基贫困治理绩效评估视角巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接思考策
引言
贫困治理国家治理重组成部分贫困治理绩效评估推进国家治理体系治理力现代化必然求十八农村贫困治理取重进展国现行标准农村贫困口数量实现年均千万减少2012年底9899万减少2019年底551万期贫困发生率10．2降0．6十九作出实施乡村振兴战略重决策部署持续推进农村全面发展注入强动力十九届五中全会指出实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接走中国特色社会义乡村振兴道路着国农村绝贫困消巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接成前三农工作重中重时国贫困治理体系治理力提出更高求意味着取脱贫攻坚成果需通乡村振兴继续巩固拓展乡村振兴脱贫攻坚成果基础推进发展二者效衔接中断优化贫困治理体系提升贫困治理力着国消绝贫困转缓解相贫困通全面实施乡村振兴战略建立健全解决相贫困问题长效机制进步巩固拓展脱贫攻坚成果破解相贫困问题时解决三农问题加快国实现农业农村现代化奠定扎实基础
国家高度重视脱贫攻坚乡村振兴二者间关系2018年2月出台关实施乡村振兴战略意见明确指出乡村振兴摆脱贫困前提2018年9月中中央国务院印发乡村振兴战略规划（2018—2022年）中明确求推动脱贫攻坚乡村振兴机结合相互促进2019年中央号文件中中央国务院关坚持农业农村优先发展做三农工作干意见中提出做脱贫攻坚乡村振兴衔接摘帽贫困县通实施乡村振兴战略巩固发展成果2020年中央号文件中中央国务院关抓三农领域重点工作确保期实现全面康意见中强调抓紧研究制定脱贫攻坚实施乡村振兴战略机衔接意见国前正处赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略历史交汇期政策叠加期乡村振兴脱贫攻坚存着容融作互构体致表征互涵式关联二者作发展阶段战略务相互孤立相互支撑相互配合机衔接良性互动统体统筹协调两者间关系巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴机衔接方面充分鉴利脱贫攻坚积累成功验乡村振兴战略起步做准备方面乡村振兴中已取脱贫攻坚成果予关注保证脱贫攻坚成果稳定性持续性长效性乡村振兴脱贫攻坚两战略背景科学构建巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估体系正确评估国农村贫困治理绩效十分必仅利巩固拓展脱贫攻坚成果赢脱贫攻坚战提供支撑利客观评价农村贫困治理力水实施乡村振兴战略提供基础
二巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估体系构建
（）巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接容
十九届五中全会审议通中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二○三五年远景目标建议明确提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接脱贫攻坚期国采取产业扶贫金融扶贫生态扶贫易扶贫搬迁教育扶贫健康扶贫口帮扶社保兜底等系列超常规举措两愁三保障底线目标实现现行标准农村贫困口全部脱贫贫困县全部摘帽解决国农村绝贫困问题首先巩固脱贫攻坚成果确保脱贫成果稳定持续脱贫攻坚成果易已取两愁三保障等领域成果必须守保住防范化解新致贫返贫风险脱贫摘帽方留出缓期巩固期做摘帽摘责摘帽摘帮扶摘帽摘政策摘帽摘监脱贫攻坚实践程中暴露出突出问题薄弱环节时进调整进步巩固完善国扶贫政策次拓展脱贫成果脱贫攻坚成果发挥更效脱贫攻坚成效显著认真总结五级书记抓扶贫六精准五批等验做法拓展扶贫措施辐射带动范围系统梳理精准扶贫精准脱贫工作思路方法拓展精准方法应领域注重拓展时序性灵活性根实际情况步骤重点计划开展项工作次做乡村振兴效衔接促进农业农村持续健康发展象衔接聚焦贫困口贫困县逐步聚焦农村低收入口欠发达区乡村振兴重点帮扶县渡政策衔接逐渐超常举措常态帮扶转变集中攻坚长效机制转变战略衔接赢脱贫攻坚战实现乡村全面振兴转变推动乡村产业文化生态组织振兴促进农村区济社会持续健康发展
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接体系构建
贫困治理绩效评估国贫困治理新体系重组成部分确保高质量赢脱贫攻坚战重保障统筹推进脱贫攻坚乡村振兴效衔接重参考否效发挥贫困治理绩效评估重作取决否科学合理构建评估体系国外贫困治理绩效评估体系方面做诸探索实践中断修正完善联合国计划开发署类发展指数（HDI）牛津学维贫困指数（MPI）国全面康指数绿色减贫指数等等鉴已评估体系基础根第六次全国农业普查行政村普查表基信息制定巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估体系国中西部22省份农村贫困治理力进行评估围绕巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接展开求发现目前省贫困治理现状乡村振兴基础等问题
