失农民养老保障机制
宪法学思考
目录
容摘……………………………………………………………………………（3）
关键词………………………………………………………………………………（3）
正文…………………………………………………………………………………（3）
绪……………………………………………………………………………（3）
二 ………………………………………………………………………… （3）
（）失农民养老保障机制概述………………………………………………（4）
11 相关概念界定………………………………………………………………（4）
111 农民…………………………………………………………………………（4）
112 失农民简述……………………………………………………………（4）
113 养老保障机制………………………………………………………………（5）
12 失农民养老保障机制宪法…………………………………………（6）
121 公民生存权………………………………………………………………（6）
122 公民等权………………………………………………………………（7）
123 公民养老保障权…………………………………………………………（7）
124 公民财产权………………………………………………………………（8）
13 失农民养老保障机制立法实施现状……………………………………（8）
（二）失农民养老保障机制宪法缺失………………………………………（9）
21 征补偿制度存缺陷……………………………………………………（9）
211 农村集体土产权制度清晰…………………………………………（10）
212 行政征侵权犯土财产权……………………………………………（10）
213 征补偿公…………………………………………………………（12）
22 社会保障制度缺位…………………………………………………………（12）
23 特殊体养老保障机制缺失……………………………………………（13）
（三） 失农民养老保障机制构建…………………………………………（13）
31 完善征补偿制度…………………………………………………………（14）
311 明晰农民土财产权……………………………………………………（14）
312 严格界定公利益………………………………………………………（14）
313 增设征听证制度………………………………………………………（15）
314 建立健全征补偿司法救济制度………………………………………（15）
315 提高征补偿标准………………………………………………………（16）
32 构建失农民养老保障机制模式选择…………………………………（16）
33 构建特殊体养老保健制度………………………………………………（17）
331 明确特殊体界限………………………………………………………（18）
332 特殊体养老保障制度缴费方式……………………………………（18）
34 健全失农民社会保障制度配套措施…………………………………（18）
341 建立失农民业培训制度……………………………………………（18）
342 失农民提供法律援助………………………………………………（18）
343 加强基层劳动保障服务降低失农民业成……………………（19）
三结…………………………………………………………………………（19）
参考文献…………………………………………………………………………（20）
失农民养老保障机制宪法学思考
容摘失农民国城市化出现新弱势群体生存权等权养老保障权土财产权等系列宪法权利失农民养老保障宪法国前失农民养老保障机制问题表现农村集体土产权制度清晰行政征权侵犯土财产权征补偿公失农民养老保障制度特殊体养老保障制度缺失建立失农民养老保障机制应构建包括明晰农民土财产权严格界定公利益增设征听证制度建立健全征补偿司法制度提高征补偿标准容征补偿制度建立单独失农民养老保障制度构建针失老年特殊体养老保障制度健全失农民社会保障制度配套措施等系列制度
关键词失农民养老保障宪法权利法律保护
时代迈权利时代权利备受关注尊重时代权利话语越越彰显张扬时代越越惯权利角度理解法律问题思考解决社会问题［1］宪法作国根法显著体现着权利时代求然年着城乡体化进程加快工业城市建设需求扩张土征现象日益严重农民失土意味着失失生活源失养老根失享宪法赋予公民基权利基础失赖生存生产资料——土出现许问题养老保障紧迫理分析失农民养老问题相关权利探究失农民权利缺失原规制政府行政行建立合理完善效运作养老保障机制时代国家赋予重课题失农民持续生计重保障
（）失农民养老保障机制概述
着国城市化快速推进失农民量增加避免建立完善失农民养老保障机制迫眉睫研究建立失农民养老保障机制首先清晰界定相关概念
11 相关概念界定
111 农民
古汉语农民词早出现战国身份涵义职业涵义古者四民：士民农民工民商民该表述古代农民词更代表种职业涵义农民称谓身份涵义没凸显出着代国改革开放深入进行农民词社会里更体现农民工身份涵义时代赋予带歧视性名词
农民非正式法律职业术语农民概念中国宪法文中四次明确概念隐藏概念两次明确概念出现中华民国宪法（简称宪法）序言第19条隐藏概念宪法序言第1条工农联盟词组出现表明宪法意义宪法概念学者范进学指出：农民应具样层意义：第农民种政治力量第二农民种职业第三农民种身份[2]见宪法理农民较重体然社会农民更代表种身份应代表职业含义没通宪法法律体现出需宪法法律角度统农民概念表述宪法规定农民概念基础思考判定关农民政策国家法律公政策制定统宪法价值扩宪法基础
112 失农民简述
失农民非历工业化城市化进程中出现新名词工业化城市化进程中避免产物尤年国工业迅猛发展城市化进程断加快失农民逐年增已成新庞群体然学术界关失农民研究作国济转型期特概念失农民失农民没明确界定
郭金丰失农民解释：城市化程中失全部土部分土农民[3]种概念然抓住失农民含义三重点：特征—失体—农民成—城市化类似含义缺少确定性没规范表示出失农民涵：没涵盖失农民失土程度方式样性没分清失农民层次性失农民成存唯性必然性认识偏差蒋传刚失农民解释城市化程中土产权清晰征收法律制度健全政府理体制完善等造成动者动丧失土前农民农民交叉存弱势受歧视群体聚合群[4]含义然弥补前含义模糊性没失农民权利进行界定定缺陷城乡体化进程中失农民究竟享权利权利进行保障问题认识会直接导致制定失农民项法规政策时陷入谓争陷阱利失农民权益保护
界定失农民概念时科学方法进行思考握三项原：（1）农民权益保护扩（2）差应法律行政法规正理（3）落实法律救济原实现农民权利等化鉴文认应失农民定义：特定时期予城市发展建设社会发展需失部分者全部土丧失生存相关基权利类法律体
113 养老保障机制
