2021年巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作方案
深入贯彻 总书记关巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡 村振兴重述考察湖南时重讲话精神 围绕全县出现规模性返贫 利巩固拓展脱贫攻坚成果转全面推进乡 村振兴 特制订 2021 年工作方案：
总体求
新时代中国特色社会义思想指导 巩固拓展脱贫攻坚成果放突出位置 持续做已脱贫口 已出列村帮扶工作 稳推进脱贫攻坚领导体制 工作体系 发展规划 政策举措 考核机制等乡 村振兴效衔接工作重点解决建档立卡贫困口 两愁三保障转实现乡 村产业兴旺 生态宜居 乡 风文明 治理效 生活富裕 十四五规划相衔接
二 工作机制
（） 保持现帮扶政策总体稳定 渡期严格落实四摘求 防止松劲懈怠 政策急刹车 帮扶撤 贫困反弹 国家 省 州层面制定出台产业业 危房改造 低保兜底 基础设施建设 公服务 财政投入 金融服务 土支持 智力支
持等普惠性政策教育 医疗 住房 饮水等民生保障政策 暂未明确作出调整前 原帮扶政策律退 投入力度减 全面精准精细落实位
（二） 健全防止返贫动态监测帮扶机制 建立健全易返贫致贫口 快速发现响应核查机制 成立防贫监测专班国家省监测标准 全县农村口 象 通农户 申请 部门信息预警 干部走访排查等方式重点全县脱贫稳定户 边缘易致贫户 病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难户开展常态化预警监测 重点监测收入支出状况 两愁三保障饮水安全状况 核实符合条件象分层分类程序纳入动态监测帮扶政策范围 根家庭困难程度易返贫致贫原采取产业业帮扶 政策性帮扶特殊困难专项救助等相结合方式进行精准帮扶
（三） 巩固两愁三保障成果 落实行业部门责 健全义务教育控辍保学工作机制 充分利教育扶贫单式信息系统作 健全三帮劝返复学机制 确保身体原具备学条件适龄童少年失学辍学 效防范病返贫致贫风险 做脱贫口 边缘易致贫口 参保动员工作 落实分类资助参保政策 确保应保保 建立健全农村脱贫口 边缘易致贫口
住房安全动态监测机制时动态新增危房灾致危农房纳入改造范围 切实保障低收入口 基住房安全 巩固维护已建农村供水工程成果 更新改造批网漏损严重千老旧供水工程升级改造批标准化型饮水工程 推进智慧化供水建设断提升农村供水保障水
（四） 加强扶贫项目 资产理监督 全面摸清脱贫攻坚期类扶贫资金投入形成资产底数 营性 公益性资产进行分类梳理确权 明晰五权权营权收益权 处置权 监督权 资产权属收益权量沉乡 镇（街道） 建立四张清单资产清单责清单 制度清单县乡 村三级档案清单 效构建扶贫资产理机制 营性资产限度确权获收益 村集体济组织等探索元化护模式 规范续护运营 完善运营方案明确权利义务 做风险防控 攻坚期建立光伏扶贫电站 扶贫车间 资产收益扶贫等项目 营性资产 分类细化完善收益分配理办法 防止资产流失侵占 资产收益重点项目 运行护 巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡 村振兴 村级公益事业等 确权农户 营体扶贫项目 资产 法维护财产权利 理运营公益性资产明确护体 落实理责 道路 水利等公益性资产
细化护标准 明确具体护责 分类落实必护费 确保资产持续发挥作 扶贫项目资产处置应严格国资产 集体资产股权理关规定 履行相应审批手续 压实行业部门扶贫项目 资产理责 强化乡 村两级日常监 严格落实公告公示制度 引导群众参监督 加强纪检监察审计监督 确保扶贫项目 资产保值增值持续发挥效益
三 重点工作
（） 推动特色产业提质发展 编制乡 村特色产业发展规划 农村二三产业融合发展路径 完善全产业链支持措施 构建现代乡 村产业体系 强化创新引领 完善四四走四带四推产业发展工作机制 逐步实现注重带贫益贫户整体推进转变 强化龙头企业带动 联农带农互动 继续落实带贫龙头企业新型农业营体支持政策 继续支持脱贫户 发展特色产业 鼓励龙头企业乡村建设加工车间原料基 力实施现代农业产业建设提升壮百合 柑橘 烤烟 中药材 油茶 茶叶养殖等 7农业特色产业 加强消费帮扶 规范原消费帮扶专馆专区 专柜建设运营理 推动县域范围帮扶农产品生产营体批发市场 型商超