1指标体系构建
首先巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系构建紧紧结合前农村区发展实际尤脱贫攻坚贫困区发展变化情况［6］脱贫攻坚贫困口收入水提高贫困村面貌改善受理位置传统文化等素影响少农村区生产生活条件然相落指标体系参国外乡村振兴贫困治理绩效评估体系相关理全面客观反映出扶贫脱贫效果乡村振兴基础实现价值理性工具理性统次巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系构建乡村振兴战略精准扶贫精准脱贫重思想指导着眼中国三农现实难题迫切问题认真贯彻执行关赢脱贫攻坚战决定关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见关实施乡村振兴战略意见乡村振兴战略规划（2018—2022年）时鉴国外考核指标体系研究扶贫开发考核指标体系理方法框架结合区域部门规范化研究体系形成巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系提高指标体系权威性科学性次巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系综合指标体系应涉产业发展生态保护乡村治理农民增收等诸方面方面体现精准扶贫精准脱贫六精准五批重作方面紧扣乡村振兴20字方针产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕充分考虑脱贫攻坚成果基础重点关注乡村振兴效衔接
结合全国脱贫攻坚乡村振兴实际情况根原构建思路鉴现权威相关指标文构建包含五维度巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系（见表1）根乡村振兴战略规划（2018—2022年）容求精准脱贫攻坚战作实施乡村振兴战略优先务推动脱贫攻坚乡村振兴机结合相互促进确保2020年国现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困脱贫攻坚乡村振兴良基础乡村振兴脱贫攻坚效延伸围绕产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕展开评估体现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴机统需明确产业兴旺乡村振兴重点农业国民济基础农村济现代化济体系重组成部分生态宜居乡村振兴关键实施乡村振兴战略建设美丽中国关键举措乡村生态涵养体区生态乡村发展优势乡风文明乡村振兴保障实施乡村振兴战略传承中华优秀传统文化效途径乡村中华文明基载体治理效乡村振兴基础社会治理基础基层薄弱环节乡村实施乡村振兴战略健全现代社会治理格局固策生活富裕乡村振兴根农业强强农村美美农民富富关亿万农民获感幸福感安全感关全面建成康社会全局指标体系设计程中结合第六次农普行政村普查数充分考虑巩固拓展产业扶贫产业兴旺衔接巩固拓展绿色减贫生态宜居衔接巩固拓展文化扶贫乡风文明衔接巩固拓展基层治理治理效衔接巩固拓展两愁三保障生活富裕衔接五层面力图全面真实反映前国农村贫困治理力水巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接提供参考
2指标体系计算方法
文构建巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接指数衡量国农村贫困治理力水直观表征力争全面反映国农村贫困治理绩效区域差异巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接指数综合指数级指标二级指标构成衡量区贫困治理绩效水乡村振兴发展综合指数确立巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系框架指标需进步确定容：指标进行化处理二指标进行标标准化处理三实现数标准化采集四确定指标权重
（1）指标体系中指标化处理方法土
巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系评估指标数进行合成相数巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估指标指数值评估指标标准化数值基础事先赋予权数加权综合成正逆指标处理评估指标中贫困治理力水正相关指标正指标需进行化处理贫困治理力负相关指标逆指标文采倒数法值相减法定值相减法等方法进行正化处理
（2）指标体系中指标标准化处理方法土
数标准化数例缩放落入特定区间样数单位限制转化量纲纯数值便单位量级指标够进行较加权文采通性更强实际操作更简便指标数学理含义更清晰创新型定基极差法进行级基础指标数值测算实现指标横（空间）（时间）全性定基极差法采某特定年基准年类似标准极差法数学形式实现二级基础指标量纲标准化转换基础事先确定指标权重通逐级加权均方法计算终省城市区域综合指数采定基极差法计算二级指标整合级指标采特定基准年定值测度统参考系指标具预定固定权重值级指标度量值真实反映区域间年度间贫困治理力综合水差异指标具跨区域跨年度时空二维性