国济发展衡城乡生产力发展水存差异政府养老政策存倾斜受城市农村二元户籍理机制影响国农村尚未建立完善针农民养老保障制度失农民作特殊农民体养老保障制度建立更遥话题着国工业化城市化进程加快会越越农民失土成失农民失农民作新型群体规模日益庞建立良失农民养老保障机制益社会稳定发展意义重加强失农民养老保障机制研究必紧迫
养老保障机制包括社会养老保障机制商业养老保障机制中社会养老保障机制根养老保障系统国家级政府职部门通建立制度法规形成养老保障制度般应包括养老金制度老年福利制度老年服务体系养老保障制度维护老年权益法规等运作特点政府组织实施保障老年晚年保障机制制度概念机制泛指系统中元素间根作程方式动态程制度般定条件形成家遵守办事规程行动准指定历史条件形成法规礼俗等规范种静止形态机制建立体制二制度文研究失农民养老保障机制通深入研究分析逐步建立起失农民弱势群体象包括失农民宪法权利救济途径完善养老保障制度构建政府集体责分配等系列元素相互配合效运作完整机制效保障失农民合法权益保障宪法赋予公民基权利实现
12 失农民养老保障机制宪法
121 公民生存权
加强保障公民养老权法律保护制度科学发展观必然求科学发展观核心质断满足方面需求实现全面发展保障公民养老权实质保障老年生存权数老年尤农村老年生活贫困者社会济弱者生存权老年尤老年农民具更加特殊意义
生存权指公民享求国家保障维持延续生命安全低生活需权利公民享生存基权利类质追求体现着类价值尊严生存权仅表示类然意义权利体现国家公民间特存关系社会价值体系基础精髓提高社会成员宪法意识提供重现实基础生存权尊重保障仅标志着公民基权利实现程度时衡量整社会济发展水权发展程度重尺度生存权作法律概念早奥利法学家安东门格尔1886年出版全部劳动权史首次提出认：欲中生存欲具优先位社会财富分配应确立获生存条件相适应基份额般客观标准社会成员根标准国家提出生存必须获物劳动优先求权利种生存标准提出国家提供物质条件保障权利生存权 [5]关生存权宪法规范规定早出现1919年德国魏玛宪法第115条第1款：济生活秩序必须符合具保障值作生活目正义原战国生存权写入宪法1966年联合国通国际权公约生存权具体含义作出明确规定提出干保障措施国现行宪法生存权规定体现第44条关退休员生活受国家社会保障第45条关公民年老疾病丧失劳动力情况国家社会获物质帮助权利中外国宪法中生存权纲领性规定具具体权利法性质意味着国政府制定关农民问题社会政策法律制度时应该农民基生存利益出发法律说必须围绕着保障农民生存权利展开项制度建设通种形式立法努力确保农民生存权实现
122 公民等权
等法律核心意义价值权法律等保护等权基础权利出发权等保护法律起点权等保护终点资产阶级先提出法律面前等思想该原社会义宪法中更真实体现社会义民成国家社会位律等种族肤色性语言出身职业宗教政治见解财产状况教育程度等差
谓等权指公民法等享权利受差求国家予等保护权利[6]等权国宪法保护公民项基权利公民行权利基础国社会义法制项基权利国宪法第33条第2款规定：中华民国公民法律面前律等失农民政府提出建立失农民养老保障机制请求权
123 公民养老保障权
公民养老保障权公民年老时基生活保障法定权利国世界老年口国家2009年底国六十周岁老年口已达167亿法保护公民养老保障权涉家庭切身利益建立健全公民养老保障权法律制度具积极现实意义国建构社会义谐社会起积极促进作
国宪法公民养老保障权加确认保护具体表现宪法第44条第45条规定：企业事业组织职工国家机关工作员实行退休制度退休员生活受国家社会保障公民年老疾病丧失劳动力情况国家社会获物质帮助权利国家发展公民享受权利需社会保险社会救济医疗卫生事业
作宪法权利公民养老保障权公民基公民身份享社会权利具积极性肯定性宪法权利属性决定政府负作形式履行老年提供基生活保障义务
124 公民财产权
公民财产权（包括土财产权）财产容体现定物质利益权利公民基权利财产权总定济制度相联系济制度财产权具性质历史时期财产权含义国家政治结构表现出形态[7]财产权作特定享制度化权利没明确具体财产权利公民失作公民价值失受法律尊重保护权利作公民基权利财产权强制效力法律确定意变动
作生产资料土古农民生活养老根农民理应享土带切财产权益农民权利中首权利土财产权国1982年宪法迄先1988年1993年1999年2000年四次修正财产权成长发展提供契机特2004年宪法修正案私财产权写入宪法全面保护公民财产权提供农民土财产权确立提供宪法保障时2004年宪法修正案第20条规定：国家公利益需法律规定土实行征收征予补偿补偿字眼增加公民财产权保障提供国农村土属集体农民享土权土承包营权没土权旦农民失包括土权等土财产性权利生存会面威胁时政府征进行合理补偿保障失农民根利益合理补偿仅意味着政府进行征补偿时符合合理市场价格更包含失农民未生活保障需
13 失农民养老保障机制立法实施现状
伴着国快速工业化城镇化进程城市住房建设非农需求逐年增加量农村土转化城市建设土农民基生产资料农民生存根征征收农村土直接影响农民生计中国社会科学院份研究报告显示国目前失农民4000万年200万农民失土庞群体解决失农民养老保障问题直接关系社会稳定国建设康社会取成果巩固[8]失农民广泛持久保障必须建立政府导失农民社会保障体系
2010年国颁布社会保险法该部法律总第1条写：维护公民参加社会保险享受社会保险遇合法权益公民享发展成果第次法律形式高调宣告公民权利社会保险法中重亮点四句话概括覆盖全民二统筹城乡三突出维权四规范理统筹城乡应该部法律特色中国社会保障制度城市开始建立逐渐农村延伸次法律明确农民失农民纳入社会保障制度体系中社会保险法彻底解决失农民养老问题相农民言失农民缺少土层保障土恰恰农民重生活源济基础
目前货币安置常见种安置方式征程中法定补偿标准次性发放足额安置补偿费失农民谋职业方式种安置简单易行方政府单位较中意种补偿方式失农民言次性高补偿费乐意接受种安置方式尤缺乏远见农民中青年农民失农民安置工作仅仅补偿流失土安置失农民续生活予生活养老保障种政府征单位出钱次性强制性买断货币安置完全没考虑农民生活农民极公
（二）失农民养老保障机制宪法缺失
国宪法规定公民享生存权等权养老保障权财产权然国目前数目庞失农民项宪法权利没保护国失农民养老保障存宪法缺失具体表现方面：
21 征补偿制度存缺陷
征导致量失农民出现原现行合时宜土征征收补偿政策存缺陷造成失农民养老权益保障目前国征补偿制度存缺陷制约着失农民土财产权实现
211 农村集体土产权制度清晰
（1） 权属体缺失国宪法第10条规定：农村城市郊区土法律规定属国家外属集体宅基然留属集体国家公利益需法律规定土实行征该规定农村土权体集体通说理里集体指农村集体济组织结合中华民国土理法（简称土理法）第10条规定集体三种：村农民集体乡镇农村集体村两农业集体济组织说集体体概念界定模糊性直接导致损害农民土财产权现象时发生求宪法层面明确农村土权具体属