龙山北站龙山高速公路服务区等类运营体合作接
（二） 促进脱贫稳定业 继续完善劳务协作综合服务台信息 加强脱贫口 劳动力边缘易致贫口 劳动力进行动态监测 返乡 回流员时提供业信息服务强化劳务协作 进步完善 xx 市 xx 市 xx 市 xx 市xx 市等输入劳务协作机制 实施乡 村业创业促进行动延续原扶贫车间政策支持 继续开展脱贫劳动力实技术培训脱贫村创业致富带头培训 渡期逐步调整优化生态护林员政策 统筹乡 村公益岗位 健全需设岗岗聘 岗领补 序退岗理机制 渡期逐步调整优化公益岗位政策
（三） 持续改善基础设施条件 继续加水电路气讯等基础设施建设力度 重点谋划推动批交通水利 源 新基建支撑基础设施建设工程进入国省重交通规划项目 入规立项 推进四农村路建设 交通项目 更进村入户 倾斜 实现村组路 旅游路 资源路 产业路村道连接 序推进乡 乡 通三级路 推进水利设施建设 通扩延伸城市供水网 建设集中供水设施 提升运营护力等措施 进步提升农村区集中供水率 水普率 供水保障率 推进农村通信网络提升工程 推动 4G 光纤宽带然村（指 20 户
然村组聚居寨 ）延伸覆盖 推进脱贫区生活垃圾收运设施建设 渡期基实现乡 村生活垃圾收运处置体系全覆盖 推进农村户 卫生厕建设改造 实现害化卫生厕全覆盖
（四） 进步提升公服务水 继续改善义务教育办学条件 加强寄宿制学校建设义务教育阶段学校达标建设加快发展现代职业教育 提升职业教育教师队伍建设 提升职业学校办学水 提高职业教育水 继续实施家庭济困难学生资助政策 脱贫口 中易返贫致贫家庭进行重点关注优先落实教育资助 渡期保持现健康帮扶政策基稳定 重点推动救治政策 救治资金 救治象三统筹 加县级 乡 镇卫生院基础设施建设 业务房修缮设备配备培养力度 开展特色专病专科建设 建立包括脱贫口 农村低收入口 住房安全保障长效机制 继续加强全县村级综合服务设施建设 提升民服务力水
（五） 梯次推进乡 村振兴建设 三三少加强原 全县行政村进行摸底筛查 申报批重点帮扶村继续集中优势资源补齐产业业 基础设施 公服务等短板 促进全县衡发展 时坚持制宜 分类施策 典型引 领 抓点示范 重点突破原 确定批示范乡
村项目 点 形成批具特色乡 村振兴模式 树立乡 村振兴典型样板
（六） 加强农村低收入口监测 现社会保障体系基础 农村低保象 农村特困员农村易返贫致贫口 病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难口 等农村低收入口 开展动态监测 充分利民政 扶贫 教育 力资源社会保障住房城乡 建设 医疗保障等政府部门现数台 加强数信息享 完善动发现机制 健全部门联动风险预警 研判处置机制 实现农村低收入口 风险点早发现早帮扶 完善农村低收入口 定期核查动态调整机制
（七） 分层分类实施社会救助 规范认定农村低保象提高政策精准性调整优化针原建档立卡贫困户低保单户 政策 鼓励劳动力农村低保象参业 完善农村特困员救助供养制度 合理提高农村特困员救助供养水服务质量 全面推进分散供养特困员委托料服务 集中供养意愿特困员提供集中供养服务 加强社会救助资源统筹 充分利省级救助台 根象类型困难程度等 时针性予困难群众医疗 教育 住房 业等专项救助 做精准识
应救救基生活陷入暂时困难群众加强时救助
（八） 合理保障农村医疗遇水 继续坚持基标准统筹发挥基医疗保险 病保险 医疗救助三重保障制度综合梯次减负功 逐步取消脱贫攻坚期贫困口 基医疗保障超常规措施安排 完善城乡 居民基医疗保险参保缴费资助政策 特困员 重度残疾 孤 事实抚养童参加城乡 居民基医疗保险缴费部分予全额资助 农村低生活保障象 易返贫致贫口 缴费标准 xx％例资助 已稳定脱贫未纳入农村低收入口 监测范围 逐步调整资助政策 进步夯实医疗救助托底保障 合理设定年度起付线 救助标准救助限额合理控制救助象政策范围付例
（九） 织密兜牢丧失劳动力 口基生活保障底线脱贫口 中完全丧失劳动力部分丧失劳动力 法通产业业获稳定收入口 符合低保条件家庭全部纳入低生活保障范围 符合特困供养条件城乡 老年 残疾 未成年全部纳入特困员救助供养范围 遭遇突发事件 意外伤害 重疾病 重突发公事件等导致家庭陷入困境 予急难社会救助 做应保保 应兜兜