（3）数标准化采集土
巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接指标体系通计算总指数分指数方法监测评估区乡村贫困治理总体情况素情况文选择级综合方法项反映乡村贫困治理基特征指标转化综合反映乡村贫困治理水总指数确保测度结果客观公正指标口径概念均国家统计局相关统计制度保持致文表图中原始数表均标注出处指标结构表测算表均文行编列标明出处
（4）指标权重设置土
鉴指标素影响作颇相保证指数测度客观文认真研究国外相关研究成果基础组织专家指标体系进行证遴选采类似德尔菲法进行权重分配鉴二级指标乡村贫困治理作难区分保证指标公性客观性级指标采取均权方法巩固拓展产业扶贫产业兴旺衔接巩固拓展绿色减贫生态宜居衔接巩固拓展文化扶贫乡风文明衔接巩固拓展基层治理治理效衔接巩固拓展两愁三保障生活富裕衔接五级指标权重0．2根数性级指标二级指标采均权法出权重分通验收高标准农田均面积测土配方施肥耕均面积全年村集体济均收入全年村级办公均支出0．05村道路路灯行政村例生活垃圾集中处理行政村例生活污水集中处理行政村例畜禽集中养殖区行政村例通公交通行政村例电子商务配送站点行政村例权重0．03体育健身场行政村例图书室（馆）文化站行政村例农民业余文化组织行政村例卫生室行政村例0．05村干部均数支部书记均年龄支部书记均受教育程度0．07农村居民均支配收入新型农村合作医疗参保例城乡居民基养老保险参保例农村居民低保覆盖率0．05
三评估结果分析
巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估指标体系基础根关调查数文测算国中西部22省（区市）乡村项指标结果进行相应分析
（）综合分
文构建指标体系计算方法省际间乡村贫困治理绩效情况进行测算结果表2示测算结果显示国巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接综合指数均值0．4335参测算中西部22省（区市）中安徽蒙古云南湖南广西江西新疆河北吉林黑龙江河南重庆湖北等13省（区市）指数值高全国均水9省（区市）指数值低均水高均值13省份中中部省份占69．23西部省份占30．77低均值9省份中8处西部区占88．89整体西部区巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估中排名较济社会发展水关系受然理历史文素影响西部区直国脱贫攻坚战场然西部区已实现全部贫困县脱贫摘帽西部区脱贫攻坚成果巩固拓展压力需求强烈迫切亟需正视差距挑战时取脱贫攻坚成果进行巩固拓展保证贫困群众稳定持续发展
（二）巩固拓展产业扶贫产业兴旺衔接
脱贫攻坚期产业扶贫发挥重作成贫困区贫困口摆脱贫穷基路径方式巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接背景农村仅通发展产业实现脱贫致富形成持续增收产业体系真正释放农村产业潜力文高标准农田耕面积村集体收入村级办公支出等纳入产业发展维度进行评估评估结果显示黑龙江蒙古云南新疆安徽产业发展度分相较高排前五名省份农村区脱贫攻坚期出台项支持产业扶贫政策效撬动区发展潜力巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴衔接方面扎实基础具明显优势黑龙江行政村产业发展度分达0．113方面黑龙江广稀均耕面积关方面反映出黑龙江乡村振兴战略拥巨产业发展优势排三名省份山西（0．008）山东（0．01）陕西（0．01）海南（0．014）省份农村区产业发展方面分高说明村级产业基础相薄弱巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴衔接方面需予足够重视
（三）巩固拓展绿色减贫生态宜居衔接
乡村仅整洁美丽生态宜居仅保护乡村绿水青山通发展绿色济转化金山银山脱贫攻坚期贫困区发展方济增加农民收入程中充分重视区域生态环境保护绿色减贫贯穿始终然谐相处乡村振兴奠定重基础评估结果显示河北安徽湖北江西湖南重庆山西海南广西9省份生态宜居度分均分0．0729反映出省份农村区脱贫攻坚期走绿色持续发展道路农村居民生活环境明显改善维度考察指标涉行政村否路灯生活垃圾否集中处理生活污水否集中处理否畜禽集中养殖区通公交通否电子商务配送站点等情况分较高排名前省份方面表现相较尤垃圾处理污水处理畜禽养殖方面注重生态环境保护行政村道路亮化通行物流方面老百姓提供宜居环境农村成农民安居乐业家园时应该部分省份分较低排名四川西藏分低0．05排名五位四川西藏黑龙江新疆云南等省份均位国西部贫困区深度贫困区区脱贫攻坚期发挥身生态资源优势弥补巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接背景生态宜居工作方面存足然面巨挑战
（四）巩固拓展文化扶贫乡风文明衔接