（2）集体土产权体权明确国宪法中华民国农业法中华民国农村土承包法等法律均明确规定农村土属国家外均属农民集体作农村土者集体拥法律赋予权完整权利现行法律规定农转非农必须先转国国家政府公利益需限定集体土济权利处置[9]样乡镇村组农民拥集体土应享权利清楚旦征农民总处弱势位必知情权参权养老权等应权益例年土征收带政府村民突事件开发商出高价钱买土权政府仅农民少补偿费严重损害农民利益
（3）集体土权稳定国法律规定农民承包土年限30年政府时种名义征土农民土权效保障土权剥夺农民失养老基础
（4）土产权边界清导致土者土征程中难保护合法权益土权权营权收益权等界定清根剥离农民赖土获济利益生存保障
212 行政征权侵犯土财产权
政府农民关系说底国家公民关系国家权力公民权利关系问题种宪法关系政府征行国家运公权力割农村土权农民土权行农民土产权界定相清楚国家然运公权力改变产权属种国家公权力盾割老百姓财产权行历国家宪法法律规范象[10]国现行土征收制度弊端行政征权侵犯公民财产权政府征收土程中视农民土财产权益强制性种财产权成种财产权政府强制征收农民赖生存土失土农民提供良养老保障利社会谐稳定宪法精神相违背种弊端具体表现：
（1）行政权力运行失范征审批权甚违法行政违宪政府土理部门征土审查清越权批合法申请审批程序长者审批规制行政行法律完备行政行背离宪法精神背离公益目公利益范畴限扩滥国家公权力沦商家谋取利益政府鱼肉失农民工具结果仅侵害农民利益损害国家利益终导致公民宪法法律信仰缺失
（2）征程序规范两公告登记制度落实谓两公告登记制度指根中华民国土理法实施条例第25条规定征土方案法批准征土市县民政府组织实施批准征机关批准文号征途范围面积征补偿标准农业员安置办法办理征补偿期限等征土乡镇村予公告征土权权应公告规定期限持土权属证书公告指定民政府土行政理部门办理征补偿登记市县民政府土行政理部门根批准征土方案会关部门拟订征补偿安置方案征土乡镇村予公告听取征土农村集体济组织农民意见征补偿安置方案报市县民政府批准市县民政府土行政理部门组织实施然国土理法实施细第15条规定：征补偿安置争议影响征土方案实施规定征方处等位侵犯失农民根利益河南蔡县三式征正政府强制征合程序典型范例
（3）征公开性够带定暗箱操作方政府容易截留失农民征补偿费行政权力扩侵犯征农民合法财产权利
213 征补偿公
行政征补偿原早法国权宣言确立时日已世界国接受基精神财产侵犯权利国宪法中规定政府征补偿责国宪法明确规定公民合法私财产受侵犯说明国农民土财产权受宪法保护单位组织强行征征收外国2004年宪法修正案第20条相关征补偿规定国家济状况落影响处理国家集体三者利益关系出现合时宜土政策实践中土征补偿标准较低达公合理求严重损害失农民济利益失农民仅国家征补偿安置费法解决身养老问题
22 社会保障制度缺位
现代社会权利保障核心求权利等配置等保护基权利配置实行差等予等遇基权利重核心权生存完善提供供利资源空间基权利配置公民资格者然格作唯二权利予等尊重权利侵犯时予等救济机会种侵害群体社会机构尊重权利救济权利方面权利体什重等救济尊重关键
国宪法规定享等权然国受建国实行二元理结构影响城乡居民户籍身份遇等方面造成分割户口农村农民定义谓二等公民夹生城市居民农村村民间失农民成代新型弱势群体生存保障法城市居民等目前国城市已建立相较完善养老保障制度城市居民养老问题退休领取养老金保障然农村没养老保障机制农民年老没济收入生活必然陷入困境
目前国开始区进行农村社会保障试点工作未年全国范围实行农村社会保障制度起根作农村谓养老保障金城市相相差太样农村居民等权生存权效保障相言失农民权利更保护国家政府应根失农民实际需履行政府责义务快制定套行效社会保障制度保护失农民养老问题更维护失农民权利
23 特殊体养老保障制度缺失
权利作社会福利政治基础社会福利问题发生联系类权利质福利权利福利权利现代理形式公民权利[11]公民权利理念社会福利提供出情怜悯义关怀公民权利回应社会成员政治道德等权求养老医疗等方面基社会保障弱势群体权求制度化歧视救助政府责满足公民基权利求提供制度化社会福利保障宪法价值体系中养老保障权处核心位毋庸置疑缺少养老保障权会影响宪政秩序进程
国二元化养老保障制度体系长期存土征程中相部分特殊权利体——老年常常忽视部分体丧失传统家庭养老情况养老措施加应付现行社会养老保险制定失农民养老政策排外意识观念收入差距年龄问题存素存更愿意参加种养老保险养老权益实现程度受制约
老年基权利关整家庭社会安定政府容忽视保障征老年生存养老权利制定完善养老保障制度关老年幸福生活维护社会稳定重问题
（三）失农民养老保障机制构建
宪法作国家根法重核心价值公民权利保障书德国著名法学家耶林说：权利中具精神生存条件权利保护精神生存条件权利家畜切权利通保护权利保护生存条件失农民国城市化建设中出现新型弱势群体宪法样赋予等权利然目前国失农民养老法保障国家迫切需构建套完善失农民养老保障机制保障失农民应享权利实现
31 完善征补偿制度
土作生产资料失农民养老资完善土征补偿制度规制政府行落实失农民养老权建立失农民养老保障机制制度化保障
311 明晰农民土财产权
失农民问题实际暴露中国土制度问题土农民说财产现没做财产求宪法土权属体进行定位赋予明确权利土产权体土产权边界清晰化土制度先行保障失农民养老权益宪法第6条规定：中华民国社会义济制度基础生产资料社会义公制全民制劳动群众集体制集体制宪法规定济制度实集体制两种形式前苏联集体农庄形式中国世纪民公社形式二合作济形式前者简称公集体制者称集体制公集体制中切财产属公集体家庭没财产集体拥财产集体制中财产属家庭集体参集体(家庭)财产进行理服务责种合作济属类宪法第8条规定：农村中生产供销信消费等种形式合作济社会义劳动群众集体制济参加农村集体济组织劳动者权法律规定范围营留留山家庭副业饲养留畜见中国改革开放集体制集体制
认应该现行宪法中明确规定国农村集体制实质集体制农村土财产权属家庭集体参集体(家庭)财产进行理服务责
312 严格界定公利益
现行宪法公利益界定存模糊性导致行政征权侵犯土财产权现象时发生必公利益进行明确界定
文认宪法中第10条关公利益规定应该作调整公利益需法律规定权限程序征收农村集体制土谓公利益指特定数享促进社会整体福利重利益[12]公利益具体包括容：①国家重济建设项目项目具公益性②国防军事设施建设③国家机关方机关外交建筑④交通水利源供电供水供暖等公事业市政建设⑤教育科技文化卫生体育环保慈善机构等社会公益事业⑥抢险救灾社会福利（贫困群体救助安置）⑦文物古迹风景名胜区保护⑧公益目事业征收征仅商业利益目项项目利改善民生促进国济发展应该纳入公利益范畴
保证公利益需动征权防止滥公目征政府强制性取土严格限制征土范围目明确界定样保护农民合法利益
313 增设征听证制度
土征国家行政行民事行行政行求必须严格法律程序实行然前国土征程序完全政府部行剥夺农民征程中参权严重损害征农民合法权益必宪法法律角度制定完善行土征程序保障土权享充分知情权参权
