关巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接探索思考
*省委省政府领导关心指导通省市县努力*成立调研组开展巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴幼衔接进行专项调研调研组通追溯源核资金抽丝剥茧理项目藤摸瓜清资产次*年度扶贫（帮扶）资金项目资产规模运行情况开展拉网式梳理复盘巩固脱贫成果工作成效进行现场检验渡期政策执行情况进行初步评估找短板弱项剖析原症结提出策建议
调研基情况
调研通召开见面会座谈访谈查阅资料核查项目入户核实等方式开展次调研召开见面会*次（市级*次县级*次）走访*县*村实查扶贫资产项目*访谈县级调研组成员村干部*名入户访谈农户*户调研发现市均严格标表工作求全覆盖梳理脱贫攻坚期渡期扶贫帮扶资金项目资产严调研质量关
二总体调研效果
调研发现渡期全省认真贯彻落实总书记三农工作重述*视察重指示精神脱贫攻坚坚实基础扎实推动项工作落落实全面实现重机制重政策重点工作稳序渡
守住底线坚持防止返贫监测帮扶作巩固脱贫成果关键前提严格落实监测帮扶机制优化监测流程开通绿色通道做早发现早干预早帮扶调研数显示全省衔接资金*投脱贫户搬迁户监测户等重点群体脱贫县重点帮扶县等重点区域筑牢底线提供财力支撑调研走访*余户农户中失（辍）学情况住房安全达*日常饮水安全达*害化厕普率达*三保障饮水安全保障水持续提升灾疫返贫致贫风险效化解类风险总体控调研没发现整村整乡返贫现象守住发生规模性返贫底线
二巩固成果坚持巩固拓展脱贫攻坚成果摆突出位置增加脱贫群众收入作根求脱贫区产业持续发展壮脱贫劳动力业规模稳中升充分利资源优势制宜发展导产业切实增强集体济实力拓宽农民增收途径提高财政资金效率集体济组织发展服务理力水断提高*年中央省级衔接资金产业发展占达*调研走访农户中家庭年产业收入*元占超*
三实现衔接严格落实省负总责市县乡抓落实工作机制积极发挥委农村工作领导组统筹协调作县（市区）均设立巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导组工作专班*+*衔接政策体系落见效巩固脱贫成果评估指挥棒作持续彰显调研问卷显示脱贫群众巩固脱贫成果工作认度满意度较高
三存问题
综合分析调研结果巩固脱贫成果工作资金项目实施资产护脱贫成果巩固等方面存差距足
资金中防风险保绩效问题需直面攻坚期渡期全省投入资金规模较涉面广防风险保安全防效保绩效压力较方资金统筹谋划科学决策够资金出现低效闲置现象方资金投研究深聚焦够资金效益未达预期攻坚期投产业发展资金相较少脱贫区产业发展劲足带动脱贫群众持续增收乏力渡期帮扶资金优先支持重点群体重点领域力度降脱贫群众稳定增收面压力方中央衔接资金没优先支持脱贫村重点帮扶村巩固脱贫成果投入非贫困村占较进入渡期工作方式标补短转整体推进发展思路转换位特中央衔接资金产业发展重求逐年增长资源禀赋身条件政策硬约束存定矛盾客观难实现方资金理够规范存拨代支挤占挪等现象方资金搞市政建设等
二项目理中规范高效问题需解决实施项目体量体重建轻现象程度存方项目证够充分未制宜谋划项目未规划生成项目特重帮扶产业项目没进行科学规划试点试验风险评估导致项目低效甚失败方项目建设质量控严效监位方帮扶产业项目利益联结机制健全脱贫群众辐射带动作明显利益分配缺乏硬约束方部分项目特帮扶产业项目效益明显带动持续增收力强项目实施效果未达预期
三资产护中权责运营问题需破解扶贫（帮扶）项目形成资产体量较类型较结构复杂普遍存续护三缺三难（缺体缺费缺台明责难运营难激活难）现象方资产确权边界清移交时致续护体明确存漏失现象方公益性资产理体职责具体加缺缺费出现闲置损毁现象方散村集体资产缺乏运营台导致效益低县级财政未统筹考虑安排资产护费难保障方营性资产前期证充分营善市场畅等原导致资产低效闲置甚损毁特产业园区营性资产未形成脱贫群众利益紧密联结持续受益实物资产
四巩固脱贫成果常态长效体系需完善省低收入口占较重点特殊群体分布广济发展状况存较差距部分方低收入口占农业总口重达*农村低收入群家庭成员中残疾老病号方面素导致法正常参加劳动严重影响类家庭生产生活时部分群极易病然灾害突发事件等造成支出陡增返贫
四关建议