国农村区样着丰富精神文化需求部分需求果满足极促进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接脱贫攻坚期中西部22省份农村区通文化扶贫精神扶贫等方式丰富农村居民文化生活努力消贫困群众懒散闲等生活方式造丰富彩全民参文化活动根数效性性文体育健身场图书室（馆）文化站农民业余文化组织卫生室等纳入乡风文明维度进行评估评估结果显示安徽蒙古吉林重庆江西五省乡风文明度分排前五名相说中部省份行政村乡风文明方面力成效更显著安徽乡风文明分0．13安徽省农村区图书室文化站体育健身场建设等方面成效较明显排三名宁夏（0．06）青海（0063）贵州（0．067）省份国贫困区脱贫攻坚战场然脱贫攻坚期行政村乡风文明方面做诸努力改善全国整体情况然相较弱巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接程中乡风文明成区工作重点难点
（五）巩固拓展基层治理治理效衔接
精准扶贫精准脱贫战略求国相继贫困村选派第书记组建驻村工作队开展结帮扶组织培训农村贫困区乡村治理力极改善果乡村缺乏优秀缺乏效治理直接影响巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接文村干部数支部书记年龄支部书记受教育程度等纳入巩固拓展基层治理治理效衔接维度进行评估评估结果显示海南安徽广西湖南河南五省分排前五名说明省份农村区乡村治理方面储备批年轻干部队伍仅脱贫攻坚期带领农民脱贫致富巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接提供智力支撑时省份农村区巩固拓展基层治理治理效衔接方面分较低西藏（0．067）贵州（0．07）青海（0．072）反映出国贫困区乡村治理力然存薄弱环节努力提升空间较
（六）巩固拓展两愁三保障生活富裕衔接
农村居民脱贫攻坚期实现两愁三保障底线目标农村居民富裕生活成乡村振兴重目标生活富裕仅农民增收全面提高农民身体文化素质做巩固拓展两愁三保障生活富裕衔接根数效性性文中考察农村居民均支配收入新型农村合作医疗参保情况城乡居民基养老保险参保情况农村居民低保覆盖率等指标评估结果显示甘肃西藏安徽青海湖南维度分排前五名贫困区脱贫攻坚期积极做两愁三保障工作取良效果巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接奠定基础相较言海南黑龙江吉林等省份排名落三位反映出区农村居民生活水城镇水较差距尤农村社会保障方面着改善提升空间脱贫摘帽继续考虑贫困群众基生活问题防止新致贫返贫等问题农村居民生活富裕方面予更专注支持农村居民日子
四政策建议
脱贫攻坚期仅解决贫困区贫困口两愁三保障基问题通产业扶贫金融扶贫电商扶贫驻村帮扶技培训等系列举措培育优质产业壮基层组织激发生动力丰富治理验期实现脱贫攻坚目标脱贫攻坚成果易乡村振兴重道远坚持全面系统理念思维着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
第进步强化农村区基础设施建设着力造持续性强产业脱贫攻坚乡村振兴产业扶贫产业兴旺产业发展作巩固拓展脱贫成果乡村振兴效衔接结合点农村持续稳定发展重力量脱贫攻坚期农村贫困区基础设施产业配套仅实现接做做强做然面诸挑战需进步强化农村区水电路网等基础设施建设加农村区产业支持帮扶力度积极造适合区域长期发展产业时注重产业配套更新换代造良营商环境创新产业发展模式农民带持续收入
第二进步加生态保护力度农村贫困区资源优势转变济优势绿水青山金山银山脱贫攻坚乡村振兴牺牲生态环境代价两山理指导稳步推进农村区济发展生态环境保护双赢针农村贫困区拥然环境生态资源优势适增加相关财物投入挖掘生态动破解发展瓶颈制宜发展具方资源优势特色济保护资源环境基础力发展生态济资源优势转化成济优势
第三进步发挥乡风文化建设作极营造良文化氛围农村贫困区战场开展脱贫攻坚贫困口贫困村传统文化保护乡风文化建设奠定扎实基础巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接离开农民体动参离开基层组织团结协作更离开乡风民俗文明淳朴积极发挥乡村文化建设作弘扬优秀传统文化丰富农村群众精神家园家风带民风民风促乡风努力营造积极良文化氛围
第四进步健全村级治理体系发挥基层组织战斗堡垒作脱贫攻坚期全国五级书记抓扶贫基层贫困治理注入强动力时选派优秀第书记组建驻村工作队基层贫困治理注入新鲜血液创新理念接认真总结脱贫攻坚期验教训村级基层治法治德治机结合积极探索健全基层组织领导村民治组织村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带济社会组织补充村级组织体系选优配强乡委村两委班子发挥基层组织战斗堡垒作实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接促进农村济社会持续健康发展
第五进步健全城乡融合发展机制实现农民生活富裕美脱贫攻坚期两愁三保障底线农村贫困群众温饱住房教育医疗等方面幅改观实现乡村振兴战略生活富裕目标奠定必基础全面脱贫方面做教育医疗业等项扶贫政策乡村振兴相关政策渡衔接方面积极推进城乡素流动健全城乡融合发展机制切实解决农民群众关心直接现实利益问题农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