鉴文认征审批前增加听证程序政府部门召开听证会涉征全部农民参加征农民三分二数意征收补偿方案政府审批涉征土农民享充分表达意愿权利保障数农民利益
314 建立健全征补偿司法救济制度
农民土征前政府应动征农民补偿方式期限范围标准问题充分协商然现实中征引发纠纷层出穷征补偿够公正获补偿合理情况该解决文认维护农民利益建设法治政府求出发应快建立健全征补偿司法救济制度保障失农民养老保障机制构建通宪法诉讼方式受侵害权益恢复补偿二通违宪审查方式避免适造成权利受损害果然构想想实现更专家学者研究证
315 提高征补偿标准
目前国方济发展水参差齐国家征农民集体土予农民补偿标准相总体偏低符合市场济等价原农民土换金钱补偿解决日养老问题土理法第47条第2款规定土补偿费安置补助费总超土征收前三年均年产值三十倍农民土换仅仅三十年土收益远远解决农民养老问题加日益增长物价水征补偿金农民生存说更杯水车薪更说养老国家应快提高失农民征补偿费安置费标准实现土等价置换
32 构建失农民养老保障机制模式选择
罗尔斯正义中说社会制度首价值社会制度等法律规定权利等权利已落实保护失农民弱势群体言单政府零碎政策保障合法权益需进步具体保护措施根国国情提出种模式：
（1）纳入城镇保障体系国宪法规定农民享等权然国存着城乡二元社会保障制度城市居民享相完善社会保障制度农村居民然传统养老模式——土养老究原城市居民工作城市居民职业身份职业身份受中华民国社会保障法中华民国劳动合法保护然农村居民样劳动农民身份象征职业含义排国现社会保障制度外农民身份职业化务农作种法律职业取消二元化户籍限制样农民纳入城镇养老保障体系城镇养老保险办理相应程序[13]
（2）建立单独失农民养老保障制度 征农民处城镇化前城乡间边缘群体失农民城镇居民传统居民纳入城镇社会保障体系纳入正处试点农村社会保障体系难免会出现某适应问题建立专门征农民社会保障制度避免适应
天津市政府2004年12月份颁布天津市征农民社会保障试行办法明确规定建立征农民社会保障基金制度征参保员社会保障基金征养老员社会保障基金组成实行统筹集分类保障分级理需资金源征补偿费政府财政补贴
（3）纳入商业保障体系着城市化工业化进程加快失农民数量日益增解决庞群体养老问题单政府起效果政府商业保险纳入农民养老保障体系中失农民养老保障纳入商业保险交纳保险费失农民征补偿费中扣部分部分政府财政负担[14]
分析面三种模式第种模式建议失农民纳入城镇居民保障体系实际失农民城镇居民样失农民没稳定收入法城镇居民安置养老第三种模式纳入商业保险做法会避免违背意愿众皆知商业活动风险收益加国农民求稳心态种模式中国推广推广困难第二种模式考虑失农民特殊身份城镇居民般农民现国实际情况较取国建立推广具体应方面考虑：①均建立起政府责体失农民养老保障模式政府养老保障机制构建中发挥积极行政功政府较强权力优势利降低社会成确认政府体养老保障模式保障整养老保障机制效运作起②根实际情况种方式途径失农民纳入社会养老保障体系城市保障农村保障制度托建立覆盖城乡居民社会养老保障制度③提高征标准千方百计渠道筹措保障资金鼓励失农民参加养老保险实现保
失农民养老保障问题关社会否稳定关中国特色社会义否实现问题国家应该早日建立单独失农民养老保障制度关注日益庞失农民新群体养老保障机制建立
33 构建特殊体养老保障制度
构建失农民养老保障机制时忽视特殊群体老年老年年轻时候劳动晚年丧失劳动力国家应积极保障老年晚年生活构建失农民养老保障机制时应特注意制定专门针农村失老养老保障制度
331 明确特殊体界限
构建针失老年养老保障制度首先界定老年界限惯年满六十周岁称老年法定退休年龄男六十周岁女五十五周岁说明女性年满五十五周岁时适合劳动应该安享晚年保护妇女合法权益彰显宪法公民等权保护认特殊体年龄界定应该参考法定退休年龄男六十周岁女五十五周岁
332 特殊体养老保障制度缴费方式
失老年般失农民般失农民失土劳动赚钱交纳部分社会保障费老年失土济收入力交纳社会保障费政府应失老年全额交纳社会保险费免失老年顾忧安享晚年享受宪法赋予公民生存权养老权
34 健全失农民社会保障制度配套措施
单纯设立失农民养老保障制度解决失农民基生活保障问题真正享受城镇居民样养老保障权利需系列配套措施完善整失农民养老保障机制
341 建立失农民业培训制度
正谓授鱼授渔提高失农民业竞争力帮助实现业根解决失农民养老保障问题城市化进程中失农民会生活惯差异难适应城市快节奏生活外更会身知识结构单综合素质低缺乏应市场竞争信心力业方面处明显劣势种情况效业培训失农民言显关重建议农村劳动力业问题纳入国家业规划国家拨专款专利劳动保障农业水利科技建设社会团体等关部门行业现培训基根年龄段文化层次针性安排培训容力求通培训培养失农民技长未生活发展提供长期保障
342 失农民提供法律援助
失农民进城农民工城镇岗工城镇贫民样属社会弱势群体位低济力限征程社会活动中缺乏相应法律知识支付寻求行政救济需成（包括时间金钱精力等）仅难维护身合法权益社会稳定带定隐患失农民提供种方式法律援助够等享行政救济权利建立通畅渠道[15]
343 加强基层劳动保障服务降低失农民业成
政府相关部门应充分发挥动作考虑村镇建立劳动保障服务点时准确失农民提供岗位供求信息减少盲目流动性降低外出业成外级劳动保障部门根企业工需求渠道收集企业工信息期举办劳动力业洽淡会促农民秩序二三产业转移
失农民养老问题前国面迫切民生问题机制建立制度健全失农民养老权利落实提供重保障宪法赋予公民基权利落实促进整社会谐发展
结
权利奋斗法律奋斗正义斗争权力国家法律形式公民格尊严利益确认权利法着国工业化城镇化进程加快征力度越越失农民数量日益增国家政府没完善制度保障失农民合法权益中非常重失农民养老保障问题文通研究失农民相关概念失农民养老保障宪法发现国未建立完善失农民养老保障机制征补偿制度存农村集体土产权制度清晰行政征权侵犯土财产权征补偿公问题社会保障制度特殊体养老保障制度缺失提出明晰农民土财产权严格界定公利益增设征听证制度建立健全征补偿司法制度提高征补偿标准等策完善征补偿制度通种失农民养老保障机制模式：纳入城镇保障体系建立单独失农民养老保障制度纳入商业保障体系选择较文认建立单独失农民养老保障制度更加符合国基国情时构建针失老年特殊体养老保障制度建立种失农民养老保障制度时健全失农民社会保障制度配套措施通建立失农民业培训制度失农民提供法律援助加强基层劳动保障服务降低失农民业成等方式切实维护失农民宪法权利中建立单独失农民养老保障制度构建特殊体养老保障制度文创新部分限学识限健全失农民社会保障制度配套措施研究方面尚够完善
着国济断发展国家民生问题日益关注相信久定失农民建立套完善养老保障机制真正实现法律面前等
参考文献
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宪法学思考