四 组织保障
（） 做领导体制衔接 严格落实县乡 抓落实工作机制 构建责清晰 负责 执行力乡 村振兴领导体制 层层压实责 实行五级书记抓巩固脱贫成果乡 村振兴 建立统高效实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡 村振兴效衔接决策议事协调工作机制
（二） 做工作体系衔接 扎实做巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡 村振兴工作力量 组织保障 制度建设规划实施 项目 建设 素保障方面机结合 做盘棋 体化推进 加强乡 村干部队伍建设 建立完善乡 村干部培养 配备 理 评价激励机制 选乡 村振兴带头 确定乡 村振兴重点帮扶村 继续选派驻村第书记工作队 健全常态化驻村工作机制
（三）做规划实施项目 建设衔接科学编制十四五时期巩固拓展脱贫攻坚成果乡 村振兴效衔接规划 推动巩固拓展脱贫攻坚成果 乡 村振兴效衔接规划国民济社会发展规划 乡 村振兴战略规划等机衔接 协联动
（四） 强化政策投入支持力度 渡期继续涉农财政资金进行统筹整合 保持财政支持政策总体稳定前提优化支出结构
调整支持重点支持范围 统筹兼顾脱贫村村实际情况 推动均衡发展 重点乡 村振兴重点帮扶村倾斜 逐步提高产业发展例 加强金融服务支持 继续已脱贫口 边缘易致贫口 开展额信贷续贷展期 x 万元贷款继续实行 x 年贴息 纳入风险补偿范围继续支持脱贫户 两生接受职业教育规定予相应资助 认真落实基层培养 评价 激励等政策 级项目 乡 村振兴线倾斜
（五） 广泛凝聚社会合力 积极引导方资源参巩固拓展脱贫攻坚成果乡 村振兴效衔接工作 进步健全社会帮扶工作机制 引导鼓励社会组织 社会界爱心士参帮扶 继续实施百企帮百村行动 加强宣传引导 树立示范典型 全面形成重视支持巩固拓展脱贫攻坚成果乡 村振兴效衔接良氛围
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深入贯彻 总书记关巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡 村振兴重述考察湖南时重讲话精神 围绕全县出现规模性返贫 利巩固拓展脱贫攻坚成果转全面推进乡 村振兴 特制订 2021 年工作方案：
总体求
新时代中国特色社会义思想指导 巩固拓展脱贫攻坚成果放突出位置 持续做已脱贫口 已出列村帮扶工作 稳推进脱贫攻坚领导体制 工作体系 发展规划 政策举措 考核机制等乡 村振兴效衔接工作重点解决建档立卡贫困口 两愁三保障转实现乡 村产业兴旺 生态宜居 乡 风文明 治理效 生活富裕 十四五规划相衔接
二 工作机制
（） 保持现帮扶政策总体稳定 渡期严格落实四摘求 防止松劲懈怠 政策急刹车 帮扶撤 贫困反弹 国家 省 州层面制定出台产业业 危房改造 低保兜底 基础设施建设 公服务 财政投入 金融服务 土支持 智力支
持等普惠性政策教育 医疗 住房 饮水等民生保障政策 暂未明确作出调整前 原帮扶政策律退 投入力度减 全面精准精细落实位
（二） 健全防止返贫动态监测帮扶机制 建立健全易返贫致贫口 快速发现响应核查机制 成立防贫监测专班国家省监测标准 全县农村口 象 通农户 申请 部门信息预警 干部走访排查等方式重点全县脱贫稳定户 边缘易致贫户 病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难户开展常态化预警监测 重点监测收入支出状况 两愁三保障饮水安全状况 核实符合条件象分层分类程序纳入动态监测帮扶政策范围 根家庭困难程度易返贫致贫原采取产业业帮扶 政策性帮扶特殊困难专项救助等相结合方式进行精准帮扶
（三） 巩固两愁三保障成果 落实行业部门责 健全义务教育控辍保学工作机制 充分利教育扶贫单式信息系统作 健全三帮劝返复学机制 确保身体原具备学条件适龄童少年失学辍学 效防范病返贫致贫风险 做脱贫口 边缘易致贫口 参保动员工作 落实分类资助参保政策 确保应保保 建立健全农村脱贫口 边缘易致贫口