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引言
贫困治理国家治理重组成部分贫困治理绩效评估推进国家治理体系治理力现代化必然求十八农村贫困治理取重进展国现行标准农村贫困口数量实现年均千万减少2012年底9899万减少2019年底551万期贫困发生率10．2降0．6十九作出实施乡村振兴战略重决策部署持续推进农村全面发展注入强动力十九届五中全会指出实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接走中国特色社会义乡村振兴道路着国农村绝贫困消巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接成前三农工作重中重时国贫困治理体系治理力提出更高求意味着取脱贫攻坚成果需通乡村振兴继续巩固拓展乡村振兴脱贫攻坚成果基础推进发展二者效衔接中断优化贫困治理体系提升贫困治理力着国消绝贫困转缓解相贫困通全面实施乡村振兴战略建立健全解决相贫困问题长效机制进步巩固拓展脱贫攻坚成果破解相贫困问题时解决三农问题加快国实现农业农村现代化奠定扎实基础
国家高度重视脱贫攻坚乡村振兴二者间关系2018年2月出台关实施乡村振兴战略意见明确指出乡村振兴摆脱贫困前提2018年9月中中央国务院印发乡村振兴战略规划（2018—2022年）中明确求推动脱贫攻坚乡村振兴机结合相互促进2019年中央号文件中中央国务院关坚持农业农村优先发展做三农工作干意见中提出做脱贫攻坚乡村振兴衔接摘帽贫困县通实施乡村振兴战略巩固发展成果2020年中央号文件中中央国务院关抓三农领域重点工作确保期实现全面康意见中强调抓紧研究制定脱贫攻坚实施乡村振兴战略机衔接意见国前正处赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略历史交汇期政策叠加期乡村振兴脱贫攻坚存着容融作互构体致表征互涵式关联二者作发展阶段战略务相互孤立相互支撑相互配合机衔接良性互动统体统筹协调两者间关系巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴机衔接方面充分鉴利脱贫攻坚积累成功验乡村振兴战略起步做准备方面乡村振兴中已取脱贫攻坚成果予关注保证脱贫攻坚成果稳定性持续性长效性乡村振兴脱贫攻坚两战略背景科学构建巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估体系正确评估国农村贫困治理绩效十分必仅利巩固拓展脱贫攻坚成果赢脱贫攻坚战提供支撑利客观评价农村贫困治理力水实施乡村振兴战略提供基础
二巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估体系构建
（）巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接容
十九届五中全会审议通中中央关制定国民济社会发展第十四五年规划二○三五年远景目标建议明确提出实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接脱贫攻坚期国采取产业扶贫金融扶贫生态扶贫易扶贫搬迁教育扶贫健康扶贫口帮扶社保兜底等系列超常规举措两愁三保障底线目标实现现行标准农村贫困口全部脱贫贫困县全部摘帽解决国农村绝贫困问题首先巩固脱贫攻坚成果确保脱贫成果稳定持续脱贫攻坚成果易已取两愁三保障等领域成果必须守保住防范化解新致贫返贫风险脱贫摘帽方留出缓期巩固期做摘帽摘责摘帽摘帮扶摘帽摘政策摘帽摘监脱贫攻坚实践程中暴露出突出问题薄弱环节时进调整进步巩固完善国扶贫政策次拓展脱贫成果脱贫攻坚成果发挥更效脱贫攻坚成效显著认真总结五级书记抓扶贫六精准五批等验做法拓展扶贫措施辐射带动范围系统梳理精准扶贫精准脱贫工作思路方法拓展精准方法应领域注重拓展时序性灵活性根实际情况步骤重点计划开展项工作次做乡村振兴效衔接促进农业农村持续健康发展象衔接聚焦贫困口贫困县逐步聚焦农村低收入口欠发达区乡村振兴重点帮扶县渡政策衔接逐渐超常举措常态帮扶转变集中攻坚长效机制转变战略衔接赢脱贫攻坚战实现乡村全面振兴转变推动乡村产业文化生态组织振兴促进农村区济社会持续健康发展
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接体系构建
贫困治理绩效评估国贫困治理新体系重组成部分确保高质量赢脱贫攻坚战重保障统筹推进脱贫攻坚乡村振兴效衔接重参考否效发挥贫困治理绩效评估重作取决否科学合理构建评估体系国外贫困治理绩效评估体系方面做诸探索实践中断修正完善联合国计划开发署类发展指数（HDI）牛津学维贫困指数（MPI）国全面康指数绿色减贫指数等等鉴已评估体系基础根第六次全国农业普查行政村普查表基信息制定巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估体系国中西部22省份农村贫困治理力进行评估围绕巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接展开求发现目前省贫困治理现状乡村振兴基础等问题