目录
容摘……………………………………………………………………………（3）
关键词………………………………………………………………………………（3）
正文…………………………………………………………………………………（3）
绪……………………………………………………………………………（3）
二 ………………………………………………………………………… （3）
（）失农民养老保障机制概述………………………………………………（4）
11 相关概念界定………………………………………………………………（4）
111 农民…………………………………………………………………………（4）
112 失农民简述……………………………………………………………（4）
113 养老保障机制………………………………………………………………（5）
12 失农民养老保障机制宪法…………………………………………（6）
121 公民生存权………………………………………………………………（6）
122 公民等权………………………………………………………………（7）
123 公民养老保障权…………………………………………………………（7）
124 公民财产权………………………………………………………………（8）
13 失农民养老保障机制立法实施现状……………………………………（8）
（二）失农民养老保障机制宪法缺失………………………………………（9）
21 征补偿制度存缺陷……………………………………………………（9）
211 农村集体土产权制度清晰…………………………………………（10）
212 行政征侵权犯土财产权……………………………………………（10）
213 征补偿公…………………………………………………………（12）
22 社会保障制度缺位…………………………………………………………（12）
23 特殊体养老保障机制缺失……………………………………………（13）
（三） 失农民养老保障机制构建…………………………………………（13）
31 完善征补偿制度…………………………………………………………（14）
311 明晰农民土财产权……………………………………………………（14）
312 严格界定公利益………………………………………………………（14）
313 增设征听证制度………………………………………………………（15）
314 建立健全征补偿司法救济制度………………………………………（15）
315 提高征补偿标准………………………………………………………（16）
32 构建失农民养老保障机制模式选择…………………………………（16）
33 构建特殊体养老保健制度………………………………………………（17）
331 明确特殊体界限………………………………………………………（18）
332 特殊体养老保障制度缴费方式……………………………………（18）
34 健全失农民社会保障制度配套措施…………………………………（18）
341 建立失农民业培训制度……………………………………………（18）
342 失农民提供法律援助………………………………………………（18）
343 加强基层劳动保障服务降低失农民业成……………………（19）
三结…………………………………………………………………………（19）
参考文献…………………………………………………………………………（20）
失农民养老保障机制宪法学思考
容摘失农民国城市化出现新弱势群体生存权等权养老保障权土财产权等系列宪法权利失农民养老保障宪法国前失农民养老保障机制问题表现农村集体土产权制度清晰行政征权侵犯土财产权征补偿公失农民养老保障制度特殊体养老保障制度缺失建立失农民养老保障机制应构建包括明晰农民土财产权严格界定公利益增设征听证制度建立健全征补偿司法制度提高征补偿标准容征补偿制度建立单独失农民养老保障制度构建针失老年特殊体养老保障制度健全失农民社会保障制度配套措施等系列制度
关键词失农民养老保障宪法权利法律保护
时代迈权利时代权利备受关注尊重时代权利话语越越彰显张扬时代越越惯权利角度理解法律问题思考解决社会问题［1］宪法作国根法显著体现着权利时代求然年着城乡体化进程加快工业城市建设需求扩张土征现象日益严重农民失土意味着失失生活源失养老根失享宪法赋予公民基权利基础失赖生存生产资料——土出现许问题养老保障紧迫理分析失农民养老问题相关权利探究失农民权利缺失原规制政府行政行建立合理完善效运作养老保障机制时代国家赋予重课题失农民持续生计重保障
（）失农民养老保障机制概述
着国城市化快速推进失农民量增加避免建立完善失农民养老保障机制迫眉睫研究建立失农民养老保障机制首先清晰界定相关概念
11 相关概念界定
111 农民
古汉语农民词早出现战国身份涵义职业涵义古者四民：士民农民工民商民该表述古代农民词更代表种职业涵义农民称谓身份涵义没凸显出着代国改革开放深入进行农民词社会里更体现农民工身份涵义时代赋予带歧视性名词
农民非正式法律职业术语农民概念中国宪法文中四次明确概念隐藏概念两次明确概念出现中华民国宪法（简称宪法）序言第19条隐藏概念宪法序言第1条工农联盟词组出现表明宪法意义宪法概念学者范进学指出：农民应具样层意义：第农民种政治力量第二农民种职业第三农民种身份[2]见宪法理农民较重体然社会农民更代表种身份应代表职业含义没通宪法法律体现出需宪法法律角度统农民概念表述宪法规定农民概念基础思考判定关农民政策国家法律公政策制定统宪法价值扩宪法基础
112 失农民简述
失农民非历工业化城市化进程中出现新名词工业化城市化进程中避免产物尤年国工业迅猛发展城市化进程断加快失农民逐年增已成新庞群体然学术界关失农民研究作国济转型期特概念失农民失农民没明确界定
郭金丰失农民解释：城市化程中失全部土部分土农民[3]种概念然抓住失农民含义三重点：特征—失体—农民成—城市化类似含义缺少确定性没规范表示出失农民涵：没涵盖失农民失土程度方式样性没分清失农民层次性失农民成存唯性必然性认识偏差蒋传刚失农民解释城市化程中土产权清晰征收法律制度健全政府理体制完善等造成动者动丧失土前农民农民交叉存弱势受歧视群体聚合群[4]含义然弥补前含义模糊性没失农民权利进行界定定缺陷城乡体化进程中失农民究竟享权利权利进行保障问题认识会直接导致制定失农民项法规政策时陷入谓争陷阱利失农民权益保护
界定失农民概念时科学方法进行思考握三项原：（1）农民权益保护扩（2）差应法律行政法规正理（3）落实法律救济原实现农民权利等化鉴文认应失农民定义：特定时期予城市发展建设社会发展需失部分者全部土丧失生存相关基权利类法律体
113 养老保障机制