优化资金监制定产业帮扶资金正面清单负面清单建立产业发展指导目录重点突出优先支持监测户脱贫户搬迁户等群体优先支持脱贫村重点帮扶村易搬迁安置区等区域优先支持特色优势产业融合发展新型村级集体济培育家庭农场等新型营体发展等业态方重点加帮扶产业资金差异化支持力度实行分区分类型差异化支持加脱贫区特色优势明显市场前景持续性强发展成熟成功帮扶产业支持力度提高资金效益加强财政乡村振兴资金专户理效资金监测监控台实行动态监制度定期线调度督查资金情况防止资金挤占挪实行绩效评价机制资金绩效差问题突出方实行挂牌督办通报约谈追责问责确保资金绩效
二加强项目实施理落实县乡村方责建立健全项目资产登记保处置等项制度做实规划项目储备建帮扶产业项目库确保规划约束力项目库规范力注重项目评估证带动脱贫群众增收明显产业发展突出利益联结紧密资金效益高项目优先安排积极采工代赈奖代补事议等方式吸纳脱贫口参务工项目优先安排强化项目利益联结辐射带动脱贫群众增收作项目证必审容探索建立层面渠道帮扶产业合作模式带动脱贫群众稳定增收强化项目踪监严格落实项目监责帮扶产业项目风险实行全程动态踪监测确保项目质效符合预期
三做实资产续护针资产性质类权属研究制定资产续护运营指导意见努力实现资产保值增值加快确权移交落实护体公益性资产原行业性质口理营性资产户资产原体落实护责建立资产理动态监测预警机制明确护费研究制定资产续护费保障措施强化资产续护搭建运营台支持条件社会营体采取市场化托台化带动等模式运营资产支持县属国台村集体联动挂钩联合运营形成享机制激活做优村集体济支持验力高等院校毕业生致富带头优秀退役军等通护营资产实现返乡创业
四拓展脱贫攻坚成果构建防止返贫常态化监测帮扶体系进步建立快速识发现机制完善精准帮扶机制健全风险消机制构建脱贫群众持续增收体系建立脱贫口务工业数库积极培育*字号特色劳务品牌抓实雨露计划+创业扶持业补贴等帮扶政策落实搭建工代赈公益性岗位安置居家灵活创业等台带动更脱贫劳动力务工业进步完善脱贫区产业发展体系落实帮扶产业项目联农带农机制增强帮扶产业辐射带动力加消费帮扶力度推广*乡村公益品牌制宜培育壮县域济产业体系着力发展劳动密集型产业推动脱贫区发达区深化济交流合作动承接产业转移加强倾斜支持政策措施落实充分发挥东西部协作定点帮扶省口帮扶教育医疗科技组团式帮扶万企兴万村行动等协作帮扶合力系统性改善农村面貌断缩城乡发展差距
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*省委省政府领导关心指导通省市县努力*成立调研组开展巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴幼衔接进行专项调研调研组通追溯源核资金抽丝剥茧理项目藤摸瓜清资产次*年度扶贫（帮扶）资金项目资产规模运行情况开展拉网式梳理复盘巩固脱贫成果工作成效进行现场检验渡期政策执行情况进行初步评估找短板弱项剖析原症结提出策建议
调研基情况
调研通召开见面会座谈访谈查阅资料核查项目入户核实等方式开展次调研召开见面会*次（市级*次县级*次）走访*县*村实查扶贫资产项目*访谈县级调研组成员村干部*名入户访谈农户*户调研发现市均严格标表工作求全覆盖梳理脱贫攻坚期渡期扶贫帮扶资金项目资产严调研质量关
二总体调研效果
调研发现渡期全省认真贯彻落实总书记三农工作重述*视察重指示精神脱贫攻坚坚实基础扎实推动项工作落落实全面实现重机制重政策重点工作稳序渡
守住底线坚持防止返贫监测帮扶作巩固脱贫成果关键前提严格落实监测帮扶机制优化监测流程开通绿色通道做早发现早干预早帮扶调研数显示全省衔接资金*投脱贫户搬迁户监测户等重点群体脱贫县重点帮扶县等重点区域筑牢底线提供财力支撑调研走访*余户农户中失（辍）学情况住房安全达*日常饮水安全达*害化厕普率达*三保障饮水安全保障水持续提升灾疫返贫致贫风险效化解类风险总体控调研没发现整村整乡返贫现象守住发生规模性返贫底线
二巩固成果坚持巩固拓展脱贫攻坚成果摆突出位置增加脱贫群众收入作根求脱贫区产业持续发展壮脱贫劳动力业规模稳中升充分利资源优势制宜发展导产业切实增强集体济实力拓宽农民增收途径提高财政资金效率集体济组织发展服务理力水断提高*年中央省级衔接资金产业发展占达*调研走访农户中家庭年产业收入*元占超*
三实现衔接严格落实省负总责市县乡抓落实工作机制积极发挥委农村工作领导组统筹协调作县（市区）均设立巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导组工作专班*+*衔接政策体系落见效巩固脱贫成果评估指挥棒作持续彰显调研问卷显示脱贫群众巩固脱贫成果工作认度满意度较高