1指标体系构建
首先巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系构建紧紧结合前农村区发展实际尤脱贫攻坚贫困区发展变化情况［6］脱贫攻坚贫困口收入水提高贫困村面貌改善受理位置传统文化等素影响少农村区生产生活条件然相落指标体系参国外乡村振兴贫困治理绩效评估体系相关理全面客观反映出扶贫脱贫效果乡村振兴基础实现价值理性工具理性统次巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系构建乡村振兴战略精准扶贫精准脱贫重思想指导着眼中国三农现实难题迫切问题认真贯彻执行关赢脱贫攻坚战决定关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见关实施乡村振兴战略意见乡村振兴战略规划（2018—2022年）时鉴国外考核指标体系研究扶贫开发考核指标体系理方法框架结合区域部门规范化研究体系形成巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系提高指标体系权威性科学性次巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系综合指标体系应涉产业发展生态保护乡村治理农民增收等诸方面方面体现精准扶贫精准脱贫六精准五批重作方面紧扣乡村振兴20字方针产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕充分考虑脱贫攻坚成果基础重点关注乡村振兴效衔接
结合全国脱贫攻坚乡村振兴实际情况根原构建思路鉴现权威相关指标文构建包含五维度巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系（见表1）根乡村振兴战略规划（2018—2022年）容求精准脱贫攻坚战作实施乡村振兴战略优先务推动脱贫攻坚乡村振兴机结合相互促进确保2020年国现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困脱贫攻坚乡村振兴良基础乡村振兴脱贫攻坚效延伸围绕产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕展开评估体现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴机统需明确产业兴旺乡村振兴重点农业国民济基础农村济现代化济体系重组成部分生态宜居乡村振兴关键实施乡村振兴战略建设美丽中国关键举措乡村生态涵养体区生态乡村发展优势乡风文明乡村振兴保障实施乡村振兴战略传承中华优秀传统文化效途径乡村中华文明基载体治理效乡村振兴基础社会治理基础基层薄弱环节乡村实施乡村振兴战略健全现代社会治理格局固策生活富裕乡村振兴根农业强强农村美美农民富富关亿万农民获感幸福感安全感关全面建成康社会全局指标体系设计程中结合第六次农普行政村普查数充分考虑巩固拓展产业扶贫产业兴旺衔接巩固拓展绿色减贫生态宜居衔接巩固拓展文化扶贫乡风文明衔接巩固拓展基层治理治理效衔接巩固拓展两愁三保障生活富裕衔接五层面力图全面真实反映前国农村贫困治理力水巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接提供参考
2指标体系计算方法
文构建巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接指数衡量国农村贫困治理力水直观表征力争全面反映国农村贫困治理绩效区域差异巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接指数综合指数级指标二级指标构成衡量区贫困治理绩效水乡村振兴发展综合指数确立巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系框架指标需进步确定容：指标进行化处理二指标进行标标准化处理三实现数标准化采集四确定指标权重
（1）指标体系中指标化处理方法土
巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估体系评估指标数进行合成相数巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接评估指标指数值评估指标标准化数值基础事先赋予权数加权综合成正逆指标处理评估指标中贫困治理力水正相关指标正指标需进行化处理贫困治理力负相关指标逆指标文采倒数法值相减法定值相减法等方法进行正化处理
（2）指标体系中指标标准化处理方法土
数标准化数例缩放落入特定区间样数单位限制转化量纲纯数值便单位量级指标够进行较加权文采通性更强实际操作更简便指标数学理含义更清晰创新型定基极差法进行级基础指标数值测算实现指标横（空间）（时间）全性定基极差法采某特定年基准年类似标准极差法数学形式实现二级基础指标量纲标准化转换基础事先确定指标权重通逐级加权均方法计算终省城市区域综合指数采定基极差法计算二级指标整合级指标采特定基准年定值测度统参考系指标具预定固定权重值级指标度量值真实反映区域间年度间贫困治理力综合水差异指标具跨区域跨年度时空二维性