国济发展衡城乡生产力发展水存差异政府养老政策存倾斜受城市农村二元户籍理机制影响国农村尚未建立完善针农民养老保障制度失农民作特殊农民体养老保障制度建立更遥话题着国工业化城市化进程加快会越越农民失土成失农民失农民作新型群体规模日益庞建立良失农民养老保障机制益社会稳定发展意义重加强失农民养老保障机制研究必紧迫
养老保障机制包括社会养老保障机制商业养老保障机制中社会养老保障机制根养老保障系统国家级政府职部门通建立制度法规形成养老保障制度般应包括养老金制度老年福利制度老年服务体系养老保障制度维护老年权益法规等运作特点政府组织实施保障老年晚年保障机制制度概念机制泛指系统中元素间根作程方式动态程制度般定条件形成家遵守办事规程行动准指定历史条件形成法规礼俗等规范种静止形态机制建立体制二制度文研究失农民养老保障机制通深入研究分析逐步建立起失农民弱势群体象包括失农民宪法权利救济途径完善养老保障制度构建政府集体责分配等系列元素相互配合效运作完整机制效保障失农民合法权益保障宪法赋予公民基权利实现
12 失农民养老保障机制宪法
121 公民生存权
加强保障公民养老权法律保护制度科学发展观必然求科学发展观核心质断满足方面需求实现全面发展保障公民养老权实质保障老年生存权数老年尤农村老年生活贫困者社会济弱者生存权老年尤老年农民具更加特殊意义
生存权指公民享求国家保障维持延续生命安全低生活需权利公民享生存基权利类质追求体现着类价值尊严生存权仅表示类然意义权利体现国家公民间特存关系社会价值体系基础精髓提高社会成员宪法意识提供重现实基础生存权尊重保障仅标志着公民基权利实现程度时衡量整社会济发展水权发展程度重尺度生存权作法律概念早奥利法学家安东门格尔1886年出版全部劳动权史首次提出认：欲中生存欲具优先位社会财富分配应确立获生存条件相适应基份额般客观标准社会成员根标准国家提出生存必须获物劳动优先求权利种生存标准提出国家提供物质条件保障权利生存权 [5]关生存权宪法规范规定早出现1919年德国魏玛宪法第115条第1款：济生活秩序必须符合具保障值作生活目正义原战国生存权写入宪法1966年联合国通国际权公约生存权具体含义作出明确规定提出干保障措施国现行宪法生存权规定体现第44条关退休员生活受国家社会保障第45条关公民年老疾病丧失劳动力情况国家社会获物质帮助权利中外国宪法中生存权纲领性规定具具体权利法性质意味着国政府制定关农民问题社会政策法律制度时应该农民基生存利益出发法律说必须围绕着保障农民生存权利展开项制度建设通种形式立法努力确保农民生存权实现
122 公民等权
等法律核心意义价值权法律等保护等权基础权利出发权等保护法律起点权等保护终点资产阶级先提出法律面前等思想该原社会义宪法中更真实体现社会义民成国家社会位律等种族肤色性语言出身职业宗教政治见解财产状况教育程度等差
谓等权指公民法等享权利受差求国家予等保护权利[6]等权国宪法保护公民项基权利公民行权利基础国社会义法制项基权利国宪法第33条第2款规定：中华民国公民法律面前律等失农民政府提出建立失农民养老保障机制请求权
123 公民养老保障权
公民养老保障权公民年老时基生活保障法定权利国世界老年口国家2009年底国六十周岁老年口已达167亿法保护公民养老保障权涉家庭切身利益建立健全公民养老保障权法律制度具积极现实意义国建构社会义谐社会起积极促进作
国宪法公民养老保障权加确认保护具体表现宪法第44条第45条规定：企业事业组织职工国家机关工作员实行退休制度退休员生活受国家社会保障公民年老疾病丧失劳动力情况国家社会获物质帮助权利国家发展公民享受权利需社会保险社会救济医疗卫生事业
作宪法权利公民养老保障权公民基公民身份享社会权利具积极性肯定性宪法权利属性决定政府负作形式履行老年提供基生活保障义务
124 公民财产权
公民财产权（包括土财产权）财产容体现定物质利益权利公民基权利财产权总定济制度相联系济制度财产权具性质历史时期财产权含义国家政治结构表现出形态[7]财产权作特定享制度化权利没明确具体财产权利公民失作公民价值失受法律尊重保护权利作公民基权利财产权强制效力法律确定意变动
作生产资料土古农民生活养老根农民理应享土带切财产权益农民权利中首权利土财产权国1982年宪法迄先1988年1993年1999年2000年四次修正财产权成长发展提供契机特2004年宪法修正案私财产权写入宪法全面保护公民财产权提供农民土财产权确立提供宪法保障时2004年宪法修正案第20条规定：国家公利益需法律规定土实行征收征予补偿补偿字眼增加公民财产权保障提供国农村土属集体农民享土权土承包营权没土权旦农民失包括土权等土财产性权利生存会面威胁时政府征进行合理补偿保障失农民根利益合理补偿仅意味着政府进行征补偿时符合合理市场价格更包含失农民未生活保障需
13 失农民养老保障机制立法实施现状
伴着国快速工业化城镇化进程城市住房建设非农需求逐年增加量农村土转化城市建设土农民基生产资料农民生存根征征收农村土直接影响农民生计中国社会科学院份研究报告显示国目前失农民4000万年200万农民失土庞群体解决失农民养老保障问题直接关系社会稳定国建设康社会取成果巩固[8]失农民广泛持久保障必须建立政府导失农民社会保障体系
2010年国颁布社会保险法该部法律总第1条写：维护公民参加社会保险享受社会保险遇合法权益公民享发展成果第次法律形式高调宣告公民权利社会保险法中重亮点四句话概括覆盖全民二统筹城乡三突出维权四规范理统筹城乡应该部法律特色中国社会保障制度城市开始建立逐渐农村延伸次法律明确农民失农民纳入社会保障制度体系中社会保险法彻底解决失农民养老问题相农民言失农民缺少土层保障土恰恰农民重生活源济基础
目前货币安置常见种安置方式征程中法定补偿标准次性发放足额安置补偿费失农民谋职业方式种安置简单易行方政府单位较中意种补偿方式失农民言次性高补偿费乐意接受种安置方式尤缺乏远见农民中青年农民失农民安置工作仅仅补偿流失土安置失农民续生活予生活养老保障种政府征单位出钱次性强制性买断货币安置完全没考虑农民生活农民极公
（二）失农民养老保障机制宪法缺失
国宪法规定公民享生存权等权养老保障权财产权然国目前数目庞失农民项宪法权利没保护国失农民养老保障存宪法缺失具体表现方面：
21 征补偿制度存缺陷
征导致量失农民出现原现行合时宜土征征收补偿政策存缺陷造成失农民养老权益保障目前国征补偿制度存缺陷制约着失农民土财产权实现
211 农村集体土产权制度清晰
（1） 权属体缺失国宪法第10条规定：农村城市郊区土法律规定属国家外属集体宅基然留属集体国家公利益需法律规定土实行征该规定农村土权体集体通说理里集体指农村集体济组织结合中华民国土理法（简称土理法）第10条规定集体三种：村农民集体乡镇农村集体村两农业集体济组织说集体体概念界定模糊性直接导致损害农民土财产权现象时发生求宪法层面明确农村土权具体属