三存问题
综合分析调研结果巩固脱贫成果工作资金项目实施资产护脱贫成果巩固等方面存差距足
资金中防风险保绩效问题需直面攻坚期渡期全省投入资金规模较涉面广防风险保安全防效保绩效压力较方资金统筹谋划科学决策够资金出现低效闲置现象方资金投研究深聚焦够资金效益未达预期攻坚期投产业发展资金相较少脱贫区产业发展劲足带动脱贫群众持续增收乏力渡期帮扶资金优先支持重点群体重点领域力度降脱贫群众稳定增收面压力方中央衔接资金没优先支持脱贫村重点帮扶村巩固脱贫成果投入非贫困村占较进入渡期工作方式标补短转整体推进发展思路转换位特中央衔接资金产业发展重求逐年增长资源禀赋身条件政策硬约束存定矛盾客观难实现方资金理够规范存拨代支挤占挪等现象方资金搞市政建设等
二项目理中规范高效问题需解决实施项目体量体重建轻现象程度存方项目证够充分未制宜谋划项目未规划生成项目特重帮扶产业项目没进行科学规划试点试验风险评估导致项目低效甚失败方项目建设质量控严效监位方帮扶产业项目利益联结机制健全脱贫群众辐射带动作明显利益分配缺乏硬约束方部分项目特帮扶产业项目效益明显带动持续增收力强项目实施效果未达预期
三资产护中权责运营问题需破解扶贫（帮扶）项目形成资产体量较类型较结构复杂普遍存续护三缺三难（缺体缺费缺台明责难运营难激活难）现象方资产确权边界清移交时致续护体明确存漏失现象方公益性资产理体职责具体加缺缺费出现闲置损毁现象方散村集体资产缺乏运营台导致效益低县级财政未统筹考虑安排资产护费难保障方营性资产前期证充分营善市场畅等原导致资产低效闲置甚损毁特产业园区营性资产未形成脱贫群众利益紧密联结持续受益实物资产
四巩固脱贫成果常态长效体系需完善省低收入口占较重点特殊群体分布广济发展状况存较差距部分方低收入口占农业总口重达*农村低收入群家庭成员中残疾老病号方面素导致法正常参加劳动严重影响类家庭生产生活时部分群极易病然灾害突发事件等造成支出陡增返贫
四关建议
优化资金监制定产业帮扶资金正面清单负面清单建立产业发展指导目录重点突出优先支持监测户脱贫户搬迁户等群体优先支持脱贫村重点帮扶村易搬迁安置区等区域优先支持特色优势产业融合发展新型村级集体济培育家庭农场等新型营体发展等业态方重点加帮扶产业资金差异化支持力度实行分区分类型差异化支持加脱贫区特色优势明显市场前景持续性强发展成熟成功帮扶产业支持力度提高资金效益加强财政乡村振兴资金专户理效资金监测监控台实行动态监制度定期线调度督查资金情况防止资金挤占挪实行绩效评价机制资金绩效差问题突出方实行挂牌督办通报约谈追责问责确保资金绩效
二加强项目实施理落实县乡村方责建立健全项目资产登记保处置等项制度做实规划项目储备建帮扶产业项目库确保规划约束力项目库规范力注重项目评估证带动脱贫群众增收明显产业发展突出利益联结紧密资金效益高项目优先安排积极采工代赈奖代补事议等方式吸纳脱贫口参务工项目优先安排强化项目利益联结辐射带动脱贫群众增收作项目证必审容探索建立层面渠道帮扶产业合作模式带动脱贫群众稳定增收强化项目踪监严格落实项目监责帮扶产业项目风险实行全程动态踪监测确保项目质效符合预期
三做实资产续护针资产性质类权属研究制定资产续护运营指导意见努力实现资产保值增值加快确权移交落实护体公益性资产原行业性质口理营性资产户资产原体落实护责建立资产理动态监测预警机制明确护费研究制定资产续护费保障措施强化资产续护搭建运营台支持条件社会营体采取市场化托台化带动等模式运营资产支持县属国台村集体联动挂钩联合运营形成享机制激活做优村集体济支持验力高等院校毕业生致富带头优秀退役军等通护营资产实现返乡创业
四拓展脱贫攻坚成果构建防止返贫常态化监测帮扶体系进步建立快速识发现机制完善精准帮扶机制健全风险消机制构建脱贫群众持续增收体系建立脱贫口务工业数库积极培育*字号特色劳务品牌抓实雨露计划+创业扶持业补贴等帮扶政策落实搭建工代赈公益性岗位安置居家灵活创业等台带动更脱贫劳动力务工业进步完善脱贫区产业发展体系落实帮扶产业项目联农带农机制增强帮扶产业辐射带动力加消费帮扶力度推广*乡村公益品牌制宜培育壮县域济产业体系着力发展劳动密集型产业推动脱贫区发达区深化济交流合作动承接产业转移加强倾斜支持政策措施落实充分发挥东西部协作定点帮扶省口帮扶教育医疗科技组团式帮扶万企兴万村行动等协作帮扶合力系统性改善农村面貌断缩城乡发展差距
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