属监护第4款规定四种监护：没第1款第2款规定监护未成年父母单位者未成年住居民委员会村民委员会者民政部门担监护出村民委员会留守童组织监护然村委会专项财政支出专门员留守童带效监护相民政部门担重成合格监护法律规定较笼统没规定民政部门担监护具体条件造成然法律留守童规定两种组织监护实际司法活动中缺乏行性操作性失监护留守童说毫实际意义
（三）亲权监护制度混合
许国家未成年亲权保护情况设立监护国监护制度中没亲权概念样会造成亲权监护混淆留守童监护落实实处亲权监护制度混合表现：1监护规定简单谓简单实宽泛太笼统规定导致留守童监护工作中国家重视父母家庭责轻视国家社会责重视法律制裁重视国家干预2没建立关监护约束机制国6000万留守童应监护部分亲属关系监护程中没认真履行监护义务甚履行监护义务留守童合法权利保障3监护权利义务称未成年保护法第16条规定：父母外出务工者原履行未成年监护职责应委托监护力成年代监护民法通第18条明确规定监护应履行监护职责保护监护身财产合法权益监护利益外处理监护合法权益应承担责监护造成财产损失应赔偿损失民法通未成年保护法没实质性关监护权利规定条款项法律法规确认监护公民法项职责义务监护制度中仅规定监护顾监护生活理保护监护财产代理监护进行民事活动职责义务明确规定监护履行监护职责应承担法律责监护享权利没明确规定权利义务该相致享权利义务者义务享权利行会某项制度形虚设现存监护制度存方面弊端
四 国外留守童监护问题验鉴
关留守童研究国绝做足工夫说世界没国家中国样拥6000万留守童济发展慢国提出改革开放建立社会义市场济农村口国提出加快城镇化进程留守童数断增国然直研究解决相国外国关农村留守童监护制度说远见效果见突出关解决问题决心显易见什说原国外美国英国法国等国家基存留守童见留守童问题社会制度家庭结构文化传统思维方式等原特定历史时期形成特殊问题妨碍学国外先进监护制度鉴国家未成年监护制度
（）美国
美国没户籍制度更存留守童问题美国说州跑州甚东海岸跑西海岸吃饭样简单美国没户籍制度没户口没派出居委会村委会街道委员会等系列机构国家岂乱？显然没美国进行理制度方法高鉴意义1政府提供全方位全动服务美国公民迁徙新方动拥居民政治权利然负起相应义务做申请登记相反政府会动找行相关权利履行相关义务选举时选举会寄选举资料请求支持程度方便公民迁徙2驾理制度 美国绝部分驾基起国身份证作然美国没户籍制度建立相关理制度然必定会陷入混乱种理制度美国级政府DMV（美国机动车辆处）获取公民信息美国公民迁移方15天DMV做登记否会视效驾驶老者法办理驾驶证残疾等会办身份证身份证DMV办中国户籍永远限定方美国全国范围迁徙受余限制留守童问题产生基础存
3社会保障卡制度美国社会保障号码伴生生业开工资缴保险缴税种社会福利赖卡公民迁徙里等享受社会福利中国样户口享受社会福利揭示留守童产生根源：非父母想带孩子带孩子孩子法享受迁入种社会福利法拥良教育资源反利孩子教育会家庭带沉重济压力相反果规定迁出孩子享受孩子完全相教育医疗等方面资源话留守童问题会程度缓解4强力童权益保障制度美国童权益受强力保护美国法律规定12岁孩子脱离监护独处否会追究监护责孩子疏顾甚会导致父母丧失监护权 魏凯留守童问题国外验鉴立法建议[N]法制博览 2013(4)：3536
（二）澳利亚
澳利亚建立童独立代表制度种制度孩子更权利父母规定量义务权利相较少样利孩子权利充分保护澳利亚没留守童问题存国留守童问题根源未成年保护力法令留守童项权利保障未成年保护法进行修订加童特留守童保护力度教育资源等享改进校车制度营养餐规定等利留守童问题解决
（三）加
加省童保护法加安略省童福利法规定果孩子家遭虐童保护组织权孩子家中带走法庭取时监护权直法庭审理虐童案件作出判决止外加非官方社团开办童健康记录卡会孩子接种疫苗受伤情况敏情况家族病史等记录案值学国广泛存未成年权益忽视现象增强社会保护留守童意识留守童问题应中重点
（四）国外验鉴