（2）集体土产权体权明确国宪法中华民国农业法中华民国农村土承包法等法律均明确规定农村土属国家外均属农民集体作农村土者集体拥法律赋予权完整权利现行法律规定农转非农必须先转国国家政府公利益需限定集体土济权利处置[9]样乡镇村组农民拥集体土应享权利清楚旦征农民总处弱势位必知情权参权养老权等应权益例年土征收带政府村民突事件开发商出高价钱买土权政府仅农民少补偿费严重损害农民利益
（3）集体土权稳定国法律规定农民承包土年限30年政府时种名义征土农民土权效保障土权剥夺农民失养老基础
（4）土产权边界清导致土者土征程中难保护合法权益土权权营权收益权等界定清根剥离农民赖土获济利益生存保障
212 行政征权侵犯土财产权
政府农民关系说底国家公民关系国家权力公民权利关系问题种宪法关系政府征行国家运公权力割农村土权农民土权行农民土产权界定相清楚国家然运公权力改变产权属种国家公权力盾割老百姓财产权行历国家宪法法律规范象[10]国现行土征收制度弊端行政征权侵犯公民财产权政府征收土程中视农民土财产权益强制性种财产权成种财产权政府强制征收农民赖生存土失土农民提供良养老保障利社会谐稳定宪法精神相违背种弊端具体表现：
（1）行政权力运行失范征审批权甚违法行政违宪政府土理部门征土审查清越权批合法申请审批程序长者审批规制行政行法律完备行政行背离宪法精神背离公益目公利益范畴限扩滥国家公权力沦商家谋取利益政府鱼肉失农民工具结果仅侵害农民利益损害国家利益终导致公民宪法法律信仰缺失
（2）征程序规范两公告登记制度落实谓两公告登记制度指根中华民国土理法实施条例第25条规定征土方案法批准征土市县民政府组织实施批准征机关批准文号征途范围面积征补偿标准农业员安置办法办理征补偿期限等征土乡镇村予公告征土权权应公告规定期限持土权属证书公告指定民政府土行政理部门办理征补偿登记市县民政府土行政理部门根批准征土方案会关部门拟订征补偿安置方案征土乡镇村予公告听取征土农村集体济组织农民意见征补偿安置方案报市县民政府批准市县民政府土行政理部门组织实施然国土理法实施细第15条规定：征补偿安置争议影响征土方案实施规定征方处等位侵犯失农民根利益河南蔡县三式征正政府强制征合程序典型范例
（3）征公开性够带定暗箱操作方政府容易截留失农民征补偿费行政权力扩侵犯征农民合法财产权利
213 征补偿公
行政征补偿原早法国权宣言确立时日已世界国接受基精神财产侵犯权利国宪法中规定政府征补偿责国宪法明确规定公民合法私财产受侵犯说明国农民土财产权受宪法保护单位组织强行征征收外国2004年宪法修正案第20条相关征补偿规定国家济状况落影响处理国家集体三者利益关系出现合时宜土政策实践中土征补偿标准较低达公合理求严重损害失农民济利益失农民仅国家征补偿安置费法解决身养老问题
22 社会保障制度缺位
现代社会权利保障核心求权利等配置等保护基权利配置实行差等予等遇基权利重核心权生存完善提供供利资源空间基权利配置公民资格者然格作唯二权利予等尊重权利侵犯时予等救济机会种侵害群体社会机构尊重权利救济权利方面权利体什重等救济尊重关键
国宪法规定享等权然国受建国实行二元理结构影响城乡居民户籍身份遇等方面造成分割户口农村农民定义谓二等公民夹生城市居民农村村民间失农民成代新型弱势群体生存保障法城市居民等目前国城市已建立相较完善养老保障制度城市居民养老问题退休领取养老金保障然农村没养老保障机制农民年老没济收入生活必然陷入困境
目前国开始区进行农村社会保障试点工作未年全国范围实行农村社会保障制度起根作农村谓养老保障金城市相相差太样农村居民等权生存权效保障相言失农民权利更保护国家政府应根失农民实际需履行政府责义务快制定套行效社会保障制度保护失农民养老问题更维护失农民权利
23 特殊体养老保障制度缺失
权利作社会福利政治基础社会福利问题发生联系类权利质福利权利福利权利现代理形式公民权利[11]公民权利理念社会福利提供出情怜悯义关怀公民权利回应社会成员政治道德等权求养老医疗等方面基社会保障弱势群体权求制度化歧视救助政府责满足公民基权利求提供制度化社会福利保障宪法价值体系中养老保障权处核心位毋庸置疑缺少养老保障权会影响宪政秩序进程
国二元化养老保障制度体系长期存土征程中相部分特殊权利体——老年常常忽视部分体丧失传统家庭养老情况养老措施加应付现行社会养老保险制定失农民养老政策排外意识观念收入差距年龄问题存素存更愿意参加种养老保险养老权益实现程度受制约
老年基权利关整家庭社会安定政府容忽视保障征老年生存养老权利制定完善养老保障制度关老年幸福生活维护社会稳定重问题
（三）失农民养老保障机制构建
宪法作国家根法重核心价值公民权利保障书德国著名法学家耶林说：权利中具精神生存条件权利保护精神生存条件权利家畜切权利通保护权利保护生存条件失农民国城市化建设中出现新型弱势群体宪法样赋予等权利然目前国失农民养老法保障国家迫切需构建套完善失农民养老保障机制保障失农民应享权利实现
31 完善征补偿制度
土作生产资料失农民养老资完善土征补偿制度规制政府行落实失农民养老权建立失农民养老保障机制制度化保障
311 明晰农民土财产权
失农民问题实际暴露中国土制度问题土农民说财产现没做财产求宪法土权属体进行定位赋予明确权利土产权体土产权边界清晰化土制度先行保障失农民养老权益宪法第6条规定：中华民国社会义济制度基础生产资料社会义公制全民制劳动群众集体制集体制宪法规定济制度实集体制两种形式前苏联集体农庄形式中国世纪民公社形式二合作济形式前者简称公集体制者称集体制公集体制中切财产属公集体家庭没财产集体拥财产集体制中财产属家庭集体参集体(家庭)财产进行理服务责种合作济属类宪法第8条规定：农村中生产供销信消费等种形式合作济社会义劳动群众集体制济参加农村集体济组织劳动者权法律规定范围营留留山家庭副业饲养留畜见中国改革开放集体制集体制
认应该现行宪法中明确规定国农村集体制实质集体制农村土财产权属家庭集体参集体(家庭)财产进行理服务责
312 严格界定公利益
现行宪法公利益界定存模糊性导致行政征权侵犯土财产权现象时发生必公利益进行明确界定
文认宪法中第10条关公利益规定应该作调整公利益需法律规定权限程序征收农村集体制土谓公利益指特定数享促进社会整体福利重利益[12]公利益具体包括容：①国家重济建设项目项目具公益性②国防军事设施建设③国家机关方机关外交建筑④交通水利源供电供水供暖等公事业市政建设⑤教育科技文化卫生体育环保慈善机构等社会公益事业⑥抢险救灾社会福利（贫困群体救助安置）⑦文物古迹风景名胜区保护⑧公益目事业征收征仅商业利益目项项目利改善民生促进国济发展应该纳入公利益范畴
保证公利益需动征权防止滥公目征政府强制性取土严格限制征土范围目明确界定样保护农民合法利益
313 增设征听证制度
土征国家行政行民事行行政行求必须严格法律程序实行然前国土征程序完全政府部行剥夺农民征程中参权严重损害征农民合法权益必宪法法律角度制定完善行土征程序保障土权享充分知情权参权