住房安全动态监测机制时动态新增危房灾致危农房纳入改造范围 切实保障低收入口 基住房安全 巩固维护已建农村供水工程成果 更新改造批网漏损严重千老旧供水工程升级改造批标准化型饮水工程 推进智慧化供水建设断提升农村供水保障水
（四） 加强扶贫项目 资产理监督 全面摸清脱贫攻坚期类扶贫资金投入形成资产底数 营性 公益性资产进行分类梳理确权 明晰五权权营权收益权 处置权 监督权 资产权属收益权量沉乡 镇（街道） 建立四张清单资产清单责清单 制度清单县乡 村三级档案清单 效构建扶贫资产理机制 营性资产限度确权获收益 村集体济组织等探索元化护模式 规范续护运营 完善运营方案明确权利义务 做风险防控 攻坚期建立光伏扶贫电站 扶贫车间 资产收益扶贫等项目 营性资产 分类细化完善收益分配理办法 防止资产流失侵占 资产收益重点项目 运行护 巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡 村振兴 村级公益事业等 确权农户 营体扶贫项目 资产 法维护财产权利 理运营公益性资产明确护体 落实理责 道路 水利等公益性资产
细化护标准 明确具体护责 分类落实必护费 确保资产持续发挥作 扶贫项目资产处置应严格国资产 集体资产股权理关规定 履行相应审批手续 压实行业部门扶贫项目 资产理责 强化乡 村两级日常监 严格落实公告公示制度 引导群众参监督 加强纪检监察审计监督 确保扶贫项目 资产保值增值持续发挥效益
三 重点工作
（） 推动特色产业提质发展 编制乡 村特色产业发展规划 农村二三产业融合发展路径 完善全产业链支持措施 构建现代乡 村产业体系 强化创新引领 完善四四走四带四推产业发展工作机制 逐步实现注重带贫益贫户整体推进转变 强化龙头企业带动 联农带农互动 继续落实带贫龙头企业新型农业营体支持政策 继续支持脱贫户 发展特色产业 鼓励龙头企业乡村建设加工车间原料基 力实施现代农业产业建设提升壮百合 柑橘 烤烟 中药材 油茶 茶叶养殖等 7农业特色产业 加强消费帮扶 规范原消费帮扶专馆专区 专柜建设运营理 推动县域范围帮扶农产品生产营体批发市场 型商超
龙山北站龙山高速公路服务区等类运营体合作接
（二） 促进脱贫稳定业 继续完善劳务协作综合服务台信息 加强脱贫口 劳动力边缘易致贫口 劳动力进行动态监测 返乡 回流员时提供业信息服务强化劳务协作 进步完善 xx 市 xx 市 xx 市 xx 市xx 市等输入劳务协作机制 实施乡 村业创业促进行动延续原扶贫车间政策支持 继续开展脱贫劳动力实技术培训脱贫村创业致富带头培训 渡期逐步调整优化生态护林员政策 统筹乡 村公益岗位 健全需设岗岗聘 岗领补 序退岗理机制 渡期逐步调整优化公益岗位政策
（三） 持续改善基础设施条件 继续加水电路气讯等基础设施建设力度 重点谋划推动批交通水利 源 新基建支撑基础设施建设工程进入国省重交通规划项目 入规立项 推进四农村路建设 交通项目 更进村入户 倾斜 实现村组路 旅游路 资源路 产业路村道连接 序推进乡 乡 通三级路 推进水利设施建设 通扩延伸城市供水网 建设集中供水设施 提升运营护力等措施 进步提升农村区集中供水率 水普率 供水保障率 推进农村通信网络提升工程 推动 4G 光纤宽带然村（指 20 户
然村组聚居寨 ）延伸覆盖 推进脱贫区生活垃圾收运设施建设 渡期基实现乡 村生活垃圾收运处置体系全覆盖 推进农村户 卫生厕建设改造 实现害化卫生厕全覆盖
（四） 进步提升公服务水 继续改善义务教育办学条件 加强寄宿制学校建设义务教育阶段学校达标建设加快发展现代职业教育 提升职业教育教师队伍建设 提升职业学校办学水 提高职业教育水 继续实施家庭济困难学生资助政策 脱贫口 中易返贫致贫家庭进行重点关注优先落实教育资助 渡期保持现健康帮扶政策基稳定 重点推动救治政策 救治资金 救治象三统筹 加县级 乡 镇卫生院基础设施建设 业务房修缮设备配备培养力度 开展特色专病专科建设 建立包括脱贫口 农村低收入口 住房安全保障长效机制 继续加强全县村级综合服务设施建设 提升民服务力水
（五） 梯次推进乡 村振兴建设 三三少加强原 全县行政村进行摸底筛查 申报批重点帮扶村继续集中优势资源补齐产业业 基础设施 公服务等短板 促进全县衡发展 时坚持制宜 分类施策 典型引 领 抓点示范 重点突破原 确定批示范乡