1加强童权益保护力度完善保护方法 前边提国家童权益保护放高高度予童充分权利仅家庭父母方面童提供充分保护予孩子众社会救济权利仅制度问题更思想意识问题：予留守童足够方面保护更全面保护留守童需政府社会家庭等方面努力国现阶段需加强方面
2强化国家行政立法职责点国家中体现非常明显国家职责化制定更加合理政策颁布更加合理法律更加高效合理执政国家层面降低甚消留守童问题带影响3合理制度保障美国驾理制度社会保障卡制度澳利亚童独立代表制度等合理制度根解决社会问题国现阶段户籍制度明显合理：户籍公民享权益法脱钩造成留守童问题广泛存重原然国制度国法搬应该积极鉴利素逐渐制度完善完成思想完善渡程
五 国农村留守童监护制度完善
（）明确监护权利义务
赋予非亲权监护报酬请求权继续权利义务位监护履行义务监护享定监护权利相关法律法规中规定监护权利外应规定相应报酬标准监护亲权未履行义务时够委托监护代行职责亲权非亲权监护支付定报酬时赋予非亲权监护报酬请求权
（二）建立监护监督制度理机构
国监护制度亲属监护组织监护辅样监护制度造成政府职责淡化缺少社会责民法通规定未成年没适格然担监护父母生前单位居委会村委会民政部门担监护现实情况组织民政部门外没费没专门员担监护责国应快立法建立国家监护制度设立专门留守童监护机构监护死亡者监护留守童政府担监护履行监护职乡镇应建立留守童工作站建立留守童档案留守童进行动态理村委会牵头联合团委妇联学校派出聘专职员利中学退休教师青年志愿者构建农村留守童教育监护体系 张彦明农村留守童监护制度缺失完善[J]广西学法学院2011(06)2122
（三）完善委托监护制度
首先明确适委托监护条件必须父母外出务工没条件者宜子女带身边子女委托监护次明确委托监护资格范围委托监护应具完全行力外应具备定够提供监护济条件身体健康品行良足够监护童精力委托监护范围应亲属朋友亲属优先次明确委托监护身安全身体健康保障监护基生活学休息娱乐正常进行建立合适监护委托制度非常重制度仅仅局限留守童监护时利整监护制度健全完善利社会稳定发展中国梦实现
六 国农村留守童监护问题反思
（）城市化进程断加快正常？
改革开放城市化进程断加快产生留守童数量断增加质疑国城市化进程太快缘笔者认国城市化速度远国外发达国家城市化进程够快会量农村留守童出现国城市化程中注重土城市化空间城市化忽略口城市化农村转移口市民化城市化进程没做城市变越越然农村口没加入建设空城什意义果城市化做留守童问题愁解决
（二）推进户籍制度改革步伐
想根缓解留守童问题然必须户籍制度改革入手1必须缩国东西城乡资源配置差异促进西部开发完善农村乡镇基础设施发展乡镇工业继续发展三农事业提高农民遇丰富农村乡镇城市济社会文化资源缓解口迁徙压力样利缓解城市口资源济压力利农村乡镇城市发展户籍制度改革创造出良条件全国资源配置实现逐步均化户籍制度改革铺道路2户籍制度项社会资源社会保障养老金退休金等挂钩关项社会福利确定应确定套完整标准公民否固定居否固定工作固定收入否纳税等非根户口户口类型确定政府应设专门社会资源理机关符合条件留守童免费享受城市教育资源文化资源等 吕炜霍剑莉农村留守童制度研究[J]陕西青年职业学院学报2011(3)：1213
3彻底改革1958年颁布中华民国户口登记条例
建立全新户籍制度户籍制度赋予新意义仅应作统计学数方便口理非社会资源评定标准
（三）政府责限度体现
述寄宿制教育制度国家家庭监护济支持方面制度等必须时建立起相关配套机制资金募集制度监督监制度等保障实施效果首先政府必须保证留守童相关事宜资金充足国家财政划拨时必须通渠道募集社会资金充分发挥慈善事业留守童问题解决积极作等留守童权益保障基础前提外国家必须加留守童资金监督力度杜绝腐败现象确保相关资金位发挥实效外国家必须明确相关问责制度明确政府责
结语
留守童问题解决长期艰巨务留守童没父母关爱没感受父母亲情正李克强总理说：够贫困代代相传留守童样祖国未希中国梦实现息息相关笔者呼吁社会界关注留守童相关问题相信通社会方努力全国5800万留守孩子定会更明天