鉴文认征审批前增加听证程序政府部门召开听证会涉征全部农民参加征农民三分二数意征收补偿方案政府审批涉征土农民享充分表达意愿权利保障数农民利益
314 建立健全征补偿司法救济制度
农民土征前政府应动征农民补偿方式期限范围标准问题充分协商然现实中征引发纠纷层出穷征补偿够公正获补偿合理情况该解决文认维护农民利益建设法治政府求出发应快建立健全征补偿司法救济制度保障失农民养老保障机制构建通宪法诉讼方式受侵害权益恢复补偿二通违宪审查方式避免适造成权利受损害果然构想想实现更专家学者研究证
315 提高征补偿标准
目前国方济发展水参差齐国家征农民集体土予农民补偿标准相总体偏低符合市场济等价原农民土换金钱补偿解决日养老问题土理法第47条第2款规定土补偿费安置补助费总超土征收前三年均年产值三十倍农民土换仅仅三十年土收益远远解决农民养老问题加日益增长物价水征补偿金农民生存说更杯水车薪更说养老国家应快提高失农民征补偿费安置费标准实现土等价置换
32 构建失农民养老保障机制模式选择
罗尔斯正义中说社会制度首价值社会制度等法律规定权利等权利已落实保护失农民弱势群体言单政府零碎政策保障合法权益需进步具体保护措施根国国情提出种模式：
（1）纳入城镇保障体系国宪法规定农民享等权然国存着城乡二元社会保障制度城市居民享相完善社会保障制度农村居民然传统养老模式——土养老究原城市居民工作城市居民职业身份职业身份受中华民国社会保障法中华民国劳动合法保护然农村居民样劳动农民身份象征职业含义排国现社会保障制度外农民身份职业化务农作种法律职业取消二元化户籍限制样农民纳入城镇养老保障体系城镇养老保险办理相应程序[13]
（2）建立单独失农民养老保障制度 征农民处城镇化前城乡间边缘群体失农民城镇居民传统居民纳入城镇社会保障体系纳入正处试点农村社会保障体系难免会出现某适应问题建立专门征农民社会保障制度避免适应
天津市政府2004年12月份颁布天津市征农民社会保障试行办法明确规定建立征农民社会保障基金制度征参保员社会保障基金征养老员社会保障基金组成实行统筹集分类保障分级理需资金源征补偿费政府财政补贴
（3）纳入商业保障体系着城市化工业化进程加快失农民数量日益增解决庞群体养老问题单政府起效果政府商业保险纳入农民养老保障体系中失农民养老保障纳入商业保险交纳保险费失农民征补偿费中扣部分部分政府财政负担[14]
分析面三种模式第种模式建议失农民纳入城镇居民保障体系实际失农民城镇居民样失农民没稳定收入法城镇居民安置养老第三种模式纳入商业保险做法会避免违背意愿众皆知商业活动风险收益加国农民求稳心态种模式中国推广推广困难第二种模式考虑失农民特殊身份城镇居民般农民现国实际情况较取国建立推广具体应方面考虑：①均建立起政府责体失农民养老保障模式政府养老保障机制构建中发挥积极行政功政府较强权力优势利降低社会成确认政府体养老保障模式保障整养老保障机制效运作起②根实际情况种方式途径失农民纳入社会养老保障体系城市保障农村保障制度托建立覆盖城乡居民社会养老保障制度③提高征标准千方百计渠道筹措保障资金鼓励失农民参加养老保险实现保
失农民养老保障问题关社会否稳定关中国特色社会义否实现问题国家应该早日建立单独失农民养老保障制度关注日益庞失农民新群体养老保障机制建立
33 构建特殊体养老保障制度
构建失农民养老保障机制时忽视特殊群体老年老年年轻时候劳动晚年丧失劳动力国家应积极保障老年晚年生活构建失农民养老保障机制时应特注意制定专门针农村失老养老保障制度
331 明确特殊体界限
构建针失老年养老保障制度首先界定老年界限惯年满六十周岁称老年法定退休年龄男六十周岁女五十五周岁说明女性年满五十五周岁时适合劳动应该安享晚年保护妇女合法权益彰显宪法公民等权保护认特殊体年龄界定应该参考法定退休年龄男六十周岁女五十五周岁
332 特殊体养老保障制度缴费方式
失老年般失农民般失农民失土劳动赚钱交纳部分社会保障费老年失土济收入力交纳社会保障费政府应失老年全额交纳社会保险费免失老年顾忧安享晚年享受宪法赋予公民生存权养老权
34 健全失农民社会保障制度配套措施
单纯设立失农民养老保障制度解决失农民基生活保障问题真正享受城镇居民样养老保障权利需系列配套措施完善整失农民养老保障机制
341 建立失农民业培训制度
正谓授鱼授渔提高失农民业竞争力帮助实现业根解决失农民养老保障问题城市化进程中失农民会生活惯差异难适应城市快节奏生活外更会身知识结构单综合素质低缺乏应市场竞争信心力业方面处明显劣势种情况效业培训失农民言显关重建议农村劳动力业问题纳入国家业规划国家拨专款专利劳动保障农业水利科技建设社会团体等关部门行业现培训基根年龄段文化层次针性安排培训容力求通培训培养失农民技长未生活发展提供长期保障
342 失农民提供法律援助
失农民进城农民工城镇岗工城镇贫民样属社会弱势群体位低济力限征程社会活动中缺乏相应法律知识支付寻求行政救济需成（包括时间金钱精力等）仅难维护身合法权益社会稳定带定隐患失农民提供种方式法律援助够等享行政救济权利建立通畅渠道[15]
343 加强基层劳动保障服务降低失农民业成
政府相关部门应充分发挥动作考虑村镇建立劳动保障服务点时准确失农民提供岗位供求信息减少盲目流动性降低外出业成外级劳动保障部门根企业工需求渠道收集企业工信息期举办劳动力业洽淡会促农民秩序二三产业转移
失农民养老问题前国面迫切民生问题机制建立制度健全失农民养老权利落实提供重保障宪法赋予公民基权利落实促进整社会谐发展
结
权利奋斗法律奋斗正义斗争权力国家法律形式公民格尊严利益确认权利法着国工业化城镇化进程加快征力度越越失农民数量日益增国家政府没完善制度保障失农民合法权益中非常重失农民养老保障问题文通研究失农民相关概念失农民养老保障宪法发现国未建立完善失农民养老保障机制征补偿制度存农村集体土产权制度清晰行政征权侵犯土财产权征补偿公问题社会保障制度特殊体养老保障制度缺失提出明晰农民土财产权严格界定公利益增设征听证制度建立健全征补偿司法制度提高征补偿标准等策完善征补偿制度通种失农民养老保障机制模式：纳入城镇保障体系建立单独失农民养老保障制度纳入商业保障体系选择较文认建立单独失农民养老保障制度更加符合国基国情时构建针失老年特殊体养老保障制度建立种失农民养老保障制度时健全失农民社会保障制度配套措施通建立失农民业培训制度失农民提供法律援助加强基层劳动保障服务降低失农民业成等方式切实维护失农民宪法权利中建立单独失农民养老保障制度构建特殊体养老保障制度文创新部分限学识限健全失农民社会保障制度配套措施研究方面尚够完善
着国济断发展国家民生问题日益关注相信久定失农民建立套完善养老保障机制真正实现法律面前等
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