村项目 点 形成批具特色乡 村振兴模式 树立乡 村振兴典型样板
（六） 加强农村低收入口监测 现社会保障体系基础 农村低保象 农村特困员农村易返贫致贫口 病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难口 等农村低收入口 开展动态监测 充分利民政 扶贫 教育 力资源社会保障住房城乡 建设 医疗保障等政府部门现数台 加强数信息享 完善动发现机制 健全部门联动风险预警 研判处置机制 实现农村低收入口 风险点早发现早帮扶 完善农村低收入口 定期核查动态调整机制
（七） 分层分类实施社会救助 规范认定农村低保象提高政策精准性调整优化针原建档立卡贫困户低保单户 政策 鼓励劳动力农村低保象参业 完善农村特困员救助供养制度 合理提高农村特困员救助供养水服务质量 全面推进分散供养特困员委托料服务 集中供养意愿特困员提供集中供养服务 加强社会救助资源统筹 充分利省级救助台 根象类型困难程度等 时针性予困难群众医疗 教育 住房 业等专项救助 做精准识
应救救基生活陷入暂时困难群众加强时救助
（八） 合理保障农村医疗遇水 继续坚持基标准统筹发挥基医疗保险 病保险 医疗救助三重保障制度综合梯次减负功 逐步取消脱贫攻坚期贫困口 基医疗保障超常规措施安排 完善城乡 居民基医疗保险参保缴费资助政策 特困员 重度残疾 孤 事实抚养童参加城乡 居民基医疗保险缴费部分予全额资助 农村低生活保障象 易返贫致贫口 缴费标准 xx％例资助 已稳定脱贫未纳入农村低收入口 监测范围 逐步调整资助政策 进步夯实医疗救助托底保障 合理设定年度起付线 救助标准救助限额合理控制救助象政策范围付例
（九） 织密兜牢丧失劳动力 口基生活保障底线脱贫口 中完全丧失劳动力部分丧失劳动力 法通产业业获稳定收入口 符合低保条件家庭全部纳入低生活保障范围 符合特困供养条件城乡 老年 残疾 未成年全部纳入特困员救助供养范围 遭遇突发事件 意外伤害 重疾病 重突发公事件等导致家庭陷入困境 予急难社会救助 做应保保 应兜兜
四 组织保障
（） 做领导体制衔接 严格落实县乡 抓落实工作机制 构建责清晰 负责 执行力乡 村振兴领导体制 层层压实责 实行五级书记抓巩固脱贫成果乡 村振兴 建立统高效实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡 村振兴效衔接决策议事协调工作机制
（二） 做工作体系衔接 扎实做巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡 村振兴工作力量 组织保障 制度建设规划实施 项目 建设 素保障方面机结合 做盘棋 体化推进 加强乡 村干部队伍建设 建立完善乡 村干部培养 配备 理 评价激励机制 选乡 村振兴带头 确定乡 村振兴重点帮扶村 继续选派驻村第书记工作队 健全常态化驻村工作机制
（三）做规划实施项目 建设衔接科学编制十四五时期巩固拓展脱贫攻坚成果乡 村振兴效衔接规划 推动巩固拓展脱贫攻坚成果 乡 村振兴效衔接规划国民济社会发展规划 乡 村振兴战略规划等机衔接 协联动
（四） 强化政策投入支持力度 渡期继续涉农财政资金进行统筹整合 保持财政支持政策总体稳定前提优化支出结构
调整支持重点支持范围 统筹兼顾脱贫村村实际情况 推动均衡发展 重点乡 村振兴重点帮扶村倾斜 逐步提高产业发展例 加强金融服务支持 继续已脱贫口 边缘易致贫口 开展额信贷续贷展期 x 万元贷款继续实行 x 年贴息 纳入风险补偿范围继续支持脱贫户 两生接受职业教育规定予相应资助 认真落实基层培养 评价 激励等政策 级项目 乡 村振兴线倾斜
（五） 广泛凝聚社会合力 积极引导方资源参巩固拓展脱贫攻坚成果乡 村振兴效衔接工作 进步健全社会帮扶工作机制 引导鼓励社会组织 社会界爱心士参帮扶 继续实施百企帮百村行动 加强宣传引导 树立示范典型 全面形成重视支持巩固拓展脱贫攻坚成果乡 村振兴效衔接良氛围
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