参考文献
[1]余鲲农村留守童监护问题[J]齐齐哈尔学学报2012(4)17
[2]朱力宇法律基础[M]北京：高等教育出版社2006179180
[3]陈丽莎国农村留守童监护足完善[N]法社会2014（1）
[4]吕莹国农村留守童监护制度[J]重庆科技学院学报2012(12)1213
[5]魏凯留守童问题国外验鉴立法建议[N]法制博览 2013(4)
[6]杨阿丽农村留守童监护权法律探析[N]海峡科学2013
[7]董军超农村留守童监护问题法律研究[N]济法2013（15）
[8]卢娟农村留守童监护问题研究[J]文化视窗2012(5)23
[9]王利明民法[M]北京：中国民学出版社2005
[10]罗华民犯罪心理学[M]杭州：浙江教育出版社2002
[11]胡海媛闫倩倩国农村留守童监护制度探析[N]法制社会2013(04）
[12]吕炜霍剑莉农村留守童制度研究[J]陕西青年职业学院学报2011(3)：1213
[13]张彦明农村留守童监护制度缺失完善[J]广西学法学院桂林2011(06)2122
[14]马芳农村留守童监护留守童心理健康影响[J]安徽农业科学2008(36)1011
[15]连玉明武建忠百姓关注什[M]北京：中国时代济出版社2011
致谢辞
够利完成篇文首先衷心感谢导师刘松梅老师
刘老师百忙中次询问文进程指点迷津帮开拓思路精心点拨热忱鼓励辅导文程中刘老师丝苟作风严谨求实态度踏踏实实精神处处体现衷心感谢老师指导谨刘老师致诚挚谢意崇高敬意
外学文写作中少关心帮助谨表谢意
百忙中抽时间文进行审阅评议参文答辩位老师表示感谢
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关农村留守童监护问题探析
摘
着城市化加速农村留守童监护问题已成严峻社会问题国现行立法司法解释实践出现较严重偏差表现两方面：方面留守童成长环境恶化性格产生缺陷心理开始扭曲频频出现违法犯罪问题方面留守童安全保障意外事频发国农村留守童监护问题出现国留守童监护类型密切相关加城市化进程断加快户籍制度限制国农村童监护问题更严峻文留守童概念写起概述国留守童监护问题现状分析问题成通中外农村留守童监护制度找出国国关解决留守童监护问题处理方法提出关国农村留守童监护制度完善点建议期农村留守童监护法律制度完善
关键词农村留守童监护问题未成年保护法律完善
Analysis Investigation about Rural Leftbehind Children Care
Abstract
With the acceleration of urbanization rural leftbehind children care problem has become a serious social problem In the existing legislation judicial interpretation and practice of a serious deviation mainly displays in the following two aspects on the one hand leftbehind children growing environment deterioration personality defects psychological distortion illegal crime problems frequently On the other hand leftbehind children safety is not security frequent accidents The emergence of China＇s rural leftbehind children care