（3）数标准化采集土
巩固拓展脱贫攻坚乡村振兴效衔接指标体系通计算总指数分指数方法监测评估区乡村贫困治理总体情况素情况文选择级综合方法项反映乡村贫困治理基特征指标转化综合反映乡村贫困治理水总指数确保测度结果客观公正指标口径概念均国家统计局相关统计制度保持致文表图中原始数表均标注出处指标结构表测算表均文行编列标明出处
（4）指标权重设置土
鉴指标素影响作颇相保证指数测度客观文认真研究国外相关研究成果基础组织专家指标体系进行证遴选采类似德尔菲法进行权重分配鉴二级指标乡村贫困治理作难区分保证指标公性客观性级指标采取均权方法巩固拓展产业扶贫产业兴旺衔接巩固拓展绿色减贫生态宜居衔接巩固拓展文化扶贫乡风文明衔接巩固拓展基层治理治理效衔接巩固拓展两愁三保障生活富裕衔接五级指标权重0．2根数性级指标二级指标采均权法出权重分通验收高标准农田均面积测土配方施肥耕均面积全年村集体济均收入全年村级办公均支出0．05村道路路灯行政村例生活垃圾集中处理行政村例生活污水集中处理行政村例畜禽集中养殖区行政村例通公交通行政村例电子商务配送站点行政村例权重0．03体育健身场行政村例图书室（馆）文化站行政村例农民业余文化组织行政村例卫生室行政村例0．05村干部均数支部书记均年龄支部书记均受教育程度0．07农村居民均支配收入新型农村合作医疗参保例城乡居民基养老保险参保例农村居民低保覆盖率0．05
三评估结果分析
巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估指标体系基础根关调查数文测算国中西部22省（区市）乡村项指标结果进行相应分析
（）综合分
文构建指标体系计算方法省际间乡村贫困治理绩效情况进行测算结果表2示测算结果显示国巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接综合指数均值0．4335参测算中西部22省（区市）中安徽蒙古云南湖南广西江西新疆河北吉林黑龙江河南重庆湖北等13省（区市）指数值高全国均水9省（区市）指数值低均水高均值13省份中中部省份占69．23西部省份占30．77低均值9省份中8处西部区占88．89整体西部区巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接评估中排名较济社会发展水关系受然理历史文素影响西部区直国脱贫攻坚战场然西部区已实现全部贫困县脱贫摘帽西部区脱贫攻坚成果巩固拓展压力需求强烈迫切亟需正视差距挑战时取脱贫攻坚成果进行巩固拓展保证贫困群众稳定持续发展
（二）巩固拓展产业扶贫产业兴旺衔接
脱贫攻坚期产业扶贫发挥重作成贫困区贫困口摆脱贫穷基路径方式巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接背景农村仅通发展产业实现脱贫致富形成持续增收产业体系真正释放农村产业潜力文高标准农田耕面积村集体收入村级办公支出等纳入产业发展维度进行评估评估结果显示黑龙江蒙古云南新疆安徽产业发展度分相较高排前五名省份农村区脱贫攻坚期出台项支持产业扶贫政策效撬动区发展潜力巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴衔接方面扎实基础具明显优势黑龙江行政村产业发展度分达0．113方面黑龙江广稀均耕面积关方面反映出黑龙江乡村振兴战略拥巨产业发展优势排三名省份山西（0．008）山东（0．01）陕西（0．01）海南（0．014）省份农村区产业发展方面分高说明村级产业基础相薄弱巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴衔接方面需予足够重视
（三）巩固拓展绿色减贫生态宜居衔接
乡村仅整洁美丽生态宜居仅保护乡村绿水青山通发展绿色济转化金山银山脱贫攻坚期贫困区发展方济增加农民收入程中充分重视区域生态环境保护绿色减贫贯穿始终然谐相处乡村振兴奠定重基础评估结果显示河北安徽湖北江西湖南重庆山西海南广西9省份生态宜居度分均分0．0729反映出省份农村区脱贫攻坚期走绿色持续发展道路农村居民生活环境明显改善维度考察指标涉行政村否路灯生活垃圾否集中处理生活污水否集中处理否畜禽集中养殖区通公交通否电子商务配送站点等情况分较高排名前省份方面表现相较尤垃圾处理污水处理畜禽养殖方面注重生态环境保护行政村道路亮化通行物流方面老百姓提供宜居环境农村成农民安居乐业家园时应该部分省份分较低排名四川西藏分低0．05排名五位四川西藏黑龙江新疆云南等省份均位国西部贫困区深度贫困区区脱贫攻坚期发挥身生态资源优势弥补巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接背景生态宜居工作方面存足然面巨挑战
（四）巩固拓展文化扶贫乡风文明衔接