problem is closely related to our country leftbehind children guardianship type together with the urbanization advancement speeding up unceasingly the household registration system is limited more serious problems of rural children guardianship system in our country In this paper starting from the concept of leftbehind children write an overview of the present status of leftbehind children care problems analyzing the cause of problems at last by comparing the Chinese and foreign rural leftbehind children guardianship system and in China with other countries on the different processing method to solve the problem of leftbehind children care put forward about rural leftbehind children guardianship system in our country some Suggestions on how to perfect in the hope of rural leftbehind children care to perfect the legal system
Keywords：Rural leftbehind childrencustodyProtection of minors contrastLegal perfect
目录
引言 1
农村留守童概念成 2
（）农村留守童概念 2
（二)农村留守童产生原 2
二 国农村留守童监护类型存问题 2
（）国农村留守童监护类型 2
（二）国农村留守童监护存问题 3
三 国农村留守童监护问题原分析 4
（）监护全面履行职责 4
（二）监护资格规定合理 4
（三）亲权监护制度混合 4
四 国外留守童监护问题验鉴 5
（）美国 5
（二）澳利亚 6
（三）加 6
（四）国外验鉴 6
五 国农村留守童监护制度完善 7
（）明确监护权利义务 7
（二）建立监护监督制度理机构 7
（三）完善委托监护制度 7
六 国农村留守童监护问题反思 8
（）城市化进程断加快正常？ 8
（二）推进户籍制度改革步伐 8
（三）政府责限度体现 9
结语 10
参考文献 11
致谢辞 12
引言
谈农村留守童监护问题说中国城市化进程改革开放中国济带焕然新发展快发展导致量农村劳动力城市受二元等体制制约进城务工员子女留农村父母该监护义务早缺失方面留守童成长环境恶化性格产生缺陷心理开始扭曲甚出现违法犯罪问题方面留守童安全保障意外事频发
留守童健康成长直接关系社会义谐社会构建关系中国梦实现必须重视留守童监护问题然谁该留守童监护问题负责造成留守童监护缺失谁错父母愚昧国家乏力社会冷漠？文中外关留守童监护问题处理措施分析国立国情留守童监护制度成发展完善等角度提出法建议希认
农村留守童概念成
（）农村留守童概念
留守童（the leftbehind children）指父母双方者方外出外工半年留家中未成年子女般隔辈亲甚父母亲亲戚朋友起生活
（二)农村留守童产生原