国农村区样着丰富精神文化需求部分需求果满足极促进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接脱贫攻坚期中西部22省份农村区通文化扶贫精神扶贫等方式丰富农村居民文化生活努力消贫困群众懒散闲等生活方式造丰富彩全民参文化活动根数效性性文体育健身场图书室（馆）文化站农民业余文化组织卫生室等纳入乡风文明维度进行评估评估结果显示安徽蒙古吉林重庆江西五省乡风文明度分排前五名相说中部省份行政村乡风文明方面力成效更显著安徽乡风文明分0．13安徽省农村区图书室文化站体育健身场建设等方面成效较明显排三名宁夏（0．06）青海（0063）贵州（0．067）省份国贫困区脱贫攻坚战场然脱贫攻坚期行政村乡风文明方面做诸努力改善全国整体情况然相较弱巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接程中乡风文明成区工作重点难点
（五）巩固拓展基层治理治理效衔接
精准扶贫精准脱贫战略求国相继贫困村选派第书记组建驻村工作队开展结帮扶组织培训农村贫困区乡村治理力极改善果乡村缺乏优秀缺乏效治理直接影响巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接文村干部数支部书记年龄支部书记受教育程度等纳入巩固拓展基层治理治理效衔接维度进行评估评估结果显示海南安徽广西湖南河南五省分排前五名说明省份农村区乡村治理方面储备批年轻干部队伍仅脱贫攻坚期带领农民脱贫致富巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接提供智力支撑时省份农村区巩固拓展基层治理治理效衔接方面分较低西藏（0．067）贵州（0．07）青海（0．072）反映出国贫困区乡村治理力然存薄弱环节努力提升空间较
（六）巩固拓展两愁三保障生活富裕衔接
农村居民脱贫攻坚期实现两愁三保障底线目标农村居民富裕生活成乡村振兴重目标生活富裕仅农民增收全面提高农民身体文化素质做巩固拓展两愁三保障生活富裕衔接根数效性性文中考察农村居民均支配收入新型农村合作医疗参保情况城乡居民基养老保险参保情况农村居民低保覆盖率等指标评估结果显示甘肃西藏安徽青海湖南维度分排前五名贫困区脱贫攻坚期积极做两愁三保障工作取良效果巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接奠定基础相较言海南黑龙江吉林等省份排名落三位反映出区农村居民生活水城镇水较差距尤农村社会保障方面着改善提升空间脱贫摘帽继续考虑贫困群众基生活问题防止新致贫返贫等问题农村居民生活富裕方面予更专注支持农村居民日子
四政策建议
脱贫攻坚期仅解决贫困区贫困口两愁三保障基问题通产业扶贫金融扶贫电商扶贫驻村帮扶技培训等系列举措培育优质产业壮基层组织激发生动力丰富治理验期实现脱贫攻坚目标脱贫攻坚成果易乡村振兴重道远坚持全面系统理念思维着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接
第进步强化农村区基础设施建设着力造持续性强产业脱贫攻坚乡村振兴产业扶贫产业兴旺产业发展作巩固拓展脱贫成果乡村振兴效衔接结合点农村持续稳定发展重力量脱贫攻坚期农村贫困区基础设施产业配套仅实现接做做强做然面诸挑战需进步强化农村区水电路网等基础设施建设加农村区产业支持帮扶力度积极造适合区域长期发展产业时注重产业配套更新换代造良营商环境创新产业发展模式农民带持续收入
第二进步加生态保护力度农村贫困区资源优势转变济优势绿水青山金山银山脱贫攻坚乡村振兴牺牲生态环境代价两山理指导稳步推进农村区济发展生态环境保护双赢针农村贫困区拥然环境生态资源优势适增加相关财物投入挖掘生态动破解发展瓶颈制宜发展具方资源优势特色济保护资源环境基础力发展生态济资源优势转化成济优势
第三进步发挥乡风文化建设作极营造良文化氛围农村贫困区战场开展脱贫攻坚贫困口贫困村传统文化保护乡风文化建设奠定扎实基础巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接离开农民体动参离开基层组织团结协作更离开乡风民俗文明淳朴积极发挥乡村文化建设作弘扬优秀传统文化丰富农村群众精神家园家风带民风民风促乡风努力营造积极良文化氛围
第四进步健全村级治理体系发挥基层组织战斗堡垒作脱贫攻坚期全国五级书记抓扶贫基层贫困治理注入强动力时选派优秀第书记组建驻村工作队基层贫困治理注入新鲜血液创新理念接认真总结脱贫攻坚期验教训村级基层治法治德治机结合积极探索健全基层组织领导村民治组织村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带济社会组织补充村级组织体系选优配强乡委村两委班子发挥基层组织战斗堡垒作实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接促进农村济社会持续健康发展
第五进步健全城乡融合发展机制实现农民生活富裕美脱贫攻坚期两愁三保障底线农村贫困群众温饱住房教育医疗等方面幅改观实现乡村振兴战略生活富裕目标奠定必基础全面脱贫方面做教育医疗业等项扶贫政策乡村振兴相关政策渡衔接方面积极推进城乡素流动健全城乡融合发展机制切实解决农民群众关心直接现实利益问题农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
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