农村留守童产生原方面1国家城镇化进程加快国赶世界城镇化发展潮流增加中城市数量增强城市质量需量农村劳动力进城参城市建设2城乡二元济体制农村青壮年够摆脱土束缚城市创造济收入3农村相贫穷状况孩子父母摆脱贫穷选择进城务工样农民工进城然什带着子女呢？1农民工城市事劳动强度时间长工作结束没时间没精力顾子女2农民工城市劳动遇高城市工劳动报酬相差甚远城市消费水品高法报酬养活家庭3伴城乡二元济体制存二元户籍制度教育制度医疗保险制度农民工子女城市受教育病生活等方面受限制学校肯接收说高额学费力承担基述原农民工进城时子女留农村家中农村留守童产生
二 国农村留守童监护类型存问题
（）国农村留守童监护类型
监护指民法规定民事行力限制民事行力身财产合法权益进行监督保护项制度调查前绝数留守童生活学道德心理等方面存程度问题问题部分留守童身显尤突出成问题童违法犯罪联系起基种现象笔者认孩子法定监护孩子父母没行应履行监护义务甚缺失履行义务导致未成年生理心理成长发育关键阶段缺少父母关爱教育形成正确生观价值观终走歧途调查农村留守童数量已超6000万群体中父母外出工占43父母方外出工占留守童总数58中80留守童祖父母者外祖父母抚养13童父母托付亲戚抚养7留守童处抚养状态 吕莹国农村留守童监护制度[J]重庆科技学院学报2012(12)1213
国农村留守童监护类型致分四种：1单亲监护种类型监护孩子影响相较父母方留守会孩子缺少方父母关爱两工作积压肩干农活教育孩子想面面俱结果面面缺陷孩子学问题心理变化忽视2隔代监护种类型国留守童监护中常见形式父母外出工子女托爷爷奶奶顾分析弊端难发现：首先爷爷奶奶岁数顾顾孩力限次爷爷奶奶文化水偏低孩子学起辅导作说反会度溺爱孩子找孩子错误改正味迁孩子图清净久久孩子会养成性蛮横负等毛病孩子心理成长极利3亲友监护性质亲友监护种委托监护种委托放农村会订立什书面合口头约定种口头约定双方权利义务关系明确出现问题难解决抛开权利义务关系单亲友监护孩子找弊端孩子少难衡量孩子生气孩子理解孩子告诉父母影响孩子父母关系基种原亲友监护孩子放松孩子长时间见亲久久性格开始变孤僻感觉寄篱数会产生闭性格4辈监护辈未成年民事行限制民事行承担监护责义务谈监护种方式监护基等监护 朱力宇法律基础[M]北京：高等教育出版社2006179180
（二）国农村留守童监护存问题
1安全问题文中提隔代监护亲友监护前存监护形式两种监护特点留守童监护较松散缺乏安全意识留守童容易成犯罪分子作案目标者老年安全教育身没掌握少安全常识导致孩子着缺乏保护意识2心理问题亲友监护孩子常年见亲产生寄篱感觉缺乏感情交流开始变孤僻卑隔代监护老年孩子度溺爱甚认孩子吃饱穿暖顾孩子变骄性3教育问题孩子带工学高额费承担起留农村学教育质量太差留守童教育问题现状四种监护方式单亲监护孩子受较教育余三种会教严孩子厌学早远离学校教育
三 国农村留守童监护问题原分析
（）监护全面履行职责
民法通第十六条针监护力出明确规定：判断否具监护力应根监护身体健康状况济条件监护生活联系状况等素确定国法律规定监护应什情况监护疏监护联系留守童父母否缺失监护力国法律没确切解释留守童实际监护程中监护常常重视养育缺乏教育监护身心难全面发展
（二）监护资格规定合理
国民法通第16条前3款规定亲属监护第4款规定四种监护：没第1款第2款规定监护未成年父母单位者未成年住居民委员会村民委员会者民政部门担监护出村民委员会留守童组织监护然村委会专项财政支出专门员留守童带效监护相民政部门担重成合格监护法律规定较笼统没规定民政部门担监护具体条件造成然法律留守童规定两种组织监护实际司法活动中缺乏行性操作性失监护留守童说毫实际意义
（三）亲权监护制度混合
许国家未成年亲权保护情况设立监护国监护制度中没亲权概念样会造成亲权监护混淆留守童监护落实实处亲权监护制度混合表现：1监护规定简单谓简单实宽泛太笼统规定导致留守童监护工作中国家重视父母家庭责轻视国家社会责重视法律制裁重视国家干预2没建立关监护约束机制国6000万留守童应监护部分亲属关系监护程中没认真履行监护义务甚履行监护义务留守童合法权利保障3监护权利义务称未成年保护法第16条规定：父母外出务工者原履行未成年监护职责应委托监护力成年代监护民法通第18条明确规定监护应履行监护职责保护监护身财产合法权益监护利益外处理监护合法权益应承担责监护造成财产损失应赔偿损失民法通未成年保护法没实质性关监护权利规定条款项法律法规确认监护公民法项职责义务监护制度中仅规定监护顾监护生活理保护监护财产代理监护进行民事活动职责义务明确规定监护履行监护职责应承担法律责监护享权利没明确规定权利义务该相致享权利义务者义务享权利行会某项制度形虚设现存监护制度存方面弊端
四 国外留守童监护问题验鉴
关留守童研究国绝做足工夫说世界没国家中国样拥6000万留守童济发展慢国提出改革开放建立社会义市场济农村口国提出加快城镇化进程留守童数断增国然直研究解决相国外国关农村留守童监护制度说远见效果见突出关解决问题决心显易见什说原国外美国英国法国等国家基存留守童见留守童问题社会制度家庭结构文化传统思维方式等原特定历史时期形成特殊问题妨碍学国外先进监护制度鉴国家未成年监护制度
（）美国
美国没户籍制度更存留守童问题美国说州跑州甚东海岸跑西海岸吃饭样简单美国没户籍制度没户口没派出居委会村委会街道委员会等系列机构国家岂乱？显然没美国进行理制度方法高鉴意义1政府提供全方位全动服务美国公民迁徙新方动拥居民政治权利然负起相应义务做申请登记相反政府会动找行相关权利履行相关义务选举时选举会寄选举资料请求支持程度方便公民迁徙2驾理制度 美国绝部分驾基起国身份证作然美国没户籍制度建立相关理制度然必定会陷入混乱种理制度美国级政府DMV（美国机动车辆处）获取公民信息美国公民迁移方15天DMV做登记否会视效驾驶老者法办理驾驶证残疾等会办身份证身份证DMV办中国户籍永远限定方美国全国范围迁徙受余限制留守童问题产生基础存
3社会保障卡制度美国社会保障号码伴生生业开工资缴保险缴税种社会福利赖卡公民迁徙里等享受社会福利中国样户口享受社会福利揭示留守童产生根源：非父母想带孩子带孩子孩子法享受迁入种社会福利法拥良教育资源反利孩子教育会家庭带沉重济压力相反果规定迁出孩子享受孩子完全相教育医疗等方面资源话留守童问题会程度缓解4强力童权益保障制度美国童权益受强力保护美国法律规定12岁孩子脱离监护独处否会追究监护责孩子疏顾甚会导致父母丧失监护权 魏凯留守童问题国外验鉴立法建议[N]法制博览 2013(4)：3536
（二）澳利亚
澳利亚建立童独立代表制度种制度孩子更权利父母规定量义务权利相较少样利孩子权利充分保护澳利亚没留守童问题存国留守童问题根源未成年保护力法令留守童项权利保障未成年保护法进行修订加童特留守童保护力度教育资源等享改进校车制度营养餐规定等利留守童问题解决
（三）加
加省童保护法加安略省童福利法规定果孩子家遭虐童保护组织权孩子家中带走法庭取时监护权直法庭审理虐童案件作出判决止外加非官方社团开办童健康记录卡会孩子接种疫苗受伤情况敏情况家族病史等记录案值学国广泛存未成年权益忽视现象增强社会保护留守童意识留守童问题应中重点
（四）国外验鉴
1加强童权益保护力度完善保护方法 前边提国家童权益保护放高高度予童充分权利仅家庭父母方面童提供充分保护予孩子众社会救济权利仅制度问题更思想意识问题：予留守童足够方面保护更全面保护留守童需政府社会家庭等方面努力国现阶段需加强方面
2强化国家行政立法职责点国家中体现非常明显国家职责化制定更加合理政策颁布更加合理法律更加高效合理执政国家层面降低甚消留守童问题带影响3合理制度保障美国驾理制度社会保障卡制度澳利亚童独立代表制度等合理制度根解决社会问题国现阶段户籍制度明显合理：户籍公民享权益法脱钩造成留守童问题广泛存重原然国制度国法搬应该积极鉴利素逐渐制度完善完成思想完善渡程
五 国农村留守童监护制度完善
（）明确监护权利义务
赋予非亲权监护报酬请求权继续权利义务位监护履行义务监护享定监护权利相关法律法规中规定监护权利外应规定相应报酬标准监护亲权未履行义务时够委托监护代行职责亲权非亲权监护支付定报酬时赋予非亲权监护报酬请求权
（二）建立监护监督制度理机构
国监护制度亲属监护组织监护辅样监护制度造成政府职责淡化缺少社会责民法通规定未成年没适格然担监护父母生前单位居委会村委会民政部门担监护现实情况组织民政部门外没费没专门员担监护责国应快立法建立国家监护制度设立专门留守童监护机构监护死亡者监护留守童政府担监护履行监护职乡镇应建立留守童工作站建立留守童档案留守童进行动态理村委会牵头联合团委妇联学校派出聘专职员利中学退休教师青年志愿者构建农村留守童教育监护体系 张彦明农村留守童监护制度缺失完善[J]广西学法学院2011(06)2122
（三）完善委托监护制度
首先明确适委托监护条件必须父母外出务工没条件者宜子女带身边子女委托监护次明确委托监护资格范围委托监护应具完全行力外应具备定够提供监护济条件身体健康品行良足够监护童精力委托监护范围应亲属朋友亲属优先次明确委托监护身安全身体健康保障监护基生活学休息娱乐正常进行建立合适监护委托制度非常重制度仅仅局限留守童监护时利整监护制度健全完善利社会稳定发展中国梦实现
六 国农村留守童监护问题反思
（）城市化进程断加快正常？
改革开放城市化进程断加快产生留守童数量断增加质疑国城市化进程太快缘笔者认国城市化速度远国外发达国家城市化进程够快会量农村留守童出现国城市化程中注重土城市化空间城市化忽略口城市化农村转移口市民化城市化进程没做城市变越越然农村口没加入建设空城什意义果城市化做留守童问题愁解决
（二）推进户籍制度改革步伐
想根缓解留守童问题然必须户籍制度改革入手1必须缩国东西城乡资源配置差异促进西部开发完善农村乡镇基础设施发展乡镇工业继续发展三农事业提高农民遇丰富农村乡镇城市济社会文化资源缓解口迁徙压力样利缓解城市口资源济压力利农村乡镇城市发展户籍制度改革创造出良条件全国资源配置实现逐步均化户籍制度改革铺道路2户籍制度项社会资源社会保障养老金退休金等挂钩关项社会福利确定应确定套完整标准公民否固定居否固定工作固定收入否纳税等非根户口户口类型确定政府应设专门社会资源理机关符合条件留守童免费享受城市教育资源文化资源等 吕炜霍剑莉农村留守童制度研究[J]陕西青年职业学院学报2011(3)：1213
3彻底改革1958年颁布中华民国户口登记条例
建立全新户籍制度户籍制度赋予新意义仅应作统计学数方便口理非社会资源评定标准
（三）政府责限度体现
述寄宿制教育制度国家家庭监护济支持方面制度等必须时建立起相关配套机制资金募集制度监督监制度等保障实施效果首先政府必须保证留守童相关事宜资金充足国家财政划拨时必须通渠道募集社会资金充分发挥慈善事业留守童问题解决积极作等留守童权益保障基础前提外国家必须加留守童资金监督力度杜绝腐败现象确保相关资金位发挥实效外国家必须明确相关问责制度明确政府责
结语
留守童问题解决长期艰巨务留守童没父母关爱没感受父母亲情正李克强总理说：够贫困代代相传留守童样祖国未希中国梦实现息息相关笔者呼吁社会界关注留守童相关问题相信通社会方努力全国5800万留守孩子定会更明天
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[15]连玉明武建忠百姓关注什[M]北京：中国时代济出版社2011
致谢辞
够利完成篇文首先衷心感谢导师刘松梅老师
刘老师百忙中次询问文进程指点迷津帮开拓思路精心点拨热忱鼓励辅导文程中刘老师丝苟作风严谨求实态度踏踏实实精神处处体现衷心感谢老师指导谨刘老师致诚挚谢意崇高敬意
外学文写作中少关心帮助谨表谢意
百忙中抽时间文进行审阅评议参文答辩位老师表示感